文章來源：中國政協報 發布時間：2019-09-05
從(cong)去(qu)年(nian)8月中(zhong)國聯通公(gong)布混(hun)改方案至(zhi)(zhi)今，國企(qi)(qi)(qi)的(de)混(hun)改步伐看似并未(wei)有更(geng)深一(yi)步的(de)進展。去(qu)年(nian)提出的(de)第三(san)批(pi)混(hun)改試點名(ming)單(dan)31家，至(zhi)(zhi)今也還未(wei)公(gong)布。就在此時，7月10日中(zhong)國東方航(hang)空股份(fen)有限公(gong)司（以下簡稱“東航(hang)”）宣布重大資本(ben)項目，將向均瑤集團及(ji)吉祥航(hang)空合計(ji)發(fa)(fa)行不超(chao)過(guo)13.42億(yi)A股、向吉祥航(hang)空及(ji)或其指定的(de)控股子公(gong)司發(fa)(fa)行不超(chao)過(guo)5.17億(yi)H股、向中(zhong)國國有企(qi)(qi)(qi)業結構調整基金發(fa)(fa)行不超(chao)過(guo)2.73億(yi)A股。至(zhi)(zhi)此，以混(hun)改為代表的(de)國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)再次(ci)邁出實質性(xing)一(yi)步。與此同時，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業上半(ban)年(nian)成績(ji)單(dan)發(fa)(fa)布，營收和利潤(run)雙(shuang)雙(shuang)實現了兩位(wei)數(shu)的(de)增長，也引(yin)來眾(zhong)多熱議。
今年全國(guo)兩會(hui)(hui)召開期間，全國(guo)政協常(chang)委、時任國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委副主任黃丹華在(zai)接受媒(mei)體采訪(fang)時就曾表示(shi)，今年國(guo)企改革(ge)的(de)重點包括混改、央企重組改革(ge)等(deng)。而在(zai)近日(ri)召開的(de)國(guo)務院國(guo)有(you)企業改革(ge)領導小(xiao)組第一(yi)次(ci)會(hui)(hui)議上，研究部(bu)署近期國(guo)有(you)企業改革(ge)重點任務時也透露出信號(hao)，資(zi)(zi)本(ben)授權經營體制與混合所有(you)制改革(ge)將(jiang)成為2018年的(de)重頭戲。受訪(fang)人士普遍認為，種種信號(hao)顯(xian)示(shi)，國(guo)企改革(ge)將(jiang)進入高質量發(fa)展(zhan)新階段。
東航混改樹起新標桿
據記者從中(zhong)國聯(lian)通(tong)了解(jie)到(dao)，自(zi)2017年8月(yue)中(zhong)國聯(lian)通(tong)公(gong)布混改(gai)方案以來，中(zhong)國聯(lian)通(tong)借混改(gai)之勢從資(zi)本引(yin)入、業務合作(zuo)、體制機制改(gai)革三方面實施(shi)多項改(gai)革舉措(cuo)，已初見成效。截至2017年底，公(gong)司的(de)資(zi)產負(fu)債(zhai)率已由(you)上年底的(de)62.6%降至46.5%。
同時，混(hun)改還將中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)和(he)戰略(lve)投資(zi)者綁定成為(wei)利益(yi)共同體，不僅使(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)成為(wei)各戰略(lve)合(he)作伙伴使(shi)(shi)用基礎(chu)通(tong)信業務(wu)的后花園，還在云計算、大數據(ju)(ju)、物聯(lian)網(wang)等領域展開深入合(he)作，推進線上、線下渠道融(rong)合(he)。如(ru)去年(nian)12月，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)與阿里巴巴聯(lian)合(he)打造“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)智慧生(sheng)活體驗店”在上海正(zheng)式(shi)開業。前不久，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)又與阿里巴巴共同投資(zi)成立了云粒智慧科技有(you)限公司(si)，并推出兩項最新產品“智慧政務(wu)大腦(nao)”與“生(sheng)態(tai)環境大腦(nao)”。據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)副總經(jing)理梁(liang)寶俊對記者介紹，云粒智慧科技公司(si)是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)深入實施混(hun)改的又一(yi)階(jie)段性成果。
