文章來源：光明(ming)日報 發布時間：2019-08-30
國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革一直是我國(guo)經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)核心內容。歷經(jing)(jing)40年的(de)(de)不斷實(shi)踐(jian)和(he)持續探索，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)績斐然，全(quan)面(mian)完成(cheng)了公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)，現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度更加(jia)完善，法人(ren)治理(li)結構(gou)更加(jia)健全(quan)，管理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)更加(jia)合理(li)；歷史遺留問題(ti)也逐步得到解決，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)為自主(zhu)經(jing)(jing)營、自負(fu)盈(ying)虧(kui)的(de)(de)市場主(zhu)體，成(cheng)功實(shi)現了從計劃經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)下(xia)的(de)(de)傳統國(guo)企(qi)(qi)(qi)到社(she)會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)下(xia)的(de)(de)新國(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)歷史性轉變(bian)。黨的(de)(de)十八大正式揭開了新一輪國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)序幕(mu)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革正式進入以管資本(ben)為主(zhu)的(de)(de)新時代。
1.國企改革不斷創新全面深化
1978年以(yi)來(lai)，經(jing)(jing)過長期(qi)改(gai)革發展，大多數國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業已經(jing)(jing)從計劃經(jing)(jing)濟體制(zhi)下(xia)的傳統國(guo)(guo)營企(qi)(qi)業轉變為社會主義市場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)下(xia)的現代企(qi)(qi)業，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革大致(zhi)經(jing)(jing)歷了四個階段(duan)：
“管理機制創新”階段。1978年，改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)的(de)大門(men)剛剛打(da)開(kai)，這(zhe)一(yi)(yi)歷史時(shi)期國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)基本思路(lu)(lu)是對企(qi)業放(fang)權讓利(li)，讓企(qi)業擁有更(geng)多的(de)經營(ying)自主(zhu)權。沿著(zhu)這(zhe)一(yi)(yi)思路(lu)(lu)，國企(qi)改(gai)(gai)革開(kai)始探索企(qi)業所(suo)有權和(he)經營(ying)權相分離，通過(guo)放(fang)權讓利(li)、利(li)改(gai)(gai)稅、撥改(gai)(gai)貸等(deng)舉措(cuo)，力求使企(qi)業成為獨立經營(ying)、自負(fu)盈虧的(de)商品生產者和(he)經營(ying)者。
“企業(ye)制(zhi)度創(chuang)新”階段。上世紀90年(nian)代初，明確計劃與市場的(de)(de)關系、建立現代企業(ye)制(zhi)度成為這一(yi)時期國(guo)企改革(ge)的(de)(de)主要(yao)思路。后續通(tong)過完(wan)善國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局、加大結構(gou)戰略性調整，初步解(jie)決了國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)部門(men)如何適應(ying)市場競(jing)爭的(de)(de)問題，大大改善了國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)涉及面廣、經(jing)(jing)營質量良(liang)莠不齊(qi)和國(guo)家財政負擔過重的(de)(de)不利(li)局面。
“監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制創新(xin)”階段。進入新(xin)世紀(ji)，國(guo)企改革(ge)的步調側重(zhong)點轉向國(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)制改革(ge)。國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)委(wei)員會掛(gua)牌成(cheng)立，以(yi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)制改革(ge)推(tui)動國(guo)有(you)(you)企業改革(ge)，由國(guo)資(zi)委(wei)統一行(xing)使(shi)國(guo)有(you)(you)企業監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)職權，解(jie)決了(le)以(yi)往國(guo)有(you)(you)經濟(ji)管(guan)(guan)理(li)部門林立、機構臃腫、監(jian)管(guan)(guan)效率(lv)低下等問題。
“全(quan)面(mian)深化(hua)創(chuang)新(xin)”階(jie)段(duan)(duan)。伴(ban)隨著我國經(jing)濟步入(ru)轉型(xing)升級新(xin)階(jie)段(duan)(duan)，國企改革由此進入(ru)監(jian)管、產權、經(jing)營管理等多層次齊頭(tou)并(bing)(bing)進的全(quan)面(mian)深化(hua)創(chuang)新(xin)階(jie)段(duan)(duan)，并(bing)(bing)開始(shi)以(yi)管資本為(wei)主加強國有資產監(jian)管，有助于真正實(shi)現(xian)政企分(fen)(fen)開、政資分(fen)(fen)開，也有助于國有企業建立健(jian)全(quan)現(xian)代(dai)企業制度，將進一步增(zeng)強國有經(jing)濟活力、控制力和影響(xiang)力。
2.向以管資本為主轉換
進入新(xin)時代(dai)，黨中央(yang)、國務院更加注重國企改(gai)革頂層(ceng)設計，建立和(he)形成了(le)“1+N”政策文件體(ti)(ti)系，以(yi)“管(guan)資(zi)(zi)本”為(wei)(wei)主推進國資(zi)(zi)委職能(neng)轉(zhuan)變是其中的重要內容。總體(ti)(ti)來(lai)看，以(yi)“管(guan)資(zi)(zi)本”為(wei)(wei)主轉(zhuan)換國有資(zi)(zi)本監(jian)管(guan)職能(neng)具有以(yi)下四個特(te)點：
