文章來源：經濟參(can)考報 發布時(shi)間：2019-08-28
今年(nian)10月(yue)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)“家底(di)”有(you)望首次亮相(xiang)。近日(ri)，記者從多方獲悉(xi)，目前國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)調查(cha)摸(mo)底(di)正在加快進(jin)行(xing)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)情況報(bao)告制度相(xiang)關(guan)準備工作緊鑼密鼓地(di)推進(jin)。一個月(yue)內，已經有(you)近10個省份進(jin)行(xing)了(le)相(xiang)關(guan)政策部(bu)署，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)報(bao)告制度落地(di)。與此同時，有(you)關(guan)部(bu)委的“監管(guan)(guan)網”逐步(bu)實(shi)現(xian)全覆蓋，尤其是國(guo)(guo)企領域的資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)制度體系正在加緊完善。專家表示，超(chao)84萬(wan)億元國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)將進(jin)入全面監管(guan)(guan)與透明化運行(xing)。
密集調研 抓緊編制國資“大賬本”
近日，三亞市大小(xiao)洞(dong)天(tian)發展有(you)限(xian)公(gong)(gong)司、天(tian)涯(ya)海角旅游發展有(you)限(xian)公(gong)(gong)司、市財政(zheng)局、市國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委、市國(guo)(guo)土局、市海洋與漁業(ye)局、市水務(wu)局、市林業(ye)局等單位迎來(lai)了市國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)調查小(xiao)組。在密集地走訪(fang)、調研之后，三亞市率先公(gong)(gong)布了國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)賬(zhang)本(ben)。值得關注的是，此次的賬(zhang)本(ben)不僅包括了17家市屬(shu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)情況(kuang)，還涵蓋了行政(zheng)事(shi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)情況(kuang)，形(xing)成了國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)“大賬(zhang)本(ben)”。
其他省(sheng)市也(ye)在緊鑼(luo)密鼓地推進國(guo)有資產(chan)的摸底調研。
8月(yue)23日，廣東(dong)省省人大常委會(hui)副(fu)主任呂業(ye)升(sheng)率隊赴廣東(dong)粵(yue)財(cai)投資(zi)控股(gu)有(you)限公(gong)司(si)開展(zhan)調研(yan)。呂業(ye)升(sheng)提出，“要(yao)周密細致部署，扎實做好金(jin)融類(lei)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)報告(gao)(gao)工作(zuo)，充分發揮金(jin)融類(lei)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)報告(gao)(gao)作(zuo)為國(guo)有(you)資(zi)產(chan)報告(gao)(gao)制度實施后的第一項專項報告(gao)(gao)的示范(fan)和帶動作(zuo)用。”
“市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局會(hui)同各有關(guan)部門、各區政(zheng)(zheng)府，按(an)照全口徑、全覆蓋的(de)要求，采取有效(xiao)措施(shi)，科(ke)學、準確、及時摸清家底(di)，及時詳細提供所管理的(de)國有資產現狀及管理情況。”這(zhe)是(shi)6月(yue)份，上海市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局、市(shi)(shi)國資委、市(shi)(shi)規土局等(deng)相關(guan)政(zheng)(zheng)府部門就(jiu)摸清資產家底(di)、夯(hang)實報告基(ji)礎等(deng)問題進(jin)行的(de)部署。
按照(zhao)中(zhong)央(yang)部署，“建(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)務院向全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會報告(gao)(gao)國(guo)(guo)有資產管理情況的制(zhi)度(du)”的改革任務將于今(jin)年落地，并給(gei)出了明確的時間(jian)表：各省(sheng)（區、市）今(jin)年都要建(jian)(jian)立(li)報告(gao)(gao)制(zhi)度(du)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)地市一級今(jin)年也要爭(zheng)取建(jian)(jian)立(li)報告(gao)(gao)制(zhi)度(du)，2019年擴大(da)到有條件的縣(xian)級地方(fang)，2020年要實現全(quan)(quan)國(guo)(guo)所有縣(xian)級以上地方(fang)全(quan)(quan)覆蓋。
目前已(yi)經有北京、上(shang)海、吉林、天津、黑(hei)龍江(jiang)、河(he)北、廣東、廣西(xi)、江(jiang)蘇等地出臺具(ju)體舉措，促(cu)進國有資產報告(gao)制度落地。
近日(ri)，河(he)北省(sheng)(sheng)首批12家省(sheng)(sheng)直部(bu)門(men)管理企業完(wan)成脫(tuo)鉤(gou)移交(jiao)，涉及(ji)省(sheng)(sheng)工信廳、省(sheng)(sheng)工商局、省(sheng)(sheng)供(gong)銷(xiao)社等多(duo)部(bu)門(men)，移交(jiao)至河(he)北省(sheng)(sheng)國有資產(chan)控股運營有限(xian)公司統一實施監管。