而東(dong)航的(de)(de)混改舉措(cuo)以(yi)(yi)及產生的(de)(de)廣泛效應同樣給業界帶(dai)來更多期許。據(ju)東(dong)航透(tou)露，此次(ci)是(shi)東(dong)航深化(hua)國(guo)有(you)(you)企業改革、發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)、推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大、加(jia)快(kuai)培育(yu)具有(you)(you)全球競爭力世界一(yi)流企業的(de)(de)一(yi)項戰(zhan)略(lve)決策。在民(min)航業人士看來，東(dong)航此次(ci)引入(ru)的(de)(de)兩家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)投資(zi)者(zhe)，一(yi)家(jia)(jia)來自(zi)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)(ben)，一(yi)家(jia)(jia)來自(zi)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)。這種組(zu)合體現了國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)和非公有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)相(xiang)互融(rong)合，不僅(jin)可(ke)以(yi)(yi)放大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)功能，提高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)配置效率，同時也為(wei)推動各種所(suo)有(you)(you)制資(zi)本(ben)(ben)取長補短、相(xiang)互促(cu)進、共同發(fa)展奠定了良好基礎。如(ru)東(dong)航引進上海地區的(de)(de)吉祥(xiang)航空入(ru)股，可(ke)共同開發(fa)區域市場資(zi)源，并以(yi)(yi)股權為(wei)紐帶(dai)展開更深層次(ci)的(de)(de)合作。
對此，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)專家(jia)、中企(qi)之聲研究院(yuan)院(yuan)長李錦在接受本報記者采訪時表示(shi)，相較于2017年(nian)東(dong)航集團旗下(xia)東(dong)方航空物流(liu)公司(si)的混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)來說，此次(ci)是整個東(dong)航集團的混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)性質有(you)所不同，預(yu)示(shi)著國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的步伐又向(xiang)前邁(mai)進(jin)了一大步。因此對于其他航空公司(si)以及地方航空公司(si)都有(you)著很強(qiang)的引領(ling)作用，對整個國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)程也將帶來巨大的沖擊。電(dian)力、石(shi)油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(ling)域(yu)，都將陸續開展不同領(ling)域(yu)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的試(shi)點(dian)示(shi)范(fan)，在下(xia)半(ban)年(nian)都會得到進(jin)展。
國企改革紅利顯現
就在業界高(gao)度關注(zhu)東航混(hun)改步伐(fa)時，央(yang)企上(shang)半年(nian)的亮(liang)眼成(cheng)績單再次成(cheng)為關注(zhu)的熱點。據國(guo)務院國(guo)資委7月12日(ri)亮(liang)出的今年(nian)上(shang)半年(nian)央(yang)企經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)的成(cheng)績單來看(kan)，上(shang)半年(nian)央(yang)企經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)保(bao)持穩中(zhong)向好態勢(shi)，效益持續快速增長(chang)，新產業新動能(neng)健康(kang)成(cheng)長(chang)，高(gao)質量發展(zhan)步伐(fa)堅(jian)定。
據公布的數據顯示，今(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，央企(qi)(qi)(qi)的營(ying)(ying)收和利潤(run)雙雙實現(xian)了(le)兩位數的增長。中央企(qi)(qi)(qi)業累計實現(xian)營(ying)(ying)業收入(ru)13.7萬億元(yuan)，同比增長10.1%，有(you)17家企(qi)(qi)(qi)業收入(ru)增幅超(chao)過(guo)(guo)20%，有(you)37家企(qi)(qi)(qi)業效益(yi)增幅超(chao)過(guo)(guo)20%。其中值得(de)注意(yi)的是，6月(yue)份央企(qi)(qi)(qi)實現(xian)利潤(run)2018.8億元(yuan)，創出單月(yue)最(zui)高水(shui)平。而(er)且，這也(ye)是央企(qi)(qi)(qi)單月(yue)利潤(run)首次(ci)突破2千億元(yuan)大關。而(er)從今(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)整(zheng)體來看，中央工業企(qi)(qi)(qi)業利潤(run)同比增長也(ye)超(chao)過(guo)(guo)30%，高于中央企(qi)(qi)(qi)業平均增幅10.9個(ge)百分點，實現(xian)利潤(run)5100多億元(yuan)。除此之外，戰略新(xin)興產業同樣也(ye)有(you)不俗的表(biao)現(xian)。
