文(wen)章來源：經濟參(can)考報 發布時間：2019-03-07
2018年(nian)政府工(gong)作報告提出，深化基礎性關鍵性領域改革(ge)(ge)(ge)，而排在首(shou)位(wei)的(de)便是“推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)”。《經(jing)(jing)濟參(can)考報》記者采訪(fang)了(le)解到，今年(nian)國(guo)資(zi)(zi)委將通過管資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)職(zhi)能轉變，來推(tui)動國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)全面深化，使國(guo)企(qi)走在高(gao)質量發展前(qian)列(lie)。其中，以授權(quan)經(jing)(jing)營體制為(wei)主的(de)國(guo)資(zi)(zi)改革(ge)(ge)(ge)是改革(ge)(ge)(ge)的(de)“牛鼻子(zi)”，隨著出資(zi)(zi)人(ren)監管權(quan)責清單落(luo)地(di)臨近，放權(quan)、授權(quan)范圍(wei)將進一步細化和擴大。同(tong)時，作為(wei)完善國(guo)有資(zi)(zi)產管理體制、改革(ge)(ge)(ge)國(guo)有資(zi)(zi)本授權(quan)經(jing)(jing)營體制的(de)重(zhong)要載體，國(guo)有投資(zi)(zi)、運營公司試點將深化擴圍(wei)，升(sheng)級(ji)至綜合性改革(ge)(ge)(ge)，目前(qian)多(duo)個央(yang)企(qi)有意爭取入圍(wei)。
出資人監管權責清單落地臨近
2018年政府工(gong)作報告提(ti)出，國(guo)有(you)企業要通過改革創新，走在高質(zhi)量發展前列。
“這是一篇大文章。”在全國(guo)(guo)政協(xie)委員(yuan)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委副主任(ren)黃丹華看(kan)來，為(wei)落實這一改革(ge)任(ren)務，要(yao)(yao)堅持大力(li)推動供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)，要(yao)(yao)加(jia)(jia)快創新，加(jia)(jia)快國(guo)(guo)有經濟布局優化調(diao)整，而且(qie)還要(yao)(yao)不斷深化國(guo)(guo)有企業的(de)(de)改革(ge)，激(ji)發企業的(de)(de)活力(li)和(he)創造力(li)，同時國(guo)(guo)資(zi)委將通過管資(zi)本為(wei)主的(de)(de)職(zhi)能轉(zhuan)變，來推動國(guo)(guo)有企業改革(ge)的(de)(de)全面深化。強化管資(zi)本職(zhi)能，取消(xiao)授權下放的(de)(de)一些(xie)工作(zuo)事項，完成內部職(zhi)能和(he)機構的(de)(de)調(diao)整。
《經濟參考報》記者了解到，政府工作報告中“制(zhi)定(ding)出資人監(jian)(jian)管權(quan)責(ze)清(qing)單(dan)(dan)”的(de)論(lun)述(shu)引起了多位政協委員和(he)專家的(de)熱議。“下(xia)一步國(guo)資委要(yao)加快研究(jiu)制(zhi)定(ding)權(quan)力清(qing)單(dan)(dan)和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)，要(yao)優化監(jian)(jian)管方式，提高監(jian)(jian)管效率，把該(gai)管的(de)要(yao)管好，不(bu)該(gai)管的(de)要(yao)放給(gei)企業。”對于這一熱點，黃(huang)丹華在6日的(de)政協經濟界別小組討論(lun)中如此(ci)回(hui)應。
當日(ri)，全國政協委(wei)員、國家(jia)開(kai)發投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司（下稱“國投”）董事(shi)長王會(hui)生(sheng)在(zai)接(jie)受(shou)《經濟參考報(bao)》記者專訪時透露，權責清單(dan)征求(qiu)了企業的意(yi)見。事(shi)實上，近期，多地(di)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)已經加快國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管體(ti)制改革，例如北京、成都、合(he)肥等地(di)紛(fen)紛(fen)出(chu)臺國資(zi)(zi)(zi)委(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)管權力和責任清單(dan)，其中投資(zi)(zi)(zi)監(jian)管與融(rong)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管力度有加碼趨勢。
“報告(gao)開門見山，直接提出制定出資人(ren)監管權責(ze)清單，可謂響(xiang)鼓重錘。”中國(guo)(guo)企業(ye)研(yan)究院首(shou)席研(yan)究員李(li)錦向記者(zhe)表示(shi)，2018年是(shi)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革的(de)深化之(zhi)年，也是(shi)改革質量提升之(zhi)年。十九大報告(gao)提出建立(li)授權經營體制，現在具體化了，從建立(li)權責(ze)清單入手，進(jin)入操作階段，“政(zheng)府及國(guo)(guo)資委有哪(na)些權、哪(na)些責(ze)任，自己(ji)列出來，這是(shi)一場自我革命。”
