文章來源：經(jing)濟(ji)日報 發布時間：2019-01-11
核心觀點
當前，我國(guo)經濟(ji)轉向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)階段，如何在保持可爭取(qu)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度的(de)同時，把提高(gao)經濟(ji)增(zeng)長(chang)質(zhi)量(liang)(liang)和效益(yi)的(de)挑戰轉換為新的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇，這些事情比(bi)簡(jian)單地提高(gao)速(su)度難(nan)度更大，更需(xu)要有所作為。轉入高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)軌道，需(xu)要重構推(tui)(tui)動高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)地方(fang)競(jing)爭機(ji)制，推(tui)(tui)進與高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)配(pei)套的(de)重點改(gai)革，加快營造(zao)與高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)相適應的(de)體(ti)制政策(ce)環境，真正做(zuo)實做(zuo)優中(zhong)國(guo)經濟(ji)。
話題之一
推動高質量發展重在提高穩定性和持續性
■ 中速增長平臺初步確立，轉入大L型加小W型的運行軌道
■ 不人為推高增長速度，要做實做優中國經濟
黨的十九大報告提出，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟已由(you)高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，正(zheng)處在轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方(fang)式、優化經(jing)(jing)濟結(jie)構、轉(zhuan)換(huan)增(zeng)長(chang)動(dong)力的攻關期。2017年中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)也(ye)強調，中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義進入(ru)(ru)了新時代，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)也(ye)進入(ru)(ru)了新時代，基本特征就是我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟已由(you)高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。可以說，推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)是當前和今后一(yi)個時期確定(ding)發(fa)展(zhan)思(si)路、制定(ding)經(jing)(jing)濟政策、實(shi)施宏觀調控的根本要求。那么，中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟如(ru)何(he)轉(zhuan)入(ru)(ru)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)軌道，又(you)該如(ru)何(he)推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)？這是我(wo)們需要深入(ru)(ru)研(yan)究(jiu)的一(yi)個重大課題。
分析(xi)發展階段(duan)轉換，可(ke)先觀(guan)察(cha)宏觀(guan)走勢(shi)。從2016年開(kai)始，我們提(ti)出(chu)中國經濟已經接近(jin)底(di)部或開(kai)始觸底(di)，逐(zhu)步(bu)進入中速增長平臺(tai)。從2017年的情況看，這(zhe)個(ge)判斷得到確認，中速增長平臺(tai)初步(bu)確立。
從中(zhong)國經(jing)濟活(huo)動(dong)實時在(zai)線分析(xi)預測系統看，2016年(nian)下半年(nian)開始的(de)這(zhe)一(yi)輪回(hui)升(sheng)，終端需求仍在(zai)下降，存(cun)貨回(hui)升(sheng)是(shi)需求側走強的(de)重要動(dong)因(yin)。但(dan)是(shi)存(cun)貨在(zai)2017年(nian)二(er)季(ji)度達到(dao)高點(dian)后回(hui)落，PPI也跟著回(hui)落，利潤本來也應隨之(zhi)回(hui)落，但(dan)受到(dao)環(huan)保(bao)督察(cha)等因(yin)素影響，有些(xie)(xie)生產能(neng)力(li)退出(chu)，利潤依然保(bao)持高位，但(dan)一(yi)段時間后還將(jiang)回(hui)落。從供(gong)給側看，生產性(xing)投(tou)資依然下行，產出(chu)增加主(zhu)要是(shi)產能(neng)利用率提(ti)高。這(zhe)種狀況決定(ding)了這(zhe)一(yi)輪回(hui)升(sheng)不會持續很長時間，更(geng)不會出(chu)現有些(xie)(xie)人(ren)所(suo)期(qi)待的(de)大(da)幅反轉，甚至(zhi)回(hui)到(dao)7%或(huo)者更(geng)高的(de)水(shui)平(ping)。
