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《經(jing)濟參考報(bao)》記者了解到(dao)，2018年(nian)以管資(zi)本為(wei)主的國資(zi)監(jian)管體制(zhi)改革(ge)將加速，預計(ji)以授(shou)權經(jing)營體制(zhi)為(wei)主的國資(zi)改革(ge)，將成(cheng)為(wei)新一輪改革(ge)的“牛鼻子”。

值得注意的(de)是，多地國資委(wei)近(jin)期出臺或(huo)正在抓緊制定監(jian)管權力(li)和責(ze)任清(qing)單(dan)，其(qi)中投資監(jian)管與融資監(jian)管力(li)度有加(jia)碼趨勢。業(ye)內人士預計(ji)，國資監(jian)管權力(li)和責(ze)任清(qing)單(dan)出臺后，放權、授權范圍也將進一步細(xi)化和擴大。

近期(qi)，北京、成(cheng)(cheng)都、合肥等(deng)地紛紛出(chu)臺國(guo)資(zi)委(wei)出(chu)資(zi)人監(jian)管權(quan)(quan)力(li)和(he)責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，以此(ci)為突破口加(jia)快(kuai)了(le)國(guo)資(zi)監(jian)管改革(ge)的腳步。根據成(cheng)(cheng)都市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)近日公開的信息，成(cheng)(cheng)都市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)在對(dui)出(chu)資(zi)人監(jian)管事(shi)(shi)(shi)項進(jin)行了(le)全面梳理后形成(cheng)(cheng)《出(chu)資(zi)人監(jian)督權(quan)(quan)力(li)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)2018年版(ban)》、《出(chu)資(zi)人監(jian)督責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)2018年版(ban)》、《出(chu)資(zi)人服務事(shi)(shi)(shi)項清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)2018年版(ban)》“三張(zhang)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)”。清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)印發后，成(cheng)(cheng)都市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)對(dui)企(qi)業實行“清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)”管理，對(dui)列(lie)入清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)的事(shi)(shi)(shi)項履行監(jian)管權(quan)(quan)責(ze)，未列(lie)入清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)的事(shi)(shi)(shi)項，原則(ze)上(shang)由企(qi)業自主決策(ce)。在這份出(chu)資(zi)人監(jian)督責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)中，記者(zhe)注意(yi)到，30項中有8項關于(yu)投(tou)融資(zi)事(shi)(shi)(shi)項，包括企(qi)業境內外(wai)投(tou)資(zi)、企(qi)業投(tou)融資(zi)及借款和(he)擔保管理制度等(deng)，且清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)中對(dui)追責(ze)情形作出(chu)明確(que)規定。

北(bei)京市國(guo)資委(wei)(wei)出(chu)臺的《北(bei)京市國(guo)資委(wei)(wei)出(chu)資人監(jian)管權力和(he)責任清(qing)單》則按照規劃與(yu)投資監(jian)管、資本運(yun)營與(yu)收益管理、改革(ge)改組、董事會建設(she)、產(chan)權管理、業績(ji)考核與(yu)薪(xin)酬管理、財務監(jian)管、監(jian)督檢(jian)查的順序排列(lie)，《北(bei)京市國(guo)資委(wei)(wei)出(chu)資人監(jian)管權力和(he)責任清(qing)單》包含了市國(guo)資委(wei)(wei)履行的“決定”、“審(shen)批”、“審(shen)核”、“核準(zhun)”和(he)“監(jian)管”等五(wu)類權責事項(xiang)，共計8個大項(xiang)31個小(xiao)項(xiang)。

國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委主任(ren)肖亞慶此(ci)前在《深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業改革》一文中(zhong)強調(diao)，改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體制，加快推進經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)集中(zhong)統(tong)一監管(guan)。以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構職(zhi)能轉變，準確把握依法(fa)履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責的定位，科學(xue)界定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)所有(you)(you)(you)(you)權和(he)經營權邊界，建立監管(guan)權力清(qing)單(dan)和(he)責任(ren)清(qing)單(dan)。創(chuang)新監管(guan)方式(shi)(shi)和(he)手段，改變行(xing)政化監管(guan)方式(shi)(shi)，改進考核體系和(he)辦法(fa)，落實保值增(zeng)值責任(ren)，提(ti)高監管(guan)的及(ji)時(shi)性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)、有(you)(you)(you)(you)效性(xing)(xing)。

