文(wen)章來源(yuan)：經濟參(can)考報 發布(bu)時間：2019-03-07
2018年(nian)政(zheng)府工作(zuo)報告提出，深(shen)化基(ji)礎(chu)性(xing)關鍵(jian)性(xing)領域改(gai)(gai)革(ge)，而(er)排在首位的(de)(de)便是(shi)“推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)”。《經(jing)濟參(can)考報》記者采(cai)訪了解到，今年(nian)國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)通過管資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的(de)(de)職能轉變，來推(tui)動國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)全面深(shen)化，使國(guo)(guo)企走在高質量發展前列。其中，以授(shou)(shou)權經(jing)營(ying)體制(zhi)為(wei)主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)“牛鼻(bi)子”，隨著出資(zi)人監管權責清(qing)單落地臨近，放(fang)權、授(shou)(shou)權范(fan)圍將(jiang)進一步細化和擴大(da)。同時，作(zuo)為(wei)完善國(guo)(guo)有資(zi)產管理(li)體制(zhi)、改(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)(shou)權經(jing)營(ying)體制(zhi)的(de)(de)重要(yao)載體，國(guo)(guo)有投資(zi)、運營(ying)公司(si)試點將(jiang)深(shen)化擴圍，升級至綜合性(xing)改(gai)(gai)革(ge)，目(mu)前多個央企有意爭取入(ru)圍。
出資人監管權責清單落地臨近
2018年政府工作(zuo)報(bao)告提出，國(guo)有企業要通過改革創新，走在(zai)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)前列。
“這(zhe)是一(yi)篇大文(wen)章(zhang)。”在全國政協委(wei)(wei)員、國務(wu)院國資委(wei)(wei)副(fu)主任(ren)黃丹華看來，為落實(shi)這(zhe)一(yi)改革(ge)任(ren)務(wu)，要(yao)堅(jian)持(chi)大力(li)推(tui)動(dong)供給側結構性改革(ge)，要(yao)加(jia)快創新，加(jia)快國有經(jing)濟布局優化(hua)調整(zheng)，而且還要(yao)不斷(duan)深(shen)化(hua)國有企業的改革(ge)，激(ji)發(fa)企業的活力(li)和創造力(li)，同時(shi)國資委(wei)(wei)將通過管資本為主的職(zhi)能轉變(bian)，來推(tui)動(dong)國有企業改革(ge)的全面深(shen)化(hua)。強化(hua)管資本職(zhi)能，取(qu)消授權下放的一(yi)些工作(zuo)事項，完成內部職(zhi)能和機構的調整(zheng)。
《經(jing)濟(ji)(ji)參考報》記者了(le)解到，政府工作報告中(zhong)“制(zhi)定(ding)出資人監(jian)管(guan)權(quan)責(ze)清單(dan)”的論述(shu)引起了(le)多位政協委(wei)員和專(zhuan)家的熱(re)議。“下一(yi)步國資委(wei)要(yao)(yao)加快研究制(zhi)定(ding)權(quan)力清單(dan)和責(ze)任清單(dan)，要(yao)(yao)優化監(jian)管(guan)方式，提高監(jian)管(guan)效率，把該(gai)管(guan)的要(yao)(yao)管(guan)好，不該(gai)管(guan)的要(yao)(yao)放給企業。”對于這一(yi)熱(re)點(dian)，黃丹(dan)華在6日(ri)的政協經(jing)濟(ji)(ji)界別小組討(tao)論中(zhong)如此(ci)回應(ying)。
當日，全國(guo)政協委員、國(guo)家開發投資(zi)(zi)(zi)公司（下稱(cheng)“國(guo)投”）董(dong)事長王(wang)會生在(zai)接受(shou)《經(jing)濟參考報》記(ji)者專訪時透(tou)露，權(quan)責清單征求了(le)企業(ye)的意(yi)見(jian)。事實(shi)上，近期(qi)，多地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委已經(jing)加快國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)體制改革(ge)，例如北京(jing)、成都(dou)、合肥等(deng)地紛(fen)紛(fen)出(chu)臺國(guo)資(zi)(zi)(zi)委出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監管(guan)(guan)權(quan)力和責任清單，其中投資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)與融(rong)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)力度有加碼(ma)趨勢。
“報告開門(men)見山(shan)，直接提出(chu)制定出(chu)資人監管權責清單(dan)，可謂響鼓重錘。”中國(guo)企業研究院首席研究員(yuan)李錦向(xiang)記者表示，2018年是國(guo)資國(guo)企改革的深化(hua)之(zhi)(zhi)年，也是改革質(zhi)量提升之(zhi)(zhi)年。十九(jiu)大報告提出(chu)建(jian)立授權經(jing)營體制，現(xian)在具體化(hua)了，從建(jian)立權責清單(dan)入(ru)手(shou)，進(jin)入(ru)操作階段，“政府及國(guo)資委有哪(na)些權、哪(na)些責任，自(zi)己列出(chu)來，這是一(yi)場(chang)自(zi)我革命。”
