文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-03-26
“大國(guo)資(zi)(zi)、一盤棋、一系統、一家人。”在日前召開的福建省(sheng)國(guo)有資(zi)(zi)產監督管理(li)工(gong)作(zuo)會議上，福建省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委黨(dang)委書(shu)記(ji)、主任邵玉龍提(ti)出，2018年(nian)福建省(sheng)將(jiang)著力打造(zao)大國(guo)資(zi)(zi)生態，國(guo)資(zi)(zi)委、國(guo)有企業(ye)、外派監事會、職工(gong)群眾(zhong)等在這(zhe)一系統中(zhong)，同向(xiang)發力，深化(hua)國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)改革，放活、管好、優化(hua)、放大國(guo)有資(zi)(zi)本。
效益增長喜人 改革持續推進
2017年，福建(jian)國資(zi)系統交出(chu)一(yi)份喜人的成績(ji)單：至2017年底，福建(jian)省(sheng)非金融國有企(qi)業(ye)資(zi)產總額(e)超(chao)過41203億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長16％；全年累計(ji)營業(ye)收入12230億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長31％；實現利潤總額(e)629億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長67％。結構(gou)布局上(shang)，一(yi)批新(xin)項目在福建(jian)孕育成長，電子信息、新(xin)能源汽(qi)車、新(xin)材料、互聯網經濟、高端裝備等新(xin)產業(ye)對經濟增(zeng)長貢(gong)獻率不斷攀升。
與(yu)此同時，福建國(guo)資國(guo)企的(de)改(gai)革也在持(chi)續推進(jin)中(zhong)。過(guo)去一年，福建國(guo)資國(guo)企改(gai)制(zhi)(zhi)重組(zu)取得階段性(xing)成果(guo)：省屬(shu)(shu)36家未(wei)改(gai)制(zhi)(zhi)企業(ye)全(quan)面(mian)完(wan)成公司制(zhi)(zhi)改(gai)革；省屬(shu)(shu)企業(ye)落(luo)實并購重組(zu)項(xiang)目70多項(xiang)；56家企業(ye)開展混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革，引入非國(guo)有資本25.87億元。
以(yi)福(fu)(fu)建港(gang)口(kou)(kou)建設為(wei)例，福(fu)(fu)建具有優越的港(gang)口(kou)(kou)資源，但(dan)長期得不到有效(xiao)整合(he)，港(gang)口(kou)(kou)分(fen)布小而(er)分(fen)散。去(qu)年，福(fu)(fu)建省港(gang)航公(gong)司并入福(fu)(fu)建省交通(tong)集團，啟動全(quan)省港(gang)口(kou)(kou)資源整合(he)，并與寧德、泉(quan)州、漳州和福(fu)(fu)州四地市達成(cheng)一(yi)致，全(quan)省港(gang)口(kou)(kou)一(yi)體化經(jing)營管理(li)穩步推進(jin)。
從管(guan)企(qi)業到(dao)管(guan)資本，從高速增長到(dao)高質(zhi)量發展(zhan)，福建國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)步履不停，不同利益主體訴求有(you)序協調(diao)，為新一(yi)輪國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)打下堅實基礎(chu)。
“大國資”成國資國企工作高頻詞
福建國資(zi)(zi)(zi)委所(suo)出資(zi)(zi)(zi)企業資(zi)(zi)(zi)產(chan)總(zong)額增(zeng)長10％，營業收入(ru)增(zeng)長20％，利(li)潤總(zong)額增(zeng)長10％——這是新(xin)的(de)一年福建國資(zi)(zi)(zi)國企的(de)奮斗目標。
“2018年，福建國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企將著力(li)強化大國(guo)(guo)資(zi)意(yi)識(shi)、構建大國(guo)(guo)資(zi)生態，堅定不移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有資(zi)本，推動高質量發展。”邵玉龍(long)說。在(zai)2018年福建省國(guo)(guo)資(zi)委的(de)工作報(bao)告中(zhong)，“大國(guo)(guo)資(zi)”成(cheng)為新一(yi)年福建國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企開展工作的(de)高頻(pin)詞(ci)。
何為大國資生態？邵玉龍(long)解(jie)釋，即國資委要(yao)增強出資人意識，為企業(ye)改革發(fa)展(zhan)提供(gong)各種(zhong)支持與保障；國有企業(ye)要(yao)明確市場主體地位(wei)，自覺接受監督；企業(ye)之(zhi)間要(yao)加(jia)強溝通，互(hu)相(xiang)支持、互(hu)為市場，深入推進行業(ye)內資源共建(jian)共享和產業(ye)鏈上下(xia)游互(hu)助合(he)作。
構建大國(guo)資生態，首在完善法人治理(li)(li)結構。邵(shao)玉龍強調，黨委會(hui)(hui)層(ceng)面(mian)(mian)，將(jiang)實行“雙(shuang)向進入、交叉任職”，黨委書記和(he)董(dong)事(shi)長(chang)一肩挑；董(dong)事(shi)會(hui)(hui)層(ceng)面(mian)(mian)，全面(mian)(mian)推行外部董(dong)事(shi)占多數的(de)規范董(dong)事(shi)會(hui)(hui)建設，出臺外部董(dong)事(shi)管(guan)理(li)(li)辦法等配套(tao)制度，面(mian)(mian)向社會(hui)(hui)公開(kai)選聘(pin)外部董(dong)事(shi)人才(cai)；經理(li)(li)層(ceng)層(ceng)面(mian)(mian)，探索推行職業(ye)經理(li)(li)人制度，逐步實行任期制和(he)契約化管(guan)理(li)(li)；監(jian)事(shi)會(hui)(hui)層(ceng)面(mian)(mian)，設立外派監(jian)事(shi)會(hui)(hui)辦事(shi)處，實現“一企一監(jian)”的(de)治理(li)(li)機制。
