文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布時間：2019-06-12
在(zai)已(yi)落(luo)幕的(de)(de)(de)2017年，國(guo)企改(gai)革“施工圖”能否落(luo)地見實效(xiao)被抱(bao)有極大(da)期待。分(fen)析其原(yuan)因(yin)：就改(gai)革的(de)(de)(de)操作性(xing)而言，在(zai)完成國(guo)企改(gai)革“1+N”的(de)(de)(de)文件體系搭建后(hou)，國(guo)資國(guo)企系統亟(ji)待在(zai)實踐中涌現出大(da)批(pi)活力(li)充沛、創(chuang)新力(li)強的(de)(de)(de)改(gai)革樣本，推動改(gai)革進程向縱深挺進；就經濟環境來說(shuo)，傳統產業產能過剩、新舊動能轉換乏力(li)、杠桿高(gao)企等問題持續存在(zai)，通過改(gai)革“穩(wen)增長、調結構、防(fang)風險”，成為企業提高(gao)質(zhi)量(liang)效(xiao)益的(de)(de)(de)關鍵抓手。
受制(zhi)于資源稟賦、產業布局和(he)管理(li)機制(zhi)，地方(fang)國(guo)企改革(ge)(ge)攻堅(jian)克難(nan)的(de)迫切(qie)性尤為(wei)突出。“假如畏(wei)難(nan)，不(bu)敢迎難(nan)而上(shang)，那勢必將再次錯失重(zhong)要的(de)歷史性時(shi)(shi)間窗口。我們(men)必須背水一戰，打(da)贏國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)這場攻堅(jian)戰。”站在2017年起點上(shang)，時(shi)(shi)任山西省國(guo)資委黨委書(shu)記王一新的(de)改革(ge)(ge)宣言，某種程度上(shang)傳達出諸(zhu)多(duo)國(guo)企改革(ge)(ge)“操刀(dao)者”的(de)心聲(sheng)。面(mian)對(dui)內外交迫的(de)發展環(huan)境，唯(wei)有(you)在改革(ge)(ge)的(de)重(zhong)點領域和(he)關(guan)鍵環(huan)節實現(xian)實質性突破，才(cai)能將做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資本(ben)落(luo)在實處。
回眸2017，地(di)方國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革突出的(de)共(gong)(gong)性在于清(qing)晰(xi)地(di)沿著供給(gei)側(ce)(ce)結構(gou)性改(gai)革主線，大力處(chu)僵(jiang)治困，突出轉型升級，實施重組優化(hua)布局結構(gou)。但共(gong)(gong)性之(zhi)中，個(ge)性迥異(yi)。不同區域國(guo)資(zi)國(guo)企基(ji)于規(gui)模總量、產(chan)業(ye)結構(gou)、發(fa)展階段(duan)的(de)差(cha)異(yi)，使(shi)其(qi)對改(gai)革路(lu)徑、發(fa)力點的(de)探索各(ge)有(you)側(ce)(ce)重，各(ge)有(you)千秋。如廣東以(yi)戰略性重組為抓手(shou)推進(jin)國(guo)企改(gai)革；河南、湖北(bei)、陜西(xi)等中西(xi)部“處(chu)僵(jiang)治困”力度空前；東北(bei)振興則(ze)聚(ju)焦(jiao)混(hun)改(gai)，精準(zhun)發(fa)力。
國企改(gai)革(ge)，力求綿(mian)綿(mian)發力，更要謀變(bian)求新(xin)。為了勾勒(le)2017年地方國企國資(zi)改(gai)革(ge)脈絡，《國資(zi)報告》記者(zhe)搜集(ji)整理了24個省、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)的年度國資(zi)監管工(gong)作(zuo)會議公(gong)開材(cai)料(liao)，從中梳理邏輯，提(ti)煉經驗，發現(xian)2018年國企改(gai)革(ge)的深層動力。
去產能 育動能 深化供給側改革“加減法”協同
亮點：江西省屬國企處置完成458戶“僵尸企業”，完成率達80.2%
海南對非政策性原因連續兩年虧損的二級以下企業，責成關停并轉、重組整合
觀(guan)察(cha)：近年來(lai)，地方(fang)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)盈利(li)下行，經營壓(ya)力逐漸(jian)加大。究(jiu)其原(yuan)因，部分省份(fen)一煤獨大，過(guo)度依賴鋼鐵(tie)、電解鋁、煉化等傳統制造業(ye)的(de)產業(ye)結構現狀還未有效扭轉(zhuan)，大力推進“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”處置和虧損企(qi)(qi)業(ye)治理，努力止(zhi)住“出(chu)血點(dian)”，成為地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)走出(chu)盈利(li)困境的(de)必然選擇。
