文章來源：人民日報 發布時間：2019-04-24
企業辦(ban)社會、包袱沉重的(de)問(wen)(wen)題(ti)一直(zhi)困擾著大量國(guo)(guo)有企業。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有資(zi)產監督(du)管理委員會副主(zhu)任孟(meng)建(jian)民(min)近日(ri)表示(shi)，要以更(geng)大力度、更(geng)實措(cuo)施，在今年(nian)年(nian)底前基本(ben)完成全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業“三供(gong)一業”分(fen)離移交，在2020年(nian)底前基本(ben)完成剝(bo)離國(guo)(guo)有企業辦(ban)社會職能(neng)和解決歷(li)史遺留問(wen)(wen)題(ti)這(zhe)一國(guo)(guo)企改革重點任務(wu)。
“三(san)(san)(san)供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”即國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)家屬區供水、供電(dian)、供熱（供氣(qi)）及(ji)物業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)，其分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)是剝離(li)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能的(de)重要(yao)(yao)內容(rong)。這項改(gai)革于(yu)2016年(nian)(nian)啟動，目前(qian)各地、各中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)均制定了“三(san)(san)(san)供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)實(shi)施方(fang)案。涉(she)及(ji)的(de)333個城(cheng)市出臺(tai)或明確了“三(san)(san)(san)供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”維修(xiu)改(gai)造(zao)(zao)標準，基本實(shi)現了全覆蓋。截至2017年(nian)(nian)底(di)(di)，“三(san)(san)(san)供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”完(wan)成(cheng)分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)或簽訂移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)協議的(de)達到(dao)80%。國資委強調，移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)必須是真移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)。采取“先(xian)改(gai)造(zao)(zao)后移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)”模式的(de)，要(yao)(yao)加快(kuai)維修(xiu)改(gai)造(zao)(zao)工(gong)(gong)作進(jin)度(du)，確保2018年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)管理(li)(li)服(fu)務職能，并盡可能完(wan)成(cheng)資產劃轉。實(shi)行“先(xian)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)后改(gai)造(zao)(zao)”方(fang)法的(de)，要(yao)(yao)在2018年(nian)(nian)底(di)(di)前(qian)完(wan)成(cheng)管理(li)(li)服(fu)務職能移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)和資產劃轉，并按(an)進(jin)度(du)要(yao)(yao)求(qiu)實(shi)施維修(xiu)改(gai)造(zao)(zao)。個別特殊情況的(de)，也要(yao)(yao)做到(dao)2019年(nian)(nian)起國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)再以任何方(fang)式為“三(san)(san)(san)供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”承擔相關費用。
獨立工礦區辦(ban)社會(hui)(hui)職能分離(li)移交、退休人員社會(hui)(hui)化管理、廠辦(ban)大(da)集體改革，是國企剝離(li)辦(ban)社會(hui)(hui)改革的三大(da)難點，今后如何推進？
國(guo)資委強(qiang)調(diao)，目前已經啟動(dong)(dong)試(shi)點的(de)5個(ge)獨(du)(du)立(li)工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)區(qu)，即中(zhong)國(guo)石(shi)油大慶油田、中(zhong)國(guo)石(shi)化勝利油田、東風(feng)汽車十堰基(ji)地、河北開灤集團古(gu)冶礦(kuang)(kuang)區(qu)、陜西有(you)色金堆城(cheng)鉬業(ye)礦(kuang)(kuang)區(qu)要按(an)照(zhao)確定的(de)思路，力(li)爭(zheng)2018年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)完(wan)成(cheng)主體任務(wu)(wu)。