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從政府工作報告看，改(gai)革(ge)(ge)要有利于國企(qi)走在高質量(liang)發展的前列，這是(shi)明確的任務。報告從三個層次提出與回(hui)答問題，即國資體制改(gai)革(ge)(ge)、國有經(jing)濟(ji)結構改(gai)革(ge)(ge)與國企(qi)混改(gai)，而授權放權、優(you)化(hua)重組、主業核心競爭(zheng)力，這些基礎性(xing)關鍵領域將(jiang)可能取(qu)得(de)突(tu)破(po)。顯然，2018年(nian)是(shi)國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的深化(hua)之年(nian)，也是(shi)改(gai)革(ge)(ge)質量(liang)提升之年(nian)。

去年(nian)報告主題詞是加快推(tui)進國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)，今年(nian)政府(fu)(fu)工作(zuo)報告位(wei)置的(de)(de)(de)轉換給人(ren)的(de)(de)(de)感(gan)覺是，以國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)引領國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)態勢正在(zai)趨于明朗。過(guo)去的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)，政府(fu)(fu)是改(gai)(gai)革(ge)決策主體，企(qi)業是執行主體，企(qi)業在(zai)相當程度(du)上(shang)缺乏改(gai)(gai)革(ge)自主權，一(yi)切(qie)改(gai)(gai)革(ge)措施必須等待上(shang)級的(de)(de)(de)批準。沒有(you)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)成功，便不(bu)可能有(you)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)成功，而國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)常常處于基(ji)礎與決定性地位(wei)。現(xian)在(zai)直指國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)，從改(gai)(gai)革(ge)邏輯上(shang)理順了。

報告中(zhong)三處用(yong)了國(guo)有(you)資本，并(bing)且強調推動(dong)國(guo)有(you)資本做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大，提醒我(wo)們(men)更(geng)加(jia)(jia)遵循國(guo)有(you)資本運行規律，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重國(guo)有(you)企業價值管理，更(geng)加(jia)(jia)重視(shi)國(guo)有(you)經濟(ji)高質量發展，更(geng)好發揮市場在(zai)資源配(pei)置中(zhong)的決(jue)定性作用(yong)和政府作用(yong)。

報告開門見山，直接提(ti)出(chu)(chu)(chu)“制定(ding)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)管(guan)權(quan)(quan)責清(qing)單”，可謂響鼓重錘。十九大(da)報告提(ti)出(chu)(chu)(chu)建(jian)立(li)授權(quan)(quan)經營體制，現在具體化了，從建(jian)立(li)權(quan)(quan)責清(qing)單入手，進(jin)(jin)入操作階段(duan)，政(zheng)府及國(guo)資(zi)委有(you)哪些(xie)權(quan)(quan)，哪些(xie)責任，自己列出(chu)(chu)(chu)來(lai)，這是一場(chang)自我革(ge)命。2017年5月，國(guo)務(wu)院辦公廳下發《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本(ben)為主推(tui)進(jin)(jin)職(zhi)能轉變方案》，授權(quan)(quan)43項權(quan)(quan)責下放，出(chu)(chu)(chu)臺出(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)管(guan)權(quan)(quan)力和責任清(qing)單，科學(xue)界定(ding)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)管(guan)邊界。“制定(ding)出(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)管(guan)權(quan)(quan)責清(qing)單”是一個起點的改革(ge)。

明確(que)授(shou)(shou)權(quan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)中(zhong)心樞紐，要害是(shi)“賦予(yu)更(geng)多(duo)自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)”。投資運營(ying)(ying)公司(si)試(shi)點(dian)，是(shi)去年(nian)也講了的(de)(de)，今年(nian)加(jia)上“賦予(yu)更(geng)多(duo)自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)”一句，把目的(de)(de)與任務明確(que)了。授(shou)(shou)權(quan)的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)賦予(yu)企(qi)業更(geng)多(duo)自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)，確(que)保國(guo)有企(qi)業依法自(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)，激發企(qi)業活力、創新(xin)力和內生動力。總結國(guo)有資本投資、運營(ying)(ying)公司(si)試(shi)點(dian)經(jing)(jing)驗(yan)，授(shou)(shou)予(yu)企(qi)業更(geng)加(jia)充分的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)，是(shi)下一階(jie)段(duan)的(de)(de)著力點(dian)。

