文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-03-23
近(jin)期(qi)，兩大地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)重鎮——上海和(he)廣東相繼召開(kai)2018年度(du)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企工(gong)作會議(yi)。深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)管理(li)創新、完善國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)和(he)運營公(gong)司(si)試點，借助資(zi)本(ben)市場、推進地方(fang)國(guo)(guo)企混改(gai)，聚焦主業(ye)、優化(hua)國(guo)(guo)資(zi)布局……一系列改(gai)革舉(ju)措，透露出地方(fang)國(guo)(guo)企在高質(zhi)量(liang)發展階段(duan)的(de)新思路(lu)。
圍繞“高質量發展”主線
高(gao)質量發展(zhan)(zhan)，是今(jin)年全國兩會的高(gao)頻關鍵詞。落實高(gao)質量發展(zhan)(zhan)要求(qiu)，國資國企理應走在前列。
從(cong)去年的統計數據看，兩大地(di)方國資重鎮都交出(chu)了不俗的成績單：
截(jie)至2017年(nian)底(di)，上海的地方國有企業資(zi)產(chan)(chan)總額(e)超(chao)過18萬(wan)億元。2017年(nian)全(quan)年(nian)，上海地方國有企業實現營業收入3.2萬(wan)億元，同比增(zeng)長7.8%；利(li)潤總額(e)3430億元，同比增(zeng)長10.2%；實體企業平均(jun)資(zi)產(chan)(chan)負債率為58.5%，下(xia)降0.6個百分點(dian)。
其中，上(shang)汽集(ji)團(tuan)、浦發銀行(xing)、中國太(tai)保、綠地集(ji)團(tuan)4家企業(ye)進入世界(jie)500強行(xing)列。上(shang)港集(ji)團(tuan)、申通地鐵(tie)、上(shang)海機場集(ji)團(tuan)、錦(jin)江國際4家企業(ye)進入全球(qiu)行(xing)業(ye)前五。
廣東省方面(mian)，2017年國資監管企業(ye)資產總(zong)額突破9萬億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)(chang)28.6%；全年實現(xian)營業(ye)收(shou)入18686億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)(chang)31.1%；利(li)潤總(zong)額2287億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)(chang)49.9%。
包括廣(guang)(guang)州汽(qi)車工業集團(tuan)、深圳市投(tou)資(zi)控股有(you)限公司在內，廣(guang)(guang)東省的(de)國資(zi)監管企(qi)業中(zhong)，資(zi)產超(chao)千億(yi)元的(de)集團(tuan)已達到20戶(hu)。
在規模上(shang)(shang)臺階的基礎上(shang)(shang)，按(an)照“質量(liang)第(di)一”的原則，上(shang)(shang)海國(guo)資委提(ti)出(chu)，2018年要確保發展速(su)(su)度不低(di)于(yu)全(quan)市經(jing)濟增速(su)(su)，質量(liang)效(xiao)益繼續高(gao)于(yu)全(quan)國(guo)國(guo)有企業平均(jun)水(shui)平。
上海(hai)市政府副秘書長(chang)、國資(zi)委主任宋依佳表示(shi)，今年上海(hai)國資(zi)將完善(shan)科學評價體系，包括以(yi)(yi)凈資(zi)產(chan)收益率、凈資(zi)產(chan)增值(zhi)率為(wei)重(zhong)點的(de)(de)資(zi)本回報體系，以(yi)(yi)資(zi)產(chan)負債率、總(zong)資(zi)產(chan)報酬率為(wei)重(zhong)點的(de)(de)資(zi)產(chan)質量體系等。
廣東國資委提出，聚焦(jiao)高質(zhi)量發展，加快戰略性(xing)重組，年(nian)底前基(ji)本完成省(sheng)屬企(qi)業重組整合，將70%以(yi)上省(sheng)屬國有資本集中到基(ji)礎性(xing)、公共(gong)性(xing)、平臺性(xing)、引領性(xing)等重要行業和關(guan)鍵領域，85%以(yi)上國有資本集中在資產超千億元的大企(qi)業、大集團。
“上市”推進混改落實“管資本為主”原則
今年(nian)的政府工作(zuo)報(bao)告提出，穩妥(tuo)推進混合所有制(zhi)改革。
“混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制改革不(bu)是(shi)單純的為混(hun)(hun)而混(hun)(hun)。其目標是(shi)通過(guo)優化股權結(jie)(jie)構來完(wan)善(shan)治理結(jie)(jie)構，進而促進混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制企業經營(ying)機制的轉變。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委研究中心副(fu)研究員周麗莎(sha)說(shuo)。
在推進國企混改方面，滬粵(yue)兩地均提到了資本市場的(de)重(zhong)要性。
2017年(nian)隨著國泰君安證券(quan)完成H股(gu)上(shang)(shang)市、上(shang)(shang)海電氣(qi)核心業務(wu)資產上(shang)(shang)市，整體和核心業務(wu)資產上(shang)(shang)市的(de)企業，目前已占到上(shang)(shang)海競爭類國企總數的(de)2/3。
