文章來源：人民日報(bao) 發(fa)布時間：2019-01-16
日前，中(zhong)共中(zhong)央印發關(guan)于建立(li)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)(wei)會報(bao)告國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理情(qing)況制度的意(yi)見。意(yi)見明確(que)規定(ding)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)每(mei)年向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)(wei)會報(bao)告國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理情(qing)況，并(bing)對報(bao)告框架(jia)、報(bao)告重(zhong)點、審議(yi)程序、審議(yi)重(zhong)點、組織保障等提出(chu)(chu)了明確(que)要求(qiu)。相關(guan)負(fu)責人(ren)(ren)及專家指出(chu)(chu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)為(wei)全(quan)民所(suo)有(you)，實現人(ren)(ren)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監督的制度化(hua)、規范化(hua)，將有(you)利于提高國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)理公開透(tou)明度，使國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)更好服務(wu)(wu)發展、造福人(ren)(ren)民。
國有資產全民所有
據(ju)國(guo)(guo)(guo)資委數據(ju)，2017年1-11月，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)營(ying)業(ye)（不含國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)類企(qi)業(ye)）總收入467397.6億(yi)元，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)14.5%。2017年11月末，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)（不含國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)類企(qi)業(ye)）資產(chan)總額1518300.3億(yi)元，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)11.1%；負債(zhai)總額1000776.2億(yi)元，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)10.8%；所有(you)(you)(you)者權益合計517524.1億(yi)元，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)(chang)11.6%。
“國有資產屬于國家所有即(ji)全(quan)民(min)所有，是全(quan)體人(ren)民(min)共(gong)同(tong)的寶(bao)貴財(cai)富(fu)，國有企業是中國特(te)色(se)社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在(zai)推動(dong)經(jing)濟(ji)社會發展、保障和改善民(min)生、保護生態環境等方面發揮著重要作用(yong)。”全(quan)國人(ren)大常委會預算工委負責(ze)人(ren)就(jiu)意(yi)見有關情況答(da)記者問(wen)時說道(dao)。
北京師范(fan)大學公司治理與(yu)企業發展(zhan)研究中心主(zhu)任高明(ming)華(hua)向(xiang)本報記者(zhe)分(fen)析，國有(you)(you)(you)資(zi)產屬于全(quan)體人(ren)民，全(quan)體人(ren)民有(you)(you)(you)權了解(jie)、監督國有(you)(you)(you)資(zi)產的經營狀(zhuang)況，包括增值與(yu)否、增幅多少、使用用途等(deng)。“建立國務院向(xiang)全(quan)國人(ren)大常委會報告國有(you)(you)(you)資(zi)產管理情(qing)況制度，順應法理邏輯，是很大的進(jin)步。”高明(ming)華(hua)說。
上述負責(ze)人指出，這一制(zhi)度(du)(du)對于增加(jia)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管理(li)公開透明度(du)(du)、提升(sheng)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管理(li)公信力，對于鞏(gong)固和(he)發(fa)展中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義基本(ben)經濟(ji)制(zhi)度(du)(du)、管好人民(min)共同財富、加(jia)強人大依法履職等，具有(you)(you)重要意義。
人大監督制度化
近年來，全(quan)國人(ren)大常委會多次(ci)就國有資(zi)產管理聽取國務院(yuan)專項工(gong)作(zuo)報告，人(ren)大國有資(zi)產監(jian)督職能有所增強。
但上(shang)述負(fu)責人(ren)同時指出，也(ye)要(yao)看到，報告的主要(yao)是國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委管(guan)(guan)理(li)(li)的企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資產管(guan)(guan)理(li)(li)情況，還沒(mei)有(you)(you)完(wan)全覆蓋其(qi)他企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資產，特別是金融企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資產。行政事(shi)業(ye)性國(guo)(guo)有(you)(you)資產、國(guo)(guo)有(you)(you)自然資源等國(guo)(guo)有(you)(you)資產管(guan)(guan)理(li)(li)情況，尚未列入制(zhi)度(du)化的報告范疇。這項工作程序不(bu)夠(gou)規范，內容覆蓋不(bu)夠(gou)完(wan)整(zheng)，人(ren)大國(guo)(guo)有(you)(you)資產監督(du)職能發(fa)揮還不(bu)夠(gou)充分，有(you)(you)待(dai)從制(zhi)度(du)上(shang)加以完(wan)善(shan)。
