文(wen)章來源：經濟參(can)考(kao)報 發布時間：2019-03-26
“大國(guo)資(zi)、一(yi)盤棋、一(yi)系統、一(yi)家人。”在(zai)日前召開的(de)福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督管理工作會議(yi)上，福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任邵玉龍提出(chu)，2018年福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)將著力(li)打造大國(guo)資(zi)生態，國(guo)資(zi)委(wei)、國(guo)有(you)(you)企(qi)業、外派(pai)監事會、職工群眾等在(zai)這一(yi)系統中，同向發力(li)，深化國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改革，放活(huo)、管好、優化、放大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)。
效益增長喜人 改革持續推進
2017年，福(fu)(fu)建國(guo)資系統交出一份(fen)喜人的成績單：至2017年底，福(fu)(fu)建省非金融國(guo)有(you)企業資產(chan)(chan)總額超過(guo)41203億(yi)元，同比增(zeng)長(chang)16％；全年累(lei)計營業收入12230億(yi)元，同比增(zeng)長(chang)31％；實現利潤總額629億(yi)元，同比增(zeng)長(chang)67％。結構布局上(shang)，一批新(xin)項目在(zai)福(fu)(fu)建孕育(yu)成長(chang)，電子信息(xi)、新(xin)能源汽車、新(xin)材料(liao)、互聯網(wang)經(jing)濟、高端裝備等新(xin)產(chan)(chan)業對經(jing)濟增(zeng)長(chang)貢獻率不斷(duan)攀升。
與此同時，福建(jian)國(guo)資(zi)國(guo)企的(de)改(gai)革也在(zai)持續推進(jin)中。過去一年，福建(jian)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)制重組(zu)取(qu)得階段性成(cheng)果：省(sheng)屬(shu)36家未(wei)改(gai)制企業全面完(wan)成(cheng)公(gong)司制改(gai)革；省(sheng)屬(shu)企業落實并購重組(zu)項目70多項；56家企業開展混合所(suo)有制改(gai)革，引入非(fei)國(guo)有資(zi)本25.87億(yi)元。
以福(fu)(fu)建(jian)(jian)港(gang)口(kou)(kou)建(jian)(jian)設為例，福(fu)(fu)建(jian)(jian)具有優越的港(gang)口(kou)(kou)資(zi)(zi)源，但長(chang)期得(de)不到有效整(zheng)合，港(gang)口(kou)(kou)分布小(xiao)而分散(san)。去年，福(fu)(fu)建(jian)(jian)省(sheng)港(gang)航公司(si)并入福(fu)(fu)建(jian)(jian)省(sheng)交通集團，啟動(dong)全省(sheng)港(gang)口(kou)(kou)資(zi)(zi)源整(zheng)合，并與寧德(de)、泉州、漳州和福(fu)(fu)州四地市達成一(yi)致，全省(sheng)港(gang)口(kou)(kou)一(yi)體化經營管(guan)理穩步(bu)推(tui)進(jin)。
從(cong)(cong)管企業到管資(zi)本，從(cong)(cong)高(gao)速(su)增長到高(gao)質量發展(zhan)，福(fu)建國企改革(ge)步履不(bu)停，不(bu)同利益主體(ti)訴求有序協調，為新一輪國企改革(ge)打下(xia)堅(jian)實基(ji)礎。
“大國資”成國資國企工作高頻詞
福建(jian)國資(zi)委所(suo)出(chu)資(zi)企業資(zi)產總額(e)增(zeng)長10％，營業收入(ru)增(zeng)長20％，利(li)潤總額(e)增(zeng)長10％——這是新的一年福建(jian)國資(zi)國企的奮斗目標。
“2018年，福(fu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企將著力強化大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)意識、構建(jian)大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)生態，堅(jian)定(ding)不移做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本，推(tui)動(dong)高質量發展。”邵玉龍說(shuo)。在2018年福(fu)建(jian)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)工作報告中，“大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)”成為新一年福(fu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企開展工作的(de)高頻詞。
何為大(da)國資生態(tai)？邵(shao)玉龍解(jie)釋，即國資委要增強出資人(ren)意識，為企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發展提(ti)供各種支持(chi)與保障；國有企(qi)業(ye)(ye)要明確市場主體地位，自覺接受監督(du)；企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間要加強溝通，互相(xiang)支持(chi)、互為市場，深入(ru)推(tui)進行業(ye)(ye)內資源共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享和產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)下游互助合(he)作(zuo)。