各地各中(zhong)央企(qi)業(ye)也(ye)要全(quan)面推進獨(du)(du)立(li)工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)區(qu)剝離辦社會(hui)職能，同(tong)時完(wan)善服(fu)務(wu)(wu)網絡，將獨(du)(du)立(li)工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)區(qu)納入(ru)服(fu)務(wu)(wu)范圍，主動(dong)(dong)提(ti)供(gong)(gong)基(ji)本公共管理服(fu)務(wu)(wu)。職工(gong)(gong)家(jia)屬(shu)區(qu)供(gong)(gong)電(dian)職能要交(jiao)電(dian)網企(qi)業(ye)承擔，大型獨(du)(du)立(li)工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)區(qu)生活(huo)與(yu)生產供(gong)(gong)電(dian)相互交(jiao)錯、難以分割的(de)，可無償移交(jiao)電(dian)網企(qi)業(ye)，也(ye)可由(you)電(dian)網企(qi)業(ye)與(yu)獨(du)(du)立(li)工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)區(qu)企(qi)業(ye)或地方政府共同(tong)組建供(gong)(gong)電(dian)公司，但要由(you)電(dian)網企(qi)業(ye)控股。
國企(qi)退休人(ren)員社(she)會化(hua)(hua)管理(li)，已在上海、重慶、大(da)連、雞西、長沙5地(di)(di)試(shi)點(dian)。國資委明確，有關中央企(qi)業(ye)集團公司要指導所屬企(qi)業(ye)主動(dong)(dong)參與試(shi)點(dian)，盡快(kuai)取(qu)得(de)實(shi)質性進展(zhan)。企(qi)業(ye)現有專(zhuan)用(yong)于退休人(ren)員的(de)服(fu)務(wu)場(chang)所、活動(dong)(dong)場(chang)所、設備(bei)設施等，無償劃轉(zhuan)地(di)(di)方(fang)(fang)政府。中央企(qi)業(ye)、地(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)業(ye)退休人(ren)員社(she)會化(hua)(hua)管理(li)服(fu)務(wu)經費納入地(di)(di)方(fang)(fang)財政預算管理(li)，通(tong)過統籌(chou)上級轉(zhuan)移支付和(he)自有財力(li)予(yu)以保障(zhang)，國有企(qi)業(ye)不(bu)承擔移交后的(de)退休人(ren)員社(she)會化(hua)(hua)管理(li)服(fu)務(wu)費用(yong)。
廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集(ji)(ji)體(ti)改(gai)(gai)(gai)革涉及企業2.2萬(wan)戶，分布在(zai)(zai)30個(ge)省(sheng)（區、市(shi)），大(da)(da)集(ji)(ji)體(ti)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)總數(shu)(shu)364萬(wan)人，其中(zhong)在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)254萬(wan)人，退(tui)休人員110萬(wan)人。目前(qian)全國已有(you)19個(ge)省(sheng)份出臺(tai)了(le)實施意見或改(gai)(gai)(gai)革方(fang)(fang)(fang)案，黑龍江、云(yun)南、上海(hai)基(ji)本完(wan)成了(le)地方(fang)(fang)(fang)國有(you)企業廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集(ji)(ji)體(ti)改(gai)(gai)(gai)革工(gong)(gong)作。截(jie)至2017年底，全國共完(wan)成廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集(ji)(ji)體(ti)改(gai)(gai)(gai)革6207戶，占總戶數(shu)(shu)的(de)27.55%，安置在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)62萬(wan)人，占在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)總數(shu)(shu)的(de)24.9%。孟建(jian)民表示，有(you)關地方(fang)(fang)(fang)要進一步加(jia)(jia)強調研，優先(xian)解(jie)決職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)養老保險、醫療保險等社會(hui)保障問題，在(zai)(zai)廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集(ji)(ji)體(ti)資產和補助(zhu)資金可能范圍(wei)內，協商妥(tuo)善處理經濟(ji)補償金及其他拖欠(qian)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)債務。今(jin)年將加(jia)(jia)大(da)(da)力度，穩妥(tuo)推(tui)進廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集(ji)(ji)體(ti)改(gai)(gai)(gai)革，特別是(shi)在(zai)(zai)遼寧、吉(ji)林等重點省(sheng)份要努力取得(de)新突破。地方(fang)(fang)(fang)尚未啟動的(de)，具備條(tiao)件的(de)中(zhong)央企業可在(zai)(zai)地方(fang)(fang)(fang)政府支(zhi)持下先(xian)行推(tui)進廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集(ji)(ji)體(ti)改(gai)(gai)(gai)革。（記者(zhe) 白天亮）
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