文章來(lai)源：經(jing)濟參考報(bao) 發(fa)布時間：2019-01-30
作為我(wo)國最(zui)大(da)、全球第(di)三大(da)核電企業(ye)及全球最(zui)大(da)核電建造(zao)商，中廣核也在(zai)深耕環(huan)保(bao)產業(ye)。1月(yue)23日，中國廣核集團（簡稱中廣核）召開2018年度(du)新聞(wen)發布會，集中推(tui)出多款治(zhi)污(wu)治(zhi)廢“神器”。下一步(bu)，中廣核還將(jiang)(jiang)大(da)舉進軍水(shui)務環(huan)保(bao)市場，并逐漸將(jiang)(jiang)水(shui)務環(huan)保(bao)列為重點新興業(ye)務。
記者了解到，這(zhe)(zhe)僅僅是當前(qian)國(guo)企(qi)央企(qi)加速搶灘環(huan)保領域的(de)一個縮影。近年來，不少大(da)型央企(qi)國(guo)企(qi)都在強勢進入環(huan)保領域。在專家看(kan)來，這(zhe)(zhe)不僅基于環(huan)保政策壓力，也符(fu)合國(guo)資政策目標，是其(qi)完善全產業鏈，尋找業績增長點(dian)的(de)新路(lu)徑。
國企央企加快布局環保領域
近日，中石化(hua)(hua)旗(qi)下石化(hua)(hua)油服(fu)所(suo)屬節能環(huan)保工程科技有(you)限公(gong)司(si)（以(yi)下簡稱“石化(hua)(hua)油服(fu)環(huan)保公(gong)司(si)”）與一批(pi)高校和企(qi)業簽訂(ding)戰略（項目(mu)）合作協議，布局固廢(fei)處置、土(tu)壤修復等新興產業。
根據石(shi)化油服環保公司與(yu)相關方(fang)(fang)的(de)合作協(xie)議，預計(ji)“十三五”期間，僅中國石(shi)化內部固廢資源化處置及(ji)土(tu)壤修復方(fang)(fang)面(mian)的(de)投入就(jiu)將達300億元左右。
據了(le)(le)解，此次簽約將使石(shi)化油(you)服環保公(gong)(gong)司在固廢處理、土壤修(xiu)復等(deng)方面的(de)(de)技術支撐體系更加完善，為(wei)進一步開拓城市土壤修(xiu)復等(deng)社會市場新興業(ye)務、產業(ye)拓展升級(ji)奠定了(le)(le)基礎。未來(lai)這(zhe)將成為(wei)石(shi)化油(you)服公(gong)(gong)司新的(de)(de)增長點，為(wei)石(shi)化油(you)服未來(lai)的(de)(de)盈利能力可(ke)持續發展提供(gong)了(le)(le)保障。
石(shi)化油服環(huan)保公司(si)總經理張建表示，環(huan)保公司(si)將(jiang)積極承接集團內部的(de)固廢處(chu)(chu)置業(ye)務(wu)，為環(huan)保公司(si)發展提供堅(jian)實基礎(chu)。同時，公司(si)還將(jiang)與國內外一(yi)流(liu)伙伴共同探索開拓城市土壤修復、市政污水處(chu)(chu)理、生活垃圾處(chu)(chu)置等社會(hui)市場環(huan)保業(ye)務(wu)，并(bing)提供環(huan)境監測技(ji)術服務(wu)和一(yi)體化的(de)解(jie)決方案，這些業(ye)務(wu)未(wei)來(lai)發展前景(jing)十分(fen)廣闊。
事實(shi)上，不少央企(qi)國(guo)企(qi)都在加速搶灘環保(bao)領(ling)域。2017年12月(yue)，葛(ge)洲壩(ba)集(ji)團與北京環衛(wei)集(ji)團簽約組建合(he)資公司，共同打造北京全口(kou)徑(jing)固廢處置利用平臺。此前，葛(ge)洲壩(ba)集(ji)團已參(can)與多個環保(bao)類PPP項目的建設。
E20研究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)執行院(yuan)(yuan)長、北大(da)(da)環(huan)境學院(yuan)(yuan)E20聯合研究(jiu)(jiu)院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長薛濤(tao)在(zai)接受《經濟參考報》記(ji)者(zhe)采訪時指出，目(mu)前國(guo)企(qi)進入(ru)環(huan)保(bao)(bao)行業(ye)主要(yao)分為三(san)種類型：首先，工業(ye)類大(da)(da)型國(guo)有企(qi)業(ye)（包(bao)括央企(qi)）借著(zhu)其(qi)本身所(suo)需(xu)要(yao)的環(huan)保(bao)(bao)治理設(she)立環(huan)保(bao)(bao)公司，比如中(zhong)石(shi)化、國(guo)電等，他們往(wang)往(wang)依(yi)托自身的項(xiang)目(mu)應用和運(yun)營機(ji)會，培養(yang)自己的環(huan)保(bao)(bao)板(ban)塊。