文章來源：中國政(zheng)協報 發(fa)布時間：2019-09-05
從去(qu)年8月中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通公(gong)布(bu)混改方案至今，國(guo)(guo)企(qi)的混改步伐看(kan)似(si)并未有(you)更深一步的進展。去(qu)年提出的第三批混改試(shi)點名(ming)單31家，至今也(ye)還未公(gong)布(bu)。就在此時(shi)，7月10日中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)東方航(hang)空股(gu)份有(you)限公(gong)司（以下簡稱“東航(hang)”）宣布(bu)重大(da)資(zi)本項目，將向均瑤集團及吉祥航(hang)空合計發(fa)(fa)(fa)(fa)行不(bu)超(chao)(chao)過(guo)13.42億A股(gu)、向吉祥航(hang)空及或其指定(ding)的控股(gu)子(zi)公(gong)司發(fa)(fa)(fa)(fa)行不(bu)超(chao)(chao)過(guo)5.17億H股(gu)、向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業結(jie)構(gou)調(diao)整基金發(fa)(fa)(fa)(fa)行不(bu)超(chao)(chao)過(guo)2.73億A股(gu)。至此，以混改為代表的國(guo)(guo)企(qi)改革再次邁(mai)出實質性一步。與此同時(shi)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業上半年成績單發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)，營(ying)收和利潤雙雙實現了兩(liang)位數的增長，也(ye)引來眾多熱議。
今年全(quan)國(guo)(guo)兩會(hui)召開期間(jian)，全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協常委(wei)、時任國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)副(fu)主任黃丹華在接受(shou)媒體(ti)采(cai)訪時就曾表示，今年國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的重點(dian)(dian)包括混(hun)(hun)改、央(yang)企(qi)重組改革(ge)(ge)等(deng)。而在近日(ri)召開的國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組第一次會(hui)議(yi)上(shang)，研(yan)究部署近期國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)重點(dian)(dian)任務(wu)時也透(tou)露出(chu)信號，資本授權經營(ying)體(ti)制(zhi)與混(hun)(hun)合所有制(zhi)改革(ge)(ge)將(jiang)成為(wei)2018年的重頭戲。受(shou)訪人士(shi)普遍認(ren)為(wei)，種種信號顯示，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)將(jiang)進(jin)入高質量發展新階段(duan)。
東航混改樹起新標桿
據記者從中國聯(lian)通(tong)了(le)解到(dao)，自2017年(nian)8月中國聯(lian)通(tong)公布混改方案以來，中國聯(lian)通(tong)借混改之勢從資本引入(ru)、業務合作(zuo)、體(ti)制機制改革(ge)三方面(mian)實施多項改革(ge)舉措，已初見成效(xiao)。截至(zhi)2017年(nian)底，公司(si)的(de)資產負(fu)債率已由上(shang)年(nian)底的(de)62.6%降至(zhi)46.5%。
同時，混改還將(jiang)中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)和戰略投(tou)資者(zhe)綁定成(cheng)(cheng)為利益共同體，不僅使(shi)中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)成(cheng)(cheng)為各戰略合(he)作(zuo)伙伴使(shi)用基礎通(tong)信業(ye)務的后(hou)花園，還在(zai)云(yun)計算、大(da)數據、物(wu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)等領(ling)域展開深入(ru)合(he)作(zuo)，推(tui)進線上、線下渠道融合(he)。如去年12月，中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)與(yu)阿里巴(ba)巴(ba)聯(lian)(lian)(lian)合(he)打造“中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)智(zhi)慧生(sheng)活(huo)體驗店”在(zai)上海(hai)正(zheng)式開業(ye)。前不久，中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)又(you)與(yu)阿里巴(ba)巴(ba)共同投(tou)資成(cheng)(cheng)立了(le)云(yun)粒智(zhi)慧科(ke)技有限公司(si)，并推(tui)出兩項(xiang)最新產(chan)品“智(zhi)慧政(zheng)務大(da)腦”與(yu)“生(sheng)態(tai)環境大(da)腦”。據中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)副總經理梁(liang)寶俊(jun)對記者(zhe)介紹，云(yun)粒智(zhi)慧科(ke)技公司(si)是中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)深入(ru)實施(shi)混改的又(you)一階(jie)段性成(cheng)(cheng)果。