國務院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺國資監管(guan)權(quan)力(li)和責任清(qing)單(dan)后，監管(guan)將更細化(hua)，會有很(hen)多新的(de)內容。
在(zai)全(quan)國(guo)(guo)政協委員、上海市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委副主任林益彬看來(lai)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委自身的(de)改(gai)革(ge)(ge)跟企業集團的(de)改(gai)革(ge)(ge)、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公(gong)司的(de)改(gai)革(ge)(ge)，三(san)者(zhe)是分不開的(de)，一項一項分頭去(qu)試點改(gai)革(ge)(ge)，實際上有些問(wen)題是解決不了的(de)，應該聯動推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管機構、國(guo)(guo)資(zi)(zi)運營平臺和(he)企業集團改(gai)革(ge)(ge)。
投資運營公司試點擴圍升級
2014年起(qi)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)先后選擇了神華集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限責任公(gong)(gong)司（下稱“神華集(ji)團(tuan)(tuan)”）、國(guo)(guo)投(tou)等八家央企開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司試點(dian)，并選擇了中(zhong)國(guo)(guo)誠通控股(gu)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新控股(gu)有(you)(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司兩家央企開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本運營(ying)公(gong)(gong)司試點(dian)，而截至(zhi)2017年底，各地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)共改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司89家。
2018年政府工(gong)作(zuo)報告提(ti)出，深化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)等改(gai)(gai)革試點(dian)，賦予更多自(zi)主(zhu)權(quan)。“兩類公司(si)試點(dian)取得了積極效(xiao)果。在(zai)總結經驗(yan)的基礎上，今(jin)年進一(yi)步擴大兩類公司(si)試點(dian)范圍，更重要的是要在(zai)推進綜(zong)合性改(gai)(gai)革上下功夫，著(zhu)力提(ti)高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)效(xiao)率和水平(ping)。創新國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)模(mo)式，推動各類國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)基金規范運作(zuo)、發展壯大。”國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委主(zhu)任(ren)肖亞慶介紹說。
王會生介紹說，作(zuo)(zuo)為(wei)首批國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司試點(dian)企(qi)業，國投(tou)相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)已(yi)取得階(jie)段性成果，下一步深化(hua)主要(yao)是在混(hun)合(he)所有(you)制改革、重組(zu)整合(he)、加快形成有(you)效制衡的(de)法人(ren)治理結構和(he)靈活高效的(de)市(shi)(shi)場化(hua)經營(ying)機制、打(da)造一流企(qi)業等(deng)方面(mian)(mian)下功夫，希望可(ke)以(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)綜合(he)性改革試點(dian)，將落實董事會職權(quan)、市(shi)(shi)場化(hua)選聘經營(ying)管理者等(deng)試點(dian)內(nei)容納入其中，加大在重大決策(ce)、人(ren)事任免、考核激勵等(deng)方面(mian)(mian)的(de)授權(quan)力(li)度，“工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額等(deng)方面(mian)(mian)可(ke)能(neng)逐漸讓試點(dian)單位放開(kai)去探(tan)索。”
