文章來源：新華社 發布(bu)時間：2019-10-10
2017年9月，河(he)南(nan)(nan)提出處置千家“僵(jiang)尸企(qi)業”的國(guo)企(qi)改革(ge)“總攻(gong)戰”。截至目前，河(he)南(nan)(nan)實際完成“僵(jiang)尸企(qi)業”處置1123戶，超預期完成任務，為河(he)南(nan)(nan)全面打(da)贏國(guo)企(qi)改革(ge)攻(gong)堅戰奠定了堅實基礎。
“六個一”工作法有序推進“僵尸企業”處置
記(ji)者從河(he)南省國資委了(le)(le)解到，一(yi)(yi)(yi)年(nian)來，河(he)南逐步形成了(le)(le)“六個(ge)一(yi)(yi)(yi)”工作法(fa)推進(jin)“僵(jiang)尸企(qi)業”處置工作，即：建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)全省數據庫、出臺了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)套政策意(yi)見、制(zhi)定了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)推進(jin)方案、組成了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)支(zhi)專(zhuan)業團隊、建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)聯席會(hui)議制(zhi)度(du)、形成了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)有力調度(du)機制(zhi)。
據河(he)南省國資委相關(guan)負責(ze)人(ren)介(jie)紹，河(he)南按照省屬、市(shi)縣、省直三個層面，分別(bie)設立(li)臺賬，建檔入(ru)庫，列明每(mei)戶企(qi)業的資產、負債、人(ren)員、土地(di)等情況，以及涉法(fa)涉訴、欠費欠稅、或有風險等重(zhong)點信息，實現了(le)相關(guan)數據的動(dong)態化管(guan)理(li)。
通過(guo)聯席(xi)會議制度，河(he)南省形成(cheng)了“僵尸企業(ye)”處(chu)置的合力。河(he)南省高院對(dui)破產類(lei)“僵尸企業(ye)”做出安排部(bu)署，確保依法處(chu)置，人社(she)部(bu)門(men)協調解決(jue)(jue)社(she)保待遇問(wen)題，國土部(bu)門(men)協調解決(jue)(jue)土地過(guo)戶(hu)問(wen)題，工商(shang)稅(shui)務(wu)部(bu)門(men)開(kai)通清(qing)算注銷(xiao)綠色通道(dao)，財政、審(shen)計、金融(rong)部(bu)門(men)也在資(zi)金支持、債務(wu)清(qing)償等(deng)方面(mian)給予支持。
此外，河南(nan)省還專門研究(jiu)制定方(fang)案，就“僵尸企業(ye)”處(chu)置工作中(zhong)(zhong)主要采取的(de)(de)兼并重組、改制轉讓、清(qing)算(suan)注銷、依法破產、盤活退(tui)困(kun)等(deng)５種處(chu)置方(fang)式，明確具體的(de)(de)處(chu)置完成(cheng)標(biao)準和一(yi)般(ban)操作流程。同時(shi)，通過向社會公開(kai)遴選方(fang)式，確定了一(yi)批(pi)律師事務(wu)所(suo)、審計事務(wu)所(suo)等(deng)中(zhong)(zhong)介服務(wu)團隊，提(ti)供專業(ye)、高(gao)效服務(wu)。
一地一法一企一策 “僵尸企業”處置有成效
安(an)(an)陽市率先完成了該市12戶“僵尸企業”處(chu)置的(de)總任(ren)務(wu)。安(an)(an)陽市國資(zi)(zi)委(wei)相關負責人介(jie)紹，他們創新(xin)工作方(fang)法，通過(guo)財政列(lie)支、平臺籌資(zi)(zi)、債務(wu)置換(huan)等方(fang)式，破解了處(chu)置過(guo)程中面臨的(de)變(bian)現難、資(zi)(zi)金難、安(an)(an)置難等難題(ti)。
據介(jie)紹，安(an)陽市(shi)從(cong)財政預算(suan)中安(an)排1700多萬元資(zi)金(jin)，同時(shi)，利用市(shi)國安(an)公司托管平臺和文(wen)旅集團(tuan)，在短時(shi)間內籌資(zi)2.2億元，用于解(jie)決“僵(jiang)尸(shi)企業”破(po)產資(zi)產變現和職工安(an)置問題。截至今年6月(yue)，安(an)陽市(shi)7戶依(yi)法破(po)產“僵(jiang)尸(shi)企業”在冊2231人(ren)中已安(an)置1631人(ren)。