2018年上(shang)(shang)半年，終(zhong)端需求(qiu)(qiu)可(ke)能會有(you)(you)一(yi)個(ge)季節(jie)性(xing)回升。終(zhong)端需求(qiu)(qiu)中(zhong)，房地產(chan)投(tou)資在(zai)(zai)(zai)扣除價格因素(su)(su)后，已經(jing)處在(zai)(zai)(zai)負(fu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)狀態，未來可(ke)能會在(zai)(zai)(zai)零增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)附(fu)近徘徊。基礎設施投(tou)資是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)大(da)的(de)(de)不(bu)確定(ding)因素(su)(su)，目前這部分投(tou)資在(zai)(zai)(zai)終(zhong)端需求(qiu)(qiu)中(zhong)是(shi)(shi)(shi)最大(da)的(de)(de)，如果防控風險(xian)、治理地方債(zhai)等力度加大(da)，基建投(tou)資的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速可(ke)能下降(jiang)，這樣(yang)中(zhong)速增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)平臺將可(ke)能會有(you)(you)所下移。此(ci)外，存(cun)貨(huo)、出口可(ke)能將出現低點，但是(shi)(shi)(shi)否以(yi)及如何回升有(you)(you)一(yi)定(ding)不(bu)確定(ding)性(xing)。生(sheng)產(chan)性(xing)投(tou)資已處低位，有(you)(you)可(ke)能逐步(bu)回升，成為經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)中(zhong)的(de)(de)積極力量，但也不(bu)能期(qi)待像以(yi)往高速增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)期(qi)那樣(yang)大(da)幅回升，按照(zhao)國際經(jing)驗，大(da)體上(shang)(shang)也就5%左右的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速。總體看，存(cun)貨(huo)、出口和(he)生(sheng)產(chan)性(xing)投(tou)資逐步(bu)進入回升期(qi)，有(you)(you)可(ke)能對基建投(tou)資減速形(xing)成對沖(chong)，這樣(yang)，中(zhong)速增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)平臺還是(shi)(shi)(shi)能穩(wen)得住的(de)(de)。宏觀(guan)經(jing)濟可(ke)能逐步(bu)進入大(da)L型加小W型的(de)(de)運行(xing)軌(gui)道。
黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)九大(da)以后，社會上(shang)又出現(xian)了(le)大(da)干快上(shang)的(de)(de)(de)(de)期待。大(da)干快上(shang)倒(dao)沒錯，關鍵是干什么(me)(me)、上(shang)什么(me)(me)。中國經濟的(de)(de)(de)(de)高速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)已(yi)經過去了(le)，不能認(ren)為(wei)只(zhi)有(you)把速(su)度推(tui)高了(le)才(cai)叫有(you)所作為(wei)，才(cai)有(you)成就感(gan)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)九大(da)報告提(ti)(ti)出，“我國經濟已(yi)由(you)高速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉向(xiang)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展階(jie)段(duan)”，“推(tui)動經濟發(fa)(fa)(fa)展質量(liang)變革(ge)、效率變革(ge)、動力變革(ge)”，“堅決打(da)好防范化(hua)解重(zhong)大(da)風(feng)險、精準脫貧、污染防治的(de)(de)(de)(de)攻堅戰(zhan)”，等(deng)等(deng)。如何在保持可爭取(qu)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)速(su)度的(de)(de)(de)(de)同時，把提(ti)(ti)高經濟增(zeng)長(chang)質量(liang)和效益的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)轉換為(wei)新的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展機遇，這(zhe)些事(shi)情比簡(jian)單地提(ti)(ti)高速(su)度難度更(geng)大(da)，更(geng)需要有(you)所作為(wei)，做(zuo)成了(le)也會有(you)更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)成就感(gan)。
