文章來(lai)源：經濟參考(kao)報(bao) 發布時間(jian)：2019-03-15
2018年(nian)政府工作報(bao)告提出，深化基(ji)礎性關鍵領域改(gai)革。以改(gai)革開放40周年(nian)為重(zhong)要契機，推進改(gai)革取得新突破，不斷解放和發展社會生產(chan)力。其(qi)中(zhong)，第一項工作便(bian)是推進國資國企改(gai)革。
3月(yue)12日，全(quan)國政協委員、國務(wu)(wu)院國資委副主(zhu)任徐(xu)福順在接受《經濟參(can)考(kao)報》專訪時表(biao)示，國資委將按照要求堅決(jue)抓好貫徹落(luo)實，考(kao)慮重點(dian)(dian)做好7個(ge)方(fang)面的工(gong)作。其(qi)中包(bao)括(kuo)，在繼續(xu)深化(hua)10家企業(ye)(ye)試點(dian)(dian)改(gai)革的基(ji)礎(chu)上，將更多主(zhu)業(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域、業(ye)(ye)務(wu)(wu)板塊相(xiang)對多元，具備一定實力和較好公司(si)治理基(ji)礎(chu)的企業(ye)(ye)納入國有資本(ben)投資、運營(ying)公司(si)試點(dian)(dian)。
十九大報告指出(chu)，要完(wan)善(shan)各(ge)類國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制，改革(ge)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經營體制，加快(kuai)(kuai)國(guo)有(you)經濟(ji)布局優化、結構調整(zheng)、戰略(lve)性重(zhong)組，促(cu)進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值，推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，有(you)效防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失。2018年(nian)中央經濟(ji)工(gong)作會議進一步強(qiang)調，要推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，完(wan)善(shan)國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)(zi)改革(ge)方案，圍繞管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加快(kuai)(kuai)轉變國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構職能，改革(ge)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經營體制。
由管(guan)(guan)實(shi)物形(xing)態(tai)的(de)國(guo)有企業(ye)向價值形(xing)態(tai)的(de)國(guo)有資(zi)本轉變(bian)(bian)，首先一步是推進國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機構職(zhi)能轉變(bian)(bian)。2017年4月，國(guo)務院辦公廳(ting)轉發(fa)《國(guo)務院國(guo)資(zi)委以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主推進職(zhi)能轉變(bian)(bian)方案》，強化了3項(xiang)(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本職(zhi)能，精(jing)簡43項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)。其(qi)中，授權8項(xiang)(xiang)，涵蓋了經理層成員選聘、業(ye)績考核、薪酬(chou)管(guan)(guan)理以(yi)及職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)總(zong)額審批等企業(ye)呼吁多年的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)。
徐(xu)福順表示，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委按(an)照以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管的(de)要求，進一步(bu)梳(shu)理(li)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管機構(gou)職能和各(ge)項規章制度，研(yan)究制訂了(le)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)管權力和責(ze)任(ren)清(qing)單，29個地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委也制訂了(le)不同(tong)形式的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管權責(ze)清(qing)單。
同時，強化出(chu)資(zi)人職能，2017年(nian)央企功能界定與分類工作(zuo)全面完成，努(nu)力提高考核評價科學性、導(dao)向性、有效(xiao)(xiao)性，引導(dao)央企更好服務國家戰略，實現國有資(zi)產(chan)保值增值，促進央企經(jing)濟效(xiao)(xiao)益和社會效(xiao)(xiao)益的有機統(tong)一。
具體而(er)言，對(dui)商業(ye)(ye)(ye)一(yi)類企業(ye)(ye)(ye)，重點考核經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)指(zhi)標(biao)、資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)能(neng)力(li)和市(shi)場競爭能(neng)力(li)；對(dui)商業(ye)(ye)(ye)二類企業(ye)(ye)(ye)，在(zai)考核經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)指(zhi)標(biao)、資(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)的同時，加強(qiang)對(dui)服務國家(jia)戰略(lve)、保(bao)障國家(jia)安全和國民經(jing)濟運行(xing)、發(fa)展前(qian)瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產業(ye)(ye)(ye)以及(ji)完成特殊任務的考核；對(dui)公(gong)益類企業(ye)(ye)(ye)，重點考核成本控制(zhi)、產品服務質量、營運效率(lv)和保(bao)障能(neng)力(li)。
