文章來源：經濟日(ri)報 發布時間：2019-01-11
核心觀點
當前，我(wo)國經濟轉向(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，如何(he)在保持(chi)可爭(zheng)取的增長(chang)速度的同時，把提(ti)高(gao)(gao)經濟增長(chang)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)效益的挑戰轉換為新的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)遇(yu)，這些事情比簡(jian)單地提(ti)高(gao)(gao)速度難度更大，更需要有(you)所作為。轉入高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)軌道，需要重構推(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的地方競爭(zheng)機(ji)制(zhi)，推(tui)進與(yu)(yu)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)配套的重點改革，加快營造與(yu)(yu)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相適應的體(ti)制(zhi)政策環境，真正做實做優(you)中國經濟。
話題之一
推動高質量發展重在提高穩定性和持續性
■ 中速增長平臺初步確立，轉入大L型加小W型的運行軌道
■ 不人為推高增長速度，要做實做優中國經濟
黨(dang)的十九大報(bao)告(gao)提(ti)出，我國(guo)(guo)經(jing)濟已由(you)高(gao)(gao)(gao)速增長(chang)階段(duan)(duan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)階段(duan)(duan)，正處在轉(zhuan)(zhuan)變發展(zhan)方式、優化經(jing)濟結構、轉(zhuan)(zhuan)換增長(chang)動(dong)力的攻關期。2017年中(zhong)央經(jing)濟工作會議也強調，中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社會主義進(jin)入(ru)了新時(shi)代，我國(guo)(guo)經(jing)濟發展(zhan)也進(jin)入(ru)了新時(shi)代，基本特(te)(te)征就(jiu)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)經(jing)濟已由(you)高(gao)(gao)(gao)速增長(chang)階段(duan)(duan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)階段(duan)(duan)。可以說，推動(dong)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)是(shi)(shi)當前和今后一(yi)個(ge)(ge)時(shi)期確(que)定發展(zhan)思路、制定經(jing)濟政策、實施宏(hong)觀調控的根本要求。那么(me)，中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟如何轉(zhuan)(zhuan)入(ru)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)軌道(dao)，又該如何推動(dong)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)？這(zhe)是(shi)(shi)我們需要深(shen)入(ru)研究的一(yi)個(ge)(ge)重大課題。
分析發(fa)展(zhan)階(jie)段轉換，可先觀察宏觀走(zou)勢。從2016年開(kai)始，我們提出中(zhong)國經(jing)濟已經(jing)接近底(di)部或開(kai)始觸底(di)，逐(zhu)步(bu)進入中(zhong)速增(zeng)長(chang)平(ping)臺。從2017年的情況看，這個判斷(duan)得(de)到確(que)認(ren)，中(zhong)速增(zeng)長(chang)平(ping)臺初(chu)步(bu)確(que)立。
從中國經濟活(huo)動實時(shi)在(zai)線(xian)分(fen)析預測系統看，2016年(nian)下(xia)半年(nian)開始的(de)這一(yi)輪回(hui)升(sheng)(sheng)，終(zhong)端(duan)需求(qiu)仍在(zai)下(xia)降，存(cun)(cun)貨(huo)回(hui)升(sheng)(sheng)是需求(qiu)側(ce)(ce)走強的(de)重要(yao)動因。但是存(cun)(cun)貨(huo)在(zai)2017年(nian)二(er)季度達(da)到(dao)高(gao)點后(hou)回(hui)落，PPI也跟(gen)著(zhu)回(hui)落，利潤本來(lai)也應(ying)隨之回(hui)落，但受到(dao)環保(bao)督察等(deng)因素影(ying)響，有(you)(you)些生產(chan)能力(li)退出(chu)，利潤依然保(bao)持高(gao)位(wei)，但一(yi)段時(shi)間(jian)后(hou)還將(jiang)回(hui)落。從供給側(ce)(ce)看，生產(chan)性(xing)投資依然下(xia)行，產(chan)出(chu)增加主要(yao)是產(chan)能利用(yong)率提高(gao)。這種狀(zhuang)況決定(ding)了這一(yi)輪回(hui)升(sheng)(sheng)不(bu)會持續(xu)很長時(shi)間(jian)，更不(bu)會出(chu)現有(you)(you)些人所期待(dai)的(de)大(da)幅反轉，甚至回(hui)到(dao)7%或者(zhe)更高(gao)的(de)水平。
