文章來源：光明日報 發(fa)布(bu)時間：2019-08-20
國(guo)務院(yuan)國(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)領(ling)導小組辦(ban)公室近日決定選取百(bai)余家中央(yang)企(qi)業子企(qi)業和百(bai)余家地方國(guo)有骨干企(qi)業，在2018—2020年期(qi)間實施國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)“雙百(bai)行動(dong)”。從“1+N”國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)政策(ce)體系到“十項改革(ge)(ge)試(shi)點”漸次鋪開，再(zai)到如今的“雙百(bai)行動(dong)”，國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)從頂層設計逐步走向(xiang)“落地生根(gen)”。
1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵
國(guo)務院國(guo)企(qi)改革領導小組辦(ban)公室(shi)日(ri)前正式印(yin)發《國(guo)企(qi)改革“雙百行動(dong)”工作方(fang)案》。據(ju)悉，“雙百行動(dong)”入(ru)選企(qi)業名單全部確定，有近(jin)400家(jia)企(qi)業入(ru)圍(wei)，其中中央子企(qi)業有200余家(jia)，地方(fang)國(guo)企(qi)近(jin)200家(jia)。國(guo)務院國(guo)資(zi)委要(yao)求入(ru)選企(qi)業于(yu)9月底前上報各(ge)自綜合改革方(fang)案。業內人士分析，“雙百行動(dong)”將使得國(guo)企(qi)改革由(you)點向面(mian)全面(mian)鋪開(kai)。
“組織開展(zhan)‘雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)(xing)動’，就是要(yao)在全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資系統(tong)抓一批有(you)代表(biao)(biao)性的(de)基層企(qi)業，全面落實國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)‘1+N’政策(ce)體系，全面應用前期各(ge)項改革(ge)(ge)試點(dian)取得的(de)經驗成(cheng)果，使國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)各(ge)項政策(ce)要(yao)求‘一竿子(zi)扎到(dao)底(di)’，打(da)通改革(ge)(ge)推進的(de)‘最后一公里’。”國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委主任肖亞慶在8月(yue)17日召開的(de)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)(xing)動”動員部署視頻會議上(shang)表(biao)(biao)示，要(yao)通過開展(zhan)“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)(xing)動”，真正打(da)造一批治理結構(gou)科學完善(shan)、經營(ying)機(ji)制靈(ling)活高效、黨的(de)領導堅強有(you)力、創新(xin)能力和(he)市(shi)場競爭力顯著提升(sheng)的(de)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)尖(jian)兵(bing)。
據了解，“雙百(bai)行(xing)動(dong)”不(bu)是再推出一批(pi)單項(xiang)試點(dian)，而是要以“1+N”政策體系(xi)為(wei)指導，以前期各個單項(xiang)試點(dian)成果為(wei)支撐，全面拓展(zhan)和應用改革(ge)(ge)政策和試點(dian)經驗，進而形成從“1+N”頂層(ceng)設計到“十項(xiang)改革(ge)(ge)試點(dian)”再到“雙百(bai)行(xing)動(dong)”梯次展(zhan)開、縱(zong)深推進、全面落地(di)的(de)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)新局面。
“在(zai)當(dang)前(qian)錯綜復(fu)雜的(de)國(guo)際(ji)環境下，中國(guo)經濟面臨著進一(yi)步深化改革(ge)(ge)開放的(de)重(zhong)任，這(zhe)就要求國(guo)企改革(ge)(ge)面向未來，在(zai)更(geng)深層(ceng)次(ci)、更(geng)廣范(fan)圍(wei)上去探索新(xin)的(de)改革(ge)(ge)之路。‘雙百行(xing)動’重(zhong)在(zai)‘行(xing)動’二(er)字，就是要落實(shi)落細前(qian)期國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)政策部署(shu)，將改革(ge)(ge)推(tui)向縱深。”中國(guo)人民大(da)學商學院教授周禹認為。
肖亞(ya)慶指出，“雙百行動”要找準(zhun)并緊盯企(qi)業的(de)短板和(he)弱項，從問題出發精準(zhun)發力(li)、持續(xu)發力(li)，著力(li)破除改革(ge)的(de)思(si)想障礙和(he)制度藩籬，大(da)膽探索破解(jie)(jie)重(zhong)點難點問題的(de)方法和(he)路徑。要讓原來“不(bu)(bu)想改”的(de)主動作為(wei)、投身改革(ge)，讓原來“不(bu)(bu)敢改”的(de)卸下包(bao)袱、迎難而上，讓原來“不(bu)(bu)會改”的(de)對標先進(jin)、學習借鑒，徹(che)底打破抱殘守缺思(si)維，徹(che)底解(jie)(jie)決(jue)“沉疴痼疾”。
2.針對難點問題 創新“自選動作”
中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院下發的(de)(de)《關于深化國(guo)有企業改革的(de)(de)指導意見》提出了(le)“到2020年，在國(guo)有企業改革重要領域和關鍵環(huan)節(jie)取得決定(ding)性(xing)成果”的(de)(de)目標要求(qiu)。目前，距(ju)離這一目標要求(qiu)只(zhi)有兩年多時間了(le)，以更(geng)大(da)的(de)(de)力度、更(geng)實的(de)(de)舉措開展“雙百行動(dong)”，更(geng)加凸(tu)顯了(le)改革的(de)(de)緊迫性(xing)和必要性(xing)。
“1+N”政(zheng)策體(ti)系(xi)要求國(guo)企既要高標準完成“規定動(dong)作”，又能(neng)探索創(chuang)新出靈活機(ji)動(dong)、務實(shi)高效的“自(zi)選動(dong)作”。