因此(ci)，當前最重要(yao)的是(shi)做(zuo)(zuo)實做(zuo)(zuo)優而非人為(wei)做(zuo)(zuo)高中國經(jing)濟(ji)。具體(ti)來說，就(jiu)是(shi)要(yao)降風(feng)險(xian)(xian)、擠泡(pao)(pao)沫(mo)、增動(dong)能、穩(wen)(wen)效益，提(ti)高增長穩(wen)(wen)定性(xing)和(he)(he)可持續性(xing)。降風(feng)險(xian)(xian)主(zhu)要(yao)是(shi)降低地方債務風(feng)險(xian)(xian)和(he)(he)其他方面的財(cai)政金融風(feng)險(xian)(xian)；擠泡(pao)(pao)沫(mo)主(zhu)要(yao)包(bao)括擠出一線(xian)城市房地產泡(pao)(pao)沫(mo)和(he)(he)大(da)宗商品泡(pao)(pao)沫(mo)等；增動(dong)能主(zhu)要(yao)是(shi)增加(jia)實體(ti)經(jing)濟(ji)轉型升級、創新發展的動(dong)能；穩(wen)(wen)效益主(zhu)要(yao)是(shi)爭取企(qi)業盈利(li)在行(xing)業間形成較為(wei)平衡和(he)(he)穩(wen)(wen)定的分布，這樣就(jiu)可以為(wei)企(qi)業降杠桿提(ti)供有(you)利(li)條件。
需(xu)要(yao)(yao)特(te)別(bie)注(zhu)意的(de)(de)是(shi)(shi)，無論從短期(qi)防風險，還是(shi)(shi)中長(chang)期(qi)增(zeng)(zeng)動能(neng)來看，不人為推高增(zeng)(zeng)長(chang)速度，把(ba)發展(zhan)基礎做得實(shi)(shi)一些(xie)，都是(shi)(shi)必要(yao)(yao)和積極(ji)的(de)(de)。實(shi)(shi)現2020年(nian)兩個(ge)翻番目標，今后三年(nian)每(mei)年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)6.3%左(zuo)右就(jiu)夠了(le)。此后，中速增(zeng)(zeng)長(chang)平臺的(de)(de)重心可能(neng)調整到5%至(zhi)6%之間，或者(zhe)是(shi)(shi)5%左(zuo)右。這個(ge)速度實(shi)(shi)際上也是(shi)(shi)不低(di)的(de)(de)。講速度要(yao)(yao)有參照系，要(yao)(yao)和增(zeng)(zeng)長(chang)階段掛(gua)鉤。在以(yi)往的(de)(de)高速增(zeng)(zeng)長(chang)階段，7%就(jiu)算是(shi)(shi)低(di)速度，而到了(le)中速增(zeng)(zeng)長(chang)階段，5%也可稱之為高速度。這點(dian)是(shi)(shi)尤為需(xu)要(yao)(yao)引(yin)起關注(zhu)的(de)(de)。
話題之二
重構推動高質量發展的地方競爭機制
■ 解決好對經濟發展目標認識問題 ■ 創新完善提升地方競爭的內容
■ 允許地方有“自選動作”空間
實現高質(zhi)量發展，首先有一(yi)個(ge)意愿問題，就(jiu)(jiu)是“想不想”；同時還有一(yi)個(ge)能(neng)力問題，就(jiu)(jiu)是“會不會”。過(guo)去30多年的(de)(de)(de)高速增長，一(yi)個(ge)很重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)秘訣(jue)就(jiu)(jiu)是地(di)方(fang)競爭機制(zhi)(zhi)(zhi)。大(da)家動腦筋、想辦法(fa)，在比較和競爭中招(zhao)商引(yin)資(zi)、培育環境、搞基礎設施建設等(deng)等(deng)。這些辦法(fa)、竅門、模式不是事先計劃(hua)好的(de)(de)(de)，不是坐在辦公室里想出(chu)來的(de)(de)(de)，而是在第一(yi)線(xian)通過(guo)試錯糾錯形成并(bing)完善發展的(de)(de)(de)，管(guan)用的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)堅持(chi)下(xia)來了，并(bing)得到推廣，不管(guan)用就(jiu)(jiu)被淘(tao)汰(tai)了。可以說，地(di)方(fang)競爭機制(zhi)(zhi)(zhi)是我們的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要(yao)(yao)(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)優勢。進入高質(zhi)量發展階段(duan)，這套(tao)機制(zhi)(zhi)(zhi)仍然是有效的(de)(de)(de)，不能(neng)丟(diu)掉，而且要(yao)(yao)(yao)創(chuang)新、完善和提(ti)升。
