文章來源：經濟參(can)考報(bao) 發布時間：2019-03-15
2018年(nian)政(zheng)府工作報告提出，深化基礎性關鍵領域改革(ge)(ge)。以(yi)改革(ge)(ge)開放40周年(nian)為重要契機，推進改革(ge)(ge)取得新突破，不(bu)斷解放和發(fa)展社會生產力。其中，第一項工作便是推進國資國企改革(ge)(ge)。
3月12日，全國(guo)政協(xie)委員、國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主任徐(xu)福順在接受《經濟參考報》專訪(fang)時表示，國(guo)資委將(jiang)按照(zhao)要求堅(jian)決(jue)抓好貫徹落(luo)實，考慮重點(dian)做(zuo)好7個方面的(de)(de)工作。其中(zhong)包括，在繼續(xu)深化10家企業(ye)(ye)試點(dian)改革的(de)(de)基(ji)礎上，將(jiang)更多主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領域、業(ye)(ye)務(wu)板塊(kuai)相對多元(yuan)，具(ju)備一定實力和(he)較好公司(si)治理基(ji)礎的(de)(de)企業(ye)(ye)納入國(guo)有資本投資、運營公司(si)試點(dian)。
十(shi)九大(da)(da)報告指(zhi)出(chu)，要完善各類國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管理體制，改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)經營體制，加(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布(bu)局優(you)(you)化、結構(gou)調(diao)整(zheng)、戰略性重(zhong)組(zu)，促進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)，有(you)(you)效防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流失。2018年中央經濟(ji)工作會議(yi)進一步強調(diao)，要推動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)，完善國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改革(ge)方案，圍(wei)繞(rao)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加(jia)快轉變(bian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管機構(gou)職能(neng)，改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)經營體制。
由管實物形態的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)向價值形態的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本轉變(bian)，首先一步是推進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管機構職能(neng)轉變(bian)。2017年(nian)4月，國(guo)(guo)(guo)務院辦(ban)公廳轉發《國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)以管資(zi)本為主推進職能(neng)轉變(bian)方案》，強化了(le)3項(xiang)(xiang)管資(zi)本職能(neng)，精簡43項(xiang)(xiang)監管事項(xiang)(xiang)。其中，授(shou)權(quan)8項(xiang)(xiang)，涵蓋(gai)了(le)經理層(ceng)成員選聘、業(ye)績考核(he)、薪酬管理以及職工工資(zi)總額審(shen)批等企業(ye)呼(hu)吁(yu)多年(nian)的(de)事項(xiang)(xiang)。
徐福順表示，國務院(yuan)國資委按照(zhao)以管資本為主加(jia)強國有資產監(jian)管的要求，進一步梳(shu)理國資監(jian)管機(ji)構(gou)職能和各項規章制(zhi)度，研究制(zhi)訂(ding)了(le)出資人監(jian)管權(quan)力和責任清單，29個(ge)地方國資委也制(zhi)訂(ding)了(le)不同形式的國資監(jian)管權(quan)責清單。
同(tong)時，強化(hua)出(chu)資人職(zhi)能，2017年央(yang)企功能界定與分類工作(zuo)全面完成，努(nu)力(li)提高考核評價科學性(xing)、導向性(xing)、有效(xiao)(xiao)性(xing)，引導央(yang)企更好服(fu)務國家戰略，實(shi)現國有資產保值增值，促進央(yang)企經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益和社會(hui)效(xiao)(xiao)益的有機統一。
具體而言，對(dui)商(shang)業(ye)(ye)一類企(qi)(qi)業(ye)(ye)，重點(dian)考核(he)(he)(he)經(jing)營業(ye)(ye)績指標(biao)、資(zi)產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)能力(li)和市場(chang)競爭(zheng)能力(li)；對(dui)商(shang)業(ye)(ye)二類企(qi)(qi)業(ye)(ye)，在考核(he)(he)(he)經(jing)營業(ye)(ye)績指標(biao)、資(zi)產(chan)(chan)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的同時，加強對(dui)服(fu)務國家(jia)戰略、保(bao)障國家(jia)安全(quan)和國民經(jing)濟運行、發展前瞻性戰略性產(chan)(chan)業(ye)(ye)以及完(wan)成特殊任務的考核(he)(he)(he)；對(dui)公益(yi)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)，重點(dian)考核(he)(he)(he)成本控制(zhi)、產(chan)(chan)品服(fu)務質量(liang)、營運效率和保(bao)障能力(li)。
