文章來源：光明日報 發(fa)布(bu)時間：2019-08-30
國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革一直是我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)核心內容。歷經(jing)40年的(de)不斷(duan)實踐(jian)和持續探索，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)成績(ji)斐然，全面完成了(le)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)，現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)更(geng)加完善(shan)，法人治理(li)結構更(geng)加健(jian)全，管理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)更(geng)加合理(li)；歷史遺留問題也逐步得到解決，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)成為自(zi)主(zhu)經(jing)營、自(zi)負盈(ying)虧的(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)，成功實現了(le)從計劃經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下的(de)傳統國(guo)企(qi)(qi)(qi)到社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下的(de)新(xin)國(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)歷史性轉變。黨的(de)十八大(da)正式(shi)揭(jie)開(kai)了(le)新(xin)一輪國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的(de)序(xu)幕，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革正式(shi)進(jin)入以管資本(ben)為主(zhu)的(de)新(xin)時代。
1.國企改革不斷創新全面深化
1978年以來，經(jing)(jing)(jing)過長期改革發(fa)展，大多數國(guo)有(you)企業(ye)已經(jing)(jing)(jing)從計劃經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制下的傳統(tong)國(guo)營企業(ye)轉(zhuan)變(bian)為社會主義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制下的現代企業(ye)，國(guo)企改革大致(zhi)經(jing)(jing)(jing)歷(li)了四個(ge)階(jie)段：
“管理機制創新”階(jie)段。1978年，改革開(kai)放的(de)(de)大門剛剛打開(kai)，這一歷史時期國企(qi)(qi)(qi)(qi)改革的(de)(de)基(ji)本思路(lu)是對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)放權(quan)讓利，讓企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)擁(yong)有更多的(de)(de)經(jing)營(ying)自(zi)主權(quan)。沿著這一思路(lu)，國企(qi)(qi)(qi)(qi)改革開(kai)始探索企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所有權(quan)和(he)經(jing)營(ying)權(quan)相分離，通過放權(quan)讓利、利改稅、撥改貸等舉措，力求(qiu)使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)成為獨立經(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧的(de)(de)商(shang)品(pin)生產者和(he)經(jing)營(ying)者。
“企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)創新”階段(duan)。上世紀90年代初，明確計(ji)劃(hua)與市(shi)場的關系(xi)、建(jian)立現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)成為這一時期國(guo)企(qi)改革(ge)的主要思路。后續通過(guo)(guo)完善國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局、加大結構戰略性調(diao)整，初步解(jie)決了國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)部(bu)門如何適應市(shi)場競爭的問(wen)題，大大改善了國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)涉及(ji)面廣(guang)、經(jing)營質量良莠不齊和國(guo)家(jia)財(cai)政負(fu)擔過(guo)(guo)重(zhong)的不利局面。
“監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)創新”階段。進入新世(shi)紀，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的步調側重點轉(zhuan)向國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)委員會掛(gua)牌成立，以國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)推動國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)，由國(guo)(guo)(guo)資(zi)委統一(yi)行使(shi)國(guo)(guo)(guo)有企業監督管(guan)理(li)職權，解決了(le)以往國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)管(guan)理(li)部門林立、機構臃腫、監管(guan)效率低下等(deng)問題。
“全(quan)面(mian)深化創新(xin)”階段(duan)(duan)。伴隨著我國經(jing)濟步入(ru)轉(zhuan)型升級新(xin)階段(duan)(duan)，國企(qi)(qi)改革(ge)由此進(jin)(jin)入(ru)監管、產權、經(jing)營管理等多層(ceng)次齊頭并進(jin)(jin)的全(quan)面(mian)深化創新(xin)階段(duan)(duan)，并開(kai)始以管資本為主(zhu)加強(qiang)(qiang)國有資產監管，有助于真(zhen)正(zheng)實現政(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)，也有助于國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立健全(quan)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，將進(jin)(jin)一(yi)步增(zeng)強(qiang)(qiang)國有經(jing)濟活力(li)、控(kong)制力(li)和影響力(li)。
2.向以管資本為主轉換
進入(ru)新(xin)時代，黨(dang)中央、國(guo)(guo)務(wu)院更加注重(zhong)國(guo)(guo)企改革頂層設計，建立和形成(cheng)了“1+N”政(zheng)策文件體(ti)系，以(yi)(yi)“管資(zi)本”為主推進國(guo)(guo)資(zi)委職能轉(zhuan)變是(shi)其(qi)中的重(zhong)要內容。總體(ti)來看，以(yi)(yi)“管資(zi)本”為主轉(zhuan)換國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本監管職能具(ju)有(you)(you)以(yi)(yi)下四(si)個特點：