重構(gou)推動高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的地方(fang)競爭機制(zhi)，首(shou)先要(yao)解決好對經濟發(fa)展目標(biao)(biao)(biao)的認識(shi)問題(ti)。GDP掛帥不(bu)能(neng)再搞了(le)，但用什(shen)么(me)樣的新指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，需要(yao)深入研究。2017年中央經濟工作(zuo)會(hui)議提出(chu)，“加快形(xing)成(cheng)推動高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、政策體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、標(biao)(biao)(biao)準體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、統計體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、績效(xiao)評價、政績考(kao)(kao)核”，就為此指(zhi)出(chu)了(le)明(ming)確(que)的方(fang)向。其中，有(you)兩個(ge)辦(ban)法可(ke)(ke)以考(kao)(kao)慮：一(yi)個(ge)辦(ban)法是找一(yi)個(ge)新的主(zhu)要(yao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，如就業指(zhi)標(biao)(biao)(biao)；另(ling)一(yi)個(ge)辦(ban)法是找若干個(ge)反(fan)映高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，如就業創業、質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)效(xiao)益(yi)、風險防控(kong)、穩定(ding)性(xing)、可(ke)(ke)持續性(xing)等方(fang)面(mian)的指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)或綜合系(xi)(xi)數。
其次(ci)，要(yao)創新(xin)(xin)完善提升(sheng)(sheng)地(di)方競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)內容(rong)。與高(gao)速(su)增(zeng)長期相比，轉向高(gao)質量發展階段(duan)的(de)地(di)方競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)內容(rong)將(jiang)會有很大改變和提升(sheng)(sheng)，將(jiang)包括，促進(jin)產業轉型升(sheng)(sheng)級(ji)的(de)營商(shang)發展環境的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)；培育創新(xin)(xin)環境、聚集(ji)創新(xin)(xin)資源、成為區域(yu)創新(xin)(xin)中心和創新(xin)(xin)性(xing)城(cheng)市(shi)的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)；吸引中高(gao)級(ji)生產要(yao)素、形成合理分(fen)工結構的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)；“讓人們生活(huo)更美好”的(de)城(cheng)市(shi)發展模式(shi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)；以人民為中心，創造性(xing)、包容(rong)性(xing)、穩定(ding)性(xing)內在一致的(de)社會治(zhi)理方式(shi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)，等等。
總之，進入高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)階段后，大(da)都市圈、創(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)、新(xin)(xin)興產業基(ji)地等機遇都會出來，最終落到哪里，很(hen)大(da)程度上取決于(yu)地方競爭。在大(da)方向明(ming)確的前提下，應當允(yun)許地方有(you)(you)較大(da)的“自(zi)選動(dong)作”空間，允(yun)許有(you)(you)個性、有(you)(you)差別的發展(zhan)，允(yun)許試(shi)錯(cuo)糾錯(cuo)，在競爭中發現和推(tui)廣好的做(zuo)法、模式和政策，以此更好地推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)。
話題之三
切實加大改革力度實現高質量發展
■ 加快打破行政性壟斷 ■ 結合推進減稅與稅改
■ 不斷深化國資國企改革 ■ 推動農村土地制度改革
■ 加快知識密集型服務業開放