“目前正在按照清單要求(qiu)，進(jin)一步(bu)深化(hua)改革，調整(zheng)完善出資人權責(ze)事(shi)項，推動國資監(jian)管機構職能轉(zhuan)變。”徐(xu)福順表示(shi)，國資監(jian)管權責(ze)清單的落(luo)實，必將進(jin)一步(bu)提高(gao)國資監(jian)管的科學性、針對性、有(you)效性，推動國有(you)資產的保值增(zeng)值，推動國有(you)企業活力增(zeng)強，推動國有(you)資本做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大。
第(di)二個(ge)方面的工作則(ze)是擴大國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)試點，改革國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權經營(ying)(ying)體制(zhi)。2014年起，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)先(xian)后(hou)選擇了(le)8家(jia)央企開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)試點，并選擇了(le)兩(liang)家(jia)央企開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)公司(si)試點，而截至(zhi)2017年底(di)，各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)共(gong)改組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)89家(jia)。
“兩(liang)年多來，試(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極推(tui)動改(gai)(gai)體制、改(gai)(gai)機(ji)制、改(gai)(gai)模式(shi)(shi)，取(qu)得了(le)(le)(le)積極成(cheng)效。”徐福順認為主(zhu)要體現在三個方(fang)面，一(yi)是基(ji)本(ben)完成(cheng)了(le)(le)(le)向投資(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司的(de)轉型。根據國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)(ying)(ying)功能定位，各(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)實(shi)(shi)施(shi)了(le)(le)(le)總部(bu)職(zhi)能調整(zheng)、業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊整(zheng)合(he)、子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)等(deng)多項改(gai)(gai)革，實(shi)(shi)現了(le)(le)(le)管理體制的(de)重(zhong)塑和再造。二(er)是充分(fen)發(fa)揮(hui)了(le)(le)(le)投資(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司的(de)平臺作用。投資(zi)公(gong)(gong)司立足優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)進產業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組整(zheng)合(he)，在產業(ye)(ye)(ye)(ye)引領和供給側結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革中(zhong)充分(fen)發(fa)揮(hui)表率作用。運營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司探索(suo)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)市(shi)場化運作，支(zhi)持了(le)(le)(le)央企(qi)(qi)(qi)結(jie)構調整(zheng)、創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)和提質增效。三是積極探索(suo)了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)機(ji)制改(gai)(gai)革的(de)途徑方(fang)式(shi)(shi)。不少試(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)綜合(he)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)，率先推(tui)進落實(shi)(shi)董事會職(zhi)權(quan)(quan)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理人制度、薪酬分(fen)配差異改(gai)(gai)革、混合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)革等(deng)，推(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)形(xing)成(cheng)市(shi)場化經(jing)營(ying)(ying)(ying)新(xin)(xin)機(ji)制，有(you)(you)力(li)激發(fa)了(le)(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)。
