文(wen)章來源：經濟(ji)參考報 發布時間：2019-01-30
作為我國最(zui)大(da)、全球(qiu)第三(san)大(da)核電(dian)企(qi)業及全球(qiu)最(zui)大(da)核電(dian)建(jian)造商，中(zhong)(zhong)(zhong)廣核也在深耕環(huan)保(bao)產業。1月23日，中(zhong)(zhong)(zhong)國廣核集團（簡稱中(zhong)(zhong)(zhong)廣核）召開2018年度新聞發布會，集中(zhong)(zhong)(zhong)推出多款治污治廢“神(shen)器”。下一步，中(zhong)(zhong)(zhong)廣核還(huan)將大(da)舉進軍水(shui)務(wu)環(huan)保(bao)市場，并逐漸(jian)將水(shui)務(wu)環(huan)保(bao)列為重點新興業務(wu)。
記者了解到，這僅僅是(shi)當前國(guo)(guo)企(qi)央企(qi)加速搶(qiang)灘(tan)環保領(ling)域的一(yi)個縮(suo)影。近年來，不少大型央企(qi)國(guo)(guo)企(qi)都在(zai)(zai)強勢進(jin)入環保領(ling)域。在(zai)(zai)專家看來，這不僅基于環保政(zheng)策壓力，也(ye)符合國(guo)(guo)資政(zheng)策目標(biao)，是(shi)其完善全產業鏈，尋找業績(ji)增長點的新路徑。
國企央企加快布局環保領域
近日(ri)，中石化(hua)旗(qi)下石化(hua)油服所(suo)屬節能環保工(gong)程科技有限公(gong)(gong)司（以下簡稱“石化(hua)油服環保公(gong)(gong)司”）與一(yi)批高校和(he)企業(ye)簽訂(ding)戰略（項目）合(he)作協議(yi)，布局固廢處(chu)置、土壤修復等(deng)新興(xing)產業(ye)。
根(gen)據石化油服環(huan)保公司與相關方的(de)合作協議，預(yu)計“十三五(wu)”期(qi)間(jian)，僅中國(guo)石化內部固廢資(zi)源(yuan)化處置及(ji)土壤修(xiu)復(fu)方面的(de)投入(ru)就將達300億元左右。
據了(le)解(jie)，此次簽約將使(shi)石化(hua)油服(fu)環保公司(si)在固廢處理、土壤(rang)修復等(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)技術支撐體系更加完善，為(wei)進一(yi)步開拓城市土壤(rang)修復等(deng)(deng)社會市場新(xin)興業(ye)務(wu)、產業(ye)拓展(zhan)升級奠定了(le)基礎(chu)。未(wei)(wei)來這將成為(wei)石化(hua)油服(fu)公司(si)新(xin)的(de)增長(chang)點(dian)，為(wei)石化(hua)油服(fu)未(wei)(wei)來的(de)盈利能力(li)可持(chi)續發展(zhan)提供了(le)保障(zhang)。
石化油服環(huan)保(bao)公司(si)(si)總經理張建(jian)表示，環(huan)保(bao)公司(si)(si)將積極承接(jie)集團內部的(de)固廢處置業(ye)務(wu)，為環(huan)保(bao)公司(si)(si)發展(zhan)(zhan)提(ti)(ti)供(gong)堅實(shi)基礎。同(tong)時，公司(si)(si)還將與國內外一流伙(huo)伴共(gong)同(tong)探索開拓城(cheng)市(shi)土(tu)壤修(xiu)復、市(shi)政污水處理、生活垃圾處置等社會市(shi)場環(huan)保(bao)業(ye)務(wu)，并(bing)提(ti)(ti)供(gong)環(huan)境監(jian)測技術(shu)服務(wu)和一體化的(de)解(jie)決方案，這些業(ye)務(wu)未來發展(zhan)(zhan)前景(jing)十分廣闊。
事實上，不少(shao)央(yang)企國企都在加速搶灘(tan)環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)。2017年12月，葛洲(zhou)壩集團(tuan)與北(bei)京環(huan)衛集團(tuan)簽約組(zu)建(jian)合資公司，共同(tong)打(da)造北(bei)京全口(kou)徑固(gu)廢處置利用平臺。此前，葛洲(zhou)壩集團(tuan)已(yi)參與多個環(huan)保(bao)類PPP項目的(de)建(jian)設(she)。
