文章(zhang)來源：經濟參考報 發布時間：2019-08-28
今年10月(yue)我國國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)“家底”有望首(shou)次亮相。近日，記者從多方獲悉，目(mu)前國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)調查摸底正在加(jia)快進行(xing)，國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)情況報(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)相關(guan)(guan)(guan)準備工作緊鑼密鼓(gu)地推進。一個(ge)月(yue)內，已經(jing)有近10個(ge)省份進行(xing)了(le)相關(guan)(guan)(guan)政策部署(shu)，推進國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)報(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)落地。與(yu)此同時，有關(guan)(guan)(guan)部委的(de)(de)“監(jian)管網”逐(zhu)步實現(xian)全覆蓋(gai)，尤其是國企領域的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)體系正在加(jia)緊完善。專家表示(shi)，超84萬(wan)億元國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)將進入(ru)全面監(jian)管與(yu)透(tou)明化運行(xing)。
密集調研 抓緊編制國資“大賬本”
近日，三亞市(shi)(shi)大(da)小(xiao)洞天發展有(you)(you)限公(gong)司、天涯(ya)海角(jiao)旅(lv)游發展有(you)(you)限公(gong)司、市(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)國資(zi)(zi)委(wei)、市(shi)(shi)國土(tu)局、市(shi)(shi)海洋與(yu)漁(yu)業(ye)局、市(shi)(shi)水務局、市(shi)(shi)林業(ye)局等單位迎來了(le)(le)市(shi)(shi)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)調(diao)查小(xiao)組(zu)。在密集(ji)地(di)走訪、調(diao)研之后，三亞市(shi)(shi)率先公(gong)布了(le)(le)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)賬本(ben)。值得關注的是，此次(ci)的賬本(ben)不僅包括了(le)(le)17家(jia)市(shi)(shi)屬(shu)國有(you)(you)企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)情(qing)況，還涵(han)蓋了(le)(le)行政事業(ye)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)情(qing)況，形成了(le)(le)國資(zi)(zi)“大(da)賬本(ben)”。
其他省市(shi)也在緊鑼(luo)密鼓地(di)推進國有資產的摸(mo)底調研。
8月23日，廣(guang)東(dong)省(sheng)省(sheng)人大常委會副(fu)主任呂業(ye)升率隊赴廣(guang)東(dong)粵(yue)財投資(zi)控股(gu)有(you)(you)限(xian)公司(si)開展調研。呂業(ye)升提出(chu)，“要(yao)周密細致部署，扎(zha)實(shi)做(zuo)好金(jin)融類企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產報(bao)(bao)告工作(zuo)，充分發(fa)揮(hui)金(jin)融類企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產報(bao)(bao)告作(zuo)為國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產報(bao)(bao)告制度(du)實(shi)施后的(de)第一項專(zhuan)項報(bao)(bao)告的(de)示范和帶動作(zuo)用。”
“市財(cai)政(zheng)局(ju)會同各有關(guan)部門、各區(qu)政(zheng)府(fu)，按照全(quan)口徑、全(quan)覆蓋(gai)的要(yao)求(qiu)，采取有效措施，科學、準確、及(ji)時摸清家(jia)底(di)，及(ji)時詳細提供所管理的國有資(zi)產(chan)現狀及(ji)管理情(qing)況(kuang)。”這是6月份，上海市財(cai)政(zheng)局(ju)、市國資(zi)委(wei)、市規土局(ju)等相關(guan)政(zheng)府(fu)部門就摸清資(zi)產(chan)家(jia)底(di)、夯實報告(gao)基(ji)礎等問題(ti)進行(xing)的部署(shu)。
按照(zhao)中央部署，“建立國(guo)(guo)務院向全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)常(chang)委會報告(gao)國(guo)(guo)有(you)資產管理情況的制度(du)”的改革(ge)任務將于(yu)今(jin)年(nian)(nian)落地，并給出了明確的時間表：各省（區(qu)、市）今(jin)年(nian)(nian)都要建立報告(gao)制度(du)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)地市一(yi)級今(jin)年(nian)(nian)也要爭(zheng)取(qu)建立報告(gao)制度(du)，2019年(nian)(nian)擴(kuo)大(da)到有(you)條(tiao)件的縣級地方，2020年(nian)(nian)要實現全(quan)(quan)國(guo)(guo)所有(you)縣級以(yi)上地方全(quan)(quan)覆蓋(gai)。
目前已(yi)經有北(bei)京、上(shang)海、吉林、天津、黑龍江、河(he)北(bei)、廣(guang)東、廣(guang)西、江蘇等地出臺具(ju)體舉措，促(cu)進國有資產(chan)報告制度落地。
近(jin)日，河(he)北省(sheng)(sheng)首(shou)批12家省(sheng)(sheng)直部門(men)管理企業完成脫鉤移(yi)交(jiao)，涉及省(sheng)(sheng)工信廳、省(sheng)(sheng)工商局、省(sheng)(sheng)供(gong)銷社等多部門(men)，移(yi)交(jiao)至河(he)北省(sheng)(sheng)國有(you)資產控股運營(ying)有(you)限(xian)公司統(tong)一實施監管。