信(xin)陽市設(she)立改革資金融資平臺，對(dui)“僵尸企業”土地房產打包融資；駐(zhu)馬店、焦作等地積極籌集(ji)并撥付到位資金數億(yi)元，確保職(zhi)(zhi)工安置(zhi)補償金到位；開封市對(dui)職(zhi)(zhi)工安置(zhi)政(zheng)策進(jin)行統一規范，保障了職(zhi)(zhi)工合法(fa)權益。
平(ping)煤神(shen)馬集團按照“一(yi)企一(yi)策”的原(yuan)則，對不(bu)同企業進行了分類處置。如，對長期虧(kui)損、扭虧(kui)無望、嚴重資不(bu)抵債的3家(jia)企業，依(yi)(yi)法向法院提出破產(chan)(chan)(chan)申請；對長年(nian)停產(chan)(chan)(chan)歇業、生產(chan)(chan)(chan)經營(ying)難以(yi)為繼的制(zhi)革(ge)廠等4家(jia)企業依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規清算(suan)注銷。
河南(nan)能(neng)源化工集團的(de)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”處置(zhi)任務(wu)占省屬企(qi)(qi)業(ye)的(de)三(san)分之一(yi)。他(ta)們(men)按照解(jie)散注銷一(yi)批(pi)(pi)(pi)、兼并重組一(yi)批(pi)(pi)(pi)、對(dui)外轉(zhuan)讓一(yi)批(pi)(pi)(pi)、放開搞活一(yi)批(pi)(pi)(pi)、破產(chan)清算一(yi)批(pi)(pi)(pi)的(de)“五個一(yi)批(pi)(pi)(pi)”方式(shi)，積極推進“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”處置(zhi)工作(zuo)。
破解共性難題縱深推進國企改革
河南省國資(zi)委相關(guan)負責人介(jie)紹(shao)，通過對“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”的分類處置(zhi)(zhi)，盤活了(le)資(zi)產，安置(zhi)(zhi)了(le)職工，處置(zhi)(zhi)了(le)風險(xian)，一批長期停(ting)產企(qi)(qi)業(ye)和殼企(qi)(qi)業(ye)實現(xian)了(le)市場出(chu)清，一些長期困(kun)擾(rao)企(qi)(qi)業(ye)的遺留(liu)問(wen)題(ti)得到(dao)了(le)有效(xiao)解決(jue)。
例如，河南(nan)全省“僵尸企業”涉及土(tu)地23.3萬(wan)畝，經(jing)過處置目前已獲收益27億元。河南(nan)省煤層氣公司(si)資產負債率高，被托管后通(tong)過梳理涉案訴訟，重大(da)訴訟風險(xian)得以緩(huan)解，恢復了生(sheng)產經(jing)營，1000多(duo)名職工(gong)沒有下崗。
數據顯(xian)示，截至(zhi)目前(qian)，河(he)南已處置低效閑置資產175.6億元(yuan)，化(hua)解債務155.7億元(yuan)，清(qing)繳稅款1.08億元(yuan)，清(qing)繳社保26.68億元(yuan)，安置職工5.84萬人。
“僵尸企業”處(chu)置任務完成，為河南省國(guo)企轉型升級，實現高質量發(fa)展奠定(ding)了堅實基礎，國(guo)企整體效益大(da)幅提升。今年1至8月，26戶省管企業生產(chan)經營持(chi)續向(xiang)好，累計實現利潤(run)86.9億元，同比(bi)增長7.3%。
盡管“僵尸企業(ye)”處(chu)(chu)置(zhi)成效顯著，河(he)南省依然(ran)清(qing)醒地認識到這項工作仍面臨債(zhai)務處(chu)(chu)置(zhi)難(nan)(nan)、資產核銷難(nan)(nan)、職工安置(zhi)難(nan)(nan)、異地協(xie)調難(nan)(nan)等(deng)共(gong)性問題。下一階段，河(he)南將進一步研究解決債(zhai)務化解、企業(ye)登記、稅收清(qing)欠、破產清(qing)算(suan)、職工安置(zhi)、協(xie)調組(zu)織等(deng)問題，創新方(fang)法、多措并舉(ju)，確保“僵尸企業(ye)”全面處(chu)(chu)置(zhi)到位。
河南省還提出，力爭通過3年(nian)國(guo)企(qi)(qi)改革攻(gong)堅，使(shi)企(qi)(qi)業(ye)真正成為產權清晰(xi)、權責明(ming)確(que)、政企(qi)(qi)分開(kai)、管理科學的(de)獨立市場主體(ti)和法人實體(ti)，實現優化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、規范國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運作、確(que)保國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)增值的(de)改革目標。（記者 李(li)亞楠）
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