E20研究院(yuan)執(zhi)行(xing)院(yuan)長、北(bei)大環境(jing)學(xue)院(yuan)E20聯合研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長薛濤在(zai)接受(shou)《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者采(cai)訪時指出(chu)，目前國企進入(ru)環保(bao)(bao)行(xing)業(ye)(ye)主要分為(wei)三(san)種類型：首先，工業(ye)(ye)類大型國有(you)企業(ye)(ye)（包括央企）借著(zhu)其本身所(suo)需要的環保(bao)(bao)治(zhi)理(li)設立(li)環保(bao)(bao)公司，比如(ru)中石化(hua)、國電(dian)等，他們往往依托自(zi)身的項目應用和(he)運營機會，培養(yang)自(zi)己的環保(bao)(bao)板塊。這體現了(le)大型工業(ye)(ye)國有(you)企業(ye)(ye)為(wei)平(ping)衡(heng)國家(jia)產業(ye)(ye)結構調整帶來的周期性風險所(suo)做(zuo)出(chu)的布局。此(ci)外(wai)這些附屬企業(ye)(ye)相對容易(yi)培養(yang)出(chu)外(wai)部化(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)運營的業(ye)(ye)務模式，使國家(jia)倡(chang)導的“第(di)三(san)方治(zhi)理(li)”模式能(neng)夠落地(di)。
其二，建筑類央企轉型設(she)立環保公(gong)司，比如中建水(shui)務、葛(ge)洲壩等，主要針(zhen)對政府所負責的城(cheng)鄉(xiang)環境治理市(shi)場。目(mu)前PPP中大部(bu)分非(fei)運營的公(gong)益(yi)類項(xiang)目(mu)，比如河道(dao)治理、園林綠化(hua)等，由于其模式設(she)計對建筑類企業相(xiang)對更容易適應，帶來了這類企業在PPP領域的突出業績。
其三，地(di)方公(gong)(gong)用事業(ye)平(ping)臺公(gong)(gong)司（地(di)方國企）轉型(xing)，并積(ji)極走出去開拓業(ye)務(wu)，比如海(hai)峽(xia)環(huan)保、廈門水務(wu)、北京環(huan)衛等。這些企業(ye)的(de)市場化轉型(xing)，促(cu)進了其為本地(di)環(huan)境治理公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)效率(lv)的(de)提(ti)高以(yi)及(ji)各地(di)環(huan)境設施(shi)運(yun)營(ying)和環(huan)境治理的(de)能力(li)和資源(yuan)流動，有助于提(ti)高整個環(huan)保設施(shi)運(yun)營(ying)和相(xiang)關公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)能力(li)。
“還有其他典型，比如中航系的中航華航進入(ru)排水(shui)領(ling)域(yu)，中航環衛進入(ru)環衛領(ling)域(yu)，中航工業并購凱天(tian)進入(ru)各類環保領(ling)域(yu)等(deng)。”薛濤補充說。
多重因素倒逼國企業務轉型
在業(ye)(ye)內人士看來，大(da)型國(guo)企央(yang)企加快布局環(huan)保領域與(yu)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)的巨大(da)市場空(kong)間密切(qie)相關。環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)已經成為最為潛力的支柱(zhu)性產(chan)業(ye)(ye)，而根據“十三五”規劃，到(dao)2022年(nian)我國(guo)環(huan)保產(chan)值預測達到(dao)12萬億(yi)元(yuan)。
國(guo)企(qi)央企(qi)布局環保(bao)領域(yu)與(yu)國(guo)家(jia)政(zheng)策定(ding)位也有(you)(you)一(yi)定(ding)關(guan)系。對(dui)于(yu)國(guo)資運(yun)營而言，我國(guo)有(you)(you)著(zhu)明確定(ding)位，即“國(guo)有(you)(you)資本投資運(yun)營要服(fu)務于(yu)國(guo)家(jia)戰略目標，更多(duo)投向(xiang)關(guan)系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈(mo)的重(zhong)要行業和關(guan)鍵領域(yu)，重(zhong)點提供公共服(fu)務、發(fa)展重(zhong)要前(qian)瞻性戰略性產業、保(bao)護生態環境、支(zhi)持科技進步、保(bao)障國(guo)家(jia)安全。”