這(zhe)體現(xian)了大(da)(da)型工業(ye)國(guo)有企(qi)業(ye)為平衡(heng)國(guo)家產業(ye)結(jie)構調整帶來的周期(qi)性風(feng)險所(suo)做出的布局。此外這(zhe)些附屬企(qi)業(ye)相對容易培養(yang)出外部(bu)化專業(ye)運(yun)營的業(ye)務模式(shi)(shi)，使國(guo)家倡導(dao)的“第三(san)方治理”模式(shi)(shi)能夠落(luo)地。
其二，建(jian)筑(zhu)類(lei)央企轉型設(she)立環(huan)(huan)保公司，比(bi)如中(zhong)建(jian)水務(wu)、葛洲壩等，主要針對政府所(suo)負責的城鄉(xiang)環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)市場(chang)。目(mu)前PPP中(zhong)大部分(fen)非運營的公益類(lei)項目(mu)，比(bi)如河道(dao)治(zhi)理(li)、園林綠化等，由于其模(mo)式(shi)設(she)計對建(jian)筑(zhu)類(lei)企業(ye)(ye)相對更容易適應，帶來(lai)了這類(lei)企業(ye)(ye)在PPP領域(yu)的突(tu)出業(ye)(ye)績。
其三，地(di)方公用(yong)事業平臺(tai)公司（地(di)方國企(qi)）轉(zhuan)型(xing)，并(bing)積(ji)極走出去開拓業務(wu)，比如海峽(xia)環(huan)保、廈門水務(wu)、北京環(huan)衛等。這些企(qi)業的市場(chang)化轉(zhuan)型(xing)，促(cu)進了其為本地(di)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)公共服務(wu)效率的提高以及(ji)各(ge)地(di)環(huan)境(jing)(jing)設施(shi)(shi)運營(ying)(ying)和環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的能(neng)力和資源流動，有(you)助于提高整(zheng)個環(huan)保設施(shi)(shi)運營(ying)(ying)和相關(guan)公共服務(wu)能(neng)力。
“還有其他(ta)典(dian)型，比如中(zhong)航系(xi)的中(zhong)航華航進(jin)入排(pai)水領域(yu)，中(zhong)航環衛進(jin)入環衛領域(yu)，中(zhong)航工業并購凱天進(jin)入各類環保領域(yu)等。”薛濤補充說。
多重因素倒逼國企業務轉型
在業內人士看來，大型國企央(yang)企加快布局環保領域與(yu)環保產(chan)業的巨(ju)大市場空間密切(qie)相關。環保產(chan)業已經成為最為潛力的支(zhi)柱性產(chan)業，而(er)根據“十三五”規劃，到2022年我國環保產(chan)值預測達到12萬億(yi)元(yuan)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)企央企布局(ju)環保(bao)領域與國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政(zheng)策定(ding)(ding)位也有(you)(you)一定(ding)(ding)關系。對于國(guo)(guo)(guo)(guo)資運營而言，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)著明確(que)定(ding)(ding)位，即“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資運營要服務于國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略目標，更(geng)多投向關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重要行(xing)業(ye)和關鍵領域，重點提供(gong)公共(gong)服務、發展(zhan)重要前瞻性戰略性產業(ye)、保(bao)護生態環境、支持科技進步、保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全。”