一(yi)(yi)是(shi)通過成(cheng)立(li)“兩類公司”和保留一(yi)(yi)批(pi)產(chan)業(ye)集(ji)團，進一(yi)(yi)步推(tui)動實(shi)現政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開(kai)。以管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)改革國有資(zi)(zi)本授權經(jing)營體制，具體路(lu)徑是(shi)通過改組(zu)組(zu)建國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、國有資(zi)(zi)本運營公司，以及(ji)繼續保留一(yi)(yi)批(pi)國有企業(ye)產(chan)業(ye)集(ji)團，充分(fen)發揮“兩類公司”和產(chan)業(ye)集(ji)團在產(chan)業(ye)經(jing)營、投(tou)融資(zi)(zi)、資(zi)(zi)本運作等方面(mian)的功能(neng)，進一(yi)(yi)步提高國有資(zi)(zi)本配置和運營效率，加快推(tui)動實(shi)現政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開(kai)，真正確立(li)國有企業(ye)的市(shi)場主(zhu)體地(di)位。
二是進(jin)一(yi)步明確(que)了(le)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)結構(gou)調整與重組(zu)路(lu)線，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重組(zu)速度不(bu)(bu)斷(duan)加(jia)快。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重組(zu)立足形成(cheng)一(yi)批(pi)具有創新(xin)能力(li)和國(guo)際(ji)競爭力(li)的世(shi)界一(yi)流跨國(guo)公司，通過實現“四(si)個一(yi)批(pi)”，即“鞏固加(jia)強一(yi)批(pi)、創新(xin)發展一(yi)批(pi)、重組(zu)整合(he)一(yi)批(pi)、清理退出一(yi)批(pi)”，不(bu)(bu)斷(duan)優化中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)結構(gou)。截至目前，共完成(cheng)了(le)20組(zu)38家企(qi)(qi)業(ye)(ye)的重組(zu)，取得了(le)良好效(xiao)果(guo)。
三是(shi)通過(guo)轉(zhuan)變(bian)國(guo)資監(jian)管職(zhi)(zhi)能(neng)，進一步(bu)(bu)(bu)加強向國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)放(fang)權(quan)、授權(quan)力(li)度。國(guo)資監(jian)管部門大(da)力(li)推動以(yi)管資本為主轉(zhuan)換國(guo)有(you)(you)資本監(jian)管職(zhi)(zhi)能(neng)，進一步(bu)(bu)(bu)精簡(jian)43項(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)管事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，其中取消事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)、下放(fang)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)、授權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)，標(biao)志著國(guo)資監(jian)管機構(gou)將(jiang)進一步(bu)(bu)(bu)科學界(jie)定國(guo)有(you)(you)資產出(chu)資人(ren)監(jian)管的(de)邊界(jie)，更加突出(chu)強化管資本職(zhi)(zhi)能(neng)，不(bu)再直接管理企(qi)(qi)業(ye)的(de)具體經營行(xing)為，將(jiang)有(you)(you)助于充分(fen)激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)的(de)活力(li)和(he)創(chuang)造(zao)力(li)。
四是通過構(gou)建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)交易監(jian)管(guan)制度體系，充分保(bao)障國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)(zeng)值。當(dang)前已經形成覆(fu)蓋(gai)非上(shang)市公司國(guo)(guo)有(you)產(chan)權和(he)上(shang)市公司國(guo)(guo)有(you)股權的企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)交易監(jian)管(guan)制度體系。國(guo)(guo)家出資(zi)企(qi)業產(chan)權轉讓、增(zeng)(zeng)資(zi)、資(zi)產(chan)轉讓等國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)交易行為得(de)以(yi)(yi)準確(que)界定，納入國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)交易監(jian)管(guan)的企(qi)業范(fan)圍、具體監(jian)管(guan)要求等也進一(yi)步(bu)得(de)以(yi)(yi)明確(que)，從而能夠(gou)有(you)效規范(fan)和(he)促(cu)進企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)運作，充分保(bao)證國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)(zeng)值。
以管資(zi)本為主要求(qiu)監管好國(guo)(guo)有資(zi)本，進一步要求(qiu)國(guo)(guo)有企(qi)業加強防(fang)范(fan)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失；加快建立市(shi)場經營主體(ti)，充分激(ji)發和釋(shi)放經營活力(li)(li)；切實有效發揮國(guo)(guo)有企(qi)業在關鍵行業和重要產(chan)業領域的影響力(li)(li)和帶動力(li)(li)。
3.更好推進新一輪國企改革