痛(tong)下決心(xin)“處(chu)僵(jiang)治困”，多個(ge)省(sheng)份打響了(le)一(yi)場供給側(ce)結構(gou)性(xing)改革的總(zong)攻戰。內(nei)蒙古積(ji)極化解過剩產(chan)能，各出資(zi)監管企業首批排查出低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)產(chan)300余項(xiang)，已(yi)依法(fa)處(chu)置200多項(xiang)。其中，為加快包鋼(gang)脫困發展(zhan)作(zuo)為緊迫任務，內(nei)蒙古制定了(le)包鋼(gang)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)轉型發展(zhan)60條(tiao)措施落實(shi)落地，目前已(yi)辦結19項(xiang)，有(you)序推進41項(xiang)。2017年，包鋼(gang)實(shi)現盈利6.2億(yi)元，增(zeng)盈45.3億(yi)元，扭轉了(le)連續(xu)兩(liang)年巨額虧損局面。
近幾年受國內外經濟環(huan)境(jing)影響，云南省多家重化工企業經營困難(nan)。2017年，云南省屬(shu)(shu)企業提前完成125萬噸鐵、280萬噸粗鋼(gang)的去產(chan)能(neng)(neng)任務，壓減煤炭產(chan)能(neng)(neng)357萬噸，省屬(shu)(shu)企業全年均保(bao)持穩(wen)中有進(jin)良好態勢,打了一個(ge)漂(piao)亮的“翻身仗”。
去(qu)產(chan)能(neng)卸(xie)包袱(fu)，更要協同培(pei)育新動(dong)(dong)能(neng)，補(bu)短板(ban)。在(zai)這(zhe)方面，福建、浙江(jiang)、江(jiang)蘇等地區(qu)走在(zai)了行動(dong)(dong)的前列。2017年以來，福建省國資(zi)委所出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)和(he)各級國資(zi)委突出(chu)抓(zhua)供給側結構(gou)性改革，推動(dong)(dong)國有(you)資(zi)本向(xiang)具有(you)優(you)勢的產(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)，對17家所出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)進行重新梳理確(que)認(ren)，調(diao)整至主(zhu)業(ye)(ye)不超過3個，輔業(ye)(ye)不超過2個。江(jiang)蘇2017年省屬企業(ye)(ye)投(tou)資(zi)95%以上(shang)集中(zhong)在(zai)基礎設(she)施、能(neng)源資(zi)源、現代服務業(ye)(ye)、高(gao)新技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)等領域(yu)，優(you)質(zhi)資(zi)源進一步向(xiang)優(you)勢企業(ye)(ye)和(he)主(zhu)業(ye)(ye)集聚。
2017年，深化(hua)供給(gei)側結構(gou)性(xing)改革(ge)在鏗鏘有力的步調中向前推進(jin)。以市場來檢驗改革(ge)的成效，全國多數省(sheng)份營收和利潤的雙豐收帶有極強的說服力。
分類改革 狠抓落實 織就細密的支撐體系
亮點：內蒙古形成自治區國企國資改革“1+33”政策體系
江西形成“1+34”國資國企改革發展黨建監管文件體系
天津構建國企改革“1+30”文件體系
觀察：分(fen)類改(gai)(gai)革，是新(xin)一輪(lun)國企改(gai)(gai)革的(de)鮮明特色。緊(jin)扣新(xin)一輪(lun)國企改(gai)(gai)革主線(xian)，在(zai)分(fen)類改(gai)(gai)革的(de)基(ji)礎(chu)上，明確(que)改(gai)(gai)革任務，突(tu)出改(gai)(gai)革重點，落實工作責(ze)任，建(jian)立(li)任務臺賬，成為確(que)保各項改(gai)(gai)革扎實有效(xiao)推進的(de)內(nei)在(zai)邏輯。
上海有(you)著龐大(da)的(de)國有(you)資產總量，無疑是國企(qi)(qi)改革的(de)一(yi)大(da)重鎮。2017年，上海推動國資統一(yi)管理，加強國企(qi)(qi)分(fen)類(lei)監(jian)管。將文化、教育等企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革納入國資整體(ti)布局，在此基(ji)礎(chu)上，上海地方國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)為競爭、功(gong)能和公(gong)共(gong)服務三(san)類(lei)，對三(san)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)別(bie)定責、分(fen)策改革、分(fen)類(lei)考核，實現(xian)快速發展。
如果說，上海將分類改革(ge)提升至實踐的至高點，江(jiang)蘇(su)則為(wei)改革(ge)制定了(le)細密的支撐體系。2017年，江(jiang)蘇(su)基本完成省國資改革(ge)頂層設計，累計出臺“1+N”文件36個，就文件數量之多堪稱地方(fang)國企(qi)改革(ge)之最。
