文章來源(yuan)：經濟(ji)參考(kao)報 發布時間：2019-07-19
“防(fang)范化解重(zhong)大(da)風險是國(guo)有(you)企(qi)業實(shi)(shi)現高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的前提和基(ji)礎。”在7月17日的中(zhong)央企(qi)業、地(di)方國(guo)資委(wei)負責人視頻會議(yi)(yi)（下稱(cheng)“會議(yi)(yi)”）上，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)主任肖亞(ya)慶(qing)強(qiang)調(diao)要(yao)進一步(bu)強(qiang)化重(zhong)點領域(yu)防(fang)控，切實(shi)(shi)筑牢不(bu)發生重(zhong)大(da)風險的底線。
據記者了解，下半年國企(qi)(qi)嚴控債務(wu)、金(jin)融、國際化經營、法律、安全環保五大風險(xian)，其中債務(wu)風險(xian)是(shi)重中之重，將積極探索開展優先(xian)股試(shi)點。同(tong)時，嚴控金(jin)融業(ye)(ye)務(wu)增量，建立金(jin)融業(ye)(ye)務(wu)投資企(qi)(qi)業(ye)(ye)負面清單(dan)，推(tui)動央企(qi)(qi)金(jin)融業(ye)(ye)務(wu)優化重組。
嚴控債務風險 探索開展優先股試點
今年中(zhong)央(yang)深改(gai)委第(di)一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)和第(di)二次(ci)會(hui)議(yi)都明確(que)提出國企(qi)“去杠桿”，防(fang)范化解重大風險被(bei)列為其(qi)首(shou)要(yao)任務。據介紹，國資委制定(ding)了(le)《中(zhong)央(yang)企(qi)業資產負債(zhai)率分(fen)類管(guan)控工作(zuo)方(fang)案》，一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)確(que)定(ding)管(guan)控目標并簽訂責任書(shu)。
7月17日會議上的信息顯示，截至今年(nian)6月底，中央(yang)企(qi)業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債率(lv)為66%，較年(nian)初下降(jiang)0.3個百(bai)分(fen)點(dian)，是2012年(nian)以來同期最低(di)水平(ping)。近半數中央(yang)企(qi)業(ye)帶(dai)息負(fu)債同比減少(shao)，通(tong)信、軍工、航空運輸、機(ji)械、建筑、冶金(jin)、礦業(ye)等行(xing)業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債率(lv)較年(nian)初下降(jiang)超過0.5個百(bai)分(fen)點(dian)，航天科技、航天科工、中船集團、新(xin)興際華集團等19家企(qi)業(ye)資產(chan)(chan)負(fu)債率(lv)較年(nian)初下降(jiang)超過2個百(bai)分(fen)點(dian)。
而根據中央企業(ye)降杠桿、減(jian)負(fu)債、控風險的指導意見(jian)，2020年前中央企業(ye)的平均資產(chan)負(fu)債率要再下降2個(ge)百分(fen)點。“防范化(hua)解重(zhong)大風險要把(ba)債務(wu)風險作(zuo)為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，切實將企業(ye)負(fu)債率控制在安(an)全合理(li)范圍。”國務(wu)院(yuan)國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記郝鵬強調稱。
會議提出，繼續加強(qiang)負(fu)(fu)債規模(mo)和資產(chan)負(fu)(fu)債率(lv)雙重管控，強(qiang)化(hua)對降杠桿減負(fu)(fu)債工作的(de)定期監(jian)測、公(gong)開通報(bao)和跟蹤督(du)導，將相關約束性條款納入經營業(ye)績考核。這在2017年的(de)央企業(ye)績考核中已(yi)有體現。
在日前的中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)降(jiang)(jiang)杠(gang)桿(gan)減(jian)負(fu)債(zhai)工(gong)作(zuo)推進會上，兵器裝備、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)化、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)華能(neng)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建筑、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵建等(deng)六家(jia)央(yang)企(qi)簽訂了降(jiang)(jiang)杠(gang)桿(gan)減(jian)負(fu)債(zhai)責任狀。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電黨組書記、董(dong)事長趙建國(guo)(guo)(guo)表示(shi)，要制訂下發(fa)2018-2020年(nian)降(jiang)(jiang)杠(gang)桿(gan)減(jian)負(fu)債(zhai)工(gong)作(zuo)方案，在十三五規(gui)劃(hua)及中(zhong)長期發(fa)展規(gui)劃(hua)中(zhong)落實2020年(nian)末負(fu)債(zhai)率管控(kong)目(mu)標(biao)要求，在控(kong)投資、引權(quan)益(yi)、增效益(yi)、強管理上綜合施(shi)策，堅決完成2020年(nian)負(fu)債(zhai)率管控(kong)目(mu)標(biao)。
下半年嚴控債(zhai)務(wu)風險(xian)的“止血(xue)點”還包(bao)括，加強(qiang)債(zhai)券(quan)特別是短融、超短融債(zhai)券(quan)風險(xian)排查，嚴防投(tou)融資期限錯配(pei)；強(qiang)化PPP項(xiang)目(mu)管理(li)，嚴控非(fei)主業(ye)領(ling)域新增(zeng)項(xiang)目(mu)投(tou)資，妥善化解存(cun)量項(xiang)目(mu)風險(xian)。