按照(zhao)方案(an)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”要(yao)(yao)(yao)以健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構為(wei)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)支撐，全(quan)面提升國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運行(xing)效(xiao)率和(he)市場(chang)化(hua)、現代化(hua)經營水平。肖亞慶指出，“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”在健全(quan)法(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構過程中(zhong)(zhong)，關鍵是(shi)要(yao)(yao)(yao)規(gui)范各類治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體權(quan)(quan)(quan)責，逐級實現充分(fen)、規(gui)范、有(you)序(xu)的授權(quan)(quan)(quan)、放權(quan)(quan)(quan)和(he)行(xing)權(quan)(quan)(quan)。各地國資委和(he)各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公司要(yao)(yao)(yao)在條(tiao)件允許(xu)、有(you)效(xiao)銜(xian)接的基礎上，原則(ze)上要(yao)(yao)(yao)將(jiang)董事會對企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)長期發展(zhan)的決策權(quan)(quan)(quan)、經理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)業(ye)(ye)績考核和(he)薪酬管(guan)理(li)(li)權(quan)(quan)(quan)、職工工資分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)、重(zhong)大財務事項(xiang)管(guan)理(li)(li)權(quan)(quan)(quan)等全(quan)部落實到位，并對落實經理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)選聘權(quan)(quan)(quan)進行(xing)差異化(hua)探索。
40年(nian)來(lai)的(de)(de)國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革實(shi)踐(jian)證明(ming)，市(shi)場(chang)化(hua)經營機(ji)制搞得好的(de)(de)企(qi)業，在同行(xing)業中生產經營一(yi)定不會(hui)差。目(mu)前，仍有不少國(guo)有企(qi)業不同程度(du)地存在人(ren)浮于事、冗(rong)員(yuan)過多、平均主(zhu)義，甚至“鐵飯碗”“大鍋(guo)飯”的(de)(de)現(xian)象。方案(an)提出，要以完善市(shi)場(chang)化(hua)經營機(ji)制為關鍵抓手，持續激(ji)發(fa)國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內生活(huo)力。“雙百企(qi)業”基本都(dou)是處于生產經營和改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)線的(de)(de)基層企(qi)業，改(gai)(gai)革的(de)(de)自主(zhu)性、靈(ling)活(huo)性較(jiao)強。“全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)經理(li)層成員(yuan)任期制和契約化(hua)管(guan)理(li)”“合理(li)增加經理(li)層中市(shi)場(chang)化(hua)選聘職業經理(li)人(ren)比(bi)例”“破除員(yuan)工身(shen)份限(xian)制，全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)公開招聘制度(du)”等成為改(gai)(gai)革的(de)(de)重點內容。
“就是要(yao)在(zai)‘雙百企業’中率(lv)先(xian)實現‘不(bu)(bu)看身份、不(bu)(bu)看級別，只(zhi)看崗位、只(zhi)看貢獻’的市場化(hua)氛圍(wei)，真正(zheng)形成(cheng)‘能者(zhe)(zhe)(zhe)上、平(ping)者(zhe)(zhe)(zhe)讓、庸者(zhe)(zhe)(zhe)下’的用人導(dao)向。”肖亞慶表示，要(yao)最大限度調動(dong)各類人才積(ji)極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)、創造性(xing)。他同時提醒(xing)，要(yao)綜合運(yun)用好(hao)多項(xiang)激勵工具，而不(bu)(bu)是一(yi)窩蜂地都去搞(gao)員工持股(gu)(gu)。據(ju)透(tou)露，下一(yi)步擴大員工持股(gu)(gu)試(shi)點(dian)范圍(wei)時將優先(xian)從“雙百企業”中選(xuan)擇。
數據顯示，目前確(que)定的“雙(shuang)百企業(ye)”中，股權多元化(hua)企業(ye)占(zhan)比13.86%，混合所(suo)有制企業(ye)占(zhan)比40.84%，還有約45.3%的國(guo)有獨資企業(ye)。
“‘雙百企業’在推進股(gu)權多(duo)元(yuan)化和混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)過程中，要以是否‘有(you)(you)(you)(you)利(li)于國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本保值(zhi)增值(zhi)、有(you)(you)(you)(you)利(li)于提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)競爭力、有(you)(you)(you)(you)利(li)于放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本功能’作為檢驗改(gai)革(ge)成(cheng)效(xiao)的重要標尺，切實加快轉換經(jing)營(ying)機制(zhi)，放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本功能。”肖亞慶強調(diao)，在推進混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的過程中，要堅(jian)決防止出(chu)現(xian)為混(hun)而混(hun)、以混(hun)代改(gai)、一(yi)混(hun)則靈的傾向，更要堅(jian)決杜絕借混(hun)改(gai)之機進行利(li)益輸送、中飽私(si)囊的行為。同時(shi)要明(ming)確將建立黨(dang)的組織、開展黨(dang)的工作作為國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業推進混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的必(bi)要前提。
國務(wu)院國資委研究中(zhong)心企(qi)業改革研究處處長支(zhi)東生(sheng)認為(wei)，“雙百行動”旨在發揮(hui)基層企(qi)業的創(chuang)新探索(suo)精神。相關企(qi)業一(yi)定要(yao)結合自身實(shi)際，制定切實(shi)可行的改革方案，用好(hao)用足(zu)(zu)各項政策(ce)，真正解(jie)決好(hao)發展中(zhong)導致動力不足(zu)(zu)、效(xiao)率不高的實(shi)際問(wen)題。
（記者 溫源）
【責任編輯：語謙】