文章(zhang)來源：光(guang)明日報 發布時間：2019-08-20
國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)領(ling)導小組辦公室近日決定選取百(bai)(bai)余(yu)家中央企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)和百(bai)(bai)余(yu)家地方國(guo)(guo)(guo)(guo)有骨干企(qi)(qi)業(ye)，在2018—2020年期間實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)“雙百(bai)(bai)行(xing)動”。從“1+N”國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)政策體系到(dao)“十項(xiang)改革(ge)(ge)試點(dian)”漸(jian)次鋪開，再(zai)到(dao)如今的“雙百(bai)(bai)行(xing)動”，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)從頂層(ceng)設計(ji)逐(zhu)步走向“落地生根”。
1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵
國(guo)務院(yuan)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)領導小組辦公室日前正式印發《國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙(shuang)百(bai)行(xing)(xing)動”工作(zuo)方(fang)案》。據悉(xi)，“雙(shuang)百(bai)行(xing)(xing)動”入(ru)選(xuan)企(qi)(qi)業名(ming)單(dan)全(quan)部確定，有近400家(jia)(jia)企(qi)(qi)業入(ru)圍，其中中央子企(qi)(qi)業有200余家(jia)(jia)，地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)近200家(jia)(jia)。國(guo)務院(yuan)國(guo)資委要(yao)求入(ru)選(xuan)企(qi)(qi)業于9月(yue)底前上報各自綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案。業內人(ren)士分析，“雙(shuang)百(bai)行(xing)(xing)動”將使(shi)得國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)由點向面全(quan)面鋪(pu)開(kai)。
“組織開展‘雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)(dong)’，就是要在(zai)全(quan)國(guo)國(guo)企(qi)國(guo)資系(xi)統抓一(yi)批有代(dai)表性的(de)基(ji)層企(qi)業(ye)，全(quan)面(mian)(mian)落實國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)‘1+N’政策(ce)體系(xi)，全(quan)面(mian)(mian)應用前期(qi)各項改革(ge)(ge)試點取得的(de)經驗(yan)成果，使(shi)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)各項政策(ce)要求(qiu)‘一(yi)竿子扎到底’，打(da)通改革(ge)(ge)推(tui)進的(de)‘最后一(yi)公里’。”國(guo)務院國(guo)資委主任肖(xiao)亞慶在(zai)8月(yue)17日召開的(de)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)(dong)”動(dong)(dong)(dong)員部署視頻會(hui)議上(shang)表示，要通過開展“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)(dong)”，真(zhen)正打(da)造一(yi)批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨(dang)的(de)領(ling)導堅(jian)強(qiang)有力、創新能力和(he)市場競(jing)爭(zheng)力顯著提升的(de)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)尖兵(bing)。
據了解(jie)，“雙(shuang)百行動”不是(shi)再推(tui)出一批單(dan)項試(shi)點，而(er)是(shi)要以“1+N”政策(ce)體系為指導，以前期各個單(dan)項試(shi)點成果為支撐(cheng)，全(quan)面(mian)拓展(zhan)和(he)應用改革政策(ce)和(he)試(shi)點經驗，進而(er)形成從“1+N”頂層設(she)計到“十項改革試(shi)點”再到“雙(shuang)百行動”梯次展(zhan)開、縱深(shen)推(tui)進、全(quan)面(mian)落地的(de)國企改革新局(ju)面(mian)。
“在當前(qian)錯(cuo)綜復雜(za)的(de)國(guo)(guo)際環境(jing)下(xia)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟面(mian)臨(lin)著(zhu)進(jin)一步深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)開放的(de)重任，這就(jiu)要求國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)面(mian)向未來，在更深層次、更廣范圍上去探索(suo)新的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)之(zhi)路。‘雙百(bai)行(xing)動’重在‘行(xing)動’二字，就(jiu)是(shi)要落實(shi)落細前(qian)期國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)政策部署，將改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)推向縱深。”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民大學商(shang)學院教授周禹認為。
肖(xiao)亞慶指出，“雙百行動”要找準并緊盯企業(ye)的(de)短板(ban)和弱項，從問題出發精準發力(li)(li)(li)、持(chi)續發力(li)(li)(li)，著力(li)(li)(li)破除(chu)改(gai)革(ge)的(de)思想障(zhang)礙和制(zhi)度藩籬，大膽探(tan)索(suo)破解重點(dian)難點(dian)問題的(de)方法和路徑。要讓(rang)原(yuan)(yuan)來“不(bu)想改(gai)”的(de)主動作為、投身改(gai)革(ge)，讓(rang)原(yuan)(yuan)來“不(bu)敢改(gai)”的(de)卸下包袱、迎難而上，讓(rang)原(yuan)(yuan)來“不(bu)會改(gai)”的(de)對標先進(jin)、學習借鑒，徹底打破抱殘(can)守缺思維，徹底解決“沉疴痼疾(ji)”。
2.針對難點問題 創新“自選動作”
中共中央、國(guo)(guo)務院下發的《關于深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)的指導意見》提出了(le)“到2020年，在國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)重要(yao)領域和關鍵環節(jie)取得決定性(xing)成果”的目標要(yao)求(qiu)。目前(qian)，距離這一目標要(yao)求(qiu)只有(you)兩(liang)年多時間了(le)，以更大的力度、更實的舉(ju)措開展“雙百行動”，更加凸顯了(le)改(gai)革(ge)的緊迫性(xing)和必要(yao)性(xing)。
