文章(zhang)來源：經濟參(can)考報 發布時(shi)間：2019-01-15
記者(zhe)獲(huo)悉，一(yi)年(nian)一(yi)度的(de)中央企(qi)(qi)業(ye)、地方國(guo)資委(wei)負責(ze)人會(hui)(hui)議1月15日在(zai)北京召開(kai)，而(er)此前多地國(guo)資委(wei)已(yi)(yi)陸續召開(kai)工作會(hui)(hui)議，亮出2017年(nian)“成績單”、謀劃2018年(nian)“施工圖(tu)”。從已(yi)(yi)經(jing)公布的(de)數(shu)據(ju)來(lai)看，作為國(guo)企(qi)(qi)改革落地見效年(nian)，2017年(nian)國(guo)企(qi)(qi)改革重(zhong)點難點問(wen)題取得重(zhong)大實質(zhi)突破，中央企(qi)(qi)業(ye)和多地省屬(shu)國(guo)企(qi)(qi)收入、利潤均保持兩位數(shu)增長，創五年(nian)最(zui)好水平。
按照十(shi)九大和中央經濟工作會議的部署要求(qiu)，下一(yi)步國企(qi)將進入高質量發(fa)展的新階段。業內(nei)人(ren)士認(ren)為，2018年國企(qi)混改(gai)、重組、降杠(gang)桿三大主線將并行(xing)推(tui)進，新一(yi)波(bo)紅利將激活釋放(fang)。
“規模起來(lai)了，利潤增加(jia)了，負債卻穩步減(jian)小了。”四(si)川省國(guo)資(zi)委(wei)主任徐進(jin)對于近(jin)五年尤其是2017年國(guo)企發展(zhan)質量(liang)的明顯改善深有感觸。截至(zhi)去年底，該省國(guo)有企業資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額首次(ci)突破8萬億(yi)元大關，同(tong)比(bi)增長15.6%，實現利潤總(zong)額640億(yi)元，同(tong)比(bi)增長43.5%。平均(jun)資(zi)產(chan)(chan)負債率為66.93%，比(bi)2015年初下降(jiang)4.47%，實現連(lian)續三年下降(jiang)。
這并(bing)不是(shi)個例。財(cai)政部數(shu)據顯示，今年前(qian)11個月全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)業實(shi)現(xian)利潤(run)總額達26008.1億元，同(tong)比增(zeng)長23.5%。記者了解到，遼寧、四川等多地省(sheng)屬國(guo)企(qi)收入和利潤(run)均實(shi)現(xian)兩位(wei)數(shu)以上增(zeng)長，廣東、山東、北京等地同(tong)比增(zeng)幅更是(shi)超過20%，而中(zhong)央企(qi)業月度利潤(run)總額同(tong)比增(zeng)幅始終(zhong)保持在15%以上，創5年以來最好水平。
在眾多(duo)業內(nei)人士(shi)看(kan)來，這一(yi)切靚(jing)麗成績的取得，與(yu)改革紅利逐漸釋(shi)放不無關(guan)系(xi)。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委提供的一(yi)系(xi)列數字(zi)顯(xian)示，2017年1-11月(yue)，中央(yang)企業化解(jie)(jie)鋼鐵過(guo)剩產能(neng)(neng)595萬(wan)噸(dun)，化解(jie)(jie)煤炭過(guo)剩產能(neng)(neng)2523萬(wan)噸(dun)，提前完成全年去產能(neng)(neng)任務。
在供(gong)給側(ce)改(gai)(gai)革(ge)大(da)力推(tui)進、瘦(shou)身健體(ti)提質增效(xiao)工作(zuo)(zuo)成效(xiao)明顯的(de)同時，2017年國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題取得了重大(da)實質突(tu)破。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業集團(tuan)層(ceng)面(mian)(mian)和31家(jia)省(sheng)級國資(zi)委(wei)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業功能(neng)界(jie)定與(yu)分(fen)類工作(zuo)(zuo)已(yi)經完(wan)(wan)成，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業子企(qi)(qi)(qi)業層(ceng)面(mian)(mian)功能(neng)界(jie)定與(yu)分(fen)類工作(zuo)(zuo)正在開展；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業集團(tuan)層(ceng)面(mian)(mian)公司(si)制改(gai)(gai)制方案已(yi)全(quan)部批復完(wan)(wan)畢；各(ge)省(sheng)級國資(zi)委(wei)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)制面(mian)(mian)達到97%，浙江、遼寧等地(di)省(sheng)屬國企(qi)(qi)(qi)全(quan)面(mian)(mian)完(wan)(wan)成公司(si)制改(gai)(gai)制。
作為本(ben)輪國(guo)企改革的突破(po)口，混改更是(shi)掀起(qi)(qi)熱潮(chao)，尤其(qi)是(shi)電力、石油、天然氣、軍工等(deng)重點領域邁出實質步(bu)伐。據了解，目前第三(san)批31家(jia)(jia)混改試(shi)點名單已(yi)經確(que)定(ding)，其(qi)中中央(yang)企業子企業10家(jia)(jia)，地方(fang)國(guo)有企業21家(jia)(jia)，三(san)批混改試(shi)點加起(qi)(qi)來一共是(shi)50家(jia)(jia)。中央(yang)企業中已(yi)開(kai)展混合所有制改革的企業戶(hu)數占(zhan)比68.9%，10戶(hu)開(kai)展員工持股試(shi)點的中央(yang)企業子企業已(yi)完成員工出資入股和工商(shang)登記，27個省158戶(hu)試(shi)點有序推進(jin)。