一是(shi)通(tong)過成立(li)“兩類(lei)公(gong)司”和(he)保(bao)留一批產(chan)(chan)業(ye)集團，進(jin)(jin)一步推(tui)動實(shi)現政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)資分(fen)(fen)開。以管資本(ben)為主改革(ge)國有(you)(you)資本(ben)授權經營(ying)(ying)體制，具體路(lu)徑是(shi)通(tong)過改組(zu)組(zu)建(jian)國有(you)(you)資本(ben)投資、國有(you)(you)資本(ben)運營(ying)(ying)公(gong)司，以及繼續(xu)保(bao)留一批國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)集團，充分(fen)(fen)發揮(hui)“兩類(lei)公(gong)司”和(he)產(chan)(chan)業(ye)集團在產(chan)(chan)業(ye)經營(ying)(ying)、投融(rong)資、資本(ben)運作等方面的(de)功能(neng)，進(jin)(jin)一步提高國有(you)(you)資本(ben)配置和(he)運營(ying)(ying)效(xiao)率，加快推(tui)動實(shi)現政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)資分(fen)(fen)開，真正確立(li)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)市場(chang)主體地位。
二是進一(yi)(yi)(yi)(yi)步明確了中(zhong)央企業結構調(diao)整(zheng)與重組(zu)(zu)路線(xian)，中(zhong)央企業重組(zu)(zu)速度不斷(duan)加快(kuai)。中(zhong)央企業重組(zu)(zu)立足形成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)具有創新(xin)能力和(he)國(guo)際競爭力的世界一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)跨國(guo)公司，通過實現“四個(ge)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)”，即“鞏固(gu)加強(qiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)、創新(xin)發展(zhan)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)、重組(zu)(zu)整(zheng)合一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)、清理退出(chu)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)”，不斷(duan)優化中(zhong)央企業產業結構。截至目前，共完成(cheng)了20組(zu)(zu)38家(jia)企業的重組(zu)(zu)，取得了良(liang)好效果。
三(san)是(shi)通過(guo)轉變國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)職能，進一步加強向(xiang)國(guo)有(you)企(qi)業的放權(quan)、授(shou)權(quan)力度。國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)部門大力推動以管(guan)資(zi)本(ben)為主轉換國(guo)有(you)資(zi)本(ben)監(jian)(jian)管(guan)職能，進一步精簡(jian)43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管(guan)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)中取消(xiao)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下放事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授(shou)權(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，標志著國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構將(jiang)進一步科學界定國(guo)有(you)資(zi)產出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)管(guan)的邊界，更加突(tu)出強化(hua)管(guan)資(zi)本(ben)職能，不再直接管(guan)理企(qi)業的具體經營行為，將(jiang)有(you)助于充分(fen)激發企(qi)業的活力和創(chuang)造力。
四是(shi)通過(guo)構建國(guo)有(you)資(zi)產(chan)交(jiao)(jiao)易監管制度(du)體(ti)系(xi)，充(chong)分保障國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增(zeng)值。當前(qian)已(yi)經形成(cheng)覆蓋非上市(shi)公司(si)國(guo)有(you)產(chan)權和上市(shi)公司(si)國(guo)有(you)股權的企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)交(jiao)(jiao)易監管制度(du)體(ti)系(xi)。國(guo)家出資(zi)企業(ye)產(chan)權轉讓(rang)、增(zeng)資(zi)、資(zi)產(chan)轉讓(rang)等國(guo)有(you)資(zi)產(chan)交(jiao)(jiao)易行為得以準(zhun)確界(jie)定，納入國(guo)有(you)資(zi)產(chan)交(jiao)(jiao)易監管的企業(ye)范(fan)圍、具體(ti)監管要求等也(ye)進(jin)一步得以明(ming)確，從而能夠有(you)效規范(fan)和促進(jin)企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)運作，充(chong)分保證國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增(zeng)值。
以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)要求監管(guan)好國有資(zi)本(ben)，進一步(bu)要求國有企業加強防范國有資(zi)產流失；加快(kuai)建立市場經營主(zhu)體，充分激發和(he)釋放經營活力(li)；切(qie)實有效發揮國有企業在關(guan)鍵行業和(he)重要產業領域的影響力(li)和(he)帶(dai)動力(li)。
3.更好推進新一輪國企改革
