文章來源：經(jing)濟(ji)參考報 發布時間：2019-10-15
備受關注的國企(qi)改(gai)革熱潮涌動(dong)，“雙百行(xing)動(dong)”將從“設計階(jie)段(duan)”進(jin)入(ru)(ru)“施工季”。《經濟參考(kao)報》記者了解(jie)到(dao)，包括(kuo)中石油、大唐(tang)子公司在內的多(duo)家入(ru)(ru)選(xuan)企(qi)業綜合改(gai)革實施方案已敲定，混(hun)改(gai)、重(zhong)組(zu)等仍是熱點，金融(rong)資本也紛紛入(ru)(ru)局助力(li)改(gai)革。
十八大(da)以(yi)來，新(xin)一(yi)(yi)輪的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)斷涉“深(shen)水區”、啃(ken)“硬骨頭”。當前(qian)(qian)復(fu)雜多(duo)變的(de)(de)(de)形(xing)勢，對深(shen)化(hua)(hua)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)提出了新(xin)的(de)(de)(de)迫切要求。近日召開的(de)(de)(de)全國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)座談(tan)會提出，要準確研判(pan)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展的(de)(de)(de)國(guo)內外環境新(xin)變化(hua)(hua)，從戰略高度認(ren)識(shi)新(xin)時代深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)中(zhong)心地(di)位，充分認(ren)識(shi)增強(qiang)微觀市場(chang)主體(ti)活力的(de)(de)(de)極端重要性，堅持穩中(zhong)求進工作總(zong)基調，按照完善治理(li)、強(qiang)化(hua)(hua)激勵、突出主業(ye)(ye)(ye)、提高效率(lv)的(de)(de)(de)要求，以(yi)“傷其十指不(bu)如斷其一(yi)(yi)指”的(de)(de)(de)思(si)路，扎實推進國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)，大(da)膽務實向(xiang)前(qian)(qian)走。
事實(shi)(shi)上，相關(guan)謀(mou)劃早(zao)已開(kai)始。今年8月，國(guo)務院(yuan)國(guo)企改(gai)革領導(dao)(dao)小(xiao)組辦公室(shi)印發《國(guo)企改(gai)革“雙(shuang)百行(xing)動”工作方(fang)案》，決(jue)定選取224家中央企業子公司和180家地方(fang)國(guo)有企業，在2018年-2020年期間實(shi)(shi)施國(guo)企改(gai)革“雙(shuang)百行(xing)動”，主要目標(biao)是(shi)在穩妥(tuo)推進股權多元化和混合所有制改(gai)革，健全(quan)法(fa)人(ren)治理(li)(li)結構，完善市場化經營機(ji)(ji)制，健全(quan)激勵約束(shu)機(ji)(ji)制，解決(jue)歷(li)史遺留問(wen)題，全(quan)面加強黨(dang)的領導(dao)(dao)、黨(dang)的建設(she)等6個方(fang)面率先(xian)實(shi)(shi)現突破，打造(zao)一批治理(li)(li)結構科學完善、經營機(ji)(ji)制靈活(huo)高效、黨(dang)的領導(dao)(dao)堅強有力、創(chuang)新能力和市場競爭力顯著提升的國(guo)企改(gai)革尖兵。
根據安排，入選企業要制定好(hao)各自的綜合改革實施方案，在9月底(di)前(qian)上報，明確具體(ti)改革目標、改革舉(ju)措、責任(ren)(ren)分工、完成(cheng)時限(xian)等，并(bing)制定好(hao)工作(zuo)任(ren)(ren)務臺賬，各地國資委和中(zhong)央企業集團公(gong)司是方案審(shen)核(he)把(ba)關(guan)和指導推(tui)動(dong)實施的主(zhu)體(ti)。
據《經濟參考(kao)報》記者了解，9月25日(ri)中石(shi)油全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)第二十六次(ci)會議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)吐哈油田、昆(kun)侖能源(yuan)、渤海裝備3家企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)“雙百行動”綜(zong)合(he)改革(ge)實(shi)施方(fang)案(an)。該集(ji)團公(gong)司(si)黨組(zu)書記、董事長、全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)組(zu)長王宜林指出(chu)，要(yao)(yao)積極(ji)穩妥組(zu)織好(hao)(hao)3家企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜(zong)合(he)改革(ge)方(fang)案(an)實(shi)施，吐哈油田要(yao)(yao)瞄準(zhun)油公(gong)司(si)方(fang)向，持續(xu)推進(jin)工程技術業(ye)(ye)(ye)(ye)務專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)重組(zu)。