國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)數量(liang)不是(shi)目的，重(zhong)(zhong)在結(jie)構(gou)優(you)化的質量(liang)。報告(gao)中(zhong)，供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)(ge)被放(fang)在突出位置，突出國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)優(you)化重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)和(he)央企(qi)(qi)(qi)股份(fen)制改革(ge)(ge)，重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)用“優(you)化”兩(liang)個(ge)字限(xian)定，表(biao)明性質是(shi)結(jie)構(gou)性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)，股份(fen)制改革(ge)(ge)是(shi)方法與手段。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)通過重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)實現(xian)資源向優(you)勢企(qi)(qi)(qi)業(ye)集中(zhong)，盤活存量(liang)，減(jian)少重(zhong)(zhong)復(fu)建(jian)設，優(you)化國有(you)(you)資本(ben)的布局(ju)與資源配置。預計(ji)2018年將(jiang)推(tui)進裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)制造、煤炭、電力(li)、通信、化工等(deng)領域(yu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)戰略性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)，持(chi)續推(tui)動(dong)煤炭、鋼鐵、海(hai)工裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)、環保等(deng)領域(yu)資源整(zheng)合，減(jian)少重(zhong)(zhong)復(fu)建(jian)設。明確用“央企(qi)(qi)(qi)”一詞，意味著央企(qi)(qi)(qi)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)在2018年要加大(da)力(li)度(du)，提高水平。

持(chi)續瘦身(shen)(shen)健(jian)體，重(zhong)在(zai)“提(ti)升主業(ye)(ye)核心競爭力(li)(li)”。“提(ti)升主業(ye)(ye)核心競爭力(li)(li)”，這是第(di)一次(ci)這樣在(zai)政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告中作(zuo)(zuo)為重(zhong)要目(mu)標提(ti)出。提(ti)高國企競爭力(li)(li)是重(zhong)要目(mu)標，但(dan)是要聚焦于“主業(ye)(ye)”，定位與(yu)任務明確了。持(chi)續瘦身(shen)(shen)健(jian)體與(yu)2018年(nian)中央企業(ye)(ye)化解(jie)過剩(sheng)產能結合(he)起來，做(zuo)好有色金屬、船舶(bo)制造、煉化、建材(cai)等行(xing)業(ye)(ye)化解(jie)過剩(sheng)產能工(gong)作(zuo)(zuo)。

穩妥推進(jin)(jin)(jin)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，表明混(hun)改不刮風(feng)。值得思考的(de)是(shi)(shi)，報告中有(you)三處與(yu)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)有(you)聯系。特別是(shi)(shi)支持(chi)民營企(qi)業發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)“兩個毫(hao)不動(dong)搖”，實(shi)行多元化、多樣化、混(hun)合(he)化，從而調動(dong)各方面(mian)積極性(xing)，發(fa)揮各方面(mian)優(you)勢，實(shi)現共同促進(jin)(jin)(jin)，共同發(fa)展(zhan)。在“推進(jin)(jin)(jin)國資國企(qi)改革(ge)”后面(mian)一段(duan)是(shi)(shi)“支持(chi)民營企(qi)業發(fa)展(zhan)”與(yu)“完善產權制(zhi)(zhi)度和要素市場化配置(zhi)機制(zhi)(zhi)”。強調“堅(jian)決破除(chu)各種隱性(xing)壁壘”“打破行政壟斷，防止市場壟斷”。實(shi)質上與(yu)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)有(you)緊(jin)密聯系。

我們還注意到(dao)，報(bao)告(gao)中國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)內容有著目標引(yin)領型改革(ge)的鮮明特色。報(bao)告(gao)中“推(tui)進(jin)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)”部分的最后(hou)一句(ju)話，要通(tong)過改革(ge)創(chuang)新(xin)，國(guo)(guo)企(qi)走(zou)在高質量發展的前列，定(ding)位了國(guo)(guo)企(qi)在新(xin)階段的地位與(yu)作用，也是明確國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的目的。（李(li) 錦(jin)）

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