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近(jin)年來，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)取得(de)不少進展，但在看到成(cheng)績的(de)(de)同時，也需正視不足(zu)。國(guo)企(qi)的(de)(de)競爭力、活力還有待增強，一些改(gai)革(ge)(ge)政策未能在基(ji)層企(qi)業(ye)(ye)有效落實，一些長期(qi)困擾國(guo)企(qi)的(de)(de)問題(ti)尚(shang)未徹(che)底解決，下一步國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)重點是完(wan)成(cheng)六個“突出抓好”，集中力量攻堅克難——

近日，全國(guo)國(guo)有企業改(gai)革(ge)座(zuo)談會在北京召開，會議傳(chuan)遞出多個重要改(gai)革(ge)信息(xi)。其(qi)中，“傷其(qi)十指(zhi)不如斷其(qi)一指(zhi)”“一個行動勝過一打綱領”“改(gai)革(ge)乘數效應(ying)最(zui)大(da)”等提法令人耳目一新，耐人尋味(wei)。下(xia)一步，國(guo)企改(gai)革(ge)部署將緊扣重點，務求實效。

在實踐層面，新啟動的國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)“雙百(bai)行動”正緊(jin)鑼(luo)密鼓(gu)推進，新一批國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試點有望盡快(kuai)推出。種種信號顯示，深化國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)將重拳(quan)出擊，有望取(qu)得突破性進展。

改革落地有聲

有(you)關專家分析(xi)認(ren)為，在實現中(zhong)(zhong)國(guo)夢的(de)偉大(da)進程中(zhong)(zhong)，國(guo)有(you)企業地位重要、作(zuo)用關鍵、不可替代，黨中(zhong)(zhong)央對于(yu)國(guo)有(you)資本做強做優做大(da)寄予厚望(wang)。當前，國(guo)際形勢嚴峻復(fu)雜(za)，不穩定(ding)不確定(ding)性因(yin)素增多，國(guo)內(nei)經濟(ji)處于(yu)爬(pa)坡過坎階段，央企、國(guo)企尤其(qi)要切實發(fa)揮頂(ding)梁(liang)柱、壓(ya)艙石(shi)作(zuo)用，爭當高質量發(fa)展的(de)排頭兵。在“堅持把自己的(de)事情辦好”大(da)邏輯下，改(gai)革(ge)是關鍵一(yi)招，盡快(kuai)推動國(guo)企改(gai)革(ge)取得(de)實質性成果(guo)，讓微觀市場主體充滿生機和活力，事關改(gai)革(ge)成敗(bai)，事關發(fa)展大(da)計。對于(yu)深化國(guo)企改(gai)革(ge)，高層的(de)決心極其(qi)堅定(ding)，下一(yi)步攻堅克難力度也會加大(da)。

“新時代(dai)，不(bu)是(shi)緩(huan)改(gai)革，必須加快推進；不(bu)是(shi)小改(gai)革，必須全面(mian)深化；不(bu)是(shi)虛改(gai)革，必須啃硬骨(gu)頭；不(bu)是(shi)假(jia)改(gai)革，必須落(luo)地有聲(sheng)。”全國政協經濟委員會副主任楊偉民說。

黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，新一輪國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)(bu)斷(duan)涉險灘、啃硬骨頭(tou)。在看到成績的(de)(de)同時，尤需正視不(bu)(bu)足。在此(ci)次(ci)座談會(hui)上(shang)，國(guo)務院國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導小(xiao)組辦(ban)公室(shi)的(de)(de)發言材料(liao)指(zhi)出，與習近平總書(shu)記的(de)(de)殷切期望(wang)相比，與黨(dang)的(de)(de)十九大(da)對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)提出的(de)(de)目標(biao)要求相比，與國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)應該擔負(fu)起(qi)的(de)(de)使命責任相比，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)仍存(cun)在較大(da)差距。

改(gai)革(ge)進入深(shen)水區，攻堅(jian)步入沖(chong)鋒(feng)期。記者注意到(dao)(dao)，在(zai)(zai)今年8月份(fen)，國資(zi)委主任肖(xiao)亞慶已強調，當前距離《關(guan)于深(shen)化國有企業改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意見》提(ti)出的(de)(de)“到(dao)(dao)2020年，在(zai)(zai)國有企業改(gai)革(ge)重要領域和關(guan)鍵(jian)環節取(qu)得決(jue)定性成果”的(de)(de)目標要求，也只(zhi)有兩年多時間了，以更(geng)(geng)大(da)的(de)(de)力度、更(geng)(geng)實的(de)(de)舉措、更(geng)(geng)硬的(de)(de)作風深(shen)化國有企業改(gai)革(ge)，更(geng)(geng)加凸顯其緊迫性和必(bi)要性。