2018年政府工(gong)作(zuo)報告(gao)提出(chu)，深化國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)(si)等改革(ge)試點(dian)，賦予更(geng)(geng)多(duo)自(zi)主權。徐福(fu)順認為，通過深化試點(dian)，推動國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)(si)在(zai)開展投(tou)資(zi)融資(zi)、產業培育、資(zi)本(ben)(ben)整合(he)，推動產業集聚和轉型升(sheng)級等方(fang)面(mian)發(fa)揮更(geng)(geng)大作(zuo)用，推動國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)(si)作(zuo)為市場化運(yun)(yun)作(zuo)的(de)專業化平臺，可(ke)以為國有資(zi)本(ben)(ben)布局結(jie)構調整優化發(fa)揮更(geng)(geng)大作(zuo)用。
“關于授(shou)權(quan)(quan)，國務院(yuan)國資(zi)委已將部分權(quan)(quan)利授(shou)予國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)董(dong)事會(hui)行使，比(bi)如說(shuo)，按規定企業(ye)(ye)可以(yi)(yi)決(jue)定五年發展規劃和(he)年度投資(zi)計劃，可以(yi)(yi)在(zai)(zai)已批準(zhun)的(de)主業(ye)(ye)范圍以(yi)(yi)外(wai)，確定1-3個新業(ye)(ye)務領域，經(jing)備案后在(zai)(zai)投資(zi)管(guan)理(li)上視同主業(ye)(ye)對待等(deng)多項(xiang)權(quan)(quan)利，下一步我們將按照(zhao)政府工作報告的(de)要求，進一步深化(hua)改革，一企一策推進相關試(shi)點(dian)。”他強(qiang)調(diao)，“應該說(shuo)明的(de)是，向(xiang)企業(ye)(ye)授(shou)權(quan)(quan)要保證企業(ye)(ye)必須(xu)健全(quan)法人治理(li)結構(gou)，建(jian)好(hao)董(dong)事會(hui)，保證權(quan)(quan)利能(neng)夠授(shou)得(de)出、接得(de)住、行得(de)穩(wen)，使企業(ye)(ye)真(zhen)正(zheng)成為獨立的(de)市場主體。”
此外，今年國資委(wei)還將(jiang)推動國有(you)資本投向符合國家戰略的(de)領域，調整優化(hua)布局結構；打(da)好瘦身(shen)健體提(ti)質增效攻堅戰，在供給(gei)側結構性改革(ge)中發揮(hui)引(yin)領帶動作用(yong)；開(kai)展集團公(gong)司層(ceng)面股權多元化(hua)試點，分層(ceng)分類推進混合所有(you)制改革(ge)；加強規范董事(shi)會建設，形(xing)成(cheng)更(geng)高(gao)(gao)水平的(de)法人治理結構；充分發揮(hui)經(jing)理層(ceng)任期制和契約化(hua)的(de)牛鼻子作用(yong)，加快(kuai)建立(li)靈活高(gao)(gao)效的(de)市場(chang)化(hua)經(jing)營機制。
值得注意的(de)是，2018年政府工作報告提(ti)出(chu)，國(guo)有企業要(yao)通過改革(ge)創新(xin)(xin)，走(zou)在高(gao)質量發展的(de)前列。徐福順認為，加(jia)快傳統產業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級，央(yang)企在建設(she)制造強國(guo)進程中要(yao)起表率作用，進一步實施創驅(qu)動戰(zhan)略，實現央(yang)企科(ke)技、管理、商(shang)業模(mo)式三位(wei)一體(ti)的(de)全面創新(xin)(xin)。央(yang)企的(de)重要(yao)責任(ren)是補短板，通過創新(xin)(xin)驅(qu)動戰(zhan)略，解決(jue)在科(ke)技、管理等領(ling)域(yu)存(cun)在的(de)空白(bai)和不足，由學(xue)跑(pao)、跟跑(pao)向領(ling)跑(pao)邁(mai)進，培育國(guo)際(ji)一流(liu)企業。
在(zai)他看來(lai)，央企(qi)“雙(shuang)創”工作(zuo)要持續發揮領頭羊和主力(li)軍作(zuo)用。央企(qi)的重(zhong)點(dian)任務(wu)不(bu)是賺多少利潤，而是解決目前(qian)各領域存在(zai)的空白和短板，比如特種材料，以(yi)及5G的前(qian)期(qi)工作(zuo)等，都(dou)必須下大力(li)氣進行拓展(zhan)。
據(ju)介紹(shao)，為推(tui)進央(yang)企(qi)(qi)創(chuang)新(xin)，國(guo)資委成立(li)了(le)(le)中央(yang)企(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)工作領導小組，研究(jiu)出臺了(le)(le)9條(tiao)針對國(guo)資委機關的措(cuo)施，給央(yang)企(qi)(qi)創(chuang)新(xin)創(chuang)造環境、創(chuang)造條(tiao)件(jian)。同(tong)時，國(guo)資委還設立(li)了(le)(le)中央(yang)企(qi)(qi)業國(guo)創(chuang)投資引導基金，重點投向航天、核能、高(gao)鐵、3D打印等一大批優質(zhi)項目，加快突破產業發展瓶頸。
數(shu)據表明，目前央企研發投(tou)入超過了全國(guo)研發投(tou)入總(zong)額(e)的(de)四(si)分之(zhi)(zhi)一(yi)。在國(guo)家科技(ji)獎(jiang)勵(li)中(zhong)，央企獲得的(de)科技(ji)獎(jiang)項占獲獎(jiang)總(zong)數(shu)三分之(zhi)(zhi)一(yi)以上，涌現一(yi)大批具有(you)世界先(xian)進水平的(de)標志(zhi)性的(de)重大科技(ji)成(cheng)果。與此同時，央企搭建(jian)了眾多各類“雙(shuang)創(chuang)”平臺，有(you)效匯集社(she)會(hui)(hui)創(chuang)新資(zi)源，帶動(dong)社(she)會(hui)(hui)的(de)創(chuang)新，促進大中(zhong)小(xiao)企業融通發展(zhan)，總(zong)體帶動(dong)了社(she)會(hui)(hui)就業超過600萬人。（記者 王璐）
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