在此基礎上，上海市國資委提(ti)出，今年(nian)將加大對新興產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)進入資本市場的培育、指導和服務，支持企(qi)業(ye)多(duo)(duo)地(di)多(duo)(duo)層次上市，指導企(qi)業(ye)加強市值管(guan)理，研究探索優先股、特殊(shu)管(guan)理股制度(du)。
廣東省國資委(wei)提(ti)出，要(yao)堅持為改(gai)而混，因(yin)地制(zhi)宜、因(yin)企施策，把推(tui)動企業上市作(zuo)為混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革的(de)重要(yao)抓手，不斷激發國企活力(li)。
廣東省國(guo)資(zi)委主任(ren)李成表示(shi)：“上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司是監管最公(gong)(gong)開、最嚴格的企(qi)(qi)業形式(shi)，也是國(guo)有(you)資(zi)本(ben)價值放大最有(you)效的途徑之一。要推動混合所有(you)制企(qi)(qi)業盡量(liang)往公(gong)(gong)開上市(shi)(shi)的方向努力，同時(shi)國(guo)企(qi)(qi)要充分利用好上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司平臺(tai)，實現國(guo)有(you)資(zi)本(ben)證(zheng)券化、股份化。”
今年的政府(fu)工作報告還提(ti)出，制定出資(zi)人監管權(quan)(quan)責(ze)清單，深化國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司等(deng)改革(ge)試點，賦予更多(duo)自主權(quan)(quan)。
中國企(qi)業研究(jiu)(jiu)院首席研究(jiu)(jiu)員李錦認為，從十(shi)九大報(bao)告提(ti)出“改(gai)(gai)革(ge)(ge)國有資(zi)本授權經營體(ti)制”，到(dao)政(zheng)府工作報(bao)告提(ti)出“制定出資(zi)人監(jian)管權責清(qing)單”，都直指“國資(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)”的基(ji)礎(chu)性(xing)地位。“沒有國資(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的成功(gong)，也不(bu)可能有國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的成功(gong)。”
上海市國(guo)資委表示，2018年將以“管(guan)資本為主”加強(qiang)國(guo)資監管(guan)，加快職能轉變。包括進一步完善上海國(guo)際(ji)集團(tuan)、國(guo)盛集團(tuan)等國(guo)資流動平臺(tai)的運(yun)作機制，增強(qiang)其(qi)資本運(yun)營功能。同時，制發國(guo)資委監管(guan)企業(ye)投資監管(guan)辦法，建立分層分類(lei)投資監管(guan)體系。
廣東省(sheng)國資委表示(shi)，在粵海控股集團、恒健投資控股公(gong)司(si)分別開展國有資本(ben)投資和運(yun)營公(gong)司(si)改革試點的基礎(chu)上，進一步擴大(da)兩類(lei)公(gong)司(si)的試點范(fan)圍。
服務國家戰略和區域發展大局
作(zuo)為我國(guo)的改革開放前沿地區，上(shang)海和廣東都肩負著(zhu)不少國(guo)家戰略。服務國(guo)家戰略和區域(yu)經濟社會(hui)發展大(da)局，國(guo)企扮(ban)演著(zhu)重要角色。
上海國資(zi)委提出，支持有(you)條件的(de)企業積極參與長三角一體化建(jian)設，主動融入國家“一帶(dai)一路”建(jian)設，培育國際(ji)合作(zuo)競爭新(xin)優勢。
數(shu)據顯示，過去(qu)三年(nian)，包(bao)括上海建工、上港集(ji)團(tuan)、上海醫(yi)藥和(he)錦江國際等國企在內，上海在“一帶一路”沿(yan)線國家和(he)地區投(tou)資項目246個，實(shi)際投(tou)資額達(da)54.9億美元。對外投(tou)資方(fang)式(shi)逐漸從傳統的對外勞(lao)務輸出、工程承包(bao)，向提(ti)升產業(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)水平轉變。
今(jin)年11月，上(shang)海(hai)將(jiang)迎來首屆中國國際進口博覽會。服(fu)務國家對外擴(kuo)大(da)開放戰略(lve)，上(shang)海(hai)國企將(jiang)做好招商招展、場館保障(zhang)等工作，牽(qian)頭組建或參(can)與大(da)型綜合貿易(yi)商、零售商、跨境電商和(he)展示(shi)展銷平(ping)臺(tai)等四大(da)聯盟。
今年的(de)政府工作報告(gao)提出(chu)(chu)，出(chu)(chu)臺(tai)實施(shi)粵港(gang)澳大灣(wan)區發展規劃。廣(guang)東省國資委提出(chu)(chu)，國有企(qi)業要在大灣(wan)區建設中(zhong)勇(yong)于(yu)擔當。這(zhe)包括發揮(hui)互聯(lian)互通(tong)基礎設施(shi)投資建設平臺(tai)作用，盡快完成(cheng)港(gang)珠澳大橋(qiao)、廣(guang)深港(gang)高鐵、粵澳新通(tong)道(dao)等重大基礎設施(shi)項(xiang)目建設任(ren)務，粵港(gang)澳聯(lian)手打造世界級國際航運物流中(zhong)心。（記者 何欣(xin)榮 桑彤）
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