文章(zhang)來源(yuan)：人民日報(bao) 發布時間：2019-01-16
日前，中共中央印發關(guan)于建立(li)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)向全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會報告(gao)(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)情況制(zhi)度的意(yi)見。意(yi)見明(ming)確規定(ding)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)每年向全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會報告(gao)(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)情況，并對報告(gao)(gao)框架、報告(gao)(gao)重點(dian)、審議程序、審議重點(dian)、組織(zhi)保障等提出(chu)了明(ming)確要(yao)求。相(xiang)關(guan)負責人(ren)(ren)(ren)及專家指出(chu)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)為(wei)全民所有(you)(you)，實現(xian)人(ren)(ren)(ren)大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督的制(zhi)度化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)，將有(you)(you)利于提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)公開(kai)透明(ming)度，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)更(geng)好服務(wu)(wu)發展、造福(fu)人(ren)(ren)(ren)民。
國有資產全民所有
據(ju)國(guo)資委數據(ju)，2017年(nian)1-11月(yue)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)營業(ye)（不(bu)含(han)國(guo)有(you)金融類(lei)企(qi)業(ye)）總收入467397.6億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)14.5%。2017年(nian)11月(yue)末，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)（不(bu)含(han)國(guo)有(you)金融類(lei)企(qi)業(ye)）資產總額1518300.3億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)11.1%；負債總額1000776.2億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)10.8%；所有(you)者權益合計517524.1億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)11.6%。
“國(guo)有(you)資產屬于國(guo)家所(suo)有(you)即全(quan)民(min)所(suo)有(you)，是全(quan)體人民(min)共同的寶貴財富，國(guo)有(you)企業是中國(guo)特色社會主(zhu)義的重要(yao)物(wu)質基礎和(he)政治基礎，在推動經濟(ji)社會發展(zhan)、保(bao)障和(he)改善民(min)生、保(bao)護生態環境等(deng)方面發揮著重要(yao)作用。”全(quan)國(guo)人大(da)常委會預算(suan)工委負責(ze)人就意見有(you)關情況答記(ji)者問時(shi)說(shuo)道。
北京師范大學公司治理(li)與企業發展研究中心主任(ren)高(gao)明華(hua)向本(ben)報記者分析，國(guo)有資產(chan)屬于全體人民，全體人民有權了解、監督國(guo)有資產(chan)的經營狀況，包(bao)括增值與否、增幅多少(shao)、使用(yong)用(yong)途等。“建立國(guo)務(wu)院向全國(guo)人大常委會(hui)報告國(guo)有資產(chan)管理(li)情況制度，順應法理(li)邏輯，是很大的進步。”高(gao)明華(hua)說(shuo)。
上述(shu)負責人(ren)指出，這一制度(du)對于增加國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)公(gong)開(kai)透明度(du)、提升(sheng)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)公(gong)信力，對于鞏(gong)固和發展中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)基本經濟制度(du)、管好人(ren)民共同財富、加強人(ren)大(da)依法履職(zhi)等，具有(you)重要意(yi)義(yi)。
人大監督制度化
近年來，全國(guo)人大常委會多次就(jiu)國(guo)有(you)(you)資產管(guan)理聽取國(guo)務院專項(xiang)工作報(bao)告(gao)，人大國(guo)有(you)(you)資產監督職能有(you)(you)所增強(qiang)。
但上(shang)述負(fu)責(ze)人(ren)(ren)同時指(zhi)出，也要看(kan)到，報(bao)告(gao)的主要是國(guo)務院國(guo)資委(wei)管理的企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產管理情(qing)況，還(huan)沒有(you)(you)完(wan)全覆蓋其他企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產，特別是金融企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資產。行政事業(ye)(ye)性國(guo)有(you)(you)資產、國(guo)有(you)(you)自然資源(yuan)等國(guo)有(you)(you)資產管理情(qing)況，尚未列入制度化(hua)的報(bao)告(gao)范疇。這項工(gong)作程序不(bu)夠(gou)(gou)(gou)規(gui)范，內容覆蓋不(bu)夠(gou)(gou)(gou)完(wan)整，人(ren)(ren)大國(guo)有(you)(you)資產監督(du)職能發揮(hui)還(huan)不(bu)夠(gou)(gou)(gou)充分，有(you)(you)待從制度上(shang)加以完(wan)善。
