文章來(lai)源(yuan)：經(jing)濟參考報 發布時間(jian)：2019-07-19
“防范化(hua)解重(zhong)大風(feng)(feng)險是國有企業(ye)實現(xian)高(gao)質(zhi)量發(fa)展的前提和(he)基礎。”在7月17日的中央企業(ye)、地(di)方(fang)國資委(wei)負責人視(shi)頻會議（下(xia)稱“會議”）上，國務(wu)院(yuan)國資委(wei)主任肖亞慶強調要進一步(bu)強化(hua)重(zhong)點領域(yu)防控，切實筑牢不(bu)發(fa)生重(zhong)大風(feng)(feng)險的底線。
據記者(zhe)了解，下(xia)半年國企(qi)嚴(yan)控債務(wu)、金(jin)融(rong)、國際(ji)化經營、法律、安全環(huan)保五(wu)大風險，其中債務(wu)風險是重中之重，將積極探(tan)索開展(zhan)優先股試點。同時，嚴(yan)控金(jin)融(rong)業(ye)(ye)務(wu)增(zeng)量，建立金(jin)融(rong)業(ye)(ye)務(wu)投(tou)資企(qi)業(ye)(ye)負面清單，推動央企(qi)金(jin)融(rong)業(ye)(ye)務(wu)優化重組。
嚴控債務風險 探索開展優先股試點
今年中央深改(gai)委第(di)一次(ci)會議(yi)和第(di)二次(ci)會議(yi)都明確提出國企(qi)“去(qu)杠桿”，防范(fan)化解重大風險被列為(wei)其(qi)首要任務。據介紹，國資委制定了(le)《中央企(qi)業資產負債率分類(lei)管控工作方案》，一企(qi)一策確定管控目標并簽訂責任書。
7月17日會議上的信息顯示，截至今年(nian)(nian)6月底，中央(yang)(yang)企業資(zi)產負債(zhai)率為66%，較年(nian)(nian)初(chu)下降0.3個百分(fen)(fen)點(dian)，是(shi)2012年(nian)(nian)以來同期(qi)最(zui)低(di)水平。近半數中央(yang)(yang)企業帶息負債(zhai)同比減(jian)少，通(tong)信、軍工、航空運輸、機械、建筑、冶金(jin)、礦(kuang)業等行業資(zi)產負債(zhai)率較年(nian)(nian)初(chu)下降超過0.5個百分(fen)(fen)點(dian)，航天科(ke)技(ji)、航天科(ke)工、中船集團(tuan)、新興際(ji)華集團(tuan)等19家企業資(zi)產負債(zhai)率較年(nian)(nian)初(chu)下降超過2個百分(fen)(fen)點(dian)。
而根(gen)據中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)降杠桿、減負債、控風險的指導意見(jian)，2020年前中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的平均資產負債率(lv)(lv)要再下降2個(ge)百分(fen)點(dian)。“防范(fan)化解重(zhong)(zhong)大風險要把債務風險作(zuo)為重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)(zhong)，切(qie)實將企業(ye)負債率(lv)(lv)控制在(zai)安(an)全合理(li)范(fan)圍(wei)。”國務院(yuan)國資委(wei)黨委(wei)書記郝鵬強調稱(cheng)。
會議(yi)提(ti)出，繼續加(jia)強負債規模和資產負債率(lv)雙重(zhong)管控，強化對降杠桿減負債工作(zuo)的(de)(de)定(ding)期監測、公開通報(bao)和跟蹤督導，將相(xiang)關(guan)約束性條款納入經營業績考(kao)核(he)。這在2017年的(de)(de)央企業績考(kao)核(he)中已有體現。
在(zai)日前的(de)中(zhong)央企業(ye)降杠桿減負(fu)(fu)債工作推進會上，兵器(qi)裝備、中(zhong)國(guo)石化、中(zhong)國(guo)華(hua)能、中(zhong)國(guo)華(hua)電(dian)、中(zhong)國(guo)建(jian)筑、中(zhong)國(guo)鐵建(jian)等(deng)六家(jia)央企簽訂了降杠桿減負(fu)(fu)債責任(ren)狀。中(zhong)國(guo)華(hua)電(dian)黨組書記、董(dong)事長趙(zhao)建(jian)國(guo)表示，要制訂下發2018-2020年降杠桿減負(fu)(fu)債工作方(fang)案(an)，在(zai)十三五規(gui)劃(hua)及中(zhong)長期(qi)發展規(gui)劃(hua)中(zhong)落實2020年末(mo)負(fu)(fu)債率管(guan)控(kong)目標(biao)要求，在(zai)控(kong)投(tou)資、引(yin)權益(yi)(yi)、增效益(yi)(yi)、強管(guan)理上綜合施策(ce)，堅決完成2020年負(fu)(fu)債率管(guan)控(kong)目標(biao)。
下半(ban)年嚴控債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)(feng)險(xian)的“止(zhi)血點(dian)”還(huan)包括，加強(qiang)(qiang)債(zhai)券特別是短融(rong)、超短融(rong)債(zhai)券風(feng)(feng)(feng)險(xian)排查，嚴防投融(rong)資(zi)期限錯(cuo)配；強(qiang)(qiang)化PPP項目管理，嚴控非(fei)主業領域新增項目投資(zi)，妥(tuo)善化解存量項目風(feng)(feng)(feng)險(xian)。
同時，還要(yao)“補血”。肖(xiao)亞慶在會議上指(zhi)出(chu)，要(yao)拓展融資(zi)渠道，提升直(zhi)接融資(zi)特(te)別是股權融資(zi)比(bi)重，總結推廣市場化債轉股和永續債等模式，積極探索(suo)開展優先(xian)股試點，確保資(zi)產負(fu)債率穩(wen)步下(xia)降。
在(zai)7月12日(ri)的(de)國(guo)新(xin)(xin)辦發布會上，國(guo)務院國(guo)資委副秘書長(chang)、新(xin)(xin)聞發言人彭(peng)華崗提(ti)供的(de)數據顯示， 18家(jia)企業積極穩妥(tuo)推進市(shi)場(chang)化債轉股，簽訂框架協議5000億左右，現(xian)在(zai)落(luo)地已經(jing)超過(guo)2000億。