深化國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)，不斷放(fang)大國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功能。一(yi)方面(mian)(mian)，將混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)作為(wei)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)突破口，堅持(chi)宜控則控、宜參(can)則參(can)原則，面(mian)(mian)向國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)各(ge)層級，針(zhen)對(dui)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)下屬各(ge)類(lei)(lei)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積極引(yin)入民(min)營(ying)(ying)資(zi)(zi)本(ben)、外資(zi)(zi)、基金等(deng)各(ge)類(lei)(lei)非公(gong)戰略投資(zi)(zi)者(zhe)，穩(wen)妥(tuo)推(tui)進混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)。另一(yi)方面(mian)(mian)，用好國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團對(dui)其內部國有(you)(you)(you)股東所持(chi)有(you)(you)(you)的(de)上(shang)市公(gong)司股份(fen)流(liu)轉、中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)其子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股權激勵方案等(deng)的(de)審批權限(xian)，充分(fen)利用上(shang)市平臺深化混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)。通過(guo)充分(fen)借助資(zi)(zi)本(ben)市場實施并購重(zhong)(zhong)組、產(chan)權轉讓、員工持(chi)股、整體上(shang)市等(deng)，改(gai)(gai)善國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)本(ben)結構，提升國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)經營(ying)(ying)效率。
抓(zhua)住放(fang)(fang)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)授(shou)權(quan)(quan)有(you)利契機(ji)，持續優化(hua)國(guo)有(you)企業(ye)集(ji)團管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式。國(guo)有(you)企業(ye)依(yi)據放(fang)(fang)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)授(shou)權(quan)(quan)事項(xiang)優化(hua)集(ji)團管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式，充(chong)分考慮(lv)下(xia)屬(shu)企業(ye)需求和(he)(he)(he)(he)特點，分類管(guan)(guan)(guan)理、分類發展(zhan)，研究(jiu)制定(ding)差(cha)異(yi)化(hua)的管(guan)(guan)(guan)控目標、管(guan)(guan)(guan)控重點和(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)控措施(shi)。對監管(guan)(guan)(guan)類業(ye)務，堅持管(guan)(guan)(guan)資本(ben)與管(guan)(guan)(guan)企業(ye)并(bing)重，適(shi)當(dang)偏重運(yun)(yun)營(ying)型(xing)管(guan)(guan)(guan)控；對競(jing)爭類業(ye)務，以戰略管(guan)(guan)(guan)控和(he)(he)(he)(he)財務管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式為主(zhu)，放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結合，充(chong)分落(luo)實董(dong)事會(hui)職權(quan)(quan)，適(shi)度下(xia)放(fang)(fang)戰略規劃制定(ding)、資本(ben)運(yun)(yun)作、選人用(yong)人、業(ye)績考核等權(quan)(quan)限，充(chong)分保證企業(ye)自主(zhu)經營(ying)權(quan)(quan)。
加快推進國有企業內部產(chan)業結構(gou)調(diao)整，深化內部業務(wu)(wu)板(ban)塊專(zhuan)業化重組(zu)。一方面，明確產(chan)業定位，將優勢(shi)資(zi)源向內部優勢(shi)企業和(he)主業集(ji)中的(de)同時(shi)，加大(da)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業投資(zi)力(li)度，大(da)力(li)推進產(chan)業結構(gou)調(diao)整和(he)產(chan)品升級換代。另(ling)一方面，充分順應市(shi)場發展(zhan)趨勢(shi)，進一步厘清企業經營范圍和(he)業務(wu)(wu)板(ban)塊，積極推進同質業務(wu)(wu)整合，減(jian)少(shao)同業競爭。
建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業內(nei)部資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機制(zhi)，有(you)(you)效(xiao)防范國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失。一是做好監督(du)，發(fa)揮(hui)(hui)股(gu)東(dong)大(da)會的資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督(du)職能(neng)，由股(gu)東(dong)大(da)會有(you)(you)效(xiao)執行(xing)對(dui)董(dong)事(shi)會決(jue)(jue)議程序(xu)和內(nei)容的監督(du)職權(quan)。二是科學(xue)決(jue)(jue)策，充分發(fa)揮(hui)(hui)董(dong)事(shi)會決(jue)(jue)策核心作用(yong)，尤其(qi)是發(fa)揮(hui)(hui)風險控制(zhi)專業委員會在重大(da)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策過程中(zhong)的專業優勢(shi)，合理(li)制(zhi)定(ding)資(zi)(zi)(zi)本(ben)戰略(lve)規(gui)劃和年度(du)投(tou)資(zi)(zi)(zi)規(gui)劃，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合理(li)進退。三是制(zhi)度(du)約束，進一步(bu)約束違規(gui)投(tou)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為，建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)違法違規(gui)經營(ying)投(tou)資(zi)(zi)(zi)責(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)度(du)體系。四是資(zi)(zi)(zi)源整合，建(jian)立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督(du)工作協同機制(zhi)，進一步(bu)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管效(xiao)能(neng)，筑牢防范國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失的安全(quan)閥門。
【責任(ren)編輯：李子紅】