文章來源：經濟參考(kao)報 發布時間：2019-10-15
備(bei)受關注的國企改革熱潮涌動(dong)，“雙百行動(dong)”將從(cong)“設計(ji)階段”進入“施(shi)工(gong)季”。《經(jing)濟參考報》記者(zhe)了(le)解到，包括中石油、大唐(tang)子公司在內的多家入選企業綜合改革實施(shi)方案已(yi)敲定，混改、重組(zu)等(deng)仍是熱點，金融資本(ben)也紛紛入局助力改革。
十八大以來，新(xin)(xin)一(yi)輪的國企改(gai)革不(bu)斷(duan)涉“深水區”、啃“硬(ying)骨頭”。當前復雜(za)多變的形勢，對深化國企改(gai)革提出了新(xin)(xin)的迫切要(yao)求。近日召(zhao)開的全(quan)國國有(you)企業(ye)改(gai)革座談(tan)會提出，要(yao)準確研判國有(you)企業(ye)改(gai)革發展的國內外(wai)環境(jing)新(xin)(xin)變化，從(cong)戰(zhan)略高(gao)度認識(shi)新(xin)(xin)時代深化國有(you)企業(ye)改(gai)革的中心地(di)位，充分認識(shi)增強微觀市場主體活力的極端重要(yao)性，堅(jian)持穩中求進工作總基(ji)調，按照(zhao)完善(shan)治(zhi)理、強化激(ji)勵、突出主業(ye)、提高(gao)效率的要(yao)求，以“傷其(qi)十指不(bu)如(ru)斷(duan)其(qi)一(yi)指”的思(si)路，扎實(shi)推進國有(you)企業(ye)改(gai)革，大膽(dan)務實(shi)向前走。
事實(shi)上，相關謀劃(hua)早已開始。今年(nian)8月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)企(qi)改革領導(dao)小組辦(ban)公室印發《國(guo)(guo)企(qi)改革“雙(shuang)百(bai)行動”工作(zuo)方案》，決定選取224家中央企(qi)業子公司和180家地方國(guo)(guo)有企(qi)業，在2018年(nian)-2020年(nian)期間實(shi)施國(guo)(guo)企(qi)改革“雙(shuang)百(bai)行動”，主要目(mu)標是在穩妥(tuo)推進股權(quan)多元化和混合所有制(zhi)(zhi)改革，健(jian)全法人治理結構，完善(shan)市場化經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)全激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)，解(jie)決歷(li)史遺(yi)留問題，全面加(jia)強黨(dang)的(de)領導(dao)、黨(dang)的(de)建(jian)設等(deng)6個方面率先實(shi)現突破，打造一(yi)批治理結構科學完善(shan)、經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)靈活(huo)高(gao)效、黨(dang)的(de)領導(dao)堅強有力、創新能(neng)力和市場競爭力顯著提升的(de)國(guo)(guo)企(qi)改革尖兵。
根據安排，入選企業要制(zhi)定好(hao)各(ge)自的(de)綜合改革實施方案，在9月底(di)前上(shang)報，明確具體改革目標、改革舉措、責任分工、完成時限等(deng)，并制(zhi)定好(hao)工作任務臺賬，各(ge)地國(guo)資委(wei)和中央企業集團(tuan)公司(si)是方案審核把關和指導推動實施的(de)主(zhu)體。
據《經濟參考報》記者了(le)解(jie)，9月25日(ri)中石油全面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)第(di)二十六次會議(yi)審(shen)議(yi)通(tong)過吐哈油田、昆侖能(neng)源(yuan)、渤海(hai)裝備3家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的“雙(shuang)百行動”綜合改(gai)革(ge)(ge)(ge)實施方案。該(gai)集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)黨組(zu)(zu)書記、董(dong)事長、全面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)組(zu)(zu)長王宜林指出，要(yao)積極穩妥組(zu)(zu)織(zhi)好(hao)3家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)綜合改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案實施，吐哈油田要(yao)瞄準油公(gong)(gong)司(si)(si)方向，持續推進工程技術業(ye)(ye)(ye)務專業(ye)(ye)(ye)化(hua)重組(zu)(zu)。昆侖能(neng)源(yuan)要(yao)以(yi)做強(qiang)做大終端為目標，扎實推進天然氣終端業(ye)(ye)(ye)務建設。