文(wen)章來源：經濟參考(kao)報 發布時間(jian)：2019-01-15
記者獲悉(xi)，一年(nian)一度(du)的中央(yang)企業(ye)、地(di)方(fang)國(guo)資委(wei)負(fu)責人會議1月15日(ri)在北(bei)京召開，而此前多(duo)地(di)國(guo)資委(wei)已陸續召開工(gong)作(zuo)會議，亮出2017年(nian)“成績(ji)單”、謀劃2018年(nian)“施工(gong)圖”。從(cong)已經公布的數(shu)據來看，作(zuo)為(wei)國(guo)企改革(ge)落地(di)見效年(nian)，2017年(nian)國(guo)企改革(ge)重點難(nan)點問題(ti)取得(de)重大實質突破(po)，中央(yang)企業(ye)和多(duo)地(di)省屬國(guo)企收入、利潤均保持兩位數(shu)增(zeng)長(chang)，創(chuang)五年(nian)最好水(shui)平。
按(an)照十(shi)九大和(he)中央經濟工(gong)作會議(yi)的部署要求，下一(yi)步國(guo)企將進入高質量發(fa)展的新階段。業內人士認為，2018年(nian)國(guo)企混改、重組、降(jiang)杠桿三大主線將并行推進，新一(yi)波紅利將激活釋放。
“規模起來了(le)(le)，利潤(run)增(zeng)加(jia)了(le)(le)，負債卻穩步(bu)減小(xiao)了(le)(le)。”四川省(sheng)國(guo)(guo)資委主任(ren)徐進對(dui)于(yu)近五年尤(you)其是2017年國(guo)(guo)企發(fa)展質量的明顯改善深有(you)感觸。截(jie)至去年底，該省(sheng)國(guo)(guo)有(you)企業資產總額首次突破8萬億(yi)元(yuan)(yuan)大(da)關，同(tong)比增(zeng)長15.6%，實現利潤(run)總額640億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)長43.5%。平均資產負債率為66.93%，比2015年初(chu)下降4.47%，實現連(lian)續三年下降。
這并不是(shi)個例。財(cai)政部(bu)數據顯(xian)示，今年(nian)前11個月(yue)全國國有企(qi)(qi)業實(shi)現利(li)潤(run)總額達26008.1億元，同比增(zeng)長(chang)23.5%。記者了解到，遼(liao)寧、四川等多地(di)省屬國企(qi)(qi)收入和利(li)潤(run)均實(shi)現兩位(wei)數以(yi)上增(zeng)長(chang)，廣(guang)東、山東、北京等地(di)同比增(zeng)幅(fu)更(geng)是(shi)超過20%，而中央(yang)企(qi)(qi)業月(yue)度利(li)潤(run)總額同比增(zeng)幅(fu)始終保持在(zai)15%以(yi)上，創5年(nian)以(yi)來(lai)最(zui)好水平。
在(zai)眾(zhong)多業(ye)內(nei)人士看(kan)來(lai)，這一(yi)切靚(jing)麗(li)成績的取(qu)得，與改革紅利逐漸釋(shi)放(fang)不(bu)無(wu)關系(xi)(xi)。國務院國資委(wei)提供的一(yi)系(xi)(xi)列數字顯示，2017年(nian)1-11月，中央(yang)企業(ye)化解(jie)鋼鐵過剩產能595萬噸(dun)，化解(jie)煤炭過剩產能2523萬噸(dun)，提前(qian)完成全(quan)年(nian)去產能任務。
在(zai)供給(gei)側改(gai)(gai)革(ge)大力推進(jin)、瘦身健體提質(zhi)增效工作成效明顯的同時(shi)，2017年國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點難點問(wen)題取得了重(zhong)大實質(zhi)突破。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集(ji)團層(ceng)面(mian)(mian)和31家省級(ji)國(guo)資委(wei)出(chu)(chu)資企(qi)業(ye)功(gong)能界(jie)(jie)定與分(fen)類工作已經(jing)完成，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)子(zi)企(qi)業(ye)層(ceng)面(mian)(mian)功(gong)能界(jie)(jie)定與分(fen)類工作正在(zai)開展；中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集(ji)團層(ceng)面(mian)(mian)公司(si)制改(gai)(gai)制方案已全部批復完畢；各省級(ji)國(guo)資委(wei)出(chu)(chu)資企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制面(mian)(mian)達到97%，浙江、遼(liao)寧等地(di)省屬國(guo)企(qi)全面(mian)(mian)完成公司(si)制改(gai)(gai)制。
作為本輪國企改(gai)革(ge)的突破口(kou)，混(hun)改(gai)更是掀起(qi)熱(re)潮(chao)，尤其是電力、石油、天然氣、軍工等重點(dian)領域(yu)邁(mai)出(chu)實質步(bu)伐。據了(le)解，目前(qian)第三批31家(jia)(jia)混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)名單已(yi)經確定，其中中央企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)10家(jia)(jia)，地方國有企業(ye)(ye)21家(jia)(jia)，三批混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)加起(qi)來一共是50家(jia)(jia)。中央企業(ye)(ye)中已(yi)開展混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)的企業(ye)(ye)戶數占比(bi)68.9%，10戶開展員(yuan)工持股(gu)試(shi)點(dian)的中央企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)已(yi)完成員(yuan)工出(chu)資入股(gu)和(he)工商登記，27個省158戶試(shi)點(dian)有序推進。
