文章來源：經濟參考報 發布時間(jian)：2019-03-01
《經濟參考(kao)報》記者了解到，2018年以管資(zi)本為主的國(guo)資(zi)監管體制改(gai)(gai)革將加速，預(yu)計以授(shou)權經營體制為主的國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革，將成(cheng)為新一輪改(gai)(gai)革的“牛鼻子(zi)”。
值得(de)注意的是，多地國資委近期出臺或正在抓(zhua)緊制(zhi)定監管(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)力(li)和(he)責任(ren)清(qing)單，其中投資監管(guan)(guan)(guan)與(yu)融資監管(guan)(guan)(guan)力(li)度有加碼趨勢(shi)。業(ye)內人士預計，國資監管(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)力(li)和(he)責任(ren)清(qing)單出臺后，放權(quan)(quan)、授權(quan)(quan)范圍(wei)也將(jiang)進一步細化和(he)擴大。
近期，北京、成都、合肥等(deng)地紛(fen)紛(fen)出(chu)(chu)臺國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)管(guan)權力和責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)，以此為突破口加快了國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)改革的(de)腳步。根據成都市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)近日公開的(de)信息(xi)，成都市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)(zai)對(dui)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)管(guan)事項(xiang)(xiang)進行了全面梳理(li)后形成《出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)督權力清(qing)單(dan)(dan)2018年版》、《出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)督責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)2018年版》、《出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)服務事項(xiang)(xiang)清(qing)單(dan)(dan)2018年版》“三張清(qing)單(dan)(dan)”。清(qing)單(dan)(dan)印(yin)發后，成都市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)企(qi)業(ye)實行“清(qing)單(dan)(dan)”管(guan)理(li)，對(dui)列(lie)入(ru)清(qing)單(dan)(dan)的(de)事項(xiang)(xiang)履行監(jian)管(guan)權責(ze)，未(wei)列(lie)入(ru)清(qing)單(dan)(dan)的(de)事項(xiang)(xiang)，原則上由(you)企(qi)業(ye)自主決策。在(zai)(zai)這份(fen)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)督責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)中，記者注意(yi)到，30項(xiang)(xiang)中有8項(xiang)(xiang)關于(yu)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)事項(xiang)(xiang)，包括企(qi)業(ye)境內外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、企(qi)業(ye)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)及(ji)借款和擔保管(guan)理(li)制度等(deng)，且清(qing)單(dan)(dan)中對(dui)追責(ze)情形作出(chu)(chu)明確規定。
北京市國(guo)資(zi)委(wei)出臺的(de)《北京市國(guo)資(zi)委(wei)出資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)力和(he)責(ze)任清單》則按照規(gui)劃(hua)與(yu)投資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、資(zi)本運營與(yu)收益(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、改革改組、董事會建設、產權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、業績考(kao)核與(yu)薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、財務監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、監(jian)督檢查的(de)順(shun)序排列，《北京市國(guo)資(zi)委(wei)出資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)力和(he)責(ze)任清單》包含了市國(guo)資(zi)委(wei)履行(xing)的(de)“決定”、“審批”、“審核”、“核準(zhun)”和(he)“監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”等五類權(quan)(quan)責(ze)事項(xiang)，共(gong)計8個大(da)項(xiang)31個小(xiao)項(xiang)。
國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委主任(ren)肖亞(ya)慶此前在《深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)》一文中強調，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本授權經(jing)(jing)營(ying)體制，加快(kuai)推進(jin)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產集中統一監(jian)管(guan)。以管(guan)資(zi)本為主深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)機(ji)構職能(neng)轉變，準確(que)把握依法履行出資(zi)人職責(ze)的定位，科學界定國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本所有(you)(you)權和(he)經(jing)(jing)營(ying)權邊界，建立(li)監(jian)管(guan)權力清單和(he)責(ze)任(ren)清單。創新(xin)監(jian)管(guan)方(fang)式和(he)手段，改(gai)變行政化(hua)監(jian)管(guan)方(fang)式，改(gai)進(jin)考核體系和(he)辦法，落實保值增值責(ze)任(ren)，提高監(jian)管(guan)的及時性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)、有(you)(you)效性(xing)(xing)。