對(dui)此(ci)(ci)，曾(ceng)供職于國(guo)(guo)資委企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)局(ju)的(de)(de)復(fu)星集(ji)(ji)團(tuan)重大(da)部(bu)投資總監陳(chen)俊豪告訴(su)《經濟(ji)參考報》記者，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)一(yi)個重要角色是(shi)以商業(ye)(ye)(ye)手段來(lai)彌補市(shi)場(chang)失靈，因此(ci)(ci)包括大(da)型國(guo)(guo)企(qi)央(yang)企(qi)布局(ju)環保(bao)(bao)領域是(shi)應有(you)之義。此(ci)(ci)前(qian)，以環保(bao)(bao)為主業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)一(yi)級央(yang)企(qi)只有(you)中國(guo)(guo)節(jie)能環保(bao)(bao)集(ji)(ji)團(tuan)，但實(shi)際上五(wu)大(da)發(fa)電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)及部(bu)分央(yang)企(qi)都(dou)有(you)環保(bao)(bao)板塊，一(yi)方面是(shi)為集(ji)(ji)團(tuan)內節(jie)能減排、符合(he)環保(bao)(bao)標(biao)準(zhun)做配套，履(lv)行社會責(ze)任、實(shi)現企(qi)地和諧相處；另(ling)一(yi)方面也是(shi)為了開拓外部(bu)市(shi)場(chang)，實(shi)現技術的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)化。
中(zhong)國(guo)社(she)科院工業經(jing)濟研究所副研究員渠慎寧在接(jie)受《經(jing)濟參考報》記(ji)者采(cai)訪時表示，央(yang)企(qi)國(guo)企(qi)布局環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業主要(yao)是(shi)(shi)滿(man)足三方面(mian)需要(yao)：首先，從(cong)政策來看，目前環(huan)(huan)(huan)保(bao)力度(du)仍在加大，特別是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)督查(cha)持續進(jin)行(xing)，壓力會(hui)在一(yi)定(ding)程度(du)上(shang)(shang)轉移到(dao)地方國(guo)企(qi)身上(shang)(shang)。這(zhe)將倒逼央(yang)企(qi)國(guo)企(qi)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)技術(shu)進(jin)行(xing)更新和布局。第二，從(cong)產業鏈(lian)(lian)布局來看，國(guo)企(qi)央(yang)企(qi)布局環(huan)(huan)(huan)保(bao)領域也可以擴展和完善其產業鏈(lian)(lian)。譬如，石化行(xing)業和鋼鐵行(xing)業在生產過(guo)程中(zhong)不可避免會(hui)產生一(yi)些(xie)污(wu)染(ran)和排放(fang)，需要(yao)對這(zhe)些(xie)污(wu)染(ran)和排放(fang)進(jin)行(xing)一(yi)定(ding)處理。第三，央(yang)企(qi)國(guo)企(qi)通常承擔一(yi)定(ding)的(de)社(she)會(hui)責任。布局環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業本身也是(shi)(shi)其履行(xing)社(she)會(hui)責任的(de)體現。
“另外，對地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府來說(shuo)，特(te)別是對于欠發達地(di)(di)(di)區(qu)的(de)政府而言(yan)，他們處理環(huan)境污染的(de)能力有(you)限，環(huan)保(bao)技(ji)術相(xiang)對落后(hou)，央(yang)企國企在地(di)(di)(di)方(fang)(fang)進行(xing)環(huan)保(bao)技(ji)術的(de)布(bu)局和(he)更新，也將受到地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府的(de)歡迎。相(xiang)對而言(yan)，落后(hou)地(di)(di)(di)區(qu)較少有(you)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業公司，如果(guo)有(you)大的(de)央(yang)企進入，將對落后(hou)地(di)(di)(di)區(qu)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業產(chan)(chan)生(sheng)明顯(xian)的(de)帶動(dong)作用。”渠慎(shen)寧說(shuo)。
不會對民企產生明顯擠出效應