“將(jiang)當前各行政(zheng)部門(men)所(suo)屬企事業單位資產(chan)(chan)統一與(yu)行政(zheng)單位脫鉤，并將(jiang)其所(suo)屬資產(chan)(chan)統一劃(hua)歸國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)運營(ying)機構，這有(you)(you)(you)助(zhu)于加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)統一監管改革步伐。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業聯合會研究員、企業研究處處長劉興國(guo)(guo)(guo)對《經濟參考報(bao)》記(ji)者表(biao)示，在(zai)統一監管框架下(xia)，不(bu)僅有(you)(you)(you)利(li)于提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監管效率，而且有(you)(you)(you)助(zhu)于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監管部門(men)盡快(kuai)摸清本(ben)級行政(zheng)機構所(suo)屬國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)家(jia)底，這顯然有(you)(you)(you)利(li)于促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管理情況報(bao)告制(zhi)度的建(jian)立(li)與(yu)完善。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委研究中(zhong)心(xin)副研究員周麗(li)莎對《經濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者表(biao)示，推進經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，是以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體制的重要舉措(cuo)。按照政企分開(kai)、政資(zi)(zi)分開(kai)、所(suo)有(you)權(quan)與經營(ying)權(quan)分離原則，理(li)順(shun)黨政機(ji)關(guan)和(he)事業單(dan)(dan)位與所(suo)辦企業的關(guan)系，優化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局結構，提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本配置和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效率，穩步將黨政機(ji)關(guan)和(he)事業單(dan)(dan)位所(suo)辦企業的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本納入經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系。
查漏補缺 編制國資國企“監管網”
在各地“摸家底”，部署國(guo)資報告制(zhi)度(du)落地的(de)(de)同時，有關部委(wei)的(de)(de)“監管網”也正(zheng)在完善，尤其(qi)是國(guo)企領(ling)域(yu)的(de)(de)資產監管制(zhi)度(du)體系正(zheng)在加緊完善。
今年(nian)5月18日(ri)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)、財政部(bu)、證監(jian)會聯(lian)合發布《上(shang)市(shi)公司(si)國(guo)有(you)股(gu)權(quan)監(jian)督(du)管理辦法》（下(xia)稱36號令(ling)），7月1日(ri)起正(zheng)式實施，與2016年(nian)出臺(tai)的《企業國(guo)有(you)資產交易(yi)監(jian)督(du)管理辦法》（即32號令(ling)）共同構成了(le)覆蓋上(shang)市(shi)公司(si)國(guo)有(you)股(gu)權(quan)和(he)非上(shang)市(shi)公司(si)國(guo)有(you)產權(quan)，較(jiao)為完整的企業國(guo)有(you)資產交易(yi)監(jian)管制(zhi)度體系。
“36號令對之前(qian)的(de)制度體系進行了整合、查(cha)漏(lou)補缺，形成了統一的(de)部(bu)門規(gui)章，提高(gao)了制度的(de)權威性、集中(zhong)性和執行性，對防止國(guo)有(you)(you)資產流失、促進國(guo)有(you)(you)資產保值增值、強化上市公司國(guo)有(you)(you)股權管(guan)理具有(you)(you)重大的(de)現(xian)實意義(yi)。”國(guo)務院國(guo)資委研(yan)究(jiu)中(zhong)心副研(yan)究(jiu)員黃(huang)亞玲向《經濟參(can)考報》記者解釋說。
值得注意的是(shi)，在形成(cheng)統一制度、統一規則的同時(shi)，36號(hao)令嚴格分(fen)級監管(guan)和合理(li)(li)設(she)置管(guan)理(li)(li)權(quan)限，將(jiang)地方(fang)國(guo)有(you)股東(dong)轉(zhuan)讓上市公司(si)股份事項(xiang)下放給地方(fang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)(li)機(ji)構，并將(jiang)企業(ye)的內部(bu)事項(xiang)以及一定比例或數量范(fan)圍(wei)內的公開征集轉(zhuan)讓、發(fa)行證券等部(bu)分(fen)事項(xiang)交由國(guo)家出資(zi)(zi)企業(ye)負責。
之后7月(yue)8日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)發(fa)布《關于完善(shan)國有(you)金(jin)(jin)融資(zi)本管(guan)(guan)(guan)理(li)的指導意見(jian)》，對國有(you)金(jin)(jin)融資(zi)本管(guan)(guan)(guan)理(li)工作進行了全(quan)面系統的部署。從總體要求(qiu)、完善(shan)國有(you)金(jin)(jin)融資(zi)本管(guan)(guan)(guan)理(li)體制等(deng)落實(shi)六個方面提(ti)出26條(tiao)意見(jian)。