“1+N”政策體系要求(qiu)國企既要高(gao)標準完成“規(gui)定(ding)動作”，又(you)能探索創新出靈活(huo)機動、務實高(gao)效的“自選動作”。
按照方案要(yao)求，“雙(shuang)百企(qi)業”要(yao)以健全企(qi)業法人(ren)治理(li)(li)結(jie)構為重要(yao)支撐，全面提升國有(you)企(qi)業運行(xing)效率和(he)(he)市場(chang)化(hua)、現代化(hua)經營水(shui)平。肖亞(ya)慶指出(chu)，“雙(shuang)百企(qi)業”在(zai)健全法人(ren)治理(li)(li)結(jie)構過程(cheng)中(zhong)，關鍵是要(yao)規(gui)范(fan)各(ge)(ge)類治理(li)(li)主體權責，逐級實(shi)現充分(fen)、規(gui)范(fan)、有(you)序的授權、放權和(he)(he)行(xing)權。各(ge)(ge)地國資委和(he)(he)各(ge)(ge)中(zhong)央企(qi)業集團公司要(yao)在(zai)條(tiao)件允許、有(you)效銜(xian)接的基礎上，原則(ze)上要(yao)將董事(shi)會對(dui)企(qi)業中(zhong)長期發展(zhan)的決策權、經理(li)(li)層成員業績考核和(he)(he)薪酬管理(li)(li)權、職工(gong)工(gong)資分(fen)配權、重大(da)財務事(shi)項管理(li)(li)權等全部落實(shi)到位，并(bing)對(dui)落實(shi)經理(li)(li)層成員選聘權進行(xing)差(cha)異化(hua)探索。
40年來的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)(ge)實踐(jian)證明，市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)經營機制搞得好(hao)的(de)企(qi)(qi)(qi)業，在同行(xing)業中生產經營一定不(bu)(bu)會差。目前，仍有(you)(you)不(bu)(bu)少國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業不(bu)(bu)同程度地(di)存(cun)在人(ren)浮于事、冗員過多、平均(jun)主義，甚至(zhi)“鐵飯(fan)碗”“大鍋飯(fan)”的(de)現象。方案提出，要(yao)以完善(shan)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)經營機制為(wei)(wei)關鍵抓手，持續激發國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)(ge)發展的(de)內(nei)生活(huo)力(li)。“雙百企(qi)(qi)(qi)業”基(ji)本都是處于生產經營和改革(ge)(ge)發展一線的(de)基(ji)層(ceng)企(qi)(qi)(qi)業，改革(ge)(ge)的(de)自(zi)主性、靈活(huo)性較強(qiang)。“全面推行(xing)經理(li)(li)層(ceng)成員任(ren)期(qi)制和契約化(hua)(hua)(hua)管理(li)(li)”“合理(li)(li)增加(jia)經理(li)(li)層(ceng)中市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)選聘職業經理(li)(li)人(ren)比(bi)例”“破除(chu)員工身份限制，全面推行(xing)公(gong)開招聘制度”等成為(wei)(wei)改革(ge)(ge)的(de)重點內(nei)容。
“就是要(yao)在‘雙(shuang)百企業(ye)’中(zhong)率先實現‘不(bu)看身份、不(bu)看級別，只看崗位、只看貢獻’的市場化氛圍，真正形成(cheng)‘能者上、平者讓(rang)、庸(yong)者下’的用(yong)人導向。”肖(xiao)亞(ya)慶表示(shi)，要(yao)最大(da)限度調(diao)動(dong)(dong)各類人才積極(ji)性、主動(dong)(dong)性、創造性。他(ta)同時(shi)提(ti)醒，要(yao)綜合運用(yong)好多項(xiang)激(ji)勵工(gong)具，而不(bu)是一窩蜂地都去搞(gao)員工(gong)持股。據透露，下一步擴(kuo)大(da)員工(gong)持股試(shi)點(dian)范(fan)圍時(shi)將優(you)先從“雙(shuang)百企業(ye)”中(zhong)選擇。
數據顯示，目前(qian)確定的“雙百(bai)企(qi)業”中(zhong)，股權多元化企(qi)業占比13.86%，混合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業占比40.84%，還有(you)約45.3%的國有(you)獨資企(qi)業。
“‘雙百企業’在推(tui)進股權(quan)多元化和(he)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)過程(cheng)中，要(yao)以是否‘有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)資本保值(zhi)增值(zhi)、有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)提高國(guo)有(you)(you)經(jing)濟競爭力、有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)放(fang)(fang)大(da)國(guo)有(you)(you)資本功能(neng)’作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)檢(jian)驗改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成效的(de)(de)重要(yao)標(biao)尺，切實(shi)加快轉(zhuan)換經(jing)營機制，放(fang)(fang)大(da)國(guo)有(you)(you)資本功能(neng)。”肖亞慶(qing)強調，在推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)過程(cheng)中，要(yao)堅(jian)(jian)決防止出(chu)現為(wei)(wei)混(hun)(hun)(hun)而混(hun)(hun)(hun)、以混(hun)(hun)(hun)代改(gai)(gai)(gai)(gai)、一混(hun)(hun)(hun)則靈(ling)的(de)(de)傾(qing)向，更要(yao)堅(jian)(jian)決杜絕借混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)之(zhi)機進行(xing)利(li)益輸送、中飽私囊的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)。同時要(yao)明確將建立黨的(de)(de)組(zu)織(zhi)、開展黨的(de)(de)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)國(guo)有(you)(you)企業推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)必要(yao)前(qian)提。
國務院國資委研究中心企(qi)業(ye)改革研究處處長支東生認為(wei)，“雙百行動(dong)”旨(zhi)在發揮基層(ceng)企(qi)業(ye)的創新探索精神(shen)。相關企(qi)業(ye)一定要結合自(zi)身實際，制定切(qie)實可(ke)行的改革方案(an)，用好用足各項政策，真正解決(jue)好發展中導致動(dong)力不(bu)足、效率不(bu)高的實際問題。
（記者 溫源）
【責任編輯：語謙】