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近日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)、國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)印發《中(zhong)(zhong)央企業(ye)領(ling)(ling)導人員管理規(gui)定(ding)(ding)》（以下(xia)簡稱(cheng)《規(gui)定(ding)(ding)》），從進(jin)一步激勵中(zhong)(zhong)央企業(ye)領(ling)(ling)導人員新時代新擔當新作(zuo)為出發，完善了(le)有別(bie)于黨政(zheng)領(ling)(ling)導干部、充分(fen)體現中(zhong)(zhong)央企業(ye)特點的領(ling)(ling)導人員管理制度，是推進(jin)中(zhong)(zhong)央企業(ye)人事制度改革的重要成果。對《規(gui)定(ding)(ding)》的主要內(nei)容，有關專家(jia)和企業(ye)家(jia)進(jin)行了(le)解讀。

堅持黨管干部原則

中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)(guan)理必須(xu)始終堅(jian)持黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)原(yuan)(yuan)則(ze)，這是(shi)黨的(de)(de)全(quan)面領(ling)(ling)導(dao)在(zai)(zai)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)(guan)理工作(zuo)中的(de)(de)重(zhong)要(yao)體(ti)現(xian)。《規(gui)定》明(ming)確完善中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)(guan)理制度，就是(shi)堅(jian)持黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)原(yuan)(yuan)則(ze)的(de)(de)一個具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)。在(zai)(zai)《規(gui)定》的(de)(de)具(ju)體(ti)內容中，也都鮮明(ming)體(ti)現(xian)了黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)原(yuan)(yuan)則(ze)。

“堅(jian)持黨(dang)管(guan)干(gan)部原(yuan)則(ze)，是黨(dang)對(dui)國有企業全面領(ling)導的(de)(de)重(zhong)要體(ti)現，是夯實中(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)重(zhong)要物質基礎和(he)政治基礎的(de)(de)根本保證(zheng)。”國務(wu)院國資委(wei)研究中(zhong)心主(zhu)任李明星表示，《規定(ding)》的(de)(de)諸多環(huan)節(jie)科學(xue)體(ti)現了(le)黨(dang)管(guan)干(gan)部原(yuan)則(ze)。比如(ru)，在選拔任用工作(zuo)(zuo)中(zhong)，從提出工作(zuo)(zuo)方案到確定(ding)考察(cha)對(dui)象(xiang)，從嚴格(ge)考察(cha)到集體(ti)討論(lun)決(jue)定(ding)等各個環(huan)節(jie)，強調都要發揮(hui)黨(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)領(ling)導和(he)把關作(zuo)(zuo)用；再(zai)如(ru)，在董(dong)事會選聘經理層成員試(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)中(zhong)，強調上級黨(dang)組織(zhi)(zhi)要在確定(ding)標準、規范程(cheng)序、參與考察(cha)、推(tui)薦人選等方面發揮(hui)作(zuo)(zuo)用。

中國人民(min)大學教授張旭(xu)認為(wei)，黨管(guan)干部，需要完(wan)善制度(du)、創新制度(du)。《規定》是黨對中央企業領導人員加(jia)強管(guan)理(li)的具體體現，是重要的制度(du)創新。

“加(jia)強黨(dang)對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)管(guan)理，不(bu)是要把國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)死，而是要在(zai)保(bao)證打(da)造出一支對黨(dang)忠(zhong)誠、勇于創新、治企(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)(you)方、興(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)(you)為(wei)(wei)、清正(zheng)廉潔(jie)的(de)(de)(de)高(gao)素質專業(ye)化中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員隊伍的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，激(ji)發和保(bao)護企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)精神，使中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員區別于黨(dang)政領(ling)導(dao)干部，形(xing)(xing)成(cheng)能領(ling)導(dao)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)更(geng)好地適應(ying)社會主義(yi)市場經濟的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)群體，成(cheng)為(wei)(wei)實現(xian)我(wo)國經濟由(you)高(gao)速增長轉向高(gao)質量發展的(de)(de)(de)領(ling)頭人(ren)(ren)。這一群體的(de)(de)(de)形(xing)(xing)成(cheng)，必(bi)將提(ti)高(gao)我(wo)國國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)競爭力和引領(ling)力。”張旭說。

發揮市場機制作用

當前，對中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)領導(dao)人員(yuan)的管理，有(you)些方(fang)面還簡(jian)單參照黨(dang)政領導(dao)干(gan)部的管理方(fang)式，發(fa)揮市場(chang)機制作(zuo)用不夠。《規定(ding)》強(qiang)調，對中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)領導(dao)人員(yuan)的管理，必須準確把握市場(chang)規律，注(zhu)重(zhong)發(fa)揮市場(chang)機制作(zuo)用。