管資本 轉職能 清單制管理成改革亮點
亮點：福建取消、下放監管事項19項
江蘇累計取消、下放17項，保留17項，精簡幅度50%
觀察(cha)：以(yi)國資管理創新(xin)帶動國企(qi)改革(ge)落(luo)地(di)見實(shi)效，連續地(di)貫穿于多(duo)個省份(fen)的改革(ge)進(jin)程中。以(yi)“管資本”為主完善國資監(jian)管體制，劃清(qing)監(jian)管機構與企(qi)業的邊界(jie)，制定監(jian)管的權(quan)力清(qing)單和(he)責任清(qing)單，為地(di)方國企(qi)注(zhu)入(ru)了(le)創新(xin)活力。
以(yi)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)權力“授、轉、讓”的數量(liang)作為衡(heng)量(liang)標(biao)準，不(bu)難(nan)看出，地方國企監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)職能(neng)轉變的力度，由東南向(xiang)西北內陸呈(cheng)現(xian)遞減(jian)趨勢。上海堅持“立改(gai)廢”，修改(gai)10項(xiang)制度規定，清理廢止93件規范性文件。加強(qiang)“放管(guan)(guan)服”，下放28項(xiang)審批權限(xian)，制定并嚴格履行管(guan)(guan)好資(zi)(zi)本、服務企業(ye)履職、加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)(guan)“兩(liang)張清單(dan)”。
由(you)南至北，天(tian)(tian)津修訂完善了(le)《天(tian)(tian)津市國資監管清單》,將原有的(de)審(shen)核、核準、事前備案、決定等(deng)事項(xiang)調整為14大類35項(xiang)。內蒙古出臺(tai)權力清單由(you)35項(xiang)壓減(jian)至18項(xiang)，相應確定18項(xiang)責任(ren)清單。
持續(xu)推動職能(neng)(neng)轉變，不斷(duan)提高監管(guan)效(xiao)能(neng)(neng)，是深化國資(zi)國企(qi)改革的(de)必選(xuan)項。從目前實(shi)踐進(jin)(jin)程(cheng)來(lai)看(kan)，全國多個(ge)省份(fen)依據本(ben)地(di)實(shi)際進(jin)(jin)行(xing)了強(qiang)度、力(li)度不同的(de)探索。地(di)方(fang)改革的(de)先(xian)行(xing)先(xian)試，必定為中央(yang)層(ceng)面(mian)權責清單的(de)落(luo)地(di)，積累了有(you)益(yi)的(de)先(xian)期經驗。
重導向 優配置 創新重組路徑
亮點：內蒙古設立自治區國有企業轉型升級基金，成深化改革重要舉措
浙江聚焦“鳳凰行動”計劃，推進企業上市和并購重組
觀察：實現(xian)國(guo)有資(zi)本(ben)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大的目標(biao)，勢必要(yao)加快深度(du)重組(zu)的步伐(fa)。自(zi)十八大以來，國(guo)務院國(guo)資(zi)委先(xian)后完成19組(zu)36家(jia)中央企業重組(zu)，改革的力度(du)可見(jian)一斑。圍繞同(tong)一個(ge)改革目標(biao)，地方國(guo)資(zi)國(guo)企改革呈現(xian)出突出的一致(zhi)性。
然(ran)而，著眼于探索的(de)(de)路(lu)徑的(de)(de)不(bu)同，地方國企(qi)(qi)呈現出特色各異的(de)(de)創(chuang)新(xin)舉措，既(ji)有(you)(you)著眼于分類改革的(de)(de)要求(qiu)，有(you)(you)針(zhen)對性的(de)(de)補短板、強化功(gong)能，也(ye)有(you)(you)橫(heng)向(xiang)的(de)(de)同業(ye)間合并和(he)縱向(xiang)的(de)(de)沿產業(ye)鏈上下游協同。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在兼并重(zhong)組中，發揮著振興實體經濟(ji)中的(de)(de)骨(gu)干作用。
廣東省(sheng)屬企(qi)業在快速發(fa)展的(de)(de)過程中，存在不同(tong)程度的(de)(de)低效產能過剩、財務杠桿率高、布局結構不合理等問題，集中表(biao)現為(wei)省(sheng)屬企(qi)業“小(xiao)、散、弱(ruo)”，亟待新一輪國(guo)企(qi)重(zhong)組(zu)優化資(zi)本(ben)布局。為(wei)此，廣東省(sheng)通過突出(chu)分(fen)類(lei)發(fa)展，將目前的(de)(de)準(zhun)公(gong)共性、競(jing)爭性省(sheng)屬企(qi)業，進一步細分(fen)為(wei)準(zhun)公(gong)共類(lei)、競(jing)爭類(lei)、金控類(lei)三大類(lei)別。圍繞其使命責任、功能定(ding)位進行重(zhong)組(zu)，而非片(pian)面追求規(gui)模效應(ying)。