中國(guo)企業(ye)改革與(yu)發展研(yan)(yan)究會(hui)副會(hui)長周放生認為，隨著國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)權(quan)力(li)(li)和責任(ren)(ren)清單(dan)(dan)出臺，監(jian)(jian)管(guan)力(li)(li)度(du)將加大，也會(hui)更(geng)具針對(dui)性。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)研(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)究員胡遲(chi)也表示，出臺國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)權(quan)力(li)(li)和責任(ren)(ren)清單(dan)(dan)后，監(jian)(jian)管(guan)將更(geng)細(xi)化，會(hui)有(you)很(hen)多新的(de)內容。例如在北京(jing)市國(guo)資(zi)委(wei)的(de)出資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)權(quan)力(li)(li)和責任(ren)(ren)清單(dan)(dan)中，記者就看到業(ye)績考核與(yu)薪(xin)酬管(guan)理部分(fen)中，專門有(you)一項是(shi)對(dui)國(guo)有(you)控(kong)股上市公司、國(guo)有(you)科技型企業(ye)股權(quan)和分(fen)紅(hong)激(ji)勵計劃審批的(de)內容。
在(zai)中國(guo)(guo)企(qi)(qi)業研究院(yuan)首席研究員李錦(jin)看來，2017年(nian)的(de)公司制改(gai)(gai)革(ge)將為(wei)今年(nian)“管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)”的(de)監(jian)管(guan)(guan)帶來新契機。“公司制改(gai)(gai)革(ge)推進國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)體制的(de)改(gai)(gai)革(ge)，是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要一環。但很長(chang)(chang)時間以來，受(shou)(shou)限于國(guo)(guo)企(qi)(qi)機制的(de)問題，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)很難在(zai)‘管(guan)(guan)資(zi)本’上獲得突破，央企(qi)(qi)的(de)公司制改(gai)(gai)革(ge)為(wei)‘管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)’的(de)監(jian)管(guan)(guan)路(lu)徑鋪平了道路(lu)。”長(chang)(chang)期以來，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)受(shou)(shou)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)拖累(lei)，主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門成(cheng)為(wei)改(gai)(gai)革(ge)主(zhu)體，企(qi)(qi)業則成(cheng)了執行主(zhu)體，企(qi)(qi)業經常不能決定自己的(de)改(gai)(gai)革(ge)命運。2018年(nian)以國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)，是(shi)找準了癥結，牽住了國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)“牛鼻子”。
由(you)管(guan)實(shi)物(wu)形態的(de)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)向價值形態的(de)國有(you)資本(ben)轉變，首先是(shi)推(tui)進(jin)國有(you)資產監(jian)管(guan)機(ji)構職(zhi)能轉變，關鍵是(shi)經(jing)營權(quan)的(de)“放”“讓”“授”。2017年4月，國務院辦公(gong)(gong)廳轉發《國務院國資委以管(guan)資本(ben)為主推(tui)進(jin)職(zhi)能轉變方案(an)》，強化了3項管(guan)資本(ben)職(zhi)能，精簡43項監(jian)管(guan)事(shi)項。其中，授權(quan)8項，涵蓋了經(jing)理層(ceng)成(cheng)員選聘、業(ye)(ye)績考核、薪酬管(guan)理以及職(zhi)工工資總額審批等企(qi)業(ye)(ye)呼吁多年的(de)事(shi)項。李錦表示，2018年國有(you)資本(ben)授權(quan)經(jing)營體(ti)(ti)制(zhi)的(de)改(gai)革勢必(bi)加快，國有(you)資產管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)就是(shi)建(jian)立三層(ceng)框架(jia)，把權(quan)力授給投(tou)資公(gong)(gong)司(si)、經(jing)營公(gong)(gong)司(si)與實(shi)體(ti)(ti)公(gong)(gong)司(si)，相關公(gong)(gong)司(si)的(de)組(zu)建(jian)將擴(kuo)圍。
“現在(zai)要探索的，不僅是(shi)(shi)上面肯(ken)不肯(ken)授權，還(huan)有中間(jian)會不會接權。”李錦表示，設(she)(she)立國資(zi)(zi)投資(zi)(zi)運營公(gong)司(si)的目的是(shi)(shi)在(zai)政府和企業之(zhi)間(jian)設(she)(she)置(zhi)隔離層，避免前(qian)者對后者的直接干預(yu)。但在(zai)實踐中，相(xiang)當(dang)一部分(fen)平(ping)臺公(gong)司(si)是(shi)(shi)由(you)政府經濟管理部門、行業性公(gong)司(si)改(gai)制設(she)(she)立的，行政管理色彩(cai)沒有根除，不能完全按照(zhao)市場(chang)的需(xu)求進行運作，如何解(jie)決這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)，是(shi)(shi)2018年國企改(gai)革(ge)的看點之(zhi)一。
【責任編輯：唐斕】