同為國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司試(shi)點的(de)神華集(ji)團(tuan)，在2017年8月28日與中國(guo)(guo)國(guo)(guo)電(dian)集(ji)團(tuan)公司重組為國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)投(tou)(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)有(you)限責(ze)任(ren)公司。全國(guo)(guo)政(zheng)協委員、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)投(tou)(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)有(you)限責(ze)任(ren)公司總(zong)經理(li)凌文向《經濟參考(kao)報》記(ji)者透露(lu)，第一(yi)步是(shi)(shi)先把兩(liang)家(jia)的(de)整(zheng)(zheng)合完(wan)成，同時也會制定國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司試(shi)點的(de)總(zong)體設計(ji)，這將(jiang)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)超前的(de)、整(zheng)(zheng)體的(de)謀(mou)劃(hua)，“我相信未來會是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)很好的(de)案例。”
全國政協(xie)委員、中國鋁業集團有限公司董事長(chang)葛紅林(lin)在接受《經濟參考報》記(ji)者專訪時也表示(shi)，中鋁集團下(xia)一步(bu)將按照高質量發展要(yao)求，堅持改(gai)革(ge)創新(xin)轉型升級工作總基調(diao)，突出(chu)問(wen)題導向，全面深化改(gai)革(ge)，推動(dong)(dong)“三大變(bian)革(ge)”，力爭通(tong)過爭取國有資本投(tou)資公司試(shi)點，牽引帶動(dong)(dong)集團綜合性改(gai)革(ge)。
推進八大領域重組整合
2018年(nian)政府工作報告提出，繼(ji)續(xu)推進國有企業(ye)優(you)化重組和央(yang)企股份(fen)制(zhi)改革(ge)，加快形成有效(xiao)制(zhi)衡的法人治理結構和靈活高效(xiao)的市(shi)場化經營機制(zhi)，持續(xu)瘦身健體，提升主業(ye)核心競爭力(li)，推動(dong)國有資本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大。
“加強(qiang)頂層設計，按照‘成熟一戶、推進(jin)(jin)一戶’的(de)原則，穩步(bu)推進(jin)(jin)裝備(bei)制造、煤炭、電(dian)力、通(tong)信(xin)、化工等(deng)領(ling)域中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略性重(zhong)組，促(cu)進(jin)(jin)國有資本(ben)進(jin)(jin)一步(bu)向符合國家戰略的(de)重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)、關鍵(jian)領(ling)域和(he)優勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中。”肖(xiao)亞慶在2018年央企(qi)、地方國資委負責人會(hui)議上(shang)表示，以擁有優勢主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)(zhu)導，發(fa)揮國有資本(ben)運營公(gong)司專業(ye)(ye)(ye)平臺作(zuo)用，持續推動煤炭、鋼(gang)鐵、海工裝備(bei)、環保等(deng)領(ling)域資源整(zheng)合，減少重(zhong)復建設。
凌文認為，神華集團和中國國電集團的重組整合(he)，一方(fang)(fang)(fang)面解決了(le)煤電頂牛的問(wen)(wen)題，另一方(fang)(fang)(fang)面也(ye)解決了(le)過剩的問(wen)(wen)題，“哪些業務不(bu)好，我們自己內部就淘汰下去(qu)，這是(shi)真正的調(diao)結構轉方(fang)(fang)(fang)式，用市場(chang)化而不(bu)是(shi)政府(fu)行(xing)政來解決。”他希望在(zai)整個行(xing)業內，煤電聯營都能有(you)深度融合(he)。
葛紅林也表示(shi)，將(jiang)發揮好(hao)行業主導地(di)位，積極推進內外部整合(he)，改造提升(sheng)傳統動能，培(pei)育發展新(xin)動能，加(jia)快建設具(ju)有全球(qiu)競爭(zheng)力(li)的世界一流企業。
此前曾有(you)消(xiao)息稱哈(ha)爾濱(bin)電(dian)氣集(ji)(ji)團有(you)限公司(si)（下稱“哈(ha)電(dian)集(ji)(ji)團”）和中(zhong)國(guo)一(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)集(ji)(ji)團有(you)限公司(si)醞釀重(zhong)(zhong)(zhong)組，對此，全(quan)國(guo)政(zheng)協委員、哈(ha)電(dian)集(ji)(ji)團董事長斯澤(ze)夫予(yu)以否(fou)認(ren)。他在接受《經濟參考(kao)報》記者專訪時表示，中(zhong)央企業(ye)(ye)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)組是必然的(de)，但關鍵是怎(zen)么重(zhong)(zhong)(zhong)組，“簡(jian)單地1+1重(zhong)(zhong)(zhong)組，還是簡(jian)單為生存重(zhong)(zhong)(zhong)組，我認(ren)為應該(gai)瞄準20年以后世(shi)界經濟和制造業(ye)(ye)是怎(zen)樣去把握重(zhong)(zhong)(zhong)組。”
王會生(sheng)則建議，完善(shan)國有(you)資本(ben)投資公司試(shi)點改革的配套政策(ce)，同(tong)時在(zai)兼并重組方面能(neng)有(you)一些頂(ding)層設計，這樣(yang)能(neng)相互協同(tong)發揮更大效應。（記者 王璐 實習記者 黃可欣）
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