而東(dong)(dong)(dong)航(hang)的(de)(de)混(hun)改舉措以(yi)及(ji)產生的(de)(de)廣泛效應同(tong)樣(yang)給業(ye)界(jie)帶來更(geng)多期許(xu)。據東(dong)(dong)(dong)航(hang)透露，此次(ci)是東(dong)(dong)(dong)航(hang)深化國(guo)(guo)有企業(ye)改革、發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所有制經濟、推動國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)做強做優做大(da)、加快培育具(ju)有全球競爭力世界(jie)一(yi)流企業(ye)的(de)(de)一(yi)項戰(zhan)略決策(ce)。在民航(hang)業(ye)人士看來，東(dong)(dong)(dong)航(hang)此次(ci)引入的(de)(de)兩家戰(zhan)略投資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)，一(yi)家來自民營(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)，一(yi)家來自國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)。這種組合(he)(he)體(ti)現(xian)了(le)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)和(he)非公有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)相互(hu)融合(he)(he)，不(bu)僅(jin)可以(yi)放大(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能，提高國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)配置效率，同(tong)時也為(wei)推動各種所有制資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)取長補短、相互(hu)促(cu)進、共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)奠定了(le)良好(hao)基礎。如東(dong)(dong)(dong)航(hang)引進上(shang)海(hai)地區的(de)(de)吉祥航(hang)空入股，可共(gong)同(tong)開(kai)發(fa)區域市場資(zi)(zi)(zi)(zi)源，并(bing)以(yi)股權為(wei)紐帶展(zhan)開(kai)更(geng)深層次(ci)的(de)(de)合(he)(he)作。
對此，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)專家、中(zhong)企之聲(sheng)研究院(yuan)院(yuan)長李錦(jin)在接(jie)受(shou)本報記者采訪時表示(shi)，相較于2017年東(dong)航(hang)(hang)集團旗下東(dong)方航(hang)(hang)空物流公(gong)司的(de)混(hun)改(gai)(gai)來(lai)說，此次是整個東(dong)航(hang)(hang)集團的(de)混(hun)改(gai)(gai)，混(hun)改(gai)(gai)性質有所(suo)不同(tong)，預示(shi)著國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)(gai)的(de)步伐又向前邁進了(le)一(yi)大步。因此對于其他航(hang)(hang)空公(gong)司以及地方航(hang)(hang)空公(gong)司都(dou)有著很(hen)強的(de)引領(ling)作用，對整個國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)進程也將帶來(lai)巨(ju)大的(de)沖擊。電(dian)力、石油、天然氣、鐵路、民航(hang)(hang)、通信、軍工(gong)等領(ling)域(yu)，都(dou)將陸續開(kai)展(zhan)不同(tong)領(ling)域(yu)混(hun)合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)的(de)試點示(shi)范，在下半(ban)年都(dou)會(hui)得到進展(zhan)。
國企改革紅利顯現
就在業(ye)界高度關注東航混(hun)改步(bu)伐時，央企上半年(nian)的(de)亮眼成(cheng)績(ji)單(dan)再次成(cheng)為(wei)關注的(de)熱點。據國務院國資委7月12日亮出(chu)的(de)今(jin)年(nian)上半年(nian)央企經(jing)濟運(yun)行的(de)成(cheng)績(ji)單(dan)來看，上半年(nian)央企經(jing)濟運(yun)行保持穩中向好態(tai)勢，效益持續快(kuai)速增長，新(xin)產業(ye)新(xin)動(dong)能(neng)健康成(cheng)長，高質(zhi)量發展(zhan)步(bu)伐堅定。
