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近日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公(gong)廳、國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳印(yin)發(fa)《中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)人員管理規(gui)定(ding)》（以下簡稱《規(gui)定(ding)》），從進(jin)一步激(ji)勵(li)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)人員新(xin)時代新(xin)擔當新(xin)作為(wei)出發(fa)，完(wan)善了(le)有別(bie)于黨政(zheng)領(ling)導(dao)(dao)干部、充分體(ti)現中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)點的領(ling)導(dao)(dao)人員管理制(zhi)度(du)，是推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)人事制(zhi)度(du)改革的重要(yao)成果。對《規(gui)定(ding)》的主要(yao)內容，有關專家(jia)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)進(jin)行(xing)了(le)解讀。

堅持黨管干部原則

中(zhong)央企(qi)業領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)管理(li)必(bi)須始(shi)終堅持黨(dang)管干部(bu)原則(ze)，這是(shi)黨(dang)的(de)(de)(de)全面領(ling)(ling)導在中(zhong)央企(qi)業領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)管理(li)工作中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)要體(ti)(ti)現。《規定》明(ming)確完善(shan)中(zhong)央企(qi)業領(ling)(ling)導人(ren)員(yuan)管理(li)制度，就是(shi)堅持黨(dang)管干部(bu)原則(ze)的(de)(de)(de)一(yi)個具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現。在《規定》的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)內容中(zhong)，也(ye)都鮮明(ming)體(ti)(ti)現了(le)黨(dang)管干部(bu)原則(ze)。

“堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)管(guan)干部原(yuan)則，是黨(dang)(dang)對國有(you)企(qi)業全面領導(dao)的重要體現，是夯(hang)實(shi)中(zhong)國特(te)色社(she)會主(zhu)義(yi)重要物質基(ji)礎和(he)政治(zhi)基(ji)礎的根本保證。”國務院國資委(wei)研究中(zhong)心主(zhu)任李明星表(biao)示(shi)，《規(gui)(gui)定(ding)》的諸(zhu)多(duo)環節(jie)科學體現了黨(dang)(dang)管(guan)干部原(yuan)則。比如(ru)，在(zai)選拔任用工作(zuo)中(zhong)，從提出工作(zuo)方案到(dao)確定(ding)考察對象，從嚴(yan)格考察到(dao)集體討論決定(ding)等(deng)(deng)各個環節(jie)，強調(diao)都要發揮黨(dang)(dang)組(zu)織的領導(dao)和(he)把(ba)關作(zuo)用；再如(ru)，在(zai)董事會選聘經理層(ceng)成員試(shi)點工作(zuo)中(zhong)，強調(diao)上級黨(dang)(dang)組(zu)織要在(zai)確定(ding)標準、規(gui)(gui)范程序(xu)、參(can)與(yu)考察、推薦人選等(deng)(deng)方面發揮作(zuo)用。

中(zhong)國人民大學教(jiao)授(shou)張旭認(ren)為，黨管干部，需要(yao)完(wan)善制(zhi)度(du)、創新(xin)制(zhi)度(du)。《規定(ding)》是(shi)黨對中(zhong)央企業領導人員加強(qiang)管理的具體體現，是(shi)重要(yao)的制(zhi)度(du)創新(xin)。

“加強黨對中(zhong)央(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)員(yuan)的管理，不是要把(ba)國有(you)企業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)員(yuan)管死，而是要在保證打造出一支對黨忠誠、勇于(yu)創新、治(zhi)企有(you)方、興企有(you)為(wei)、清正廉潔的高(gao)素質專業(ye)化中(zhong)央(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)員(yuan)隊伍(wu)的基礎上，激發和(he)保護(hu)企業(ye)家(jia)精神，使中(zhong)央(yang)企業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)人(ren)員(yuan)區別(bie)于(yu)黨政(zheng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)干部，形成(cheng)(cheng)能(neng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)(dao)中(zhong)央(yang)企業(ye)更好地適應(ying)社會(hui)主義市(shi)場經濟的企業(ye)家(jia)群體(ti)，成(cheng)(cheng)為(wei)實現我(wo)國經濟由高(gao)速增長轉向高(gao)質量(liang)發展(zhan)的領(ling)(ling)頭人(ren)。這一群體(ti)的形成(cheng)(cheng)，必將提高(gao)我(wo)國國有(you)企業(ye)的競爭力和(he)引領(ling)(ling)力。”張旭說。

發揮市場機制作用

當(dang)前，對(dui)中央企業(ye)領導人員的(de)管理，有些方面還(huan)簡(jian)單參照黨政領導干部(bu)的(de)管理方式，發揮市場機(ji)制(zhi)作用(yong)不夠。《規定(ding)》強(qiang)調(diao)，對(dui)中央企業(ye)領導人員的(de)管理，必須準(zhun)確把握市場規律，注重發揮市場機(ji)制(zhi)作用(yong)。