“建立國(guo)(guo)(guo)務院向全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會報告國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)情況制(zhi)度(du)，是要實現人(ren)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督的(de)制(zhi)度(du)化、規(gui)范(fan)化。”這位負責(ze)人(ren)指出，這一制(zhi)度(du)將有(you)(you)利于切(qie)實摸清(qing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)家底，向全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)和全國(guo)(guo)(guo)人(ren)民報告全口徑國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)“明(ming)白賬”；提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)公開透明(ming)度(du)，推動規(gui)范(fan)和改進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)等，使(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)更好服務發(fa)展、造福(fu)人(ren)民。
國務院(yuan)國資委研究中(zhong)心副研究員周麗(li)莎撰文指出(chu)，國有(you)企(qi)業改革的根本目的是提高(gao)社會生產(chan)力水平，落實好(hao)以人民(min)為中(zhong)心的發展思想。建立國務院(yuan)向全國人大(da)常委會報告(gao)國有(you)資產(chan)管理(li)情況的制度，對(dui)于(yu)完善中(zhong)國特色(se)現代國有(you)企(qi)業資產(chan)監管制度具有(you)重要意義。
十月開啟首次審議
根(gen)據意見，國(guo)務院國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理情況(kuang)的年度報告采取綜合(he)報告和專項報告相結合(he)的方(fang)式(shi)。綜合(he)報告全面反(fan)映各類國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)基本情況(kuang)，專項報告分別反(fan)映企(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)（不含(han)金融企(qi)業）、金融企(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)、行政事業性國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)、國(guo)有(you)(you)自然(ran)資(zi)源等國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理情況(kuang)。
對于各類(lei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理情(qing)況報告重點(dian)，意見也提出明確要(yao)求。例如(ru)，企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)（不含(han)金(jin)(jin)融企(qi)業）、金(jin)(jin)融企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)報告重點(dian)是：總(zong)體資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)向、布局和(he)風險控制，國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)處(chu)置和(he)收(shou)益分配，境外投(tou)資(zi)(zi)形成(cheng)的資(zi)(zi)產(chan)，企(qi)業高級管理人員(yuan)薪酬等(deng)情(qing)況。
在(zai)高明(ming)華看來，從“管(guan)企業”到(dao)“管(guan)資(zi)本”，對(dui)國(guo)(guo)資(zi)進行分類管(guan)理是(shi)非常重要的(de)(de)。有(you)的(de)(de)類別，比如公共部門，其目(mu)的(de)(de)不在(zai)增值，而(er)是(shi)為百姓提供服(fu)務和(he)福利(li)；有(you)的(de)(de)類別，比如競爭性部門，就需要增值，再通過稅收和(he)國(guo)(guo)家(jia)財政(zheng)反饋到(dao)百姓福利(li)當中。雖然方式不同，但(dan)國(guo)(guo)資(zi)管(guan)理和(he)國(guo)(guo)企改革的(de)(de)最終目(mu)的(de)(de)在(zai)于最大程(cheng)度提高國(guo)(guo)民福利(li)。
根據(ju)意見的要求，2018年(nian)10月份全國(guo)(guo)人(ren)大常委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)上，國(guo)(guo)務(wu)院書面(mian)提交國(guo)(guo)有資產管(guan)理(li)(li)情況綜合(he)報告(gao)，口(kou)頭(tou)報告(gao)金融企業國(guo)(guo)有資產管(guan)理(li)(li)情況。國(guo)(guo)務(wu)院要在(zai)(zai)2019年(nian)4月底前，向全國(guo)(guo)人(ren)大常委會(hui)(hui)報告(gao)研究(jiu)處理(li)(li)以(yi)及存(cun)在(zai)(zai)問題的整改和問責(ze)情況。（李婕）
【責任編輯：陳丹妮】