“從今年上半(ban)年的(de)情(qing)況(kuang)來看，央企(qi)運行質量(liang)有了(le)明顯的(de)提高，成(cheng)本費(fei)用總額增(zeng)速低于收(shou)入增(zeng)速0.7個百(bai)(bai)分點(dian)；百(bai)(bai)元營(ying)業收(shou)入支付的(de)成(cheng)本費(fei)用同(tong)比下降0.6元，人(ren)均勞動生產總值(zhi)同(tong)比提高8.7%，人(ren)均創(chuang)利同(tong)比增(zeng)長(chang)24.4%；同(tong)時，央企(qi)的(de)資產負(fu)債率呈現(xian)穩中有降的(de)態勢，負(fu)債結構持續(xu)優(you)化(hua)，一些企(qi)業通過債轉股(gu)等方式，有效地推動了(le)負(fu)債率下降。”國(guo)務院國(guo)資委副秘(mi)書長(chang)、新聞發(fa)言人(ren)彭華崗(gang)介紹說。
談及上半(ban)年成績(ji)單，全國(guo)政協委員(yuan)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委研究中心主任(ren)李明星在接受本(ben)報記者采(cai)訪時表示，上半(ban)年央企之所以交出(chu)滿意(yi)成績(ji)單，正是得(de)益于央企緊(jin)跟中央總(zong)(zong)(zong)體戰(zhan)略部署，不斷深化(hua)改革的(de)結果。“與經濟的(de)總(zong)(zong)(zong)體情況相比(bi)，央企今年上半(ban)年總(zong)(zong)(zong)體發展狀況和(he)業(ye)績(ji)都更為(wei)突出(chu)，總(zong)(zong)(zong)體營(ying)業(ye)收入(ru)，利潤水平都得(de)到了(le)大幅(fu)度的(de)提高。按照月份來說，6月份也取得(de)了(le)有(you)史以來最好的(de)業(ye)績(ji)，這正符合了(le)國(guo)家對總(zong)(zong)(zong)體經濟形勢穩中向好的(de)判斷，也反(fan)映出(chu)了(le)更加積極的(de)信(xin)號。”
李明星認(ren)為，央企(qi)(qi)緊跟中央政策方針部署需(xu)要一(yi)個(ge)理(li)解、回應(ying)的(de)(de)過(guo)程，步(bu)伐卻是堅定的(de)(de)，一(yi)是聚焦高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)要求；二是通過(guo)混改(gai)(gai)等改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施很好地和社會資源達(da)到協(xie)同效應(ying)，進(jin)而(er)提(ti)升央企(qi)(qi)發(fa)展的(de)(de)質量(liang)(liang)和活力(li)(li)。“只要步(bu)伐堅定，改(gai)(gai)革(ge)(ge)紅利會漸(jian)漸(jian)顯現。如東航通過(guo)混改(gai)(gai)的(de)(de)方式，不(bu)僅(jin)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)帶來(lai)內部體制機制的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)從而(er)給企(qi)(qi)業帶來(lai)強大的(de)(de)活力(li)(li)；與此同時(shi)(shi)，通過(guo)與一(yi)個(ge)企(qi)(qi)業產生協(xie)同效應(ying)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)起(qi)到優勢(shi)互補、合作(zuo)共贏，這樣(yang)不(bu)僅(jin)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)拉深價值(zhi)深度，同時(shi)(shi)也可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)拉長價值(zhi)鏈，使企(qi)(qi)業的(de)(de)價值(zhi)和獲利能(neng)力(li)(li)都得到進(jin)一(yi)步(bu)的(de)(de)提(ti)升，進(jin)而(er)形成推動(dong)央企(qi)(qi)實現高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)強大動(dong)力(li)(li)。”
對此(ci)，李(li)錦(jin)也表示，從上(shang)半年(nian)央企(qi)(qi)成績(ji)單來看(kan)，央企(qi)(qi)實現(xian)向高質量發(fa)展過程已初見成效，這得益于供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)和國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)雙管(guan)齊下(xia)的結果。
改革任務仍任重道遠
改革已見(jian)成效，那么下一步國(guo)企改革的方(fang)向在哪？近日，國(guo)務院國(guo)資委召開了(le)中(zhong)央(yang)企業(ye)、地方(fang)國(guo)資委負(fu)責人(ren)視頻會議，在總(zong)結2018年上半年工作(zuo)的同時對(dui)下半年重點工作(zuo)進行了(le)部署。