同時，還要“補血”。肖亞慶在(zai)會議上指出，要拓展融(rong)資(zi)(zi)渠道，提升直(zhi)接融(rong)資(zi)(zi)特別是股權融(rong)資(zi)(zi)比重，總(zong)結推廣市(shi)場化(hua)債(zhai)(zhai)轉股和永續債(zhai)(zhai)等模式，積(ji)極探索(suo)開展優先股試點(dian)，確保(bao)資(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)率穩步下降。
在(zai)7月(yue)12日的(de)國(guo)新辦發(fa)布會(hui)上，國(guo)務(wu)院國(guo)資委副秘書長、新聞(wen)發(fa)言(yan)人彭華崗提供的(de)數(shu)據顯示(shi)， 18家企(qi)業積極穩妥推進市場化債轉(zhuan)股(gu)，簽(qian)訂框架(jia)協(xie)議(yi)5000億(yi)左右，現在(zai)落地已經超過2000億(yi)。
此外，會(hui)議強調，要高度(du)重視資(zi)金鏈安全，保持現金流充(chong)裕，做好(hao)應對困(kun)難(nan)局面的(de)準備，確保穩健經營。各地國資(zi)委(wei)也要加強企(qi)業投融資(zi)及負債情況監控(kong)，多(duo)措并舉(ju)降低資(zi)產負債率。
嚴控金融業務 開展優化重組
在嚴控(kong)債務(wu)風(feng)險(xian)(xian)的同時(shi)，“加強金(jin)融(rong)業(ye)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)，堅(jian)決(jue)守住不發生系統性(xing)風(feng)險(xian)(xian)的底線。”郝(hao)鵬(peng)稱(cheng)。
據了解，近(jin)十年來，不少大(da)型央企(qi)看到金(jin)(jin)融(rong)(rong)行業發展空間巨大(da)，紛紛投入巨資設(she)立或籌建金(jin)(jin)融(rong)(rong)控股公司，布局金(jin)(jin)融(rong)(rong)業務(wu)(wu)，有些(xie)甚至迅猛發展為主要業務(wu)(wu)。一方面，發展金(jin)(jin)融(rong)(rong)業務(wu)(wu)是助(zhu)推(tui)央企(qi)主業發展的(de)需要，但(dan)另一方面，部分央企(qi)“熱衷”金(jin)(jin)融(rong)(rong)業務(wu)(wu)也引發了“脫實(shi)向虛”、導致金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險的(de)擔(dan)憂(you)。
2018年初(chu)的中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、地方(fang)國(guo)資(zi)委(wei)負責人(ren)會議就明確要求，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)金(jin)融業(ye)(ye)務(wu)(wu)必須緊緊圍繞實業(ye)(ye)、服務(wu)(wu)主業(ye)(ye)有(you)序開展，嚴(yan)(yan)防脫(tuo)(tuo)實向(xiang)虛傾向(xiang)，嚴(yan)(yan)禁脫(tuo)(tuo)離主業(ye)(ye)單純做大(da)金(jin)融業(ye)(ye)務(wu)(wu)。全(quan)面加強委(wei)托貸款、內(nei)保外貸、融資(zi)租賃等高風險(xian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)管控，嚴(yan)(yan)禁融資(zi)性貿(mao)(mao)易和(he)“空(kong)轉”貿(mao)(mao)易。研究建立中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)金(jin)融業(ye)(ye)務(wu)(wu)風險(xian)監控報告體系，開展風險(xian)自查(cha)專項(xiang)活(huo)動(dong)，不斷提高風險(xian)防控能力。
據(ju)介(jie)紹，今年上半年，國務(wu)院國資(zi)委(wei)嚴控(kong)非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)投資(zi)規(gui)模(mo)和(he)投向，嚴控(kong)金融業(ye)(ye)務(wu)開展(zhan)，引導(dao)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)進一(yi)步聚焦實(shi)業(ye)(ye)、突出主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)。數據(ju)顯示，1-6月中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)通(tong)過產權市場退(tui)出非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)和(he)低效(xiao)無效(xiao)投資(zi)274宗，回收資(zi)金259.1億元。
而下半年對(dui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)控制進(jin)一步(bu)趨嚴(yan)。會議提出，嚴(yan)控金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)增(zeng)量，建立(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)投資企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)面清單，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)整體(ti)虧(kui)損(sun)、資產負(fu)債率較高(gao)(gao)、現有金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)風險(xian)(xian)(xian)較大(da)或服(fu)務(wu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)作用(yong)不明(ming)顯的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，嚴(yan)禁(jin)新增(zeng)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)投資。優(you)化整合(he)存量，明(ming)確(que)發展(zhan)方向和(he)(he)目標(biao)，推(tui)動(dong)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)優(you)化重組，規范有序推(tui)進(jin)產融(rong)(rong)(rong)結合(he)。開(kai)展(zhan)防范金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)重大(da)風險(xian)(xian)(xian)督導，進(jin)一步(bu)加強委托貸款(kuan)、內保外貸等高(gao)(gao)風險(xian)(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)管控，嚴(yan)禁(jin)融(rong)(rong)(rong)資性(xing)貿易和(he)(he)空轉走單貿易業(ye)(ye)(ye)務(wu)。