以(yi)橫向同業間合并(bing)為(wei)例，山西(xi)焦(jiao)化與中煤華晉在2017年9月完(wan)成(cheng)重組(zu)，成(cheng)為(wei)山西(xi)省國有資本(ben)布(bu)局(ju)結構調整的(de)一大手筆。2018，山西(xi)將在產(chan)業布(bu)局(ju)方(fang)面，推(tui)動“騰籠換(huan)鳥”項目(mu)落地(di)，重點(dian)完(wan)成(cheng)燃氣集(ji)團(tuan)、現(xian)代化工集(ji)團(tuan)、水務投資集(ji)團(tuan)、神農集(ji)團(tuan)等專業化重組(zu)，重組(zu)力(li)度再次加碼。
公司制改制鋪路 “三能”釋放企業活力
觀察：新一輪國企(qi)改(gai)(gai)革提出(chu)完善現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，其出(chu)發點和歸(gui)宿是激發國有企(qi)業(ye)(ye)活力，切實提高企(qi)業(ye)(ye)的核心競爭力。以公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為突破口(kou)，截止至(zhi)2017年12月，69家(jia)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)方案全部審批通過(guo)。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的子企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)面(mian)超過(guo)92%。28個省級國資(zi)委監管的一級企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革面(mian)超過(guo)90%。
公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)的全(quan)面鋪開，為規范國有企業董事會建(jian)設、市(shi)場化(hua)選聘企業經營管理者(zhe)奠定(ding)了制(zhi)(zhi)度基(ji)礎。緊(jin)抓改(gai)革(ge)的有力機(ji)遇，地方(fang)國企大(da)力推進三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，實現“崗位能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減”，企業發展活(huo)力得到(dao)充分釋(shi)放。
改(gai)革考(kao)核(he)(he)辦(ban)法，激勵創新(xin)發(fa)展，江蘇(su)(su)力度(du)不可小覷。2017年(nian)，江蘇(su)(su)修訂了省屬企(qi)業負責人(ren)(ren)經營業績(ji)考(kao)核(he)(he)辦(ban)法，明(ming)確“技術(shu)開發(fa)費用全額視同利潤(run)”；改(gai)進(jin)工資總額預算管理制(zhi)度(du)，明(ming)確“市(shi)場(chang)化聘用特殊人(ren)(ren)才薪酬可在企(qi)業工資總額預算基數外據實列(lie)支。”
提目標 定方位 混改舉措穩步落地
亮點：上海整體上市或核心資產上市企業已占競爭類產業集團總數2/3
重慶市屬國有企業混合所有制比重達到50.9%
云南世博集團、文投集團通過增資擴股引入華僑城集團90多億元資金，文化、旅游產業持續壯大
觀察：2017年，地方(fang)國企(qi)對混合所有制改(gai)革表現出尤為強烈的意(yi)愿，推進的力度也(ye)并不遜(xun)色。早(zao)在年初，廣(guang)東、深圳、山東、山西等多個(ge)省(sheng)市或出臺(tai)了關于國有企(qi)業(ye)改(gai)革的指導性文件，或召(zhao)開相關會議，地方(fang)國企(qi)混改(gai)全面加(jia)速。
與央(yang)企層(ceng)面(mian)的(de)混改試點不同(tong)，地方國企并不局(ju)限于電力(li)(li)、鐵路、通(tong)信、能(neng)源等特定領域，而(er)是充分打開(kai)競爭類企業(ye)(ye)的(de)資(zi)本(ben)大門，通(tong)過(guo)上市、引入民營資(zi)本(ben)、央(yang)企資(zi)本(ben)、員工持股等多元(yuan)化探索(suo)，激發傳(chuan)統(tong)制造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)潛力(li)(li)，釋放機(ji)制活力(li)(li)。
遼寧，是新一輪東(dong)北振興的(de)重要引擎。2017年，遼寧將混(hun)改作(zuo)為國企改革的(de)關鍵(jian)點和突破點，完成本鋼寶錦(jin)汽車新材(cai)料公(gong)司(si)(si)、盤錦(jin)保(bao)惠公(gong)共設施服務(wu)有(you)限公(gong)司(si)(si)等10戶企業已經(jing)完成混(hun)改，10戶員工持股試(shi)點企業全部形成方案。目前，按可比口徑統計，省屬(shu)國企混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改革面(mian)達50%以上(shang)。