國際經驗表明，經濟落后國家在(zai)(zai)工業化較(jiao)早階(jie)(jie)(jie)段實(shi)現高(gao)(gao)速增(zeng)長相(xiang)對(dui)容易(yi)，而從中等收(shou)入(ru)(ru)階(jie)(jie)(jie)段向(xiang)高(gao)(gao)收(shou)入(ru)(ru)階(jie)(jie)(jie)段的(de)過(guo)(guo)渡中，發(fa)(fa)展(zhan)的(de)難度明顯增(zeng)大。如果說在(zai)(zai)高(gao)(gao)速增(zeng)長階(jie)(jie)(jie)段數量(liang)規模擴張容易(yi)見(jian)效，短期內就(jiu)能大變樣，而到了高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)(jie)段，就(jiu)需(xu)要花費相(xiang)當(dang)長的(de)時間(jian)才能使提高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)效益見(jian)成(cheng)效、上臺階(jie)(jie)(jie)。轉向(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)(jie)段，將會遇到以往高(gao)(gao)速增(zeng)長階(jie)(jie)(jie)段未(wei)曾遇到的(de)挑戰，要面對(dui)并解決許多新(xin)矛盾、新(xin)問題(ti)，在(zai)(zai)這一(yi)過(guo)(guo)程中，進(jin)一(yi)步推進(jin)與高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)配套(tao)的(de)重點(dian)改革，加快營造與高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)適應的(de)體制政策環境，乃題(ti)中應有之義。
第一(yi)，加(jia)(jia)快打破(po)行(xing)政(zheng)性(xing)(xing)壟斷(duan)，著(zhu)力降低土地、能源(yuan)(yuan)、通信、物流、融(rong)資(zi)五大(da)(da)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)。根據研(yan)究，這(zhe)(zhe)五大(da)(da)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)中國(guo)大(da)(da)概比美國(guo)等(deng)發(fa)達國(guo)家(jia)高(gao)出(chu)一(yi)到兩倍。中國(guo)人(ren)均(jun)收入遠低于美國(guo)等(deng)發(fa)達國(guo)家(jia)，但我們的(de)這(zhe)(zhe)些基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)如此(ci)之高(gao)，令人(ren)困惑和(he)深思(si)。分析起(qi)來(lai)，成(cheng)本(ben)居(ju)高(gao)不(bu)(bu)下(xia)，除了資(zi)源(yuan)(yuan)稟(bing)賦外(wai)，主(zhu)要(yao)(yao)還是(shi)相關領(ling)域不(bu)(bu)同(tong)程(cheng)度(du)地存在著(zhu)行(xing)政(zheng)性(xing)(xing)壟斷(duan)、競爭不(bu)(bu)足(zu)、效率不(bu)(bu)高(gao)等(deng)問題(ti)。這(zhe)(zhe)些成(cheng)本(ben)居(ju)高(gao)不(bu)(bu)下(xia)，不(bu)(bu)僅直接影響到實體(ti)經(jing)濟(ji)特別是(shi)制造業(ye)發(fa)展(zhan)，還影響到民(min)生乃至(zhi)整個(ge)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)健康發(fa)展(zhan)。當(dang)前和(he)今后一(yi)個(ge)時(shi)期，必須按照黨的(de)十九大(da)(da)報告所(suo)提(ti)出(chu)的(de)，打破(po)行(xing)政(zheng)性(xing)(xing)壟斷(duan)，加(jia)(jia)快要(yao)(yao)素價格市場(chang)化改革，完善市場(chang)監(jian)管體(ti)制。這(zhe)(zhe)對于發(fa)展(zhan)實體(ti)經(jing)濟(ji)、提(ti)高(gao)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)效率至(zhi)關重(zhong)要(yao)(yao)。
第二，結合推進減稅與稅改。中國企業的名義稅率在國際上(shang)看并(bing)不算很高，但(dan)各種非稅負擔較重，稅費綜合水平較高。我國稅制改革的方向(xiang)，應以間接稅為主逐步轉向(xiang)直接稅為主。減稅要與稅改結合起來，才能有效推進。
第三，不(bu)斷深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革。黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大報告(gao)提(ti)出，推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本做強做優(you)做大。這是國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革思路(lu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)調整(zheng)。