文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-03-20
“改革(ge)(ge)”成(cheng)為今年政府工作(zuo)報(bao)告(gao)的(de)(de)高(gao)(gao)頻關鍵詞。接受《經濟(ji)參考報(bao)》記者采訪(fang)的(de)(de)代表(biao)委員和業(ye)內專家指出，40年來，改革(ge)(ge)開放使我(wo)國發生了翻天覆地的(de)(de)變化。政府工作(zuo)報(bao)告(gao)對今年的(de)(de)改革(ge)(ge)做(zuo)出全面(mian)部署，當前必(bi)須以更大的(de)(de)力度推進改革(ge)(ge)，推動(dong)經濟(ji)高(gao)(gao)質量發展。其中，涉及民生、財稅(shui)等領域的(de)(de)改革(ge)(ge)突破將(jiang)成(cheng)為今年改革(ge)(ge)的(de)(de)亮點。
政府工作報告指(zhi)出，深(shen)化(hua)基(ji)礎性關鍵領域改(gai)革(ge)(ge)。以改(gai)革(ge)(ge)開放40周(zhou)年為重要契機，推(tui)動(dong)改(gai)革(ge)(ge)取(qu)得新突破，不斷解放和發(fa)展社(she)會生產(chan)力。政府工作報告對推(tui)進國資國企改(gai)革(ge)(ge)，支持(chi)民營(ying)企業(ye)發(fa)展，完善產(chan)權制(zhi)度和要素(su)市場化(hua)配(pei)置機制(zhi)，深(shen)化(hua)財稅體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，加快(kuai)金(jin)融體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)進社(she)會體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，健全生態文明體(ti)制(zhi)等(deng)做出了具體(ti)的部署。
全國(guo)政(zheng)協(xie)委(wei)員、國(guo)務院發(fa)展(zhan)研究(jiu)中心副主任王一鳴對(dui)《經(jing)濟(ji)(ji)參(can)考報》記者(zhe)表示，無論是(shi)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)，還是(shi)推進現代(dai)化經(jing)濟(ji)(ji)體系建(jian)設，都必(bi)須(xu)通過改革(ge)來實現。改革(ge)是(shi)一個社(she)(she)會共識(shi)，有著(zhu)廣泛的社(she)(she)會基(ji)礎。他指出，在我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)由高速增長(chang)階段(duan)轉向高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)階段(duan)后，如何(he)創(chuang)新體制機(ji)制，充分發(fa)揮市場機(ji)制的作用，形成與高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)相適應(ying)的制度環境，尤為迫切和重(zhong)要。
“今年(nian)政府工作報告提出加大(da)改(gai)革(ge)開放力度，這也(ye)是我國(guo)(guo)實現(xian)高質量發(fa)展(zhan)、打好三大(da)攻堅戰的(de)重要保障。”全(quan)國(guo)(guo)政協委員、國(guo)(guo)家行(xing)政學院(yuan)經濟學部主任張占斌對《經濟參考報》記者表示，過去五年(nian)來，我國(guo)(guo)著力培(pei)育壯(zhuang)大(da)新動(dong)能(neng)，經濟結構調整升級加快，出現(xian)了很多(duo)可喜的(de)變化(hua)，這些結構性變化(hua)都是依靠改(gai)革(ge)的(de)不(bu)斷推動(dong)和深化(hua)實現(xian)的(de)。
新的(de)改革圖(tu)景(jing)已經徐徐展開(kai)。王一鳴等多位(wei)專(zhuan)家認為，今年民生、財(cai)稅等領域改革的(de)突(tu)破將成為亮點(dian)。
“總(zong)體而言，今(jin)年民生、財稅(shui)等領域(yu)的改革(ge)力度(du)將比較大(da)。”王一鳴對《經濟參考報(bao)》記者(zhe)表示，健全地方(fang)稅(shui)體系、改革(ge)個人(ren)所得稅(shui)、增加子女(nv)教育和大(da)病(bing)醫療等專(zhuan)項(xiang)費(fei)用(yong)扣除等改革(ge)舉措，都(dou)意(yi)義(yi)重大(da)。
國(guo)家稅(shui)務(wu)總局(ju)局(ju)長王(wang)軍在(zai)兩會(hui)“部長通道”上說(shuo)，今年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告中共有31處(chu)提到“稅(shui)收(shou)”，其中今年(nian)推(tui)進(jin)(jin)的(de)稅(shui)收(shou)改革(ge)和減稅(shui)舉措(cuo)有18項，是歷年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告中用筆墨最多的(de)，分量很(hen)重，力度很(hen)大(da)。王(wang)軍說(shuo)，今年(nian)涉稅(shui)改革(ge)舉措(cuo)覆蓋(gai)面廣，將惠及上億的(de)自然人(ren)和幾(ji)千萬(wan)家企業(ye)。同時政(zheng)策(ce)指(zhi)向更清(qing)晰，既著力降低制造(zao)業(ye)、交(jiao)通運輸(shu)業(ye)等實體經濟(ji)稅(shui)負，促進(jin)(jin)經濟(ji)轉型升級，又著力減輕小微企業(ye)和工(gong)薪階層的(de)稅(shui)負，鼓勵創(chuang)業(ye)、促進(jin)(jin)消費、改善民生(sheng)。