對此，曾供職于國資委企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革局的(de)復(fu)星集團(tuan)重大部(bu)投資總監(jian)陳俊豪告(gao)訴《經濟參(can)考報》記者，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)一(yi)個重要角色是(shi)以商業(ye)(ye)(ye)手段來彌補市(shi)場失靈，因此包括大型國企(qi)央企(qi)布局環(huan)(huan)保領域(yu)是(shi)應有之義。此前(qian)，以環(huan)(huan)保為主業(ye)(ye)(ye)的(de)一(yi)級央企(qi)只有中國節能環(huan)(huan)保集團(tuan)，但實際上五大發電集團(tuan)及部(bu)分(fen)央企(qi)都有環(huan)(huan)保板塊，一(yi)方面是(shi)為集團(tuan)內節能減排、符合環(huan)(huan)保標準做配套，履行社(she)會責任、實現企(qi)地和諧相處；另一(yi)方面也是(shi)為了開(kai)拓外部(bu)市(shi)場，實現技術的(de)商業(ye)(ye)(ye)化。
中國(guo)社(she)科(ke)院工業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所副研(yan)究(jiu)員渠慎寧在(zai)(zai)接受《經(jing)濟(ji)參考報》記者采訪時表示，央(yang)企國(guo)企布局環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)主要(yao)(yao)是(shi)滿(man)足三方(fang)面需要(yao)(yao)：首(shou)先，從政策(ce)來(lai)(lai)看，目(mu)前環(huan)(huan)保力(li)度仍在(zai)(zai)加大(da)，特別是(shi)環(huan)(huan)保督查持(chi)續進(jin)行(xing)(xing)(xing)，壓(ya)力(li)會(hui)在(zai)(zai)一定程(cheng)度上轉移到地方(fang)國(guo)企身上。這將倒逼央(yang)企國(guo)企對(dui)環(huan)(huan)保技術進(jin)行(xing)(xing)(xing)更新和布局。第二(er)，從產業(ye)(ye)鏈(lian)布局來(lai)(lai)看，國(guo)企央(yang)企布局環(huan)(huan)保領域也(ye)可(ke)以擴展(zhan)和完善其產業(ye)(ye)鏈(lian)。譬如，石(shi)化行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和鋼鐵行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)在(zai)(zai)生(sheng)產過程(cheng)中不可(ke)避免(mian)會(hui)產生(sheng)一些污(wu)染(ran)和排(pai)放，需要(yao)(yao)對(dui)這些污(wu)染(ran)和排(pai)放進(jin)行(xing)(xing)(xing)一定處理。第三，央(yang)企國(guo)企通常承擔一定的社(she)會(hui)責(ze)任。布局環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)本身也(ye)是(shi)其履行(xing)(xing)(xing)社(she)會(hui)責(ze)任的體現。
“另(ling)外，對(dui)(dui)地(di)(di)(di)方(fang)政府來說，特別是對(dui)(dui)于(yu)欠發(fa)達(da)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)政府而言，他們處理(li)環(huan)境污(wu)染的(de)能力有(you)(you)(you)限，環(huan)保(bao)技術相(xiang)對(dui)(dui)落后(hou)(hou)，央企國企在地(di)(di)(di)方(fang)進行環(huan)保(bao)技術的(de)布局和更新，也(ye)將受(shou)到地(di)(di)(di)方(fang)政府的(de)歡迎(ying)。相(xiang)對(dui)(dui)而言，落后(hou)(hou)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)較少有(you)(you)(you)環(huan)保(bao)產業公(gong)司，如果有(you)(you)(you)大的(de)央企進入，將對(dui)(dui)落后(hou)(hou)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)保(bao)產業產生明(ming)顯的(de)帶動作用(yong)。”渠慎寧(ning)說。