據公布的(de)(de)數(shu)據顯(xian)示，今(jin)年上半年，央(yang)企(qi)(qi)的(de)(de)營(ying)收和利(li)(li)潤(run)雙(shuang)雙(shuang)實(shi)現了兩位數(shu)的(de)(de)增(zeng)長。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)累計(ji)實(shi)現營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入13.7萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)長10.1%，有(you)(you)17家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)收入增(zeng)幅(fu)(fu)超過(guo)(guo)20%，有(you)(you)37家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益增(zeng)幅(fu)(fu)超過(guo)(guo)20%。其中(zhong)值得注意的(de)(de)是，6月(yue)份央(yang)企(qi)(qi)實(shi)現利(li)(li)潤(run)2018.8億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，創(chuang)出單月(yue)最高水平(ping)。而(er)且，這(zhe)也(ye)是央(yang)企(qi)(qi)單月(yue)利(li)(li)潤(run)首次(ci)突破2千億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)大關(guan)。而(er)從(cong)今(jin)年上半年整體來看，中(zhong)央(yang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)(li)潤(run)同(tong)比增(zeng)長也(ye)超過(guo)(guo)30%，高于中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)平(ping)均增(zeng)幅(fu)(fu)10.9個百(bai)分(fen)點，實(shi)現利(li)(li)潤(run)5100多(duo)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。除(chu)此(ci)之(zhi)外，戰略新興產業(ye)(ye)(ye)同(tong)樣也(ye)有(you)(you)不俗(su)的(de)(de)表現。
“從今年上(shang)半年的(de)情況來看，央企運行質量有(you)了明顯的(de)提(ti)高，成(cheng)本費用總額(e)增速(su)(su)低于收(shou)入(ru)增速(su)(su)0.7個百分點(dian)；百元(yuan)營業收(shou)入(ru)支付的(de)成(cheng)本費用同(tong)比下降(jiang)(jiang)0.6元(yuan)，人(ren)均勞(lao)動(dong)生產總值同(tong)比提(ti)高8.7%，人(ren)均創(chuang)利同(tong)比增長24.4%；同(tong)時，央企的(de)資產負債(zhai)率呈現穩中(zhong)有(you)降(jiang)(jiang)的(de)態勢，負債(zhai)結構持續優(you)化，一些企業通過債(zhai)轉股等方式，有(you)效地推(tui)動(dong)了負債(zhai)率下降(jiang)(jiang)。”國務院(yuan)國資委副秘(mi)書(shu)長、新聞(wen)發言人(ren)彭華崗(gang)介紹(shao)說。
談及上半年成績單，全國(guo)政協委員(yuan)、國(guo)務院國(guo)資(zi)委研究中心主任李明(ming)星在接受本報記者(zhe)采(cai)訪(fang)時表示，上半年央企之(zhi)所以交出(chu)滿意(yi)成績單，正是得(de)益(yi)于(yu)央企緊跟中央總(zong)(zong)體(ti)戰略(lve)部署，不斷深化改革的結果。“與經濟(ji)(ji)的總(zong)(zong)體(ti)情況相比，央企今年上半年總(zong)(zong)體(ti)發展狀(zhuang)況和(he)業(ye)績都更為(wei)突出(chu)，總(zong)(zong)體(ti)營業(ye)收(shou)入，利潤水平都得(de)到了(le)大幅度的提(ti)高。按照月份(fen)來(lai)說，6月份(fen)也取得(de)了(le)有史以來(lai)最(zui)好(hao)的業(ye)績，這(zhe)正符合了(le)國(guo)家對總(zong)(zong)體(ti)經濟(ji)(ji)形勢穩中向好(hao)的判斷，也反映出(chu)了(le)更加積極的信(xin)號(hao)。”
李明星認為，央企緊跟中央政(zheng)策(ce)方針部(bu)署需(xu)要(yao)一個理解(jie)、回應的(de)(de)(de)(de)過程，步伐(fa)卻是(shi)堅定(ding)的(de)(de)(de)(de)，一是(shi)聚焦高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)；二是(shi)通(tong)過混改(gai)(gai)等改(gai)(gai)革措施很好地和(he)社會資源達(da)到(dao)協同效應，進(jin)而(er)(er)提升央企發(fa)展的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量和(he)活力。“只要(yao)步伐(fa)堅定(ding)，改(gai)(gai)革紅利(li)會漸(jian)漸(jian)顯現(xian)。如東(dong)航通(tong)過混改(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)方式，不(bu)僅可(ke)(ke)以(yi)帶(dai)來(lai)內部(bu)體制機制的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革從而(er)(er)給企業(ye)帶(dai)來(lai)強(qiang)大的(de)(de)(de)(de)活力；與此(ci)同時(shi)，通(tong)過與一個企業(ye)產(chan)生協同效應可(ke)(ke)以(yi)起到(dao)優(you)勢(shi)互補(bu)、合作共贏(ying)，這樣不(bu)僅可(ke)(ke)以(yi)拉深(shen)價值(zhi)深(shen)度，同時(shi)也可(ke)(ke)以(yi)拉長價值(zhi)鏈，使企業(ye)的(de)(de)(de)(de)價值(zhi)和(he)獲利(li)能力都得到(dao)進(jin)一步的(de)(de)(de)(de)提升，進(jin)而(er)(er)形(xing)成推動央企實現(xian)高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)強(qiang)大動力。”