“將當前各行政部(bu)門(men)所(suo)屬企(qi)事業單(dan)(dan)位資(zi)(zi)產(chan)統(tong)一(yi)(yi)與(yu)行政單(dan)(dan)位脫鉤(gou)，并將其(qi)所(suo)屬資(zi)(zi)產(chan)統(tong)一(yi)(yi)劃歸國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)運(yun)營(ying)機構，這有(you)(you)助(zhu)于加(jia)快(kuai)(kuai)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)改革步伐。”中國(guo)企(qi)業聯合會研究(jiu)員、企(qi)業研究(jiu)處處長劉興國(guo)對(dui)《經濟參(can)考報(bao)》記者表示，在統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)框(kuang)架下(xia)，不僅有(you)(you)利于提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效率，而且有(you)(you)助(zhu)于國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)盡(jin)快(kuai)(kuai)摸(mo)清本級行政機構所(suo)屬國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)家底(di)，這顯然有(you)(you)利于促(cu)進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理情況(kuang)報(bao)告制度(du)的建立與(yu)完善。
國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委研究中心副(fu)研究員周麗莎對《經(jing)濟參考報》記(ji)者(zhe)表示，推進經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)，是以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主完善(shan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制的重(zhong)要舉措。按(an)照政(zheng)企分開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分開(kai)、所(suo)有(you)權與(yu)經(jing)營(ying)權分離原則，理順黨政(zheng)機關和(he)事業(ye)單(dan)位與(yu)所(suo)辦(ban)企業(ye)的關系，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本布局結構，提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本配(pei)置和(he)監(jian)管(guan)效(xiao)率(lv)，穩步將黨政(zheng)機關和(he)事業(ye)單(dan)位所(suo)辦(ban)企業(ye)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本納入(ru)經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)體系。
查漏補缺 編制國資國企“監管網”
在(zai)(zai)各地“摸(mo)家底”，部署國(guo)資(zi)報告制(zhi)度落地的同時，有關部委的“監(jian)管(guan)(guan)網”也正在(zai)(zai)完善，尤其是國(guo)企領域的資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度體(ti)系正在(zai)(zai)加緊完善。
今年5月18日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)、財政部、證監會(hui)聯合(he)發(fa)布《上市公(gong)司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)監督管理(li)辦(ban)法(fa)》（下(xia)稱(cheng)36號令(ling)），7月1日起正式實施，與2016年出臺的(de)(de)《企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產交(jiao)易(yi)監督管理(li)辦(ban)法(fa)》（即(ji)32號令(ling)）共(gong)同(tong)構成了(le)覆蓋上市公(gong)司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)和非上市公(gong)司國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產權(quan)(quan)，較為完整的(de)(de)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產交(jiao)易(yi)監管制度體系。
“36號令(ling)對之(zhi)前(qian)的(de)(de)制度體系進行了(le)整合、查漏補缺，形成了(le)統一的(de)(de)部門規章，提高了(le)制度的(de)(de)權(quan)威性、集中性和執行性，對防(fang)止(zhi)國有資產流失、促進國有資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、強化上市公司國有股(gu)權(quan)管(guan)理具(ju)有重(zhong)大的(de)(de)現實(shi)意義。”國務(wu)院國資委研究中心副研究員黃亞(ya)玲向《經濟參考報》記者解(jie)釋說(shuo)。
值得(de)注意(yi)的是，在(zai)形成統一制(zhi)度、統一規則的同時，36號令嚴(yan)格(ge)分級監(jian)管(guan)和合理(li)設置管(guan)理(li)權(quan)限，將地方國有股東轉讓上市公(gong)司股份事(shi)項(xiang)下放給(gei)地方國有資產監(jian)督管(guan)理(li)機(ji)構，并將企業的內(nei)部事(shi)項(xiang)以及一定比例或數(shu)量(liang)范(fan)圍內(nei)的公(gong)開征集轉讓、發行證券等部分事(shi)項(xiang)交由國家出資企業負責。
之(zhi)后7月8日，中共中央、國(guo)務院(yuan)發(fa)布《關于完(wan)善國(guo)有金(jin)融(rong)資本管理(li)(li)的指(zhi)導意見》，對國(guo)有金(jin)融(rong)資本管理(li)(li)工作進(jin)行了全面系(xi)統的部署。從總體(ti)要求、完(wan)善國(guo)有金(jin)融(rong)資本管理(li)(li)體(ti)制等落實六個方(fang)面提出26條意見。