不會對民企產生明顯擠出效應
央企(qi)國企(qi)強勢進入環保領域，會不(bu)會對(dui)民(min)營企(qi)業(ye)產生一(yi)定的擠出效應？對(dui)此，專家認(ren)為不(bu)能(neng)一(yi)概而論。
薛濤指出，就工業類大型(xing)國企設(she)立(li)環(huan)(huan)保公(gong)司(si)而(er)言(yan)，業內人士擔心，“近親”關(guan)系(xi)是(shi)否會帶來競爭效率(lv)的下降，這些環(huan)(huan)保公(gong)司(si)是(shi)否成為(wei)其(qi)他環(huan)(huan)保企業進(jin)入(ru)其(qi)母公(gong)司(si)的“門神”。但是(shi)在(zai)當前(qian)環(huan)(huan)保壓力(li)巨大的情況下，也有一些技術(shu)上領先（穩定達標(biao)和(he)運營成本(ben)低等因素）的企業通過積極和(he)大型(xing)國企合(he)作反而(er)更容易地進(jin)入(ru)了甲方(fang)市場，甚至培養了“第三方(fang)治理”的運營外包的項目(mu)新模(mo)式。
“雖然在工(gong)業(ye)(ye)治污領(ling)域大部分‘圈(quan)外企(qi)(qi)業(ye)(ye)’都屬(shu)于技術驅動型(xing)中(zhong)小民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，工(gong)業(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)設立環(huan)保公司的(de)(de)行為不可避免的(de)(de)對(dui)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)場產生(sheng)一定(ding)程度的(de)(de)擠壓，但是(shi)對(dui)于那些技術更(geng)新迭代快，有(you)核心優勢的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)還是(shi)能通(tong)過競(jing)爭(zheng)與合作之間的(de)(de)平衡關系(xi)找(zhao)到發展(zhan)機會。而面(mian)對(dui)工(gong)業(ye)(ye)領(ling)域的(de)(de)碎片化(hua)的(de)(de)市(shi)場，民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在技術升級方面(mian)一直有(you)著明顯優勢。”薛濤說。
“國企(qi)的強勢進入并不會產(chan)生對民營企(qi)業(ye)的擠出效(xiao)應。”渠慎(shen)寧也表(biao)示(shi)。他分析稱，一方面，中國環(huan)保產(chan)業(ye)市場空間非常大，基本處于(yu)供小于(yu)求(qiu)(qiu)狀態。在某些環(huan)保領(ling)域(yu)，甚(shen)至是以民營企(qi)業(ye)為主的。另一方面，如果央企(qi)能(neng)夠利(li)用產(chan)業(ye)和研發優勢，在技術方面取得更大突破的話，就(jiu)將帶動(dong)整(zheng)個市場，實現(xian)環(huan)保產(chan)業(ye)集群式發展，并可(ke)能(neng)創造新(xin)的行業(ye)需求(qiu)(qiu)。
不過，薛濤也指出，要避免環(huan)保領域出現所謂“國進民退”首先(xian)還是要保障前期采購程(cheng)序的三公原則以(yi)及后期環(huan)保監管(guan)的到(dao)位。在(zai)此條(tiao)件下，企(qi)業間展開充分(fen)競爭各取所長，共同打造雙贏格局。
陳(chen)俊豪則指出，央企(qi)(qi)(qi)國企(qi)(qi)(qi)強勢進(jin)入環保(bao)領域總體(ti)來說利大于弊，但需要注意保(bao)持市(shi)場競(jing)(jing)爭機制，不宜將內(nei)部業務完全交由體(ti)系內(nei)企(qi)(qi)(qi)業，只有通過公(gong)平競(jing)(jing)爭才能降(jiang)低(di)成本、提高社會全要素生產效率、推進(jin)技(ji)術進(jin)步，這一法則在包(bao)括(kuo)環保(bao)在內(nei)的多數領域都是(shi)適用的。（班娟娟）
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