文章來源：人(ren)民日報 發布時間(jian)：2019-04-24
企(qi)(qi)業辦社會、包袱沉(chen)重(zhong)的問題一直困擾(rao)著大(da)量國(guo)有企(qi)(qi)業。國(guo)務院國(guo)有資產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理委員會副主任孟建民近日表示，要以更大(da)力度(du)、更實措施，在(zai)今(jin)年(nian)年(nian)底(di)前基本完成(cheng)(cheng)全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業“三(san)供一業”分離(li)(li)移交，在(zai)2020年(nian)底(di)前基本完成(cheng)(cheng)剝離(li)(li)國(guo)有企(qi)(qi)業辦社會職能和解決(jue)歷史遺留問題這(zhe)一國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)重(zhong)點任務。
“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)”即(ji)國有(you)企業(ye)職工家(jia)屬區供水、供電、供熱（供氣）及(ji)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，其分(fen)(fen)離移(yi)交(jiao)是(shi)剝(bo)離國有(you)企業(ye)辦社(she)會職能(neng)(neng)的(de)重要內容。這(zhe)項改(gai)(gai)(gai)革(ge)于2016年啟動，目前(qian)(qian)各(ge)地(di)、各(ge)中央(yang)企業(ye)均制定(ding)了“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)”分(fen)(fen)離移(yi)交(jiao)實(shi)施(shi)方案(an)。涉及(ji)的(de)333個城市出臺或明確了“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)”維修(xiu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)標準，基本實(shi)現了全覆蓋。截(jie)至2017年底(di)，“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)”完(wan)成分(fen)(fen)離移(yi)交(jiao)或簽(qian)訂移(yi)交(jiao)協議的(de)達到80%。國資(zi)委強(qiang)調，移(yi)交(jiao)必(bi)須(xu)是(shi)真移(yi)交(jiao)。采取“先改(gai)(gai)(gai)造(zao)后移(yi)交(jiao)”模式的(de)，要加快維修(xiu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)工作進度，確保(bao)2018年底(di)前(qian)(qian)移(yi)交(jiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)職能(neng)(neng)，并盡可能(neng)(neng)完(wan)成資(zi)產劃轉。實(shi)行“先移(yi)交(jiao)后改(gai)(gai)(gai)造(zao)”方法的(de)，要在2018年底(di)前(qian)(qian)完(wan)成管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)職能(neng)(neng)移(yi)交(jiao)和資(zi)產劃轉，并按進度要求實(shi)施(shi)維修(xiu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)。個別特殊情況的(de)，也要做到2019年起國有(you)企業(ye)不再以任何方式為“三(san)供一(yi)(yi)業(ye)”承擔相(xiang)關(guan)費用(yong)。
獨立工礦區(qu)辦社會(hui)(hui)職能(neng)分離移交、退休人員(yuan)社會(hui)(hui)化(hua)管理、廠辦大集體(ti)改革，是國企(qi)剝離辦社會(hui)(hui)改革的(de)三大難點，今后如何推進？
國(guo)資委強(qiang)調(diao)，目前已(yi)經啟動(dong)試點(dian)的(de)5個獨(du)(du)(du)立(li)工礦區(qu)，即中(zhong)國(guo)石(shi)油(you)大慶油(you)田、中(zhong)國(guo)石(shi)化勝利油(you)田、東風(feng)汽車十堰基(ji)地、河(he)北(bei)開灤集團古冶礦區(qu)、陜西(xi)有色金堆城鉬(mu)業(ye)(ye)礦區(qu)要(yao)按照確定的(de)思路(lu)，力爭(zheng)2018年上半年完成主體任務(wu)(wu)。各地各中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)也要(yao)全(quan)面推進獨(du)(du)(du)立(li)工礦區(qu)剝(bo)離辦社會職(zhi)(zhi)能，同時(shi)完善服(fu)務(wu)(wu)網絡(luo)，將獨(du)(du)(du)立(li)工礦區(qu)納(na)入服(fu)務(wu)(wu)范圍，主動(dong)提供(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)公共管理服(fu)務(wu)(wu)。職(zhi)(zhi)工家屬區(qu)供(gong)(gong)(gong)電職(zhi)(zhi)能要(yao)交電網企(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)，大型獨(du)(du)(du)立(li)工礦區(qu)生活(huo)與(yu)生產(chan)供(gong)(gong)(gong)電相互(hu)交錯、難以分割(ge)的(de)，可(ke)無償移交電網企(qi)業(ye)(ye)，也可(ke)由電網企(qi)業(ye)(ye)與(yu)獨(du)(du)(du)立(li)工礦區(qu)企(qi)業(ye)(ye)或地方政府(fu)共同組建供(gong)(gong)(gong)電公司(si)，但要(yao)由電網企(qi)業(ye)(ye)控股。
國(guo)(guo)企(qi)(qi)退休(xiu)(xiu)人(ren)員社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)理，已在上海、重慶、大連、雞西、長沙5地(di)(di)試點。國(guo)(guo)資(zi)委(wei)明確，有(you)關中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團公司要指導所屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)動參與試點，盡快取得實質(zhi)性進展。企(qi)(qi)業(ye)(ye)現有(you)專用于退休(xiu)(xiu)人(ren)員的服務場所、活動場所、設備設施等，無償劃(hua)轉地(di)(di)方政(zheng)府。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、地(di)(di)方企(qi)(qi)業(ye)(ye)退休(xiu)(xiu)人(ren)員社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)理服務經費(fei)(fei)納入地(di)(di)方財政(zheng)預算管(guan)(guan)理，通過統籌上級轉移支付(fu)和自有(you)財力予以保障，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不承擔移交后的退休(xiu)(xiu)人(ren)員社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)理服務費(fei)(fei)用。
廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)(ti)改革(ge)(ge)涉及(ji)企業(ye)2.2萬(wan)(wan)戶(hu)，分布在30個省(sheng)(sheng)（區、市(shi)），大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)(ti)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)總數364萬(wan)(wan)人，其(qi)中在職(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)254萬(wan)(wan)人，退休人員(yuan)110萬(wan)(wan)人。目前全(quan)國(guo)(guo)已有(you)19個省(sheng)(sheng)份出臺(tai)了實施意見(jian)或改革(ge)(ge)方(fang)(fang)案(an)，黑龍江、云南、上海基(ji)本完成(cheng)了地方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)(ti)改革(ge)(ge)工(gong)(gong)作。截至2017年(nian)底(di)，全(quan)國(guo)(guo)共(gong)完成(cheng)廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)(ti)改革(ge)(ge)6207戶(hu)，占總戶(hu)數的27.55%，安(an)置在職(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)62萬(wan)(wan)人，占在職(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)總數的24.9%。孟建民(min)表示，有(you)關(guan)地方(fang)(fang)要(yao)進(jin)一步加強調研，優先解決職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)養老保險、醫療(liao)保險等(deng)社會保障(zhang)問題，在廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)(ti)資產和補助資金可能范圍內，協商妥(tuo)(tuo)善處理經濟補償金及(ji)其(qi)他拖欠職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)債務。今年(nian)將加大(da)(da)力(li)度(du)，穩(wen)妥(tuo)(tuo)推進(jin)廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)(ti)改革(ge)(ge)，特別是在遼寧、吉林等(deng)重點省(sheng)(sheng)份要(yao)努力(li)取得新突破。地方(fang)(fang)尚(shang)未啟動的，具備條件的中央企業(ye)可在地方(fang)(fang)政府(fu)支持下先行推進(jin)廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體(ti)(ti)(ti)改革(ge)(ge)。（記者 白天亮）
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