在這一過程中(zhong)(zhong)，要(yao)加快國(guo)有(you)經濟布局優(you)化、結構(gou)調整(zheng)、戰略(lve)性(xing)(xing)重(zhong)組，圍繞服務國(guo)家戰略(lve)，推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本向關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟命脈和國(guo)計民(min)生的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業、關(guan)鍵領(ling)域、重(zhong)點基礎設施集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向前瞻性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產業集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向產業鏈價(jia)值(zhi)鏈的(de)(de)中(zhong)(zhong)高端集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，向具有(you)核心(xin)競爭力的(de)(de)優(you)勢企(qi)業集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，努(nu)力提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本質(zhi)量(liang)效率。
第四，加(jia)快農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)制(zhi)度(du)改革(ge)。黨的十(shi)九大(da)(da)報告提出，“以城(cheng)市群為主體(ti)構建大(da)(da)中(zhong)(zhong)小城(cheng)市和小城(cheng)鎮(zhen)協調發展的城(cheng)鎮(zhen)格局”，“實(shi)施鄉村(cun)(cun)振興(xing)戰略”，這(zhe)兩件事情是內在(zai)統(tong)一(yi)的。這(zhe)些戰略的實(shi)施，必須加(jia)快農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)制(zhi)度(du)改革(ge)，真(zhen)正按照黨的十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全會就已經提出的要(yao)(yao)求，“在(zai)符合規(gui)劃(hua)和用途管制(zhi)前提下，允許(xu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經營性建設用地(di)出讓、租賃、入股，實(shi)行(xing)與國有土(tu)(tu)地(di)同等(deng)入市、同權同價(jia)”“保障農(nong)(nong)戶宅基地(di)用益(yi)物權，改革(ge)完善(shan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)宅基地(di)制(zhi)度(du)，選擇若干(gan)試(shi)點(dian)，慎重穩妥推進(jin)農(nong)(nong)民(min)住房財(cai)產(chan)權抵押、擔保、轉(zhuan)讓，探索農(nong)(nong)民(min)增(zeng)加(jia)財(cai)產(chan)性收(shou)入渠道”，讓人員(yuan)、資金、土(tu)(tu)地(di)等(deng)生產(chan)要(yao)(yao)素在(zai)城(cheng)鄉之(zhi)間進(jin)行(xing)市場化配置(zhi)，從而真(zhen)正保護和擴大(da)(da)農(nong)(nong)民(min)利(li)益(yi)，擴大(da)(da)最具潛力的中(zhong)(zhong)等(deng)收(shou)入群體(ti)。
第五，加快知識(shi)(shi)(shi)密(mi)集(ji)型(xing)服務業(ye)(ye)的開放。建設社會主義現(xian)代(dai)化強國，我們差(cha)距(ju)較大的一個(ge)(ge)部分是(shi)服務業(ye)(ye)，特(te)別是(shi)知識(shi)(shi)(shi)密(mi)集(ji)型(xing)服務業(ye)(ye)，包括研(yan)發(fa)、金融、咨(zi)詢、信息服務等生(sheng)產(chan)性服務業(ye)(ye)，醫(yi)療(liao)、教(jiao)育、文化、體育等社會服務業(ye)(ye)。知識(shi)(shi)(shi)密(mi)集(ji)型(xing)服務業(ye)(ye)有一個(ge)(ge)重(zhong)要(yao)(yao)的特(te)點(dian)，就(jiu)是(shi)它(ta)的技術是(shi)軟技術，知識(shi)(shi)(shi)是(shi)不(bu)可編碼的知識(shi)(shi)(shi)、體驗性的知識(shi)(shi)(shi)。吸收這類技術、知識(shi)(shi)(shi)、經驗，與過去工業(ye)(ye)領域引進技術有很大不(bu)同(tong)，一定(ding)要(yao)(yao)深度(du)開放和(he)合作。同(tong)時(shi)還要(yao)(yao)以對外(wai)開放倒逼(bi)對內開放、改(gai)革和(he)競(jing)爭，以此促進知識(shi)(shi)(shi)密(mi)集(ji)型(xing)服務業(ye)(ye)成(cheng)為(wei)經濟轉型(xing)升級的重(zhong)要(yao)(yao)動能。（劉世錦）
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