文章來源：經濟(ji)參(can)考(kao)報 發布時間(jian)：2019-03-23
近期(qi)，兩大地(di)(di)方國(guo)資(zi)(zi)重鎮——上海(hai)和廣東(dong)相(xiang)繼召(zhao)開2018年度國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)工作會議。深化(hua)國(guo)資(zi)(zi)管理創新(xin)、完善國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)和運營公司(si)試點，借助(zhu)資(zi)(zi)本(ben)市場、推進地(di)(di)方國(guo)企(qi)混改，聚焦(jiao)主(zhu)業、優化(hua)國(guo)資(zi)(zi)布(bu)局……一系列改革舉(ju)措，透露(lu)出地(di)(di)方國(guo)企(qi)在高質量發展階段的新(xin)思路(lu)。
圍繞“高質量發展”主線
高(gao)質量發展，是今(jin)年全國兩會的高(gao)頻關鍵詞。落(luo)實高(gao)質量發展要(yao)求，國資國企(qi)理應走在前列。
從去年(nian)的統計數(shu)據看，兩大地方國資(zi)重(zhong)鎮都交出了不俗(su)的成績單：
截至(zhi)2017年底，上(shang)海的地(di)方(fang)國(guo)有(you)企業資產總額超過18萬億元。2017年全年，上(shang)海地(di)方(fang)國(guo)有(you)企業實現營業收入3.2萬億元，同比增長7.8%；利潤總額3430億元，同比增長10.2%；實體企業平均資產負債率為58.5%，下(xia)降(jiang)0.6個百(bai)分(fen)點。
其中，上(shang)(shang)汽集(ji)(ji)團(tuan)、浦發銀行、中國(guo)太保、綠(lv)地集(ji)(ji)團(tuan)4家(jia)企業(ye)進(jin)入世界500強行列。上(shang)(shang)港集(ji)(ji)團(tuan)、申通地鐵、上(shang)(shang)海機場集(ji)(ji)團(tuan)、錦(jin)江(jiang)國(guo)際4家(jia)企業(ye)進(jin)入全(quan)球行業(ye)前五。
廣東省方(fang)面，2017年(nian)國資(zi)監(jian)管企業資(zi)產總額(e)突破9萬億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)28.6%；全(quan)年(nian)實(shi)現(xian)營業收入(ru)18686億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)31.1%；利潤總額(e)2287億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)49.9%。
包括廣州(zhou)汽(qi)車工業(ye)集團、深圳市投(tou)資(zi)控股有限公司在內(nei)，廣東省(sheng)的國資(zi)監管企業(ye)中，資(zi)產超千億(yi)元的集團已達(da)到(dao)20戶。
在規模上(shang)臺階的基礎上(shang)，按照“質(zhi)量(liang)第一”的原(yuan)則，上(shang)海國資委提出，2018年要(yao)確保(bao)發展速(su)(su)度不(bu)低于全市經濟增速(su)(su)，質(zhi)量(liang)效益(yi)繼續高于全國國有企業平均水平。
上海市政府副秘(mi)書長(chang)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)主任宋依佳表示，今年上海國(guo)資(zi)(zi)(zi)將(jiang)完善科學評價(jia)體(ti)系，包括以凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收(shou)益率(lv)、凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)增值率(lv)為(wei)(wei)重點的資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報體(ti)系，以資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負債(zhai)率(lv)、總資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)報酬率(lv)為(wei)(wei)重點的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)質(zhi)量體(ti)系等。
廣東國資委提出(chu)，聚(ju)焦高質量發(fa)展，加快戰略性(xing)(xing)重組(zu)，年底前基(ji)本完(wan)成省(sheng)屬(shu)企業重組(zu)整合，將(jiang)70%以上省(sheng)屬(shu)國有資本集中到基(ji)礎性(xing)(xing)、公共性(xing)(xing)、平臺性(xing)(xing)、引(yin)領性(xing)(xing)等重要(yao)行業和關鍵領域，85%以上國有資本集中在資產超千億(yi)元的大企業、大集團(tuan)。
“上市”推進混改落實“管資本為主”原則
今年的政府工(gong)作報(bao)告(gao)提出，穩妥推進混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)。
“混合所有(you)制(zhi)改革(ge)不(bu)是單純的為混而(er)混。其目標是通過(guo)優化股權(quan)結(jie)構(gou)來完善治理結(jie)構(gou)，進而(er)促進混合所有(you)制(zhi)企業經營機制(zhi)的轉(zhuan)變。”國(guo)務院國(guo)資委研究中心副研究員周(zhou)麗莎說。
在推進國企混改方面，滬粵(yue)兩地(di)均(jun)提到了資本市場的重(zhong)要性。
2017年隨著(zhu)國(guo)泰君安證券(quan)完成H股上(shang)市、上(shang)海電氣核(he)心(xin)業(ye)(ye)務(wu)資(zi)產(chan)上(shang)市，整體和核(he)心(xin)業(ye)(ye)務(wu)資(zi)產(chan)上(shang)市的(de)企業(ye)(ye)，目前已占到(dao)上(shang)海競(jing)爭類國(guo)企總數的(de)2/3。