深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，不斷(duan)放大國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)功能。一方(fang)面(mian)(mian)，將混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)作為國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)突破口(kou)，堅持(chi)宜控(kong)則(ze)控(kong)、宜參則(ze)參原則(ze)，面(mian)(mian)向國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)各(ge)(ge)層級，針對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)下屬各(ge)(ge)類型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，積極(ji)引入民營資本(ben)(ben)、外(wai)資、基金等(deng)(deng)各(ge)(ge)類非公戰略投資者，穩(wen)妥推(tui)進混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。另一方(fang)面(mian)(mian)，用好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團對(dui)其內部國(guo)(guo)有(you)(you)股東所(suo)(suo)持(chi)有(you)(you)的(de)(de)(de)上市公司股份流(liu)轉、中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)其子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股權激勵方(fang)案等(deng)(deng)的(de)(de)(de)審批權限(xian)，充分利(li)用上市平(ping)臺深化混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。通過充分借助資本(ben)(ben)市場實(shi)施并購(gou)重(zhong)組、產權轉讓、員工持(chi)股、整體上市等(deng)(deng)，改(gai)(gai)(gai)(gai)善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資本(ben)(ben)結構，提升國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)經營效率。
抓(zhua)住放權(quan)和(he)授(shou)權(quan)有利契機，持(chi)續優化國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模(mo)式(shi)。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)依據放權(quan)和(he)授(shou)權(quan)事項(xiang)優化集(ji)團(tuan)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模(mo)式(shi)，充分考慮下(xia)屬企(qi)業(ye)(ye)需(xu)求和(he)特點，分類(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理、分類(lei)(lei)發展，研究(jiu)制(zhi)定差異化的(de)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)目標、管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)重(zhong)(zhong)點和(he)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)措施(shi)。對監管(guan)(guan)(guan)類(lei)(lei)業(ye)(ye)務(wu)，堅持(chi)管(guan)(guan)(guan)資本與管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)并重(zhong)(zhong)，適(shi)(shi)當偏(pian)重(zhong)(zhong)運營(ying)型(xing)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)；對競爭(zheng)類(lei)(lei)業(ye)(ye)務(wu)，以戰略管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)和(he)財務(wu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模(mo)式(shi)為(wei)主，放管(guan)(guan)(guan)結合，充分落實董事會職權(quan)，適(shi)(shi)度下(xia)放戰略規劃(hua)制(zhi)定、資本運作、選人用人、業(ye)(ye)績(ji)考核等權(quan)限(xian)，充分保(bao)證企(qi)業(ye)(ye)自主經營(ying)權(quan)。
加(jia)快推進(jin)國有企業(ye)(ye)內(nei)部產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)，深化(hua)內(nei)部業(ye)(ye)務(wu)板塊專業(ye)(ye)化(hua)重組。一方面，明確產(chan)業(ye)(ye)定位(wei)，將優勢(shi)資源(yuan)向內(nei)部優勢(shi)企業(ye)(ye)和(he)主業(ye)(ye)集中的同(tong)(tong)時，加(jia)大(da)科(ke)技(ji)創(chuang)新和(he)產(chan)業(ye)(ye)投(tou)資力(li)度，大(da)力(li)推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)和(he)產(chan)品升級換代。另(ling)一方面，充(chong)分順應市場發展趨勢(shi)，進(jin)一步厘清企業(ye)(ye)經營范圍(wei)和(he)業(ye)(ye)務(wu)板塊，積(ji)極推進(jin)同(tong)(tong)質業(ye)(ye)務(wu)整(zheng)合，減少同(tong)(tong)業(ye)(ye)競爭。
建立(li)健(jian)全(quan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)內部(bu)資(zi)(zi)(zi)產監管機制，有效(xiao)防范國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失(shi)。一是做好監督(du)(du)(du)，發揮股東(dong)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)的資(zi)(zi)(zi)產監督(du)(du)(du)職能，由股東(dong)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)有效(xiao)執(zhi)行對董事會(hui)(hui)(hui)(hui)決議(yi)程序和(he)內容的監督(du)(du)(du)職權(quan)。二是科學決策(ce)，充分發揮董事會(hui)(hui)(hui)(hui)決策(ce)核心作用，尤其是發揮風險(xian)控制專(zhuan)業(ye)委員會(hui)(hui)(hui)(hui)在重大(da)投融資(zi)(zi)(zi)決策(ce)過程中(zhong)的專(zhuan)業(ye)優勢(shi)，合(he)理制定資(zi)(zi)(zi)本戰略(lve)規劃和(he)年(nian)度投資(zi)(zi)(zi)規劃，實現國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本合(he)理進退。三(san)是制度約束，進一步約束違規投資(zi)(zi)(zi)行為，建立(li)健(jian)全(quan)違法(fa)違規經營投資(zi)(zi)(zi)責任(ren)追(zhui)究制度體系。四是資(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合(he)，建立(li)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督(du)(du)(du)工(gong)作協同機制，進一步提高(gao)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管效(xiao)能，筑牢(lao)防范國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失(shi)的安全(quan)閥門。
【責(ze)任編輯：李子紅(hong)】