國務(wu)院國資(zi)委主(zhu)任(ren)肖亞慶在《深化國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)》一文(wen)中強調，積極推(tui)(tui)進主(zhu)業(ye)處于充分競爭行業(ye)和領域(yu)的(de)商業(ye)類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)，有(you)效探(tan)索重(zhong)點領域(yu)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)，在引導子公(gong)司(si)層面改革(ge)的(de)同(tong)時探(tan)索在集團公(gong)司(si)層面推(tui)(tui)進混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)。
中信證券首席經濟學(xue)家諸建芳認為(wei)，國企混改的(de)全面深入推進將是2018年國企改革的(de)重要主線，以(yi)點到(dao)面的(de)改革將進一步深化，進度可能會超(chao)過預期(qi)，涉及的(de)行業和領域(yu)也可能有所(suo)擴大。同時，混改將多頭(tou)并進，以(yi)市場需求為(wei)導向。其中，中國聯通混改模式可視為(wei)未來國改的(de)新方向之(zhi)一，IPO上市或資產注入(包(bao)括借殼)也是一大亮點。
這從近期地方和企(qi)(qi)業(ye)公布的國企(qi)(qi)改(gai)革施工(gong)圖上就可得(de)到印(yin)證。《經濟(ji)參考報》記者發(fa)現(xian)，此輪混改(gai)方案設計更為細致，力(li)度也不斷加碼。不過，在推進(jin)(jin)中(zhong)還有一些問(wen)題亟(ji)待(dai)厘清。例如，省屬國企(qi)(qi)集(ji)團(tuan)層面的“混改(gai)”，特別是改(gai)制(zhi)為“國有資本(ben)(ben)不控股(gu)”的問(wen)題如何選(xuan)擇(ze)、確(que)定、實(shi)施等(deng)亟(ji)待(dai)政策突破和規(gui)范(fan)；民營企(qi)(qi)業(ye)代(dai)表(biao)希望(wang)進(jin)(jin)一步從法(fa)律法(fa)規(gui)方面明確(que)“混改(gai)”平(ping)等(deng)產權(quan)、建立市場化的資本(ben)(ben)準(zhun)入(ru)和準(zhun)出機(ji)制(zhi)等(deng)。
2018年國企(qi)改(gai)革另一大備受關注(zhu)的熱點則是兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)。根(gen)據國資(zi)委的部署，在目前中央企(qi)業(ye)(ye)調整至98戶(hu)基(ji)礎上，未來聚焦發展實體經濟，突出主(zhu)業(ye)(ye)、做強(qiang)主(zhu)業(ye)(ye)，加快推進(jin)橫向聯(lian)合(he)、縱向整合(he)和專業(ye)(ye)化重(zhong)(zhong)組(zu)。“新一輪的重(zhong)(zhong)組(zu)整合(he)中，利用重(zhong)(zhong)組(zu)整合(he)向產業(ye)(ye)鏈上下游(you)延伸、強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)打造(zao)規(gui)模效應等勢頭越發明顯，戰略新興產業(ye)(ye)也成為國企(qi)結構布局優化的重(zhong)(zhong)要陣地。”中國企(qi)業(ye)(ye)研(yan)究院首席(xi)研(yan)究員李(li)錦稱。
廣東提出2018年底基本(ben)完(wan)成省(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)資(zi)系統的重(zhong)組，要(yao)將70%以上省(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)集(ji)(ji)中到基礎性(xing)(xing)、公共性(xing)(xing)、平臺性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)等重(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵領域；85%以上國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)集(ji)(ji)中在資(zi)產超千億元的大(da)企業(ye)、大(da)集(ji)(ji)團(tuan)。
徐進表示，今年將推動2-3戶省屬企業(ye)(ye)重組整(zheng)合，力爭10戶在川國有企業(ye)(ye)進入中國企業(ye)(ye)500強(qiang)。
此外，國(guo)企(qi)降(jiang)杠桿也是2018年去杠桿的(de)重(zhong)中之重(zhong)。數據顯示(shi)，11月末(mo)中央企(qi)業平(ping)均(jun)資產負(fu)債(zhai)率穩定在66.4%，較(jiao)年初下(xia)降(jiang)0.3個百分點(dian)。國(guo)家金(jin)(jin)融與(yu)發展實驗室(shi)副主任張曉晶(jing)表示(shi)，國(guo)企(qi)債(zhai)務負(fu)擔(dan)依舊較(jiao)重(zhong)，占非金(jin)(jin)融企(qi)業部門債(zhai)務六成左右，雖有緩解之勢，但(dan)仍處于高位。
國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華(hua)崗(gang)此(ci)前曾介紹，下一(yi)(yi)步國資委要求進一(yi)(yi)步降(jiang)杠桿、減(jian)負(fu)債，提(ti)出四(si)(si)方面工作：一(yi)(yi)是(shi)(shi)強化內部管(guan)(guan)理(li)，二是(shi)(shi)優(you)化資本結構，三(san)是(shi)(shi)充實資本規模，四(si)(si)是(shi)(shi)管(guan)(guan)控債務風險(xian)。“工作都在(zai)積極推進過程中。總(zong)體(ti)來說，中央企業(ye)債務風險(xian)可(ke)控。”（記者 王璐 實習記者 黃可(ke)欣(xin)）
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