在(zai)此基礎上(shang)，上(shang)海市國(guo)資(zi)委提(ti)出，今(jin)年將(jiang)加大對新興產業企(qi)業進入資(zi)本市場的培(pei)育(yu)、指導和服務，支持企(qi)業多(duo)地多(duo)層(ceng)次(ci)上(shang)市，指導企(qi)業加強市值管理，研究探索優(you)先(xian)股(gu)、特殊管理股(gu)制度。
廣東省國資委提出，要堅持為(wei)改而混(hun)，因地制宜、因企(qi)施策(ce)，把(ba)推動企(qi)業上市作為(wei)混(hun)合所有制改革的重要抓手，不(bu)斷激發(fa)國企(qi)活力。
廣東省(sheng)國(guo)資委主任李(li)成表示(shi)：“上(shang)市公司(si)是監管(guan)最(zui)公開(kai)、最(zui)嚴格的(de)(de)企(qi)(qi)業形式(shi)，也是國(guo)有(you)資本價值放大最(zui)有(you)效的(de)(de)途徑之一。要推動混合所有(you)制企(qi)(qi)業盡量往公開(kai)上(shang)市的(de)(de)方向努(nu)力，同時國(guo)企(qi)(qi)要充分利用好(hao)上(shang)市公司(si)平臺，實(shi)現國(guo)有(you)資本證券化(hua)、股份化(hua)。”
今年的政(zheng)府工作報告(gao)還(huan)提出(chu)，制(zhi)定(ding)出(chu)資人監管權(quan)責清單(dan)，深化國(guo)有資本投資、運(yun)營公司(si)等改(gai)革試點，賦予(yu)更多自(zi)主權(quan)。
中國(guo)(guo)企(qi)業研究(jiu)院首(shou)席研究(jiu)員李(li)錦認為，從十九大報告提出(chu)“改(gai)革國(guo)(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)經營體制”，到政府工作報告提出(chu)“制定(ding)出(chu)資(zi)人監管權(quan)責清單”，都直指“國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革”的基礎(chu)性地位。“沒有國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革的成(cheng)功，也不可(ke)能有國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的成(cheng)功。”
上(shang)海市國(guo)資委表(biao)示(shi)，2018年將以(yi)“管(guan)資本為主”加強(qiang)國(guo)資監(jian)管(guan)，加快(kuai)職能轉變。包括進一步完善上(shang)海國(guo)際集團、國(guo)盛(sheng)集團等國(guo)資流動(dong)平(ping)臺(tai)的運(yun)作機制(zhi)，增強(qiang)其資本運(yun)營功能。同時，制(zhi)發國(guo)資委監(jian)管(guan)企業投(tou)資監(jian)管(guan)辦法(fa)，建立分層分類(lei)投(tou)資監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)。
廣(guang)東省國資委表(biao)示，在粵海控(kong)股集(ji)團、恒健投(tou)資控(kong)股公(gong)司(si)分(fen)別(bie)開展國有資本(ben)投(tou)資和運營公(gong)司(si)改革試(shi)點的基礎上，進(jin)一步擴大兩類公(gong)司(si)的試(shi)點范圍(wei)。
服務國家戰略和區域發展大局
作為我國的改革開放(fang)前沿地區，上(shang)海和(he)廣東都肩負著不少國家戰(zhan)(zhan)略。服務國家戰(zhan)(zhan)略和(he)區域經濟社會發展大局(ju)，國企扮演(yan)著重要(yao)角色。
上海國(guo)資委(wei)提(ti)出(chu)，支持有條件的企(qi)業(ye)積極(ji)參與長三角(jiao)一體化(hua)建(jian)設，主動融入國(guo)家“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)設，培育國(guo)際(ji)合作競爭(zheng)新優勢。
數據顯示，過(guo)去三年，包括上(shang)海(hai)建工、上(shang)港集團、上(shang)海(hai)醫藥和(he)錦(jin)江(jiang)國際(ji)等國企在(zai)內，上(shang)海(hai)在(zai)“一帶一路”沿線(xian)國家和(he)地區投(tou)資(zi)項目246個，實際(ji)投(tou)資(zi)額達54.9億美元。對(dui)外投(tou)資(zi)方式(shi)逐漸從傳(chuan)統的對(dui)外勞務(wu)輸出、工程承包，向(xiang)提升(sheng)產(chan)業(ye)鏈、價值鏈水平(ping)轉變。
今年11月(yue)，上海將(jiang)迎來(lai)首屆(jie)中國(guo)國(guo)際(ji)進(jin)口博覽會(hui)。服務國(guo)家對外擴(kuo)大(da)開放戰略(lve)，上海國(guo)企將(jiang)做(zuo)好招商(shang)招展、場館保障等工作，牽頭(tou)組建或參與大(da)型綜合貿易商(shang)、零售商(shang)、跨境電商(shang)和展示展銷平臺等四大(da)聯盟(meng)。
今(jin)年的政府工(gong)作報告提(ti)出，出臺實施(shi)粵(yue)(yue)港澳(ao)大(da)(da)(da)灣區發(fa)展(zhan)規劃(hua)。廣東省國資(zi)委(wei)提(ti)出，國有企業要在(zai)大(da)(da)(da)灣區建設(she)(she)中勇于(yu)擔(dan)當。這包(bao)括(kuo)發(fa)揮互聯互通基礎設(she)(she)施(shi)投(tou)資(zi)建設(she)(she)平臺作用，盡快完成港珠澳(ao)大(da)(da)(da)橋、廣深(shen)港高鐵(tie)、粵(yue)(yue)澳(ao)新(xin)通道等(deng)重(zhong)大(da)(da)(da)基礎設(she)(she)施(shi)項目建設(she)(she)任(ren)務，粵(yue)(yue)港澳(ao)聯手打(da)造(zao)世界級國際航運(yun)物流中心。（記者 何欣榮 桑彤）
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