渤海(hai)裝備要(yao)牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)好(hao)“制(zhi)造+服務”的業(ye)(ye)(ye)務轉型，突出高端，退出低(di)端，做強(qiang)做優核心業(ye)(ye)(ye)務。機(ji)(ji)關(guan)相關(guan)部門和專業(ye)(ye)(ye)板塊要(yao)積極配合，充分使(shi)用好(hao)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)“政策包”和“工具(ju)箱”，研究制(zhi)定配套支持政策。改(gai)革(ge)(ge)(ge)辦要(yao)加(jia)(jia)大對(dui)3家(jia)(jia)(jia)單位(wei)的督促(cu)指導(dao)力(li)度。未參加(jia)(jia)這次綜合改(gai)革(ge)(ge)(ge)的單位(wei)，也要(yao)以(yi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙(shuang)百行動”為契機(ji)(ji)，自(zi)我(wo)加(jia)(jia)壓抓好(hao)深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)工作(zuo)。
國(guo)家電網(wang)(wang)公(gong)司(si)入選國(guo)資委(wei)“雙百行動”的企業(ye)共3家，分(fen)別為國(guo)網(wang)(wang)江蘇綜合能源服務有(you)(you)限公(gong)司(si)、國(guo)網(wang)(wang)電動汽車服務有(you)(you)限公(gong)司(si)、國(guo)網(wang)(wang)南瑞集團，將分(fen)層(ceng)分(fen)類積極(ji)穩妥開(kai)展混合所有(you)(you)制(zhi)改革，堅持(chi)因地施(shi)(shi)策、因業(ye)施(shi)(shi)策，積極(ji)引入各(ge)類投資者實現股(gu)權多(duo)元(yuan)化。同時，在健(jian)全法人(ren)治理(li)結構(gou)、完善(shan)市場化經(jing)營體制(zhi)、健(jian)全激勵約束機制(zhi)、全面(mian)加強黨的領導等方(fang)面(mian)形(xing)成標志(zhi)性成果。
事(shi)實上，從去年(nian)開始，國(guo)(guo)網(wang)南瑞集(ji)團(tuan)就(jiu)(jiu)成立了體制(zhi)改革(ge)辦公(gong)(gong)室，就(jiu)(jiu)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革(ge)和員工(gong)持(chi)股(gu)研究方案。此前國(guo)(guo)家電網(wang)公(gong)(gong)司(si)董事(shi)長舒印(yin)彪在接受《經濟(ji)參考報》記(ji)者采(cai)訪時也表示(shi)，今年(nian)公(gong)(gong)司(si)改革(ge)將有更(geng)大、更(geng)進一步的作為，像(xiang)國(guo)(guo)電南瑞集(ji)團(tuan)這類(lei)產業公(gong)(gong)司(si)，要(yao)通(tong)過機制(zhi)改革(ge)進一步發展壯大，包(bao)括探索混(hun)改和建立激勵約束機制(zhi)等。
中(zhong)(zhong)國(guo)大(da)(da)唐(tang)集團有限公(gong)司旗(qi)下大(da)(da)唐(tang)京津冀能源開發有限公(gong)司、大(da)(da)唐(tang)環境產(chan)業(ye)集團股(gu)份有限公(gong)司，中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)信息(xi)產(chan)業(ye)集團有限公(gong)司旗(qi)下中(zhong)(zhong)國(guo)長城科技集團股(gu)份有限公(gong)司、華大(da)(da)半(ban)導(dao)體有限公(gong)司、中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)系統技術有限公(gong)司等也已確定了(le)“雙(shuang)百行(xing)動”綜合改革實施方(fang)案。
據了解，部(bu)分(fen)工業(ye)類(lei)國有企(qi)業(ye)仍面(mian)臨歷(li)史包袱(fu)重(zhong)、企(qi)業(ye)內部(bu)機制不完善(shan)等(deng)問(wen)題；一(yi)些(xie)國有企(qi)業(ye)在(zai)推進改(gai)革的過(guo)程(cheng)中，存在(zai)改(gai)革緊(jin)迫感不足、改(gai)革政(zheng)策落(luo)實(shi)不到位(wei)、改(gai)革系(xi)統性不夠等(deng)問(wen)題。