“建(jian)立國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委會報告國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)情況制(zhi)度(du)，是要實(shi)現人(ren)(ren)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督的制(zhi)度(du)化(hua)、規范化(hua)。”這位負責人(ren)(ren)指(zhi)出(chu)，這一制(zhi)度(du)將有(you)(you)利于切實(shi)摸清國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)家底，向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大和全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民報告全(quan)口徑國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的“明白賬”；提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)公(gong)開(kai)透明度(du)，推動規范和改進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)等，使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)更(geng)好服務(wu)發展、造(zao)福人(ren)(ren)民。
國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)研究中心(xin)副研究員周麗(li)莎撰(zhuan)文指出，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革的(de)(de)(de)根本目(mu)的(de)(de)(de)是提高社會生產(chan)力水平，落實好以人民為中心(xin)的(de)(de)(de)發展思想。建立國(guo)(guo)(guo)務院向全國(guo)(guo)(guo)人大常委(wei)會報告國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理情況的(de)(de)(de)制(zhi)度，對于(yu)完善中國(guo)(guo)(guo)特色現代國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業資(zi)產(chan)監管制(zhi)度具有(you)(you)(you)重要意義。
十月開啟首次審議
根據意見(jian)，國(guo)務院國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)情(qing)況(kuang)的年度(du)報(bao)告(gao)采取綜合(he)報(bao)告(gao)和專(zhuan)項(xiang)報(bao)告(gao)相結合(he)的方(fang)式。綜合(he)報(bao)告(gao)全面反映(ying)(ying)各類國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)基本情(qing)況(kuang)，專(zhuan)項(xiang)報(bao)告(gao)分別反映(ying)(ying)企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)（不含(han)金融企(qi)業）、金融企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)、行政(zheng)事業性(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)、國(guo)有(you)自(zi)然資(zi)(zi)源等國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)情(qing)況(kuang)。
對于各(ge)類國(guo)有(you)資產(chan)管理情(qing)況報告(gao)重點，意見也提(ti)出明確要求(qiu)。例(li)如，企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資產(chan)（不含(han)金(jin)融企(qi)業(ye)(ye)）、金(jin)融企(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資產(chan)報告(gao)重點是(shi)：總體(ti)資產(chan)負債，國(guo)有(you)資本投向、布(bu)局和(he)風險控制(zhi)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革，國(guo)有(you)資產(chan)監管，國(guo)有(you)資產(chan)處置和(he)收益分(fen)配，境外投資形(xing)成(cheng)的資產(chan)，企(qi)業(ye)(ye)高(gao)級管理人員薪酬等(deng)情(qing)況。
在(zai)高明華看(kan)來，從(cong)“管企(qi)業(ye)”到(dao)“管資本”，對國(guo)資進行分類(lei)(lei)管理是(shi)非常重要(yao)的(de)(de)。有(you)的(de)(de)類(lei)(lei)別，比如公共部(bu)門(men)，其目的(de)(de)不在(zai)增(zeng)值，而是(shi)為百姓(xing)提供服務和福(fu)利；有(you)的(de)(de)類(lei)(lei)別，比如競(jing)爭性部(bu)門(men)，就需要(yao)增(zeng)值，再通過稅收和國(guo)家財政反饋到(dao)百姓(xing)福(fu)利當中(zhong)。雖然方式不同(tong)，但國(guo)資管理和國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)最終(zhong)目的(de)(de)在(zai)于最大程度提高國(guo)民福(fu)利。
根(gen)據意見的要求，2018年10月份(fen)全(quan)國(guo)人大(da)常委會會議上，國(guo)務院(yuan)書面提交國(guo)有資產(chan)管理情(qing)況綜合(he)報告(gao)(gao)(gao)，口頭報告(gao)(gao)(gao)金融(rong)企業(ye)國(guo)有資產(chan)管理情(qing)況。國(guo)務院(yuan)要在2019年4月底(di)前(qian)，向(xiang)全(quan)國(guo)人大(da)常委會報告(gao)(gao)(gao)研究處理以及存在問題(ti)的整改和問責(ze)情(qing)況。（李(li)婕）
【責任編輯：陳丹妮】