在張(zhang)旭看(kan)來(lai)，經(jing)過多(duo)年改革，國有企業總體上(shang)已經(jing)同市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)相(xiang)融合(he)。因此(ci)，究其實(shi)(shi)質，“政府(fu)和市(shi)場(chang)”的(de)關(guan)系(xi)(xi)具體落實(shi)(shi)到實(shi)(shi)踐層面，就是國有企業與市(shi)場(chang)機(ji)制的(de)關(guan)系(xi)(xi)。

李明(ming)星(xing)表(biao)示(shi)，《規定(ding)》著(zhu)重強調了在中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)中的市(shi)(shi)場規律作(zuo)用。在豐富和(he)完善市(shi)(shi)場化(hua)選人(ren)(ren)方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)面，《規定(ding)》明(ming)確將(jiang)公開(kai)遴選作(zuo)為選拔任(ren)(ren)(ren)用中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)式(shi)之一(yi)(yi)，明(ming)確對經理(li)(li)層成員(yuan)(yuan)的選拔任(ren)(ren)(ren)用可以采取競聘上崗、公開(kai)招聘和(he)委(wei)托推薦等方(fang)(fang)式(shi)，進一(yi)(yi)步擴大選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)視野。同時，明(ming)確提出對中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)實行任(ren)(ren)(ren)期制(zhi)(zhi)（聘期制(zhi)(zhi)），對經理(li)(li)層成員(yuan)(yuan)可以實行聘任(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，推進契約化(hua)管(guan)理(li)(li)。此外，《規定(ding)》還強化(hua)了中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)經營業(ye)(ye)績(ji)考核，注(zhu)(zhu)重區(qu)別企業(ye)(ye)功能定(ding)位，注(zhu)(zhu)重行業(ye)(ye)對標，注(zhu)(zhu)重中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導班子成員(yuan)(yuan)全覆(fu)蓋(gai)。

“《規定》強化(hua)了市場化(hua)退出，包括(kuo)對不適(shi)宜擔任現職的中央企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)進(jin)(jin)行組織調整，以及因企(qi)業(ye)發展戰略調整、產業(ye)轉型、兼并重(zhong)組等需要對中央企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)進(jin)(jin)行調整等，形成優勝劣(lie)汰、優進(jin)(jin)絀退的機制(zhi)。同(tong)時，提出合理增加經(jing)(jing)(jing)理層中市場化(hua)選聘(pin)職業(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)比例，穩妥推(tui)進(jin)(jin)職業(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)制(zhi)度建設(she)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)董事會選聘(pin)經(jing)(jing)(jing)理層成員(yuan)試點工作。”李(li)明星說(shuo)。

“《規(gui)定》強調對(dui)中央(yang)企業領導人員(yuan)(yuan)的管(guan)(guan)理，必須準確把握市場規(gui)律，注重發揮市場機制(zhi)作用，為中央(yang)企業領導人員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理制(zhi)度創新(xin)注入了(le)活(huo)力、指明了(le)方向、開辟了(le)通途(tu)。”中國建材集團有限公司黨(dang)委書記、董事長宋志平說。

突出擔當有為和正向激勵

目前，中(zhong)央(yang)企業(ye)正處在高質量發(fa)展的(de)(de)攻關期，急需充分調動中(zhong)央(yang)企業(ye)領導人員(yuan)干事創(chuang)業(ye)的(de)(de)積(ji)極性、主動性、創(chuang)造性。如(ru)何激(ji)發(fa)和(he)保(bao)護中(zhong)央(yang)企業(ye)領導人員(yuan)的(de)(de)企業(ye)家精神(shen)？對此，《規定》堅持從實(shi)際出發(fa)，突出了(le)對中(zhong)央(yang)企業(ye)領導人員(yuan)的(de)(de)擔當有(you)為要(yao)求和(he)正向(xiang)激(ji)勵。

《規定(ding)》提出，對敢于負責、勇于擔當、善于作為(wei)、業(ye)績(ji)突出的(de)(de)中央企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)，應當及(ji)時提拔重用，激勵中央企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)重擔當。同時，《規定(ding)》還明確(que)建立容錯(cuo)糾錯(cuo)機制，從目的(de)(de)正當、禁止排除、程序合(he)規、行為(wei)合(he)法、結果(guo)合(he)理等5個維(wei)度明確(que)可(ke)以容錯(cuo)的(de)(de)基本(ben)條(tiao)件，引導中央企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)爭當改(gai)革的(de)(de)促(cu)進派、實干(gan)(gan)家，專心致志(zhi)為(wei)黨和人(ren)民干(gan)(gan)事創業(ye)、建功(gong)立業(ye)。