抓好“六個突出”

“關(guan)于(yu)下(xia)一(yi)步國(guo)(guo)企改革工作(zuo)，劉(liu)鶴副總理、王勇國(guo)(guo)務委員在(zai)前不(bu)久(jiu)召開的全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業改革座(zuo)談會上作(zuo)出明確部署。”國(guo)(guo)資委新(xin)聞發言(yan)人彭華(hua)崗于(yu)日前對(dui)經濟日報·中國(guo)(guo)經濟網(wang)記者表示，下(xia)一(yi)步國(guo)(guo)企改革重點是做好六個“突出抓(zhua)好”。

一(yi)是突出抓好中國(guo)特色現代國(guo)有企(qi)業制(zhi)度建(jian)設。有效劃分企(qi)業各治理主體權(quan)責(ze)邊界，充分發(fa)揮黨(dang)委（黨(dang)組）的(de)領(ling)導作用，切實(shi)落實(shi)和維護董事(shi)會依法(fa)行使重大決策、選人用人、薪酬分配(pei)等權(quan)力(li)。

二是突出抓好混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革。積極探索集團層(ceng)面混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革，加快下屬(shu)子企業混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革，進一步深化重點領域(yu)混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革試(shi)點。

三是(shi)突(tu)出(chu)抓好市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)。推行(xing)經(jing)理(li)層任期(qi)制(zhi)和契約化管(guan)理(li)，加快建立職業(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)度。加快工資(zi)總(zong)額管(guan)理(li)制(zhi)度改革，統籌用好員工持(chi)股、上市(shi)公司持(chi)股計劃、科技型企業(ye)股權分紅等(deng)中長期(qi)激勵措施。

四是(shi)突出抓好供給側結構性改革。繼續(xu)化解鋼鐵(tie)、煤炭、煤電(dian)等行(xing)業過(guo)剩產能，抓緊消化處(chu)理各類歷史欠賬和遺留問(wen)題。

五是突出抓(zhua)好改(gai)革(ge)授權經營體制(zhi)。在(zai)組織(zhi)架構(gou)、運營模式、經營機制(zhi)方(fang)面加大改(gai)革(ge)力(li)度，推動國有資本投資、運營公(gong)司試點取(qu)得實效。

六是突出抓(zhua)好國有資產監(jian)管(guan)。堅持生(sheng)產力優(you)先標準，加強對微觀主(zhu)體的(de)服務工(gong)作，加快建立(li)更加有效的(de)國有資產監(jian)督體系。

記者(zhe)注意到，上(shang)述部署(shu)堅持(chi)社會主(zhu)義市場經濟改革方向，體現了搞好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的本質要求，強調了企(qi)(qi)業(ye)的獨(du)立市場主(zhu)體作用。六個“突出抓好”任(ren)務明(ming)確，要求具體，對于深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革具有(you)(you)很強的針對性(xing)和可操作性(xing)。

“混(hun)改(gai)”是國(guo)企(qi)改(gai)革的突破口，在部(bu)署(shu)探索推進不(bu)同層(ceng)級(ji)混(hun)改(gai)、深化重點領域混(hun)改(gai)試點的同時，強(qiang)(qiang)調要切實轉換企(qi)業(ye)經營(ying)機(ji)制(zhi)，增強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)約束和激勵，保護各(ge)類所(suo)有制(zhi)產權(quan)合法權(quan)益，凸顯(xian)“混(hun)了(le)，更要改(gai)到位(wei)”的深層(ceng)用意。

推進(jin)國企改(gai)(gai)革(ge)，就要正確處(chu)理“放活”與(yu)“管(guan)好”的(de)(de)關系。“抓好國有資(zi)產監管(guan)，提出(chu)要堅持生(sheng)產力優先標準這一句，發(fa)人深省。”國企研究專(zhuan)家李錦認為，改(gai)(gai)革(ge)不僅(jin)要防止國有資(zi)產流失，更重要的(de)(de)是(shi)促進(jin)生(sheng)產力發(fa)展，提出(chu)加強對微(wei)觀(guan)主(zhu)體的(de)(de)服務(wu)工作，說明政府是(shi)為企業改(gai)(gai)革(ge)“服務(wu)”的(de)(de)。