在張(zhang)旭看來(lai)，經過(guo)多年改革，國有(you)企(qi)業總體上已經同市(shi)場經濟相融合。因此，究其實質，“政府和市(shi)場”的關系(xi)具體落實到實踐層面，就是國有(you)企(qi)業與市(shi)場機制的關系(xi)。

李(li)明(ming)(ming)(ming)星表示，《規(gui)定(ding)》著(zhu)重(zhong)(zhong)強(qiang)(qiang)調了(le)在中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)中(zhong)(zhong)的市場規(gui)律(lv)作用(yong)(yong)。在豐(feng)富和完善市場化(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)方式(shi)方面，《規(gui)定(ding)》明(ming)(ming)(ming)確將公(gong)開(kai)遴選(xuan)(xuan)(xuan)作為(wei)選(xuan)(xuan)(xuan)拔任(ren)(ren)用(yong)(yong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)方式(shi)之一(yi)，明(ming)(ming)(ming)確對(dui)經理(li)層成員(yuan)(yuan)(yuan)的選(xuan)(xuan)(xuan)拔任(ren)(ren)用(yong)(yong)可(ke)以(yi)采取競聘上崗、公(gong)開(kai)招聘和委托推薦等方式(shi)，進一(yi)步擴大選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)視野。同時(shi)，明(ming)(ming)(ming)確提出對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)行任(ren)(ren)期制（聘期制），對(dui)經理(li)層成員(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)以(yi)實(shi)行聘任(ren)(ren)制，推進契約(yue)化(hua)(hua)管(guan)理(li)。此外，《規(gui)定(ding)》還(huan)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)經營業(ye)績考核，注重(zhong)(zhong)區別企(qi)(qi)(qi)業(ye)功能定(ding)位，注重(zhong)(zhong)行業(ye)對(dui)標(biao)，注重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導(dao)班子成員(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)覆蓋(gai)。

“《規定》強化了市場化退出，包(bao)括對不適宜擔任現(xian)職的中央企(qi)業(ye)領導人員(yuan)進(jin)行(xing)組織調(diao)整(zheng)，以及因企(qi)業(ye)發(fa)展戰略調(diao)整(zheng)、產業(ye)轉型、兼并重組等(deng)需要對中央企(qi)業(ye)領導人員(yuan)進(jin)行(xing)調(diao)整(zheng)等(deng)，形成優勝劣汰(tai)、優進(jin)絀退的機制。同時(shi)，提出合(he)理(li)增(zeng)加經理(li)層中市場化選聘(pin)職業(ye)經理(li)人比例，穩(wen)妥推進(jin)職業(ye)經理(li)人制度建設，有(you)序(xu)推進(jin)董事會選聘(pin)經理(li)層成員(yuan)試點(dian)工作(zuo)。”李明星說。

“《規(gui)(gui)定》強(qiang)調(diao)對中(zhong)央企業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員的管理，必須準確把(ba)握市場(chang)規(gui)(gui)律，注重(zhong)發揮市場(chang)機(ji)制作用，為中(zhong)央企業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員管理制度創新(xin)注入(ru)了活力、指明了方向、開辟了通途(tu)。”中(zhong)國建材集團有限公司黨(dang)委書記、董(dong)事長宋志(zhi)平說(shuo)。

突出擔當有為和正向激勵

目前(qian)，中央企(qi)(qi)業(ye)正處(chu)在高質量發(fa)展的(de)(de)攻(gong)關期，急需充分調(diao)動中央企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)員干事(shi)創業(ye)的(de)(de)積極性(xing)、主(zhu)動性(xing)、創造性(xing)。如何激發(fa)和保護中央企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)員的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)家精(jing)神？對(dui)此，《規定》堅持(chi)從實際出發(fa)，突出了對(dui)中央企(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)員的(de)(de)擔當有(you)為要求和正向(xiang)激勵。

《規(gui)(gui)定》提出，對敢(gan)于負責、勇于擔當(dang)、善(shan)于作為(wei)、業(ye)績(ji)突出的中(zhong)央(yang)企業(ye)領導(dao)(dao)(dao)人(ren)員，應當(dang)及時(shi)提拔(ba)重用，激勵中(zhong)央(yang)企業(ye)領導(dao)(dao)(dao)人(ren)員重擔當(dang)。同時(shi)，《規(gui)(gui)定》還明確建立容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制，從(cong)目的正當(dang)、禁止(zhi)排除、程(cheng)序合(he)規(gui)(gui)、行為(wei)合(he)法、結果合(he)理(li)等(deng)5個維(wei)度明確可以容錯(cuo)的基本(ben)條件，引(yin)導(dao)(dao)(dao)中(zhong)央(yang)企業(ye)領導(dao)(dao)(dao)人(ren)員爭當(dang)改革(ge)的促進派(pai)、實干(gan)家，專心致志為(wei)黨和人(ren)民(min)干(gan)事創業(ye)、建功立業(ye)。