國務院(yuan)國資(zi)委主(zhu)任肖亞慶在《深(shen)化國有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)》一文中強調，積極推進(jin)主(zhu)業(ye)處于充分(fen)競爭行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)的(de)商業(ye)類國有(you)企業(ye)混合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)，有(you)效(xiao)探(tan)(tan)索(suo)重(zhong)點領(ling)域(yu)混合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)，在引導子(zi)公(gong)司(si)(si)層(ceng)面改革(ge)(ge)的(de)同時探(tan)(tan)索(suo)在集(ji)團公(gong)司(si)(si)層(ceng)面推進(jin)混合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)。
中信(xin)證券首席經濟學家(jia)諸(zhu)建芳認(ren)為(wei)(wei)，國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)的(de)全面深(shen)入推進(jin)將是(shi)2018年國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)重要主線，以點到面的(de)改(gai)(gai)革將進(jin)一步深(shen)化，進(jin)度可(ke)能(neng)會超過(guo)預期，涉(she)及(ji)的(de)行業和領(ling)域也可(ke)能(neng)有所擴大。同時，混(hun)改(gai)(gai)將多頭并進(jin)，以市場需(xu)求為(wei)(wei)導向。其中，中國(guo)聯通混(hun)改(gai)(gai)模式(shi)可(ke)視為(wei)(wei)未來國(guo)改(gai)(gai)的(de)新方向之(zhi)一，IPO上市或(huo)資(zi)產(chan)注入(包括(kuo)借(jie)殼)也是(shi)一大亮點。
這從近(jin)期地方(fang)和企(qi)(qi)業(ye)公(gong)布(bu)的(de)國(guo)企(qi)(qi)改革施工圖上就可得到印(yin)證(zheng)。《經濟參考報》記(ji)者發現，此輪混(hun)改方(fang)案設計更為細(xi)致，力(li)度也不斷加(jia)碼(ma)。不過，在(zai)推進中還有一些問題(ti)亟(ji)待厘清。例如，省屬國(guo)企(qi)(qi)集(ji)團層面的(de)“混(hun)改”，特(te)別是改制(zhi)為“國(guo)有資(zi)本(ben)不控(kong)股”的(de)問題(ti)如何選擇、確定、實(shi)施等(deng)亟(ji)待政策突(tu)破和規范；民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)代表希望進一步從法律法規方(fang)面明確“混(hun)改”平(ping)等(deng)產權(quan)、建(jian)立市場(chang)化的(de)資(zi)本(ben)準(zhun)入(ru)和準(zhun)出(chu)機(ji)制(zhi)等(deng)。
2018年國企改革另(ling)一大備(bei)受關(guan)注的(de)熱(re)點則(ze)是兼并重(zhong)組(zu)(zu)。根據(ju)國資委的(de)部署，在目前(qian)中央(yang)企業(ye)(ye)調整至98戶(hu)基礎上(shang)，未來(lai)聚焦(jiao)發(fa)展(zhan)實體經濟，突出主(zhu)業(ye)(ye)、做(zuo)強主(zhu)業(ye)(ye)，加快(kuai)推進橫向聯合(he)(he)、縱向整合(he)(he)和專業(ye)(ye)化重(zhong)組(zu)(zu)。“新一輪的(de)重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)(he)中，利用重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)(he)向產業(ye)(ye)鏈上(shang)下(xia)游(you)延(yan)伸、強強聯合(he)(he)打(da)造規模效應等(deng)勢(shi)頭越發(fa)明顯(xian)，戰略(lve)新興產業(ye)(ye)也成為(wei)國企結(jie)構布(bu)局優化的(de)重(zhong)要陣地。”中國企業(ye)(ye)研(yan)究院首(shou)席(xi)研(yan)究員李錦(jin)稱。
廣東提出2018年底基本(ben)完成省屬國(guo)資(zi)系統的重(zhong)組，要(yao)將70%以(yi)(yi)上省屬國(guo)有資(zi)本(ben)集(ji)中到基礎性(xing)(xing)、公(gong)共性(xing)(xing)、平臺性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)等重(zhong)要(yao)行業和(he)關鍵領域；85%以(yi)(yi)上國(guo)有資(zi)本(ben)集(ji)中在資(zi)產超千億元的大企(qi)業、大集(ji)團。
徐進表示(shi)，今年將推動(dong)2-3戶省屬(shu)企業重組整合，力爭(zheng)10戶在川國(guo)有企業進入中(zhong)國(guo)企業500強。
此外，國(guo)企降(jiang)杠桿也是2018年(nian)去杠桿的重中(zhong)之(zhi)重。數據顯示，11月(yue)末中(zhong)央(yang)企業(ye)平均(jun)資產(chan)負債(zhai)率穩定(ding)在66.4%，較年(nian)初下降(jiang)0.3個(ge)百分(fen)點。國(guo)家(jia)金融與發展(zhan)實驗室副主(zhu)任張(zhang)曉晶表示，國(guo)企債(zhai)務負擔依舊較重，占非金融企業(ye)部門債(zhai)務六成左(zuo)右，雖有緩解之(zhi)勢，但仍處于高位。
國務(wu)(wu)院國資(zi)(zi)委副秘書長、新聞(wen)發(fa)言(yan)人彭華崗此前(qian)曾介紹，下一步(bu)國資(zi)(zi)委要(yao)求(qiu)進一步(bu)降杠桿、減負(fu)債(zhai)，提出四方(fang)面工作：一是強(qiang)化內部管理，二是優(you)化資(zi)(zi)本結構，三是充實資(zi)(zi)本規模，四是管控(kong)債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險。“工作都在積極推(tui)進過(guo)程(cheng)中(zhong)。總(zong)體(ti)來說，中(zhong)央(yang)企業債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險可控(kong)。”（記者 王璐 實習(xi)記者 黃(huang)可欣）
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