構建大(da)國資生(sheng)態，首在(zai)完善法人治理(li)結構。邵玉(yu)龍強(qiang)調，黨委(wei)會(hui)(hui)(hui)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，將實行(xing)“雙(shuang)向進(jin)入、交叉任(ren)(ren)職”，黨委(wei)書(shu)記和董(dong)(dong)(dong)事長一肩挑；董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，全面(mian)(mian)推(tui)行(xing)外部董(dong)(dong)(dong)事占多數的規范董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)建設，出(chu)臺外部董(dong)(dong)(dong)事管理(li)辦(ban)法等配套制(zhi)(zhi)度(du)，面(mian)(mian)向社會(hui)(hui)(hui)公開選聘外部董(dong)(dong)(dong)事人才；經理(li)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，探索推(tui)行(xing)職業經理(li)人制(zhi)(zhi)度(du)，逐(zhu)步實行(xing)任(ren)(ren)期制(zhi)(zhi)和契約(yue)化管理(li)；監(jian)事會(hui)(hui)(hui)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，設立外派監(jian)事會(hui)(hui)(hui)辦(ban)事處(chu)，實現“一企(qi)一監(jian)”的治理(li)機制(zhi)(zhi)。
在(zai)推(tui)進布局結構優化(hua)調整(zheng)方面(mian)，邵玉龍要求，要以整(zheng)合重(zhong)組(zu)為契機，解決部分(fen)企業(ye)主業(ye)不(bu)突出、專(zhuan)業(ye)化(hua)經營不(bu)專(zhuan)、市場競爭力(li)不(bu)強的問題，確保到2020年將省屬企業(ye)80％以上資產布局在(zai)主導產業(ye)、戰略性新興產業(ye)、高端服務(wu)業(ye)、基(ji)礎設施等關(guan)鍵領域。
“通過集團層(ceng)面橫向(xiang)整(zheng)合(he)促進行業健康(kang)發展(zhan)，推動省屬(shu)企業之間(jian)、各(ge)級國有資本之間(jian)交叉持股，優勢互補，共同(tong)發展(zhan)。通過集團內(nei)(nei)部(bu)縱(zong)向(xiang)整(zheng)合(he)增強協同(tong)效(xiao)應(ying)，對產業類似、功能雷同(tong)、市場(chang)重疊的權屬(shu)企業進行內(nei)(nei)部(bu)整(zheng)合(he)重組，提高(gao)資源利用率和運營效(xiao)率。”邵玉龍說。
繼續推進混改 打好三大攻堅戰
在(zai)福(fu)建省(sheng)國資委的工作報告(gao)中，混改(gai)依然(ran)是2018年福(fu)建國企改(gai)革的關(guan)鍵詞。邵玉(yu)龍表示，福(fu)建將進一(yi)步(bu)(bu)探索集團層面股權多元化改(gai)革，結合(he)央企對接情況，引進中央企業與(yu)個別條件比較適合(he)的集團進行混合(he)所有制改(gai)革，大力推進改(gai)制上(shang)市，充(chong)分挖(wa)掘上(shang)市資源，加快改(gai)制上(shang)市步(bu)(bu)伐。
值得一提(ti)的是，這份工作報告中(zhong)還提(ti)出省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委要著力壓(ya)(ya)縮管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)。管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)過多是造(zao)成(cheng)決(jue)策鏈(lian)過長、管(guan)理(li)成(cheng)本增(zeng)加等一系列(lie)問題(ti)的直接原(yuan)因。邵玉龍(long)介紹說(shuo)，目(mu)前，福(fu)建(jian)(jian)國(guo)資(zi)(zi)委所(suo)(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)中(zhong)五級(ji)(ji)(ji)和六(liu)級(ji)(ji)(ji)的企業(ye)有78戶，最長的達到(dao)七級(ji)(ji)(ji)，2018年要下決(jue)心推(tui)(tui)進(jin)壓(ya)(ya)減工作，所(suo)(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)控制(zhi)在三至(zhi)四級(ji)(ji)(ji)以(yi)內，法人單位減少10％左右；要將投(tou)資(zi)(zi)決(jue)策權向三級(ji)(ji)(ji)以(yi)上(shang)企業(ye)集中(zhong)，推(tui)(tui)進(jin)管(guan)控模式與組織架構調整(zheng)、流(liu)程再造(zao)，構建(jian)(jian)功能(neng)定(ding)位明確(que)、責權關系清(qing)晰、層(ceng)級(ji)(ji)(ji)設置合理(li)的管(guan)控體系，進(jin)一步提(ti)高管(guan)理(li)和運(yun)行(xing)效率。
“同時(shi)，2018年(nian)(nian)要全(quan)面(mian)完成‘三供一業’、辦市(shi)政、社區職能的分(fen)離移交和企業辦教育、醫(yi)療機構的分(fen)類(lei)(lei)改(gai)革工(gong)作。”邵(shao)玉龍強調，要著手開展國有企業廠辦大(da)集體改(gai)革工(gong)作，力爭取得實(shi)質性進(jin)展；加快“僵尸企業”和“殼(ke)公(gong)司(si)”治理工(gong)作，精準分(fen)類(lei)(lei)處置，打(da)通關(guan)鍵堵(du)點，實(shi)現2019年(nian)(nian)基本出(chu)清，2020年(nian)(nian)全(quan)面(mian)完成。
邵玉龍(long)強調，2018年，福建省(sheng)國資(zi)委要堅決打好三(san)大(da)攻(gong)堅戰。一是(shi)嚴(yan)控債(zhai)(zhai)務風(feng)險，進(jin)一步(bu)強化經濟運行分析的動態監(jian)測與識別預警，加強負債(zhai)(zhai)規模(mo)和資(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)(zhai)率雙重(zhong)管(guan)控；二是(shi)嚴(yan)控投資(zi)風(feng)險，修訂(ding)《所(suo)出資(zi)企業投資(zi)監(jian)督管(guan)理辦法(fa)》，規范投資(zi)決策(ce)程序；三(san)是(shi)嚴(yan)控金融風(feng)險，嚴(yan)禁開展融資(zi)性貿易和“空轉”貿易。嚴(yan)防重(zhong)特大(da)安全生產(chan)(chan)事(shi)故(gu)和重(zhong)大(da)污(wu)染事(shi)故(gu)發生。
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