對此，李錦也表(biao)示，從(cong)上半(ban)年(nian)央(yang)企(qi)成績單來看，央(yang)企(qi)實現(xian)向高質量發展過程(cheng)已初見成效，這得益于(yu)供(gong)給側結(jie)(jie)構性改(gai)革和國企(qi)改(gai)革雙(shuang)管齊下(xia)的結(jie)(jie)果(guo)。
改革任務仍任重道遠
改革已見成效，那么(me)下(xia)一步國企改革的方向(xiang)在哪？近日，國務院國資委召(zhao)開(kai)了中央企業(ye)、地方國資委負責人視頻(pin)會議(yi)，在總結2018年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)工作的同(tong)時(shi)對(dui)下(xia)半年(nian)(nian)重(zhong)點工作進(jin)行了部署。
在李錦看來，此次會議透露出(chu)的(de)信號是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)沒有放松(song)，事情具體(ti)而實(shi)在。就(jiu)拿混(hun)改(gai)來說，國(guo)資(zi)委提出(chu)下半年(nian)要穩(wen)妥推進(jin)2-3家央企(qi)集團層(ceng)面實(shi)施股權多(duo)元化。混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)下半年(nian)可(ke)能出(chu)現試點數量更(geng)多(duo)、混(hun)改(gai)層(ceng)次更(geng)高(gao)、內容更(geng)豐(feng)富、戰略投(tou)資(zi)更(geng)活躍、試點引(yin)領效果更(geng)突出(chu)、混(hun)改(gai)企(qi)業經(jing)營(ying)機制(zhi)更(geng)注重(zhong)等特點。
但李(li)錦也(ye)指出(chu)，我國經(jing)濟(ji)已(yi)由高速(su)增長階段(duan)轉向高質量發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的國內外環境、發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，挑戰與改革(ge)(ge)任(ren)務也(ye)都(dou)在發(fa)生變化(hua)(hua)，國企(qi)改革(ge)(ge)任(ren)務仍任(ren)重道遠(yuan)。以建(jian)立(li)現代化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)系為背景，對(dui)國企(qi)改革(ge)(ge)進(jin)行全局(ju)指導，界(jie)定功能，界(jie)定主業(ye)，使得國企(qi)改革(ge)(ge)更具(ju)(ju)全局(ju)性意義、更具(ju)(ju)歷史(shi)縱(zong)深也(ye)更有(you)針對(dui)性。國有(you)資本授權(quan)經(jing)營體(ti)制、混合所有(you)制改革(ge)(ge)與央企(qi)重組(zu)，也(ye)將具(ju)(ju)有(you)進(jin)入新的歷史(shi)階段(duan)的特征。
“今年國(guo)企改革從七(qi)個(ge)方面抓起(qi)：改革國(guo)有(you)資本授權經(jing)營(ying)體制(zhi)，分層(ceng)分類積(ji)極穩妥推(tui)進混合所有(you)制(zhi)改革，加(jia)(jia)快中央(yang)企業布局(ju)優化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)結構調整，加(jia)(jia)快形成有(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)公(gong)司法人治理結構和(he)(he)靈活高效的(de)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)，推(tui)進信息公(gong)開(kai)打造‘陽光央(yang)企’，防范化(hua)(hua)(hua)解重大風(feng)險攻(gong)堅戰，加(jia)(jia)強黨的(de)建設和(he)(he)反腐敗工作。”李錦說。
改革方向已經明確。李明星(xing)認為，我們還需(xu)要保(bao)持戰略定力持續(xu)推(tui)進。但(dan)從央企(qi)整體(ti)情況(kuang)來看，各自狀(zhuang)況(kuang)有(you)所不同。有(you)的(de)企(qi)業容易操(cao)作，但(dan)有(you)的(de)企(qi)業受(shou)到一(yi)些(xie)制(zhi)度性的(de)制(zhi)約，還需(xu)慢慢解除，慢慢推(tui)進。就(jiu)拿東航混改來說，一(yi)方面東航改革愿(yuan)望(wang)強烈，集團對改革也給予了很大的(de)支(zhi)持，同時也找(zhao)到了能(neng)(neng)(neng)夠實現(xian)協(xie)同效應優勢互補的(de)組(zu)合，但(dan)這需(xu)要集合方方面面的(de)因(yin)素才能(neng)(neng)(neng)走出成功的(de)一(yi)步。因(yin)此在(zai)改革過程(cheng)中也不能(neng)(neng)(neng)操(cao)之過急。
李錦也表示，下一(yi)步要(yao)對新形勢下國(guo)有經濟功能等進行研究，引導企(qi)業做(zuo)好長(chang)期發展規劃，界定(ding)主(zhu)業，提高核心競爭力。混改(gai)、央(yang)企(qi)重(zhong)組，都會根據國(guo)家(jia)現代化經濟體系(xi)來(lai)確定(ding)。大盤(pan)子(zi)定(ding)了，混改(gai)、央(yang)企(qi)重(zhong)組就會進入高質量發展的歷史新階段。
【責(ze)任(ren)編輯：李子紅】