繼續攻堅克難

當前，國有企(qi)業改革(ge)正處于“一(yi)個行動勝過一(yi)打綱領”的關(guan)鍵(jian)階段，也是改革(ge)乘數效(xiao)應最大的階段，要把更多精力(li)聚焦到(dao)重點難點問題上來(lai)，集(ji)中力(li)量攻堅(jian)克難。

“近(jin)年來(lai)改革進展(zhan)是明顯(xian)的，成(cheng)(cheng)效是顯(xian)著的。”彭華崗用多(duo)組(zu)數據予以說明。比如，關于公司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)，去年以來(lai)，中央企(qi)(qi)業集團公司(si)層面(mian)68家(jia)(jia)全民所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業全部完成(cheng)(cheng)改制(zhi)(zhi)，目前(qian)全國國有(you)(you)企(qi)(qi)業公司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)面(mian)達到94%。在(zai)戰(zhan)略性(xing)重組(zu)方面(mian)，黨的十八大以來(lai)，完成(cheng)(cheng)20組(zu)38家(jia)(jia)中央企(qi)(qi)業重組(zu)整合，中央企(qi)(qi)業已經由(you)116家(jia)(jia)調整至(zhi)96家(jia)(jia)。在(zai)“壓減”工作方面(mian)，中央企(qi)(qi)業累計減少(shao)法人(ren)戶(hu)數超過(guo)1萬戶(hu)，法人(ren)總(zong)數已由(you)5萬多(duo)戶(hu)降至(zhi)4萬多(duo)戶(hu)，力度之大前(qian)所未有(you)(you)，僅(jin)“壓減”一項工作就減少(shao)了人(ren)工成(cheng)(cheng)本217億(yi)元(yuan)，減少(shao)了管理(li)費用188億(yi)元(yuan)。

正(zheng)是得益于改(gai)革乘數(shu)效應，兩(liang)年來(lai)中(zhong)央企業(ye)克(ke)服(fu)重重困難，經營業(ye)績連續實現兩(liang)位(wei)數(shu)增(zeng)長(chang)，創出歷史最高水平。同時，也必須看到，國企的競(jing)爭力、活(huo)力還有(you)(you)待增(zeng)強(qiang)，一些改(gai)革政策(ce)未能在基層企業(ye)有(you)(you)效落實，一些長(chang)期困擾國有(you)(you)企業(ye)的老大難問題尚未徹底解決。

今年(nian)8月份，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“雙百行動”正式啟(qi)動。國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)領導(dao)小組選(xuan)取(qu)百余(yu)戶中央企(qi)業(ye)(ye)子企(qi)業(ye)(ye)和百余(yu)戶地方(fang)國(guo)有骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)，在(zai)2018年(nian)至2020年(nian)期間全面落實國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“1+N”政策要求，深入(ru)推進(jin)綜合性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，打造一批(pi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)尖兵，充分發揮示范突破帶動作用(yong)。

“近兩個月時間，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革進(jin)展明顯。”彭華(hua)崗(gang)透露，專題培(pei)訓覆蓋全部(bu)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、地(di)方國(guo)資委和(he)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”；“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”迅(xun)速行(xing)動，堅持問(wen)題導(dao)(dao)向出實(shi)招(zhao)出硬招(zhao)；加強(qiang)分類指導(dao)(dao)和(he)推動落實(shi)，已在海康威視和(he)煙臺萬華(hua)分別組(zu)織召(zhao)開了科技型和(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)類“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”現場交(jiao)流(liu)會，150多家(jia)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”實(shi)地(di)考察這兩家(jia)優秀(xiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，學習交(jiao)流(liu)改(gai)革經驗和(he)有效做法(fa)。

據(ju)悉，國企改革“雙百行(xing)動”，根(gen)本目的就(jiu)是(shi)通(tong)過抓(zhua)(zhua)基(ji)層、抓(zhua)(zhua)典型、抓(zhua)(zhua)落實，把更(geng)多精力聚焦到解決重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)實際問題(ti)上來(lai)。

對于(yu)外界關注的組建(jian)新一(yi)批國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)試點問題，彭華(hua)崗(gang)表示，前一(yi)段時(shi)間，國(guo)務(wu)院(yuan)專門發(fa)了關于(yu)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的試點文件，我們按照要求正在(zai)(zai)積(ji)極研究下一(yi)批國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)名(ming)單，在(zai)(zai)綜(zong)合(he)考慮的前提下，已經作了一(yi)個初步方案，現(xian)在(zai)(zai)正在(zai)(zai)履(lv)行(xing)審批程序，確定以(yi)后(hou)會盡快公(gong)(gong)布。（記者 周 雷）

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