在推進(jin)布局(ju)結(jie)構優化調整方面(mian)，邵玉龍要求，要以整合(he)重(zhong)組為契機，解決部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)不突(tu)出、專業(ye)(ye)化經營不專、市場競(jing)爭力(li)不強的問題，確保(bao)到2020年將省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)80％以上(shang)資產布局(ju)在主導產業(ye)(ye)、戰略性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)、高端(duan)服(fu)務業(ye)(ye)、基礎設施等關鍵領(ling)域。
“通過(guo)集團層(ceng)面橫向整合(he)促進(jin)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)發展，推動省(sheng)屬企業(ye)之(zhi)間、各(ge)級國有資(zi)本(ben)之(zhi)間交(jiao)叉持股，優勢互補(bu)，共同發展。通過(guo)集團內部(bu)縱向整合(he)增強協同效應，對產業(ye)類似、功能雷同、市場重(zhong)疊的權屬企業(ye)進(jin)行(xing)內部(bu)整合(he)重(zhong)組，提高資(zi)源利(li)用率和運(yun)營效率。”邵玉龍說。
繼續推進混改 打好三大攻堅戰
在(zai)福(fu)建省國資委的工作報告中(zhong)，混改依然是(shi)2018年福(fu)建國企(qi)改革(ge)(ge)的關鍵詞。邵玉龍表示(shi)，福(fu)建將進(jin)一(yi)步(bu)探索(suo)集團層面股權(quan)多(duo)元化改革(ge)(ge)，結合央企(qi)對(dui)接(jie)情況，引(yin)進(jin)中(zhong)央企(qi)業與(yu)個別條件(jian)比較適合的集團進(jin)行(xing)混合所有制改革(ge)(ge)，大(da)力(li)推進(jin)改制上市，充(chong)分挖掘上市資源，加快(kuai)改制上市步(bu)伐(fa)。
值得一提(ti)(ti)的(de)(de)(de)是，這份工作(zuo)報告中(zhong)還(huan)提(ti)(ti)出(chu)省國資(zi)委要(yao)著(zhu)力(li)壓(ya)縮管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)。管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)過多(duo)是造成(cheng)決策鏈(lian)過長(chang)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成(cheng)本增加等一系(xi)列問題的(de)(de)(de)直接(jie)原因(yin)。邵玉(yu)龍介紹說(shuo)，目前，福(fu)建(jian)國資(zi)委所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)中(zhong)五級(ji)和六級(ji)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)有78戶，最長(chang)的(de)(de)(de)達(da)到七級(ji)，2018年要(yao)下決心(xin)推進(jin)(jin)壓(ya)減工作(zuo)，所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)控制在三至四級(ji)以(yi)內，法人單位減少10％左右；要(yao)將投資(zi)決策權向三級(ji)以(yi)上企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)，推進(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)控模式與組織架構調整、流程再造，構建(jian)功能定位明確、責(ze)權關系(xi)清晰、層級(ji)設(she)置合理(li)(li)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)控體系(xi)，進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)(ti)高管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和運行效率。
“同時，2018年(nian)要全(quan)面完成(cheng)‘三供一業’、辦(ban)市政、社區(qu)職能(neng)的分(fen)離移交和(he)(he)企業辦(ban)教育(yu)、醫(yi)療(liao)機構的分(fen)類(lei)改革工(gong)作(zuo)。”邵玉龍(long)強調，要著手開(kai)展國有企業廠辦(ban)大集體改革工(gong)作(zuo)，力爭取(qu)得實(shi)(shi)質性進展；加快“僵(jiang)尸企業”和(he)(he)“殼公(gong)司”治理工(gong)作(zuo)，精準分(fen)類(lei)處置，打(da)通關鍵堵點，實(shi)(shi)現2019年(nian)基本出清(qing)，2020年(nian)全(quan)面完成(cheng)。
邵(shao)玉(yu)龍強(qiang)調，2018年，福建省國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)堅決(jue)(jue)打好三大攻堅戰。一(yi)是嚴(yan)控(kong)債(zhai)務(wu)風(feng)險，進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化經濟運(yun)行分析的動(dong)態監測與識別預警，加強(qiang)負債(zhai)規(gui)模和資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)率雙重管(guan)控(kong)；二是嚴(yan)控(kong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)風(feng)險，修(xiu)訂《所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)監督管(guan)理辦(ban)法》，規(gui)范投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)策程序；三是嚴(yan)控(kong)金融風(feng)險，嚴(yan)禁開展(zhan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)性貿易和“空轉”貿易。嚴(yan)防重特(te)大安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)事(shi)故(gu)和重大污(wu)染事(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)。
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