黑(hei)龍(long)(long)江(jiang)(jiang)省也奮力追趕，2017年6月，黑(hei)龍(long)(long)江(jiang)(jiang)首家混(hun)改(gai)(gai)企業——哈爾(er)濱北方(fang)防務特種裝備股份有限(xian)公司正式揭牌(pai)運行(xing)。2018年，黑(hei)龍(long)(long)江(jiang)(jiang)提出要(yao)完成(cheng)15戶屬國有企業子公司的(de)混(hun)改(gai)(gai)目(mu)標。以資本帶動機制轉(zhuan)換，混(hun)改(gai)(gai)已(yi)然成(cheng)為振(zhen)興東北經濟的(de)關鍵法寶。
實現資本層面的(de)(de)混合，只是(shi)完成(cheng)了(le)改(gai)革(ge)的(de)(de)第一步。如何促使混改(gai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)持(chi)續(xu)良好的(de)(de)運轉，天津將改(gai)革(ge)的(de)(de)目光投向了(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家群體。“企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)核心(xin)和靈魂人物(wu)，是(shi)推動改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)要力(li)量。國企(qi)(qi)(qi)(qi)混改(gai)的(de)(de)主體是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家，培(pei)養一批德才兼(jian)備(bei)、善于經(jing)營、充滿活力(li)的(de)(de)優秀企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家隊伍也是(shi)混改(gai)的(de)(de)重(zhong)要目標(biao)。”天津市(shi)國資委黨委書記彭三總結經(jing)驗(yan)時說。
鐵手段 硬措施 管黨治黨從嚴從實
亮點：江西制定出臺國企黨建“1+15”系列文件，落實了意識形態責任制
廣西提出打造“五個過硬”國企國資干部隊伍
福建全面加強黨建等“四大系統工程”建設，瞄準世界一流企業
觀察：黨(dang)(dang)的十八屆(jie)六中全會(hui)和全國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)建工(gong)作會(hui)議，開啟(qi)了(le)國(guo)有企(qi)(qi)業全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)的新征程。以(yi)全面(mian)從嚴加強黨(dang)(dang)的建設為(wei)根本(ben)遵循，地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)在落(luo)實管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責任、加強黨(dang)(dang)的領(ling)導與完善公司治理有機統一、加強黨(dang)(dang)風(feng)廉政(zheng)建設和反腐敗工(gong)作等方(fang)面(mian)出實招、見實效。
為(wei)了把管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)主體責(ze)任落到實處，湖北、江(jiang)蘇(su)等省份推進黨(dang)(dang)委(wei)書記、董事長(chang)“一肩挑”，省屬企業黨(dang)(dang)委(wei)班子成員與(yu)董事會、經理層(ceng)和監事會成員交叉任職(zhi)，多數企業已(yi)選配專職(zhi)抓(zhua)黨(dang)(dang)建工(gong)作的黨(dang)(dang)委(wei)副書記。
上(shang)海從(cong)構建(jian)中國(guo)特(te)色現代國(guo)有企業制度出發(fa)(fa)，將市管(guan)企業黨建(jian)要求全部納入(ru)公司章(zhang)程；全部建(jian)立黨組織研(yan)究討(tao)論作為董事會、經理層(ceng)重大決策的(de)前置(zhi)程序(xu)。通過以(yi)上(shang)舉措(cuo)，切實發(fa)(fa)揮黨委（黨組）領(ling)導核心(xin)和政(zheng)治核心(xin)作用，把方向、管(guan)大局、保落實。
強力(li)推進黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建設和反(fan)腐敗(bai)工作，江西與14家企(qi)業(ye)(ye)、11所職業(ye)(ye)院(yuan)校黨(dang)委負(fu)責人簽訂《黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建設責任書》，約談了14家企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委書記(ji)、紀(ji)委書記(ji)，直(zhi)面問題、壓(ya)實責任，提升拒腐防變(bian)的免疫力(li)。（國資報告(gao)記(ji)者 王(wang)倩倩）