“預防(fang)風險與重(zhong)組是緊緊聯系一起的(de)，尤其(qi)是推動中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)金(jin)融業(ye)務優化重(zhong)組，這很令(ling)人(ren)關注，中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)的(de)金(jin)融板(ban)塊是不(bu)小的(de)。”中(zhong)國(guo)企業(ye)研究院首席研究員李錦分析稱。
加碼風險防控 確保境外資產保值增值
近兩年中央(yang)企業(ye)在國際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)方面，特別是積極參與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建(jian)設(she)方面，力度(du)在進一(yi)(yi)步加大，國際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)水平也在不斷(duan)提高。彭(peng)華崗(gang)在發布會(hui)上(shang)曾表示，到目(mu)前為(wei)止，有80多家(jia)中央(yang)企業(ye)在“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿(yan)線國家(jia)承擔了3116個投資項目(mu)和工程，有力促進了當地經(jing)濟社(she)會(hui)發展。
但風險也(ye)不容忽視。今(jin)年5月(yue)(yue)份以來，國務院國資委密集到相關企(qi)業調(diao)研，并召開(kai)中(zhong)(zhong)央企(qi)業參(can)與(yu)“一帶一路”建設座談(tan)會。在(zai)5月(yue)(yue)28日到中(zhong)(zhong)國五礦調(diao)研時(shi)，肖亞慶表示(shi)，世界政治經濟形勢復雜(za)多(duo)變(bian)，給中(zhong)(zhong)央企(qi)業開(kai)展國際(ji)化(hua)經營帶來許多(duo)困(kun)難和挑(tiao)戰，中(zhong)(zhong)央企(qi)業面臨著(zhu)一些(xie)亟(ji)待解決的突出矛盾和問題。
會議提出，下半年要嚴控(kong)國際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)風(feng)險，確保境(jing)(jing)外(wai)資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。堅持規(gui)(gui)(gui)劃在先，制定(ding)科(ke)學清(qing)晰的國際(ji)化(hua)戰略(lve)，規(gui)(gui)(gui)范(fan)有序開展國際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)。落(luo)實企業(ye)集團在境(jing)(jing)外(wai)風(feng)險防控(kong)中的主體責(ze)任，明確風(feng)險管(guan)理責(ze)任部門，建(jian)立健全風(feng)險管(guan)控(kong)機制，不(bu)斷強化(hua)境(jing)(jing)外(wai)項目管(guan)理，規(gui)(gui)(gui)范(fan)境(jing)(jing)外(wai)經(jing)營(ying)行為，加強企業(ye)間溝通協作和(he)企業(ye)內(nei)部業(ye)務統籌，堅決避免無序競爭，有效(xiao)防止重復建(jian)設，努力形(xing)成優勢互(hu)補、風(feng)險共擔、合作共贏的國際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)格(ge)局(ju)。
據(ju)了解，國資(zi)(zi)(zi)委(wei)將繼續完善(shan)、細化《中(zhong)央(yang)企業境(jing)外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)監(jian)督管(guan)(guan)理辦法》，制定相關實施細則。并且，研究制定中(zhong)央(yang)企業境(jing)外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)監(jian)測報(bao)告制度、分析預警制度、有(you)效干預制度，形(xing)成對中(zhong)央(yang)企業境(jing)外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的有(you)效管(guan)(guan)控(kong)。同時(shi)，監(jian)管(guan)(guan)的手段也將更(geng)為(wei)多元，將形(xing)成投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理工(gong)作平臺，使(shi)中(zhong)央(yang)企業總部和國務院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)能夠掌握所(suo)有(you)境(jing)外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)分布和項目管(guan)(guan)理的動態情況(kuang)，必要時(shi)主動介入，加強監(jian)控(kong)。
此外，國企(qi)防范化解重大(da)風(feng)險(xian)還包括嚴控法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)，確保(bao)企(qi)業依法(fa)(fa)合規經(jing)營，持(chi)續完善法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防范機制(zhi)，將法(fa)(fa)律(lv)審核嵌入管理流程，確保(bao)規章制(zhi)度、重要決策、經(jing)濟合同法(fa)(fa)律(lv)審核全覆(fu)蓋(gai)。嚴控安全環保(bao)風(feng)險(xian)，堅決防止重大(da)安全事故和(he)環保(bao)事件發生。（記者 王璐(lu)）
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