2018年上半年，終(zhong)端(duan)(duan)需求可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)會有一個季節性(xing)回升(sheng)(sheng)。終(zhong)端(duan)(duan)需求中，房(fang)地產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)在扣除價格(ge)因(yin)素(su)后(hou)，已經處在負增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)狀態，未(wei)來(lai)可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)會在零增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)附近徘徊(huai)。基礎(chu)設施投(tou)資(zi)(zi)(zi)是一個大(da)的(de)(de)不確定(ding)因(yin)素(su)，目前這(zhe)部分投(tou)資(zi)(zi)(zi)在終(zhong)端(duan)(duan)需求中是最(zui)大(da)的(de)(de)，如果防控(kong)風險、治理(li)地方債等力(li)度加大(da)，基建投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)下(xia)降，這(zhe)樣中速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)平(ping)臺將(jiang)可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)會有所下(xia)移。此(ci)外，存(cun)貨(huo)、出口可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)將(jiang)出現低(di)點(dian)，但是否以及如何回升(sheng)(sheng)有一定(ding)不確定(ding)性(xing)。生產(chan)性(xing)投(tou)資(zi)(zi)(zi)已處低(di)位(wei)，有可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)逐(zhu)步回升(sheng)(sheng)，成(cheng)為經濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)中的(de)(de)積極力(li)量，但也不能(neng)(neng)期待像以往高速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)期那樣大(da)幅回升(sheng)(sheng)，按(an)照(zhao)國際(ji)經驗，大(da)體上也就5%左右的(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)。總體看，存(cun)貨(huo)、出口和生產(chan)性(xing)投(tou)資(zi)(zi)(zi)逐(zhu)步進入回升(sheng)(sheng)期，有可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)對基建投(tou)資(zi)(zi)(zi)減速(su)形成(cheng)對沖(chong)，這(zhe)樣，中速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)平(ping)臺還是能(neng)(neng)穩得住的(de)(de)。宏觀經濟可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)逐(zhu)步進入大(da)L型加小W型的(de)(de)運行軌道(dao)。
黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九大(da)以后，社(she)會(hui)(hui)上又出現(xian)了(le)大(da)干快(kuai)上的(de)(de)(de)期(qi)待。大(da)干快(kuai)上倒沒錯，關鍵是干什(shen)么、上什(shen)么。中國經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)階段已經(jing)過(guo)去(qu)了(le)，不能認(ren)為(wei)只(zhi)有(you)把速度(du)推高(gao)(gao)了(le)才叫有(you)所作(zuo)(zuo)為(wei)，才有(you)成(cheng)就感。黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九大(da)報告提(ti)出，“我國經(jing)濟(ji)(ji)已由高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)階段轉向高(gao)(gao)質(zhi)量發展階段”，“推動經(jing)濟(ji)(ji)發展質(zhi)量變革、效(xiao)率變革、動力變革”，“堅決(jue)打好防(fang)范(fan)化(hua)解重(zhong)大(da)風險、精準(zhun)脫貧、污染(ran)防(fang)治的(de)(de)(de)攻堅戰(zhan)(zhan)”，等(deng)等(deng)。如何在保持可爭取的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)速度(du)的(de)(de)(de)同時，把提(ti)高(gao)(gao)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)質(zhi)量和效(xiao)益的(de)(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)轉換為(wei)新的(de)(de)(de)發展機(ji)遇，這些(xie)事(shi)情比(bi)簡單地提(ti)高(gao)(gao)速度(du)難度(du)更(geng)大(da)，更(geng)需要有(you)所作(zuo)(zuo)為(wei)，做(zuo)成(cheng)了(le)也會(hui)(hui)有(you)更(geng)大(da)的(de)(de)(de)成(cheng)就感。
因此，當前最重要的是(shi)(shi)(shi)做實(shi)做優而非人為(wei)做高中國經濟。具體(ti)來說，就是(shi)(shi)(shi)要降(jiang)(jiang)風(feng)(feng)險(xian)、擠泡(pao)(pao)沫(mo)、增動(dong)能、穩效益(yi)，提高增長穩定性(xing)和(he)可(ke)持續性(xing)。降(jiang)(jiang)風(feng)(feng)險(xian)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)降(jiang)(jiang)低(