“國有企(qi)業(ye)家承擔多重(zhong)任務，更需(xu)要(yao)關心和愛(ai)護。《規(gui)定》從目的正(zheng)當、禁(jin)止(zhi)排除、程(cheng)序合規(gui)、行(xing)為(wei)合法(fa)、結果合理等維度明確容(rong)錯條件，為(wei)那(nei)些敢(gan)于(yu)擔當、踏實做事、不謀(mou)私利的干部撐腰(yao)鼓勁，讓企(qi)業(ye)家能(neng)夠后顧無(wu)憂，大膽創新。”宋志(zhi)平(ping)說。

在完(wan)善薪酬(chou)分配(pei)和激勵(li)機(ji)制(zhi)方(fang)(fang)面，《規定》提出(chu)堅持物質激勵(li)與(yu)精神激勵(li)相(xiang)結(jie)合、短期激勵(li)與(yu)任期激勵(li)相(xiang)結(jie)合，激發(fa)中(zhong)央(yang)企(qi)業領導(dao)人員創新活力和創業動力。實(shi)行(xing)與(yu)中(zhong)央(yang)企(qi)業領導(dao)人員選任方(fang)(fang)式相(xiang)匹配(pei)、與(yu)企(qi)業功(gong)能性質相(xiang)適應、與(yu)經營業績相(xiang)掛鉤的(de)差異化薪酬(chou)分配(pei)辦法(fa)。

嚴格選拔任用標準

“對(dui)黨忠(zhong)誠、勇于創新(xin)、治(zhi)企(qi)有(you)方、興企(qi)有(you)為、清正廉(lian)潔”的要求，是(shi)新(xin)時期好干部標準在國有(you)企(qi)業(ye)的具體(ti)化，是(shi)選拔任用中(zhong)央企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人員的根本(ben)標尺。

李明(ming)星表示，《規(gui)定》明(ming)確了對中央(yang)企業(ye)領導(dao)人員(yuan)的高標準嚴要求。在選拔任用的基本(ben)條件中，《規(gui)定》逐一細化“對黨忠誠(cheng)、勇(yong)于創新、治(zhi)企有(you)方、興企有(you)為(wei)、清(qing)正廉潔(jie)”要求，強(qiang)調加(jia)強(qiang)對中央(yang)企業(ye)領導(dao)人員(yuan)綜(zong)合考核評價、經營業(ye)績考核、黨建工作責任制落實(shi)情(qing)況考核，強(qiang)化抓改革、強(qiang)黨建、促發(fa)展導(dao)向(xiang)，引導(dao)中央(yang)企業(ye)領導(dao)人員(yuan)做到忠誠(cheng)干凈擔當(dang)。

“《規定》在總結經(jing)驗的基(ji)礎上，推出比較(jiao)成熟的中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)選拔、激勵(li)和管(guan)理(li)規范(fan)，使中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)能夠切實(shi)履行(xing)職責(ze)，實(shi)現國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)的國企(qi)(qi)改革和發展目標。”張旭(xu)說。

在解決中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)“能上(shang)不(bu)能下”問(wen)題(ti)上(shang)，《規(gui)定》完善(shan)了中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)退(tui)出機制，明確(que)了中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)因到齡、任（聘）期屆(jie)滿、健康(kang)原因、離(li)職(zhi)(zhi)學習、不(bu)適(shi)宜擔任現職(zhi)(zhi)和自(zi)愿辭職(zhi)(zhi)等退(tui)出的方式和相關要求，特別是(shi)細化了因不(bu)適(shi)宜擔任現職(zhi)(zhi)退(tui)出的具(ju)體情形，對政(zheng)治(zhi)上(shang)不(bu)合格、工(gong)作(zuo)不(bu)在狀態、能力(li)素質不(bu)適(shi)應、履(lv)職(zhi)(zhi)業績平庸(yong)或者作(zuo)風(feng)形象較差的及時(shi)予以(yi)調整，促進領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)正常(chang)更替、人(ren)(ren)(ren)崗相適(shi)，增強(qiang)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)隊伍活(huo)力(li)。

張旭表示，《規(gui)定》在執行過程中(zhong)，還需要(yao)不斷(duan)發現問(wen)題、發現落(luo)實的(de)難點和缺陷，特別(bie)注意區分行政干部(bu)和企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)者的(de)差別(bie)，形成具有(you)中(zhong)國特色、符合企(qi)業(ye)家一般要(yao)求的(de)科學的(de)考評(ping)體系，為中(zhong)央企(qi)業(ye)領導人員(yuan)減(jian)負(fu)松(song)綁(bang)、激發活(huo)力，真正使《規(gui)定》簡便易行、有(you)效(xiao)管(guan)(guan)用(yong)。（記者 韓秉(bing)志(zhi)）

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