中(zhong)國(guo)企(qi)業研究院(yuan)執行院(yuan)長李錦表示，上述意見(jian)的發布(bu)是做好新時代國(guo)有(you)金融資本管理的頂層設(she)計和總綱，其(qi)出臺意義重大。雖(sui)然近(jin)年(nian)來我國(guo)國(guo)有(you)金融資本管理取得了一系列進展，但還存在(zai)職責(ze)(ze)分(fen)散、權責(ze)(ze)不明、授權不清、布(bu)局不優(you)以及(ji)配置效率有(you)待提高、法治建設(she)不到位(wei)等(deng)矛(mao)盾和問題，亟須(xu)扎緊國(guo)有(you)金融資本的“籬笆”。
國企、央企的(de)(de)監管(guan)存在(zai)(zai)著(zhu)類似的(de)(de)情況。十(shi)八大以來，國務院國資(zi)(zi)委(wei)和(he)中(zhong)央企業(ye)積極(ji)(ji)采取有效措施，防止(zhi)國有資(zi)(zi)產(chan)流失，國有資(zi)(zi)產(chan)監督工(gong)作取得了積極(ji)(ji)成效，但(dan)一些企業(ye)仍(reng)存在(zai)(zai)著(zhu)違規(gui)(gui)經營(ying)投(tou)資(zi)(zi)問題。同時，央企普遍反映違規(gui)(gui)經營(ying)投(tou)資(zi)(zi)責任追究工(gong)作涉及(ji)面廣、政策(ce)性強、追責難度大，在(zai)(zai)相關制度建設和(he)實(shi)際工(gong)作中(zhong)面臨很多(duo)問題。
為(wei)此，國務(wu)院國資委(wei)7月(yue)30日(ri)發布(bu)了《中央(yang)企業違規經營投資責任追究實施辦(ban)法（試行）》，推動責任追究制度(du)體系全覆蓋，實行重大決策終(zhong)身(shen)問責，明確了11個方面72種責任追究情形。
“家底”亮相 金融國企資產成重點
按照中央部署，全國(guo)(guo)人(ren)大常委會第一(yi)次聽取(qu)和審(shen)議(yi)國(guo)(guo)務院關于國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)(guan)理(li)情(qing)況的報告(gao)將在今年(nian)10月(yue)份(fen)進行，重點聽取(qu)和審(shen)議(yi)金融企業國(guo)(guo)有(you)資產管(guan)(guan)理(li)情(qing)況的報告(gao)。
劉興國(guo)表示，向人大報告國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理情況(kuang)制度的建立，其重(zhong)點是摸清國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)“家底”，全面把握國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)布局(ju)情況(kuang)以及發現(xian)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管與投資(zi)(zi)(zi)(zi)中存(cun)在的突出問題。但國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)涉及領域廣泛，體量巨大，而且(qie)形(xing)態多(duo)樣化(hua)，要(yao)想(xiang)真正摸查清楚(chu)，并對各類資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)價(jia)值進行準確評估，可(ke)能并不是一件容易的事。
已有統計顯示，截(jie)至2016年底，經濟價(jia)值可計量(liang)國有凈資(zi)(zi)產約84萬億元。其(qi)中，國企總(zong)資(zi)(zi)產是國有資(zi)(zi)產的重頭戲，相對來說賬目比較清楚(chu)，也是監管的重點領域。
財政部最新發布的國(guo)企(qi)資產數據顯示，截至2018年7月末，國(guo)有企(qi)業(ye)資產總(zong)額1728488.2億元，同比增(zeng)(zeng)長9.4%；負債總(zong)額1122240.4億元，同比增(zeng)(zeng)長8.8%；所有者權(quan)益(yi)合計606247.8億元，同比增(zeng)(zeng)長10.5%。
“國(guo)有(you)資(zi)產體(ti)量(liang)大，是全體(ti)人民共同的寶貴(gui)財富(fu)，因此備受關(guan)注。”周麗莎表示，預計本次報告在(zai)企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產（不(bu)含金(jin)融(rong)企(qi)業）、金(jin)融(rong)企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)產、行政事業性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產以及(ji)國(guo)有(you)自然資(zi)源等方面都將有(you)所突破(po)。
劉興國表(biao)示，金融(rong)(rong)國企將會成為本次報告(gao)的重(zhong)點，主要(yao)是因為金融(rong)(rong)本身(shen)的重(zhong)要(yao)性(xing)。為保(bao)障金融(rong)(rong)安(an)全，促進金融(rong)(rong)持(chi)續健(jian)康發展，必須對作為金融(rong)(rong)領域(yu)投資關鍵主體的國有資產進行全面摸查(cha)。
在國有資(zi)產全面摸底、報告制度(du)加緊推(tui)進的(de)同時(shi)，一些部門也在積極部署更為細致的(de)工作(zuo)，進一步完善國資(zi)監(jian)管制度(du)措施。
國(guo)資(zi)委下半年(nian)的(de)重(zhong)點工作(zuo)之一便是強(qiang)化監管(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實，持續(xu)完(wan)(wan)善(shan)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體制。中央(yang)企業、地方國(guo)資(zi)委負責(ze)(ze)人視頻會(hui)議提出，完(wan)(wan)善(shan)監管(guan)(guan)體制、提升監管(guan)(guan)效能是國(guo)有(you)企業持續(xu)健康發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在要求(qiu)，必須以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加快監管(guan)(guan)職能轉變，強(qiang)化監管(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)落(luo)實，促進國(guo)有(you)資(zi)產保值增值。（記者 王文博 王璐）
【責任編輯(ji)：李子紅】