“目前正在按照清單要求(qiu)，進(jin)一步深(shen)化改革(ge)，調整完善出資(zi)(zi)人權責(ze)事(shi)項，推動(dong)國(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)構(gou)職能轉(zhuan)變。”徐福(fu)順(shun)表示(shi)，國(guo)資(zi)(zi)監管權責(ze)清單的落實(shi)，必將進(jin)一步提高國(guo)資(zi)(zi)監管的科學性(xing)、針對性(xing)、有(you)效性(xing)，推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)的保值增值，推動(dong)國(guo)有(you)企業活(huo)力(li)增強，推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)做強做優做大。
第二個方面的工作則(ze)是擴大國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試點，改(gai)革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)體制。2014年起(qi)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委先后選擇了(le)8家(jia)央企開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司試點，并選擇了(le)兩家(jia)央企開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司試點，而截至2017年底，各地(di)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委共改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司89家(jia)。
“兩(liang)年多來，試(shi)(shi)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)積(ji)(ji)極(ji)推動改(gai)(gai)體(ti)制(zhi)(zhi)、改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)、改(gai)(gai)模式，取得了(le)(le)積(ji)(ji)極(ji)成(cheng)效。”徐福(fu)順認為主要體(ti)現在三個方(fang)面(mian)，一是(shi)基本完成(cheng)了(le)(le)向投(tou)資、運(yun)(yun)營公(gong)司的(de)(de)轉型(xing)。根據國(guo)有(you)資本投(tou)資運(yun)(yun)營功能定位，各企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部實(shi)施了(le)(le)總部職能調整(zheng)、業(ye)(ye)(ye)務板塊整(zheng)合、子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)授權放權等(deng)多項改(gai)(gai)革(ge)，實(shi)現了(le)(le)管理體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)重塑和(he)再造(zao)。二是(shi)充(chong)分發揮了(le)(le)投(tou)資、運(yun)(yun)營公(gong)司的(de)(de)平(ping)臺作用(yong)。投(tou)資公(gong)司立(li)足優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，推進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)重組整(zheng)合，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)引領和(he)供給側結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)充(chong)分發揮表(biao)率作用(yong)。運(yun)(yun)營公(gong)司探索(suo)國(guo)有(you)資本市(shi)(shi)場(chang)化(hua)運(yun)(yun)作，支持(chi)了(le)(le)央企(qi)(qi)結(jie)構(gou)調整(zheng)、創新發展和(he)提質增效。三是(shi)積(ji)(ji)極(ji)探索(suo)了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)途徑方(fang)式。不少試(shi)(shi)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展綜合性改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點，率先推進(jin)落(luo)實(shi)董事會(hui)職權、職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理人制(zhi)(zhi)度(du)、薪(xin)酬分配差(cha)異改(gai)(gai)革(ge)、混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)等(deng)，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)快形成(cheng)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營新機(ji)制(zhi)(zhi)，有(you)力激發了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力。
2018年政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)提出，深化國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司(si)(si)等改革(ge)試(shi)點，賦予更(geng)多自(zi)主權。徐(xu)福順認為(wei)，通過深化試(shi)點，推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司(si)(si)在(zai)開(kai)展(zhan)投資(zi)融資(zi)、產業培(pei)育、資(zi)本整合，推動產業集聚和(he)轉型升級等方面(mian)發(fa)(fa)揮更(geng)大(da)作(zuo)(zuo)用，推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司(si)(si)作(zuo)(zuo)為(wei)市場化運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的(de)專業化平臺，可以為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局結構調整優化發(fa)(fa)揮更(geng)大(da)作(zuo)(zuo)用。