在(zai)李錦看來(lai)，此次會議透露(lu)出的(de)信號是國(guo)企(qi)改(gai)革沒有(you)放松，事(shi)情具體(ti)而實在(zai)。就拿(na)混改(gai)來(lai)說(shuo)，國(guo)資(zi)委提出下(xia)半年(nian)要穩妥推進(jin)2-3家央企(qi)集團層面實施股權(quan)多(duo)元化。混合所有(you)制(zhi)改(gai)革下(xia)半年(nian)可(ke)能(neng)出現(xian)試點(dian)數量更多(duo)、混改(gai)層次更高、內容(rong)更豐富、戰略投資(zi)更活躍(yue)、試點(dian)引領(ling)效果更突出、混改(gai)企(qi)業經營機(ji)制(zhi)更注重(zhong)等特點(dian)。
但李錦也指出(chu)，我國(guo)(guo)(guo)經濟已(yi)由高(gao)(gao)速(su)增長階(jie)段(duan)轉向高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)階(jie)段(duan)，國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革發展(zhan)的國(guo)(guo)(guo)內外環(huan)境、發展(zhan)階(jie)段(duan)，挑(tiao)戰與改(gai)革任務(wu)也都在發生變(bian)化，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革任務(wu)仍任重道遠。以建立現代化經濟體系(xi)為背景(jing)，對(dui)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革進行全局指導，界定功能，界定主業，使得(de)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革更具(ju)全局性意(yi)義(yi)、更具(ju)歷史縱深(shen)也更有針對(dui)性。國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)授權經營體制、混合(he)所(suo)有制改(gai)革與央(yang)企重組，也將具(ju)有進入新(xin)的歷史階(jie)段(duan)的特征(zheng)。
“今年國企(qi)改革從七個(ge)方面抓起：改革國有(you)資本授權(quan)經(jing)營(ying)體制，分層(ceng)分類積(ji)極穩妥推(tui)進混合(he)所有(you)制改革，加快(kuai)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)布局優化和(he)結(jie)構(gou)(gou)調整，加快(kuai)形(xing)成有(you)效(xiao)制衡(heng)的公司法人治理結(jie)構(gou)(gou)和(he)靈(ling)活高效(xiao)的市(shi)場化經(jing)營(ying)機制，推(tui)進信息(xi)公開(kai)打造‘陽光央(yang)(yang)企(qi)’，防范化解重大(da)風險攻堅戰，加強黨(dang)的建(jian)設和(he)反(fan)腐敗(bai)工(gong)作。”李錦說。
改(gai)革方(fang)向已經明確。李明星認為，我們還需(xu)要(yao)保(bao)持戰略定(ding)力持續推進(jin)。但(dan)(dan)從央企(qi)整(zheng)體情況(kuang)來(lai)看，各自狀況(kuang)有(you)所不同(tong)。有(you)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)容易(yi)操作，但(dan)(dan)有(you)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)受到一些制度(du)性的(de)(de)(de)(de)制約，還需(xu)慢慢解除，慢慢推進(jin)。就拿東(dong)航混改(gai)來(lai)說，一方(fang)面(mian)東(dong)航改(gai)革愿望(wang)強烈，集(ji)團對改(gai)革也給予了很(hen)大的(de)(de)(de)(de)支持，同(tong)時也找到了能(neng)夠實現協(xie)同(tong)效應優勢互補的(de)(de)(de)(de)組合，但(dan)(dan)這需(xu)要(yao)集(ji)合方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的(de)(de)(de)(de)因素才能(neng)走出成功的(de)(de)(de)(de)一步。因此在改(gai)革過程中也不能(neng)操之過急。
李錦也表示，下一步要對新形勢下國有經濟功(gong)能等進(jin)行研究，引導企業做(zuo)好(hao)長期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)，界定主業，提高(gao)核心競爭力(li)。混改(gai)、央(yang)企重(zhong)組，都(dou)會(hui)根據(ju)國家現代化經濟體系(xi)來(lai)確定。大盤子定了，混改(gai)、央(yang)企重(zhong)組就會(hui)進(jin)入(ru)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的歷(li)史新階段。
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