中國(guo)(guo)企業研究院執行院長(chang)李錦表示，上(shang)述意(yi)見的(de)發布(bu)(bu)是做(zuo)好新時代(dai)國(guo)(guo)有金(jin)融資(zi)本(ben)管理的(de)頂層設計和總綱，其出(chu)臺意(yi)義重大。雖然近年(nian)來我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有金(jin)融資(zi)本(ben)管理取得了一系列進(jin)展，但還(huan)存在(zai)職責分散、權責不(bu)明、授權不(bu)清(qing)、布(bu)(bu)局不(bu)優以及(ji)配置效率(lv)有待(dai)提高(gao)、法治建(jian)設不(bu)到(dao)位等(deng)矛(mao)盾和問題(ti)，亟須扎緊(jin)國(guo)(guo)有金(jin)融資(zi)本(ben)的(de)“籬笆”。
國(guo)企(qi)、央企(qi)的監管(guan)存在(zai)著(zhu)類似的情況(kuang)。十八大(da)以(yi)來，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)和中央企(qi)業積(ji)極采(cai)取有(you)效措施，防(fang)止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督工作取得了積(ji)極成(cheng)效，但一(yi)些企(qi)業仍存在(zai)著(zhu)違(wei)規經(jing)營投資(zi)(zi)問題。同時，央企(qi)普遍反(fan)映違(wei)規經(jing)營投資(zi)(zi)責(ze)任追(zhui)究工作涉及面廣(guang)、政(zheng)策性強(qiang)、追(zhui)責(ze)難(nan)度大(da)，在(zai)相關制度建(jian)設和實際工作中面臨(lin)很多(duo)問題。
為此，國務院(yuan)國資委7月30日(ri)發布了(le)《中央企業違規經營投資責任追究實(shi)(shi)施辦法（試(shi)行）》，推動責任追究制度體系全覆蓋，實(shi)(shi)行重(zhong)大決(jue)策終身問責，明確了(le)11個方面72種責任追究情(qing)形。
“家底”亮相 金融國企資產成重點
按照中央部署(shu)，全(quan)國(guo)人大常委會第(di)一次聽取和審(shen)議(yi)國(guo)務院(yuan)關于國(guo)有(you)資產管理情(qing)況的報告將在今年10月份進行，重點聽取和審(shen)議(yi)金融企業(ye)國(guo)有(you)資產管理情(qing)況的報告。
劉(liu)興國(guo)(guo)表(biao)示(shi)，向人(ren)大報告國(guo)(guo)有資產(chan)管理(li)情況制度(du)的(de)建立，其重(zhong)點是(shi)摸清(qing)國(guo)(guo)有資產(chan)“家底”，全面把(ba)握國(guo)(guo)有資產(chan)投資布局情況以及發現國(guo)(guo)有資產(chan)監管與(yu)投資中存在的(de)突出問(wen)題。但國(guo)(guo)有資產(chan)涉(she)及領域廣泛，體量巨大，而(er)且形態多樣化，要(yao)想真正摸查清(qing)楚，并對各類資產(chan)價值進行準確評估，可能并不是(shi)一件容易(yi)的(de)事。
已(yi)有統計顯示，截至2016年底，經(jing)濟價值可計量(liang)國(guo)有凈資(zi)產約84萬(wan)億元。其中，國(guo)企總資(zi)產是國(guo)有資(zi)產的重頭戲，相對來說(shuo)賬目(mu)比(bi)較(jiao)清楚，也是監(jian)管的重點領域。
財政(zheng)部(bu)最新發布的國企資產數據顯示，截至2018年7月末，國有(you)企業資產總額1728488.2億(yi)元(yuan)，同比增長9.4%；負債總額1122240.4億(yi)元(yuan)，同比增長8.8%；所有(you)者權益(yi)合計606247.8億(yi)元(yuan)，同比增長10.5%。
“國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產體量大，是全體人民(min)共(gong)同(tong)的寶(bao)貴財富，因此備受關(guan)注。”周麗莎表示，預計本次(ci)報告在企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產（不含金(jin)融(rong)企業(ye)）、金(jin)融(rong)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產、行政事(shi)業(ye)性國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產以及國(guo)(guo)有(you)(you)自(zi)然資(zi)源等方面都將有(you)(you)所突破。
劉(liu)興(xing)國(guo)表示，金(jin)融(rong)(rong)國(guo)企將會成(cheng)為(wei)本(ben)次報告的(de)(de)重(zhong)(zhong)點，主要是因為(wei)金(jin)融(rong)(rong)本(ben)身的(de)(de)重(zhong)(zhong)要性。為(wei)保障(zhang)金(jin)融(rong)(rong)安全，促進金(jin)融(rong)(rong)持續健(jian)康發展(zhan)，必須對作為(wei)金(jin)融(rong)(rong)領域投資關鍵主體的(de)(de)國(guo)有資產進行全面摸查。
在(zai)國(guo)有資(zi)產全面摸底(di)、報告制度加緊推進的同時，一(yi)些部門也在(zai)積極(ji)部署更(geng)為細(xi)致的工作，進一(yi)步完善國(guo)資(zi)監管制度措施(shi)。
國(guo)資(zi)(zi)委下半年的重點(dian)工作之一便是強(qiang)化監管(guan)責任(ren)落實(shi)(shi)，持(chi)續(xu)完(wan)善國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制。中央企(qi)(qi)業(ye)、地方國(guo)資(zi)(zi)委負責人視頻會議提(ti)出，完(wan)善監管(guan)體制、提(ti)升監管(guan)效能(neng)是國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)持(chi)續(xu)健康發展的內在要求，必(bi)須(xu)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加(jia)快監管(guan)職能(neng)轉(zhuan)變，強(qiang)化監管(guan)責任(ren)落實(shi)(shi)，促(cu)進國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保值增值。（記(ji)者(zhe) 王文(wen)博 王璐）
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