此外，會議(yi)強調，要(yao)高度重(zhong)視資(zi)金(jin)鏈安全(quan)，保(bao)持(chi)現金(jin)流充裕，做好應對困難局面的準(zhun)備(bei)，確(que)保(bao)穩(wen)健經(jing)營。各(ge)地(di)國資(zi)委也要(yao)加強企(qi)業投(tou)融資(zi)及負(fu)債(zhai)情(qing)況監控，多措(cuo)并舉降低(di)資(zi)產負(fu)債(zhai)率。
嚴控金融業務 開展優化重組
在(zai)嚴(yan)控債務風險(xian)(xian)的同時，“加強金融業務風險(xian)(xian)管(guan)控，堅決守住不發生系統性風險(xian)(xian)的底線。”郝鵬稱。
據了(le)解，近十年來，不少(shao)大型央(yang)企看到金(jin)融(rong)行業(ye)發(fa)展(zhan)空間(jian)巨(ju)大，紛紛投入巨(ju)資設立或籌建金(jin)融(rong)控股公司，布局金(jin)融(rong)業(ye)務，有(you)些甚至迅猛發(fa)展(zhan)為(wei)主要(yao)業(ye)務。一(yi)方面，發(fa)展(zhan)金(jin)融(rong)業(ye)務是助推央(yang)企主業(ye)發(fa)展(zhan)的需要(yao)，但另一(yi)方面，部分央(yang)企“熱衷”金(jin)融(rong)業(ye)務也引發(fa)了(le)“脫實向虛”、導致金(jin)融(rong)風險的擔憂。
2018年初的中央企業(ye)(ye)、地方國資(zi)委(wei)負責人會議就明確要求(qiu)，中央企業(ye)(ye)金融業(ye)(ye)務(wu)必須緊緊圍繞實業(ye)(ye)、服(fu)務(wu)主(zhu)業(ye)(ye)有序(xu)開(kai)展，嚴(yan)防(fang)(fang)脫(tuo)實向(xiang)(xiang)虛傾向(xiang)(xiang)，嚴(yan)禁脫(tuo)離主(zhu)業(ye)(ye)單純做大金融業(ye)(ye)務(wu)。全面加(jia)強委(wei)托(tuo)貸款、內保外貸、融資(zi)租賃等高(gao)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)業(ye)(ye)務(wu)管控(kong)，嚴(yan)禁融資(zi)性貿易和“空轉”貿易。研究建立中央企業(ye)(ye)金融業(ye)(ye)務(wu)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)監(jian)控(kong)報(bao)告體系(xi)，開(kai)展風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)自查(cha)專項活動，不斷提高(gao)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)控(kong)能力。
據(ju)介紹，今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，國(guo)務院國(guo)資委(wei)嚴(yan)控(kong)(kong)非(fei)主(zhu)業(ye)投資規模和投向(xiang)，嚴(yan)控(kong)(kong)金融業(ye)務開展，引(yin)導中(zhong)央企(qi)業(ye)進一步(bu)聚焦實業(ye)、突出(chu)(chu)主(zhu)業(ye)。數(shu)據(ju)顯(xian)示，1-6月中(zhong)央企(qi)業(ye)通(tong)過產權(quan)市場(chang)退出(chu)(chu)非(fei)主(zhu)業(ye)和低(di)效無效投資274宗，回收資金259.1億元(yuan)。
而下半年對金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的控(kong)制進一步趨嚴。會議提(ti)出，嚴控(kong)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)增(zeng)量，建立金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)投(tou)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)負面(mian)清(qing)單(dan)，主業(ye)(ye)(ye)(ye)整體虧損、資(zi)(zi)產負債率較高、現有(you)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險較大或服務(wu)(wu)(wu)主業(ye)(ye)(ye)(ye)作用(yong)不明顯的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，嚴禁(jin)新(xin)增(zeng)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)投(tou)資(zi)(zi)。優(you)化整合存量，明確發展方向和目標，推動中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)優(you)化重組(zu)，規(gui)范有(you)序推進產融(rong)結合。開展防范金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)重大風(feng)險督導，進一步加強委托貸款、內(nei)保外貸等(deng)高風(feng)險業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)管控(kong)，嚴禁(jin)融(rong)資(zi)(zi)性貿(mao)(mao)易和空(kong)轉走單(dan)貿(mao)(mao)易業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。