昆(kun)侖能源(yuan)要(yao)(yao)以(yi)做(zuo)強(qiang)做(zuo)大終端(duan)為目標，扎實(shi)推進(jin)天然氣終端(duan)業(ye)(ye)(ye)(ye)務建設。渤海裝備要(yao)(yao)牢牢把握好(hao)(hao)“制造+服務”的(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務轉型，突(tu)出(chu)高端(duan)，退出(chu)低(di)端(duan)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優核心業(ye)(ye)(ye)(ye)務。機關(guan)相關(guan)部門和專業(ye)(ye)(ye)(ye)板塊(kuai)要(yao)(yao)積極(ji)配(pei)合(he)，充分使用好(hao)(hao)國(guo)企(qi)改革(ge)“政策包”和“工具箱”，研究(jiu)制定配(pei)套支持政策。改革(ge)辦要(yao)(yao)加大對(dui)3家單位的(de)督促指導(dao)力度(du)。未參加這次(ci)綜(zong)合(he)改革(ge)的(de)單位，也(ye)要(yao)(yao)以(yi)國(guo)企(qi)改革(ge)“雙百行動”為契機，自我加壓(ya)抓好(hao)(hao)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)工作(zuo)。
國(guo)家電(dian)(dian)網公司(si)(si)入(ru)選國(guo)資委“雙百行動(dong)”的企(qi)業共3家，分別為(wei)國(guo)網江蘇(su)綜合能源服務(wu)(wu)有限公司(si)(si)、國(guo)網電(dian)(dian)動(dong)汽車服務(wu)(wu)有限公司(si)(si)、國(guo)網南瑞集團，將分層分類積極穩妥開展混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)，堅持因地(di)施策、因業施策，積極引入(ru)各類投(tou)資者實現(xian)股權多元化。同時，在(zai)健全法人治(zhi)理結構、完善市(shi)場(chang)化經營體制(zhi)、健全激勵約(yue)束機制(zhi)、全面加強(qiang)黨的領導等方面形成(cheng)標志性成(cheng)果。
事(shi)(shi)實上，從去年開始，國網(wang)南(nan)瑞(rui)集團(tuan)就(jiu)成(cheng)立了(le)體(ti)制改(gai)革(ge)辦公(gong)(gong)(gong)室，就(jiu)混(hun)合所有制改(gai)革(ge)和員工(gong)持(chi)股研究方案。此前國家(jia)電網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)董事(shi)(shi)長舒印(yin)彪在接受《經濟參考報》記者(zhe)采訪時也表(biao)示(shi)，今年公(gong)(gong)(gong)司(si)改(gai)革(ge)將有更大(da)、更進(jin)一步(bu)的(de)作(zuo)為，像國電南(nan)瑞(rui)集團(tuan)這類產業公(gong)(gong)(gong)司(si)，要通過機(ji)制改(gai)革(ge)進(jin)一步(bu)發(fa)展壯(zhuang)大(da)，包(bao)括探索混(hun)改(gai)和建立激勵約(yue)束機(ji)制等。
中(zhong)國(guo)大唐(tang)集團有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)旗(qi)下大唐(tang)京津冀能源開發有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)、大唐(tang)環境產業集團股份有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)，中(zhong)國(guo)電子信息(xi)產業集團有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)旗(qi)下中(zhong)國(guo)長城科(ke)技(ji)集團股份有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)、華大半(ban)導體(ti)有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)國(guo)電子系統技(ji)術有(you)(you)(you)限公(gong)司(si)(si)(si)等也已確定了(le)“雙百行動”綜合(he)改革實施方案。
據(ju)了解，部分工(gong)業(ye)類國有企業(ye)仍面臨歷史包袱重、企業(ye)內(nei)部機制不完善等問題；一些國有企業(ye)在(zai)推進改(gai)革(ge)的過程中，存在(zai)改(gai)革(ge)緊(jin)迫感不足(zu)、改(gai)革(ge)政策落實不到(dao)位、改(gai)革(ge)系統(tong)性不夠等問題。