國務院國資委研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員(yuan)胡(hu)遲也表示，出臺(tai)國資監管(guan)權(quan)力和責(ze)任清單后，監管(guan)將更細化，會有很多(duo)新的內容(rong)。
在(zai)全國(guo)政協委(wei)員(yuan)、上海市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)副主任林益(yi)彬看(kan)來，國(guo)資(zi)委(wei)自身的改(gai)革(ge)跟企業集團的改(gai)革(ge)、國(guo)有資(zi)本投資(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)的改(gai)革(ge)，三者是分不(bu)開的，一項一項分頭去試點改(gai)革(ge)，實際上有些問題是解決不(bu)了的，應該聯動(dong)推進(jin)國(guo)資(zi)監(jian)管機構、國(guo)資(zi)運(yun)營(ying)(ying)平臺和企業集團改(gai)革(ge)。
投資運營公司試點擴圍升級
2014年(nian)起，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)先后選擇(ze)了(le)神(shen)華集團(tuan)有(you)限責(ze)任公(gong)司（下(xia)稱“神(shen)華集團(tuan)”）、國(guo)(guo)(guo)投(tou)等(deng)八家(jia)央企開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司試點(dian)(dian)，并選擇(ze)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通控股(gu)集團(tuan)有(you)限公(gong)司、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)控股(gu)有(you)限公(gong)司兩家(jia)央企開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營公(gong)司試點(dian)(dian)，而截(jie)至2017年(nian)底，各地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)共(gong)改組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司89家(jia)。
2018年政(zheng)府(fu)工作報(bao)告(gao)提(ti)出，深化國(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公司(si)等改(gai)革試點，賦予更(geng)多自(zi)主權。“兩類公司(si)試點取得(de)了積極效果(guo)。在總結經驗的(de)基礎上(shang)，今(jin)年進一步(bu)擴大兩類公司(si)試點范圍，更(geng)重(zhong)要的(de)是要在推(tui)進綜(zong)合(he)性改(gai)革上(shang)下功夫，著力提(ti)高國(guo)有(you)資本(ben)運(yun)作效率和水平。創新國(guo)有(you)資本(ben)運(yun)營(ying)模式，推(tui)動(dong)各類國(guo)有(you)資本(ben)基金(jin)規范運(yun)作、發(fa)展壯大。”國(guo)務院國(guo)資委主任肖亞慶(qing)介(jie)紹說。
王會生(sheng)介紹說，作為首批國有(you)資(zi)本投資(zi)公司試(shi)(shi)點(dian)企業，國投相關工(gong)作已取(qu)得階(jie)段性(xing)成(cheng)果，下一步深化(hua)主要是在混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革、重組整合、加快形成(cheng)有(you)效制(zhi)衡的(de)法人(ren)治理結構和(he)靈活高效的(de)市(shi)場(chang)化(hua)經營機制(zhi)、打造一流企業等方(fang)(fang)面(mian)(mian)下功夫，希望可(ke)以(yi)作為綜合性(xing)改(gai)(gai)革試(shi)(shi)點(dian)，將落(luo)實董事會職權(quan)、市(shi)場(chang)化(hua)選聘經營管(guan)理者(zhe)等試(shi)(shi)點(dian)內容納(na)入(ru)其中，加大(da)在重大(da)決(jue)策、人(ren)事任免、考核激勵等方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)授權(quan)力度，“工(gong)資(zi)總額(e)等方(fang)(fang)面(mian)(mian)可(ke)能逐漸讓試(shi)(shi)點(dian)單位放開去探索。”
同(tong)為(wei)國(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)試(shi)點的(de)(de)神(shen)華集團(tuan)(tuan)，在2017年8月(yue)28日與(yu)中國(guo)國(guo)電(dian)集團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)(si)重組為(wei)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)投(tou)資集團(tuan)(tuan)有(you)限責任公(gong)司(si)(si)。全(quan)國(guo)政協委員、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)投(tou)資集團(tuan)(tuan)有(you)限責任公(gong)司(si)(si)總(zong)經(jing)理凌(ling)文(wen)向(xiang)《經(jing)濟參考報》記(ji)者透露，第(di)一(yi)步是(shi)先(xian)把兩家(jia)的(de)(de)整(zheng)合(he)完成(cheng)，同(tong)時(shi)也會制定(ding)國(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)試(shi)點的(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)設計，這(zhe)將是(shi)一(yi)個超前的(de)(de)、整(zheng)體(ti)(ti)的(de)(de)謀劃，“我相(xiang)信未來會是(shi)一(yi)個很好的(de)(de)案(an)例。”