“預防(fang)風險與(yu)重組是(shi)緊緊聯系一起的(de)，尤其(qi)是(shi)推動(dong)中(zhong)央企業金(jin)融(rong)業務優化重組，這很令人(ren)關注(zhu)，中(zhong)央企業的(de)金(jin)融(rong)板塊是(shi)不小的(de)。”中(zhong)國企業研(yan)究院首席研(yan)究員(yuan)李(li)錦分(fen)析稱。
加碼風險防控 確保境外資產保值增值
近(jin)兩年中(zhong)央(yang)企業(ye)在國(guo)際(ji)化(hua)(hua)經(jing)營方(fang)面(mian)，特別是積極參(can)與“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設方(fang)面(mian)，力(li)度在進一(yi)步加大，國(guo)際(ji)化(hua)(hua)經(jing)營水(shui)平也在不斷提高。彭(peng)華崗在發布會上曾表示，到目前為止，有80多家中(zhong)央(yang)企業(ye)在“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)家承擔了(le)3116個(ge)投資(zi)項目和工(gong)程，有力(li)促進了(le)當(dang)地經(jing)濟社(she)會發展。
但風險也不容忽(hu)視。今(jin)年(nian)5月份(fen)以來(lai)，國務院國資委(wei)密集到相關企(qi)業(ye)(ye)調研，并召開中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設座(zuo)談會。在5月28日到中(zhong)國五礦調研時，肖亞慶表示(shi)，世界政治(zhi)經濟(ji)形勢復雜多(duo)變(bian)，給(gei)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)開展國際(ji)化(hua)經營(ying)帶來(lai)許多(duo)困難和挑戰，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)面臨著一(yi)些亟待解決(jue)的突(tu)出矛盾和問題。
會議提(ti)出，下(xia)半(ban)年要嚴控(kong)(kong)國際(ji)(ji)(ji)化(hua)經(jing)營(ying)風險(xian)(xian)，確(que)保境外(wai)(wai)資產保值(zhi)增值(zhi)。堅持規劃在先，制(zhi)定科學清晰的國際(ji)(ji)(ji)化(hua)戰略，規范有序開展國際(ji)(ji)(ji)化(hua)經(jing)營(ying)。落實企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)在境外(wai)(wai)風險(xian)(xian)防控(kong)(kong)中(zhong)的主(zhu)體責任，明確(que)風險(xian)(xian)管(guan)理責任部(bu)門，建立健全風險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)機制(zhi)，不斷強化(hua)境外(wai)(wai)項目管(guan)理，規范境外(wai)(wai)經(jing)營(ying)行為，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)間(jian)溝(gou)通協作(zuo)和企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)業(ye)(ye)務統籌，堅決避免無(wu)序競爭，有效(xiao)防止重復建設，努(nu)力形(xing)成優(you)勢互(hu)補(bu)、風險(xian)(xian)共(gong)(gong)擔、合作(zuo)共(gong)(gong)贏的國際(ji)(ji)(ji)化(hua)經(jing)營(ying)格局。
據了解，國(guo)資委將(jiang)繼(ji)續完善(shan)、細化《中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)投資監(jian)督管(guan)理(li)辦法》，制(zhi)定(ding)(ding)相關實施細則。并且，研究制(zhi)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)投資監(jian)測報告制(zhi)度、分析預(yu)警制(zhi)度、有(you)效干預(yu)制(zhi)度，形(xing)成(cheng)對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)投資的(de)有(you)效管(guan)控(kong)。同(tong)時(shi)，監(jian)管(guan)的(de)手段也(ye)將(jiang)更為多元，將(jiang)形(xing)成(cheng)投資管(guan)理(li)工作(zuo)平臺，使中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)總部(bu)和國(guo)務(wu)院國(guo)資委能夠掌握(wo)所(suo)有(you)境(jing)外(wai)(wai)投資分布和項目管(guan)理(li)的(de)動(dong)態情況，必要時(shi)主動(dong)介入，加(jia)強監(jian)控(kong)。
此外，國企防范化解重(zhong)大風(feng)險還包括嚴控(kong)法(fa)(fa)律風(feng)險，確(que)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)依法(fa)(fa)合規經營(ying)，持續完善法(fa)(fa)律風(feng)險防范機制(zhi)，將(jiang)法(fa)(fa)律審核嵌入(ru)管理(li)流程(cheng)，確(que)保(bao)(bao)(bao)規章制(zhi)度、重(zhong)要決策、經濟(ji)合同法(fa)(fa)律審核全覆蓋。嚴控(kong)安(an)全環保(bao)(bao)(bao)風(feng)險，堅決防止(zhi)重(zhong)大安(an)全事(shi)故(gu)和環保(bao)(bao)(bao)事(shi)件發生(sheng)。（記者 王璐）
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