“關于(yu)授權(quan)(quan)(quan)，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)已(yi)將(jiang)(jiang)部分權(quan)(quan)(quan)利授予國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)董事會行(xing)使，比如說，按規(gui)定企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可以(yi)決定五年發展(zhan)規(gui)劃(hua)和年度投資(zi)計劃(hua)，可以(yi)在(zai)已(yi)批準的(de)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)范圍以(yi)外(wai)，確定1-3個(ge)新業(ye)(ye)(ye)務(wu)領域，經(jing)備(bei)案后在(zai)投資(zi)管理(li)上視同主(zhu)業(ye)(ye)(ye)對待等多項權(quan)(quan)(quan)利，下一步我們將(jiang)(jiang)按照(zhao)政(zheng)府工作報告的(de)要求(qiu)，進一步深化(hua)改革，一企(qi)(qi)一策推進相關試(shi)點。”他強調，“應該說明的(de)是，向企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)授權(quan)(quan)(quan)要保(bao)證企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)必須(xu)健全(quan)法人(ren)治理(li)結構，建好(hao)董事會，保(bao)證權(quan)(quan)(quan)利能夠授得(de)出、接得(de)住、行(xing)得(de)穩(wen)，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正成為獨立的(de)市場主(zhu)體。”
此外，今年國資委還將推動(dong)國有(you)資本投向(xiang)符合國家戰(zhan)略的領(ling)域，調整優(you)化布(bu)局(ju)結構(gou)；打好瘦身健體(ti)提質增效攻堅戰(zhan)，在供給側結構(gou)性改革(ge)中發揮引(yin)領(ling)帶動(dong)作(zuo)用；開(kai)展(zhan)集團公司層(ceng)面股權多元化試點，分(fen)層(ceng)分(fen)類推進混合所有(you)制改革(ge)；加強規范董(dong)事(shi)會建設，形成更高水平(ping)的法(fa)人治理結構(gou)；充分(fen)發揮經理層(ceng)任期制和契(qi)約化的牛鼻子作(zuo)用，加快建立靈活(huo)高效的市場化經營(ying)機制。
值(zhi)得注意(yi)的是，2018年政府工作報告(gao)提(ti)出，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)通(tong)過(guo)改革創(chuang)新，走在高質量發展的前列。徐福(fu)順(shun)認為，加快傳(chuan)統產業(ye)轉型升級，央(yang)企(qi)(qi)在建設(she)制造強國(guo)進(jin)程中要(yao)(yao)起(qi)表率作用(yong)，進(jin)一步實(shi)施創(chuang)驅(qu)動(dong)戰略，實(shi)現央(yang)企(qi)(qi)科技、管(guan)(guan)理、商業(ye)模式三(san)位一體的全面創(chuang)新。央(yang)企(qi)(qi)的重(zhong)要(yao)(yao)責(ze)任是補短板，通(tong)過(guo)創(chuang)新驅(qu)動(dong)戰略，解決(jue)在科技、管(guan)(guan)理等領域存在的空白和不足，由學跑、跟跑向領跑邁進(jin)，培育國(guo)際一流企(qi)(qi)業(ye)。
在他看(kan)來(lai)，央企(qi)“雙創”工(gong)作(zuo)要持續發揮領(ling)頭羊和主(zhu)力軍作(zuo)用(yong)。央企(qi)的重點任務不是賺(zhuan)多(duo)少(shao)利潤，而是解(jie)決目(mu)前各領(ling)域存(cun)在的空(kong)白和短(duan)板，比(bi)如特(te)種材料，以(yi)及5G的前期工(gong)作(zuo)等，都(dou)必(bi)須下大力氣(qi)進行拓展。
據介紹，為推(tui)進央(yang)企(qi)(qi)創(chuang)(chuang)新，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)成立(li)了中央(yang)企(qi)(qi)業創(chuang)(chuang)新工作領導小組，研(yan)究出臺了9條針對國(guo)資(zi)委(wei)(wei)機關的措施，給央(yang)企(qi)(qi)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造(zao)環(huan)境、創(chuang)(chuang)造(zao)條件。同時，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)還(huan)設立(li)了中央(yang)企(qi)(qi)業國(guo)創(chuang)(chuang)投資(zi)引導基金，重(zhong)點投向航天(tian)、核能、高鐵、3D打印等一大批優質項目(mu)，加快突破產業發展瓶頸。
數(shu)據表明，目前央企(qi)研(yan)發(fa)(fa)投入超過(guo)了全國研(yan)發(fa)(fa)投入總額的四分之一。在國家科(ke)技(ji)(ji)獎(jiang)勵中(zhong)，央企(qi)獲(huo)得(de)的科(ke)技(ji)(ji)獎(jiang)項占獲(huo)獎(jiang)總數(shu)三分之一以(yi)上，涌現一大批具有世界先進水平的標志性的重大科(ke)技(ji)(ji)成果。與此(ci)同時，央企(qi)搭建(jian)了眾多各(ge)類“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”平臺，有效(xiao)匯集社(she)(she)會(hui)(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源，帶動(dong)社(she)(she)會(hui)(hui)的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，促(cu)進大中(zhong)小企(qi)業(ye)融通發(fa)(fa)展，總體帶動(dong)了社(she)(she)會(hui)(hui)就(jiu)業(ye)超過(guo)600萬人。（記者 王璐）
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