全國政協委(wei)員、中國鋁業集團有(you)限公司董事長葛紅(hong)林在(zai)接(jie)受(shou)《經濟參考報(bao)》記者專訪時(shi)也表示，中鋁集團下一步將按照高質(zhi)量(liang)發展要求，堅持(chi)改革(ge)創新(xin)轉型升(sheng)級(ji)工作(zuo)總(zong)基(ji)調(diao)，突出問(wen)題導向，全面(mian)深(shen)化改革(ge)，推動“三大變革(ge)”，力爭通過爭取國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司試點，牽引帶動集團綜合(he)性改革(ge)。
推進八大領域重組整合
2018年政府工(gong)作報告提(ti)出，繼續(xu)推進(jin)國有企(qi)業優化(hua)重組和(he)(he)央企(qi)股份(fen)制(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快形(xing)成有效制(zhi)衡的法人(ren)治理(li)結構(gou)和(he)(he)靈活高(gao)效的市場化(hua)經營機(ji)制(zhi)，持(chi)續(xu)瘦(shou)身健(jian)體，提(ti)升主業核心競(jing)爭力，推動國有資本做強做優做大。
“加強頂層設(she)計，按照‘成熟一(yi)(yi)戶(hu)、推(tui)(tui)進(jin)一(yi)(yi)戶(hu)’的原(yuan)則，穩步推(tui)(tui)進(jin)裝備制造、煤(mei)炭、電力、通信、化(hua)工(gong)等(deng)(deng)領域(yu)中央(yang)企(qi)業(ye)戰略性重(zhong)組(zu)，促進(jin)國(guo)有資本進(jin)一(yi)(yi)步向符(fu)合國(guo)家戰略的重(zhong)點行業(ye)、關鍵領域(yu)和優勢企(qi)業(ye)集中。”肖亞慶在2018年央(yang)企(qi)、地方國(guo)資委負責人會議上表示，以擁(yong)有優勢主業(ye)的企(qi)業(ye)為主導(dao)，發(fa)揮國(guo)有資本運營公司(si)專(zhuan)業(ye)平(ping)臺作(zuo)用，持(chi)續推(tui)(tui)動(dong)煤(mei)炭、鋼(gang)鐵、海工(gong)裝備、環保等(deng)(deng)領域(yu)資源(yuan)整合，減(jian)少重(zhong)復(fu)建設(she)。
凌(ling)文認(ren)為，神華集(ji)團和(he)中國國電集(ji)團的重組整合(he)，一(yi)方(fang)面解(jie)決了煤電頂(ding)牛的問題(ti)，另一(yi)方(fang)面也解(jie)決了過剩的問題(ti)，“哪些業務(wu)不好(hao)，我們自己內(nei)(nei)部就淘(tao)汰下去，這是真正的調結(jie)構轉方(fang)式，用(yong)市場(chang)化而不是政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)來解(jie)決。”他(ta)希望在(zai)整個(ge)行(xing)業內(nei)(nei)，煤電聯營都能有深度融合(he)。
葛紅林也表示，將發揮好行業(ye)主導(dao)地位，積極推進(jin)內外部整合，改(gai)造提升傳統動(dong)(dong)能，培育(yu)發展新動(dong)(dong)能，加快建(jian)設具有全球競爭力(li)的世界一流企業(ye)。
此前曾有消息(xi)稱哈(ha)(ha)(ha)爾濱電(dian)氣(qi)集(ji)(ji)團(tuan)有限公司（下稱“哈(ha)(ha)(ha)電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)”）和中(zhong)國(guo)一(yi)重(zhong)(zhong)集(ji)(ji)團(tuan)有限公司醞(yun)釀重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)，對(dui)此，全國(guo)政協委(wei)員、哈(ha)(ha)(ha)電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)董(dong)事(shi)長斯(si)澤夫予以否認。他在(zai)接受《經濟參考報(bao)》記者(zhe)專訪時表示(shi)，中(zhong)央企業的重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)是(shi)必然的，但(dan)關(guan)鍵是(shi)怎(zen)么重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)，“簡(jian)單地1+1重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)，還是(shi)簡(jian)單為生存重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)，我認為應該(gai)瞄(miao)準20年(nian)以后世界經濟和制(zhi)造業是(shi)怎(zen)樣去把握重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)。”
王會生則建(jian)議，完善國有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)試點改革的(de)配套政策，同(tong)時在兼并重組方(fang)面能有(you)一些頂層設計(ji)，這樣能相互協同(tong)發揮(hui)更大效應。（記者 王璐 實(shi)習記者 黃可欣）
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