在深化基(ji)礎性關鍵領域改革(ge)中，養老(lao)和醫(yi)療改革(ge)是(shi)民(min)生關注的熱點和焦點。政府工(gong)作(zuo)報告提(ti)(ti)(ti)出(chu)，穩步提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)居(ju)民(min)收入水(shui)平(ping)。繼(ji)續提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)退休人員基(ji)本養老(lao)金(jin)和城鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)礎養老(lao)金(jin)。醫(yi)保(bao)(bao)方面(mian)，政府工(gong)作(zuo)報告提(ti)(ti)(ti)出(chu)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)基(ji)本醫(yi)保(bao)(bao)和大病保(bao)(bao)險保(bao)(bao)障水(shui)平(ping)，居(ju)民(min)基(ji)本醫(yi)保(bao)(bao)人均財(cai)政補助標準再增加(jia)40元(yuan)，一半用(yong)于大病保(bao)(bao)險。
《經(jing)濟參考(kao)報》記者獲悉，今年將深(shen)化養老保(bao)(bao)險(xian)制度(du)改革，建立(li)企業職工基本養老保(bao)(bao)險(xian)基金中央(yang)調(diao)劑制度(du)。深(shen)化公(gong)立(li)醫(yi)(yi)院綜(zong)合改革，協(xie)調(diao)推進醫(yi)(yi)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yi)(yi)保(bao)(bao)支付改革，提高(gao)醫(yi)(yi)療衛生質量，下大力氣(qi)解決群眾(zhong)看病就醫(yi)(yi)難題。
全國政協委(wei)員(yuan)、北京(jing)大(da)(da)(da)學黨委(wei)副書記、醫(yi)學部黨委(wei)書記劉玉村表示，醫(yi)療衛生體制(zhi)改革是世界共有難題(ti)。中(zhong)國作為最(zui)大(da)(da)(da)的(de)發展(zhan)中(zhong)國家，已經做出巨(ju)大(da)(da)(da)努(nu)力，但還存在(zai)很(hen)多難題(ti)。目(mu)前，城市里的(de)大(da)(da)(da)醫(yi)院數量已經夠多，條件(jian)也很(hen)不錯。應推(tui)行分級診療制(zhi)度，加強基層衛生服務(wu)(wu)體系建設。一定要讓老(lao)百姓(xing)在(zai)家門口就有簽約醫(yi)生、家庭醫(yi)生，能夠提供最(zui)便(bian)捷、最(zui)直接的(de)服務(wu)(wu)。
在“放管服(fu)”改革方面，國家工(gong)商(shang)(shang)總局(ju)局(ju)長張茅(mao)指出，政府工(gong)作報告提(ti)出大幅(fu)縮(suo)短商(shang)(shang)標注冊周期(qi)的(de)要求(qiu)，工(gong)商(shang)(shang)總局(ju)將把這項工(gong)作作為(wei)“放管服(fu)”改革的(de)一個重點。此外，今年(nian)將全面推(tui)進(jin)“證照分離”，大幅(fu)減少行政審批；大力推(tui)進(jin)企業登記全程電(dian)子化和電(dian)子營業執(zhi)照應用；進(jin)一步簡(jian)化市場退出機制(zhi)。
在推進(jin)國資國企改革方面，全國人大代表、中國電子科(ke)技集團公司(si)第(di)十四研究所所長胡(hu)明春認(ren)為，當前國有(you)(you)企業和(he)軍工(gong)科(ke)研院所改革進(jin)入深水(shui)區，建議加快國有(you)(you)企業和(he)軍工(gong)科(ke)研院所深化改革的步伐。
首先，對標國(guo)際(ji)先進企業，重(zhong)構軍(jun)工(gong)(gong)電(dian)子(zi)產業體系，打破軍(jun)工(gong)(gong)電(dian)子(zi)行業條塊分割的現狀，通過重(zhong)組、整合等(deng)模式，實(shi)(shi)現強強聯(lian)合、優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)，提升國(guo)際(ji)競爭力，穩步向國(guo)際(ji)一流企業邁進。其次，完(wan)善激勵(li)(li)機(ji)制，穩步實(shi)(shi)施崗位分紅權激勵(li)(li)，研(yan)究(jiu)員工(gong)(gong)持(chi)股等(deng)中長(chang)期(qi)激勵(li)(li)措施，建立起短期(qi)、中期(qi)、長(chang)期(qi)多(duo)種激勵(li)(li)方(fang)式相結合的復合激勵(li)(li)模式，尊(zun)(zun)重(zhong)知識、尊(zun)(zun)重(zhong)創(chuang)造，讓創(chuang)新人才名利雙收，形成企業和院(yuan)所可持(chi)續(xu)發展的長(chang)期(qi)動(dong)力。
張(zhang)占斌表示，當前，改革(ge)(ge)向深(shen)水(shui)區(qu)邁進(jin)，一些(xie)重大的(de)(de)基(ji)礎性關鍵領域改革(ge)(ge)開始(shi)“啃硬骨頭”，“希望這些(xie)步入深(shen)水(shui)區(qu)的(de)(de)改革(ge)(ge)能夠(gou)取得更大的(de)(de)突破，進(jin)而釋放出更大的(de)(de)改革(ge)(ge)紅(hong)利，讓要素在市場(chang)經(jing)濟條件下自由(you)流(liu)動”。
全國政協委(wei)員(yuan)、天津港（集團(tuan)）有(you)限公司黨委(wei)副書記、總裁(cai)梁永岑表(biao)示，過去五年國家治理(li)模式、社會(hui)管(guan)理(li)模式改革力(li)度空前(qian)，但(dan)還有(you)不少“硬骨頭”，需要我們(men)下(xia)更大的力(li)氣去研究解決。政府(fu)工作報告對2018年工作的建議方向(xiang)明確(que)、思(si)路清晰、措施得(de)力(li)，相信能夠(gou)確(que)保既定目標的實現。（記者 孫韶華 班娟(juan)娟(juan) 王璐 實習生 左(zuo)翰嫡）
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