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)改革與發展研究會(hui)副(fu)會(hui)長周(zhou)放生認(ren)為，隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管權力和責任清單(dan)(dan)出(chu)(chu)臺，監(jian)(jian)(jian)管力度(du)將加大，也會(hui)更(geng)具針(zhen)對(dui)性。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委研究中(zhong)心(xin)研究員胡遲也表示，出(chu)(chu)臺國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管權力和責任清單(dan)(dan)后，監(jian)(jian)(jian)管將更(geng)細化，會(hui)有很多新的內容。例(li)如在北京市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委的出(chu)(chu)資人監(jian)(jian)(jian)管權力和責任清單(dan)(dan)中(zhong)，記者就看到業(ye)績考(kao)核與薪酬管理部分中(zhong)，專門有一項(xiang)是對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股(gu)上市(shi)公司、國(guo)(guo)(guo)(guo)有科技(ji)型企(qi)業(ye)股(gu)權和分紅激勵計劃審(shen)批的內容。

在中國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)研(yan)究(jiu)院首(shou)席研(yan)究(jiu)員(yuan)李錦看來(lai)(lai)(lai)，2017年(nian)的公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改革將為(wei)今年(nian)“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)”的監(jian)管(guan)帶(dai)來(lai)(lai)(lai)新契機。“公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改革推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)的改革，是(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的重(zhong)要一環。但很長時間以來(lai)(lai)(lai)，受(shou)限于國(guo)企(qi)(qi)(qi)機制(zhi)(zhi)(zhi)的問題，國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)很難(nan)在‘管(guan)資(zi)(zi)本(ben)’上獲得突破(po)，央企(qi)(qi)(qi)的公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改革為(wei)‘管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)’的監(jian)管(guan)路(lu)徑鋪平(ping)了(le)道路(lu)。”長期(qi)以來(lai)(lai)(lai)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革受(shou)國(guo)資(zi)(zi)改革拖累(lei)，主(zhu)管(guan)部門(men)成為(wei)改革主(zhu)體，企(qi)(qi)(qi)業(ye)則成了(le)執(zhi)行主(zhu)體，企(qi)(qi)(qi)業(ye)經常不(bu)能決定自己的改革命運。2018年(nian)以國(guo)資(zi)(zi)改革為(wei)主(zhu)，是(shi)找準(zhun)了(le)癥結，牽(qian)住(zhu)了(le)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的“牛鼻子”。

由管實(shi)物形態的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)向價值形態的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)轉變(bian)，首先是(shi)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管機構(gou)職(zhi)能(neng)轉變(bian)，關鍵是(shi)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)的(de)“放”“讓”“授(shou)(shou)”。2017年4月，國(guo)(guo)(guo)務院辦(ban)公(gong)(gong)廳轉發《國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委以管資(zi)本(ben)(ben)為主推進(jin)(jin)職(zhi)能(neng)轉變(bian)方案(an)》，強(qiang)化了3項管資(zi)本(ben)(ben)職(zhi)能(neng)，精簡43項監(jian)管事(shi)項。其(qi)中，授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)8項，涵蓋(gai)了經(jing)理(li)層成(cheng)員選(xuan)聘、業(ye)績(ji)考核、薪酬管理(li)以及職(zhi)工工資(zi)總額審批(pi)等企業(ye)呼吁多年的(de)事(shi)項。李錦表示，2018年國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)經(jing)營體(ti)制(zhi)的(de)改革勢必加(jia)快，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制(zhi)就是(shi)建立三層框架，把權(quan)(quan)(quan)力(li)授(shou)(shou)給投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)、經(jing)營公(gong)(gong)司(si)與(yu)實(shi)體(ti)公(gong)(gong)司(si)，相關公(gong)(gong)司(si)的(de)組建將擴圍。

“現在(zai)(zai)(zai)要探索的(de)(de)，不(bu)僅(jin)是上(shang)面肯(ken)(ken)不(bu)肯(ken)(ken)授權(quan)，還有中間(jian)會(hui)不(bu)會(hui)接權(quan)。”李錦表示(shi)，設(she)立國(guo)資(zi)投資(zi)運營公(gong)司(si)的(de)(de)目的(de)(de)是在(zai)(zai)(zai)政(zheng)府和企業(ye)之(zhi)間(jian)設(she)置隔(ge)離層，避(bi)免(mian)前者(zhe)對后者(zhe)的(de)(de)直接干預。但在(zai)(zai)(zai)實踐中，相當一(yi)部分(fen)平臺公(gong)司(si)是由(you)政(zheng)府經濟管理(li)部門、行(xing)業(ye)性公(gong)司(si)改(gai)制設(she)立的(de)(de)，行(xing)政(zheng)管理(li)色彩沒有根除，不(bu)能完全(quan)按照市場的(de)(de)需求進(jin)行(xing)運作，如何解決(jue)這個問(wen)題，是2018年國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)看點之(zhi)一(yi)。

【責任編輯：唐斕】