在10月12日的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革“雙百行(xing)(xing)動(dong)”工(gong)業(ye)(ye)(ye)類“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”現場交流會上(shang)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委副(fu)主任翁杰(jie)明表(biao)示，工(gong)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要以混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革為(wei)突破口(kou)，解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問題，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)動(dong)力活(huo)力。主業(ye)(ye)(ye)處于競爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要積極(ji)推進(jin)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)多元化改(gai)(gai)革，有條件(jian)的(de)要積極(ji)穩妥推進(jin)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革；根據(ju)不(bu)同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)功能(neng)定位，逐(zhu)步(bu)調整國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)比例(li)，引入“積極(ji)股(gu)(gu)(gu)(gu)東”，形成股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結構多元、股(gu)(gu)(gu)(gu)東行(xing)(xing)為(wei)規范、運行(xing)(xing)高效靈活(huo)的(de)經營機(ji)制(zhi)(zhi)。
中(zhong)國企(qi)業研究院首席研究員李錦表示，全國國有企(qi)業改(gai)革(ge)座談會將(jiang)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)排在前面(mian)，態度是堅決的，而且強調保護各類所有制(zhi)產權的合(he)法權益。同時突出抓好市場化經營機制(zhi)，從分(fen)配改(gai)革(ge)這一關鍵環節入手，直接提出員工持股(gu)、上市持股(gu)、股(gu)權分(fen)紅三種中(zhong)長期激勵措施，調動各個層級員工的積(ji)極性。在他看來，國企(qi)改(gai)革(ge)進(jin)入扎實務實階段、由虛向實階段，將(jiang)面(mian)臨重大突破。
值(zhi)得注意的是，在國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)全面(mian)深(shen)化(hua)的過程中(zhong)，推(tui)動金融服務(wu)國(guo)(guo)(guo)企實(shi)體經濟也實(shi)現新(xin)突破。近(jin)日納入“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動”的湖(hu)南(nan)國(guo)(guo)(guo)企長豐集團(tuan)有限責任公司(si)與中(zhong)信(xin)證券股(gu)份有限公司(si)簽(qian)(qian)(qian)署(shu)戰(zhan)略(lve)合(he)(he)作(zuo)協(xie)議，雙(shuang)(shuang)方將在融資(zi)、股(gu)權結(jie)構管理等方面(mian)深(shen)化(hua)合(he)(he)作(zuo)。深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委也與建(jian)設(she)銀行深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)分行簽(qian)(qian)(qian)署(shu)戰(zhan)略(lve)合(he)(he)作(zuo)協(xie)議，5家國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動”企業分別與建(jian)設(she)銀行深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)分行和建(jian)信(xin)信(xin)托簽(qian)(qian)(qian)署(shu)戰(zhan)略(lve)合(he)(he)作(zuo)協(xie)議,將在共同促進深(shen)圳(zhen)上市(shi)(shi)公司(si)穩健發展、推(tui)動金融服務(wu)市(shi)(shi)屬(shu)國(guo)(guo)(guo)企實(shi)體經濟更加便利化(hua)等方面(mian)不斷加大(da)合(he)(he)作(zuo)力度。 （記者(zhe) 王璐）
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