央企(qi)國企(qi)強勢進(jin)入(ru)環保領域，會(hui)不會(hui)對(dui)民營企(qi)業產(chan)生一定(ding)的(de)擠出效應？對(dui)此，專家認為不能一概而(er)論。
薛濤指出，就工(gong)業(ye)類大(da)型國(guo)企(qi)設立環(huan)(huan)保公(gong)(gong)司(si)(si)而(er)言，業(ye)內人士擔心，“近親”關系是否會帶來競爭效(xiao)率的下(xia)降，這些環(huan)(huan)保公(gong)(gong)司(si)(si)是否成為其他(ta)環(huan)(huan)保企(qi)業(ye)進入其母(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)的“門(men)神”。但是在當前環(huan)(huan)保壓力巨(ju)大(da)的情況下(xia)，也有一些技術(shu)上領(ling)先（穩定達標和運營(ying)成本低等因素）的企(qi)業(ye)通(tong)過積極(ji)和大(da)型國(guo)企(qi)合作反而(er)更容易地進入了甲方市場，甚至培養了“第三方治理”的運營(ying)外(wai)包的項目新(xin)模式。
“雖然在(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)治污(wu)領域(yu)大部分(fen)‘圈外(wai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)’都屬于技(ji)(ji)術(shu)驅動型中小民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)設立環保公司的(de)(de)行為不可避免的(de)(de)對(dui)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)場(chang)產生一(yi)定程度(du)的(de)(de)擠壓，但是對(dui)于那些(xie)技(ji)(ji)術(shu)更新迭代快，有(you)核心(xin)優(you)勢的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)還是能通過競爭(zheng)與合作(zuo)之間(jian)的(de)(de)平衡關系找到發展機會。而面對(dui)工(gong)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)的(de)(de)碎片化的(de)(de)市(shi)場(chang)，民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)技(ji)(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)方(fang)面一(yi)直有(you)著明(ming)顯(xian)優(you)勢。”薛濤說。
“國企(qi)(qi)的(de)(de)(de)強(qiang)勢進入并不會產生對民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)擠出效(xiao)應。”渠慎寧也表示。他分析稱，一(yi)方(fang)面(mian)，中國環保產業(ye)市場空間非常大(da)，基本處于供小于求狀(zhuang)態。在某些環保領域(yu)，甚至(zhi)是以(yi)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)為主的(de)(de)(de)。另一(yi)方(fang)面(mian)，如(ru)果央企(qi)(qi)能(neng)夠利用產業(ye)和研發優勢，在技術方(fang)面(mian)取得更大(da)突破的(de)(de)(de)話，就將帶動整(zheng)個市場，實(shi)現環保產業(ye)集群式(shi)發展，并可能(neng)創造新的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)需求。
不過，薛濤(tao)也指出，要避免環(huan)保領域出現(xian)所謂“國進民退”首先還(huan)是要保障前(qian)期(qi)采購(gou)程(cheng)序的三公原則以(yi)及后期(qi)環(huan)保監管的到位。在此條件下，企業間(jian)展開充分競爭各(ge)取所長，共同打造(zao)雙贏格局。
陳俊豪(hao)則(ze)指(zhi)出，央(yang)企國企強勢進入(ru)環(huan)保領域(yu)總體來說(shuo)利大(da)于(yu)弊(bi)，但需要(yao)注(zhu)意保持市(shi)場競(jing)爭機制，不宜將內部業(ye)務完全交由體系內企業(ye)，只有通(tong)過(guo)公平競(jing)爭才能降低成本、提高社會全要(yao)素(su)生產(chan)效率、推進技術(shu)進步(bu)，這一法則(ze)在包括環(huan)保在內的多數(shu)領域(yu)都(dou)是適(shi)用的。（班娟(juan)娟(juan)）
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