在10月(yue)12日的國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革“雙(shuang)百行(xing)動”工業(ye)(ye)(ye)類“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”現場交(jiao)流會上，國務院國資委副主(zhu)任(ren)翁(weng)杰(jie)明表(biao)示，工業(ye)(ye)(ye)類國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要以混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革為突破口，解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)體制(zhi)機制(zhi)問(wen)題，增(zeng)強國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)動力活(huo)力。主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)和領域的工業(ye)(ye)(ye)類國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要積(ji)極推進股權多元化改(gai)(gai)革，有(you)條件的要積(ji)極穩妥推進混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革；根據不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的功能定位，逐步調整國有(you)股權比例，引入“積(ji)極股東(dong)(dong)”，形成股權結構(gou)多元、股東(dong)(dong)行(xing)為規范(fan)、運行(xing)高效靈活(huo)的經營機制(zhi)。
中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)研(yan)究(jiu)(jiu)院首席研(yan)究(jiu)(jiu)員李錦表(biao)示，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)座談會將混(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)排在前面(mian)，態(tai)度是(shi)堅(jian)決的(de)，而且(qie)強調(diao)保(bao)護各(ge)類(lei)所(suo)有(you)制產權的(de)合法權益。同時突出抓好(hao)市(shi)場化經營(ying)機制，從分配改革(ge)這(zhe)一關鍵(jian)環節入手，直接提出員工持股、上市(shi)持股、股權分紅三種中(zhong)長期(qi)激(ji)勵措施，調(diao)動各(ge)個層級員工的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。在他看來，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)進(jin)入扎實務(wu)實階段、由虛向實階段，將面(mian)臨重大突破(po)。
值(zhi)得注意(yi)的是，在(zai)(zai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)全面(mian)深(shen)化的過程中(zhong)，推動(dong)金融(rong)服務(wu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)實(shi)(shi)體經濟也實(shi)(shi)現新突破。近日納入“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)”的湖南國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)長豐(feng)集團有限(xian)責任(ren)公司與(yu)中(zhong)信(xin)證券股(gu)份有限(xian)公司簽署戰(zhan)略(lve)(lve)合(he)作協(xie)議(yi)，雙(shuang)方(fang)將在(zai)(zai)融(rong)資(zi)(zi)、股(gu)權結構管(guan)理等方(fang)面(mian)深(shen)化合(he)作。深(shen)圳(zhen)(zhen)(zhen)市(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委也與(yu)建(jian)(jian)(jian)設銀行(xing)(xing)深(shen)圳(zhen)(zhen)(zhen)市(shi)(shi)分行(xing)(xing)簽署戰(zhan)略(lve)(lve)合(he)作協(xie)議(yi)，5家國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)”企(qi)(qi)(qi)業分別與(yu)建(jian)(jian)(jian)設銀行(xing)(xing)深(shen)圳(zhen)(zhen)(zhen)市(shi)(shi)分行(xing)(xing)和建(jian)(jian)(jian)信(xin)信(xin)托簽署戰(zhan)略(lve)(lve)合(he)作協(xie)議(yi),將在(zai)(zai)共(gong)同(tong)促進深(shen)圳(zhen)(zhen)(zhen)上(shang)市(shi)(shi)公司穩健發展、推動(dong)金融(rong)服務(wu)市(shi)(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)實(shi)(shi)體經濟更加便利化等方(fang)面(mian)不斷加大合(he)作力(li)度。 （記者 王璐(lu)）
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