“國(guo)有企業家承擔(dan)(dan)多重任務，更需要關心和(he)愛護(hu)。《規定》從目(mu)的(de)正(zheng)當、禁止排(pai)除、程序合規、行為合法、結(jie)果合理等維度明(ming)確容錯(cuo)條件，為那些敢(gan)于(yu)擔(dan)(dan)當、踏實做事、不謀私利的(de)干部撐腰鼓勁，讓企業家能夠后(hou)顧無(wu)憂，大(da)膽創新。”宋志平說。

在完善薪酬分配(pei)和激勵機制(zhi)方(fang)(fang)面，《規定》提出堅持物質激勵與(yu)(yu)精神激勵相(xiang)結(jie)合(he)、短期(qi)(qi)激勵與(yu)(yu)任(ren)期(qi)(qi)激勵相(xiang)結(jie)合(he)，激發中央(yang)企(qi)業(ye)領導人員創新活(huo)力和創業(ye)動力。實行與(yu)(yu)中央(yang)企(qi)業(ye)領導人員選任(ren)方(fang)(fang)式(shi)相(xiang)匹配(pei)、與(yu)(yu)企(qi)業(ye)功(gong)能(neng)性(xing)質相(xiang)適應、與(yu)(yu)經營業(ye)績相(xiang)掛鉤的差異化薪酬分配(pei)辦(ban)法(fa)。

嚴格選拔任用標準

“對黨忠誠、勇于創新、治企(qi)(qi)有(you)方、興企(qi)(qi)有(you)為、清正廉潔(jie)”的要求，是新時期好干部標(biao)準(zhun)在(zai)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的具體(ti)化，是選拔任用中央企(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員的根(gen)本標(biao)尺。

李明星表示，《規(gui)定(ding)》明確了(le)對中(zhong)央企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)的高標準嚴要求(qiu)(qiu)。在選拔(ba)任用(yong)的基本條件(jian)中(zhong)，《規(gui)定(ding)》逐一細化(hua)“對黨(dang)忠誠、勇(yong)于創新、治企(qi)有方、興企(qi)有為(wei)、清(qing)正廉潔”要求(qiu)(qiu)，強調(diao)加強對中(zhong)央企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)綜合考(kao)核評價、經(jing)營業(ye)績考(kao)核、黨(dang)建工作責(ze)任制落實情(qing)況考(kao)核，強化(hua)抓(zhua)改革、強黨(dang)建、促發展導(dao)向，引(yin)導(dao)中(zhong)央企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)做到(dao)忠誠干凈(jing)擔當。

“《規(gui)(gui)定》在總結經驗的基礎上，推出比較成熟的中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)領導(dao)人(ren)員選拔、激勵(li)和管理規(gui)(gui)范，使中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)的領導(dao)人(ren)員能(neng)夠(gou)切實(shi)履(lv)行職(zhi)責，實(shi)現國有企(qi)業(ye)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大的國企(qi)改革和發展目標(biao)。”張旭說。

在(zai)解決中(zhong)央企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員“能(neng)上不能(neng)下”問題上，《規定》完(wan)善(shan)了(le)中(zhong)央企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員退(tui)出(chu)機制，明確了(le)中(zhong)央企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員因(yin)到齡、任(ren)（聘）期(qi)屆滿(man)、健(jian)康原因(yin)、離(li)職學習、不適宜擔(dan)任(ren)現職和自愿辭職等退(tui)出(chu)的方式和相關要求，特別是細化(hua)了(le)因(yin)不適宜擔(dan)任(ren)現職退(tui)出(chu)的具體(ti)情形，對政治上不合格、工作不在(zai)狀態、能(neng)力素質(zhi)不適應、履職業(ye)績(ji)平庸或者作風形象較差(cha)的及時予(yu)以調整(zheng)，促(cu)進(jin)領(ling)導(dao)人(ren)員正常更替、人(ren)崗相適，增強領(ling)導(dao)人(ren)員隊伍活力。

張(zhang)旭表示，《規定(ding)》在(zai)執行(xing)過程中(zhong)(zhong)，還需要不斷發現問題、發現落(luo)實的(de)(de)難點和缺陷，特別(bie)注(zhu)意區分行(xing)政干部和企(qi)業管(guan)理(li)者的(de)(de)差別(bie)，形成具有中(zhong)(zhong)國特色、符(fu)合企(qi)業家(jia)一般要求(qiu)的(de)(de)科(ke)學的(de)(de)考評(ping)體系，為中(zhong)(zhong)央企(qi)業領導人(ren)員減(jian)負松綁、激發活(huo)力，真正使《規定(ding)》簡便易行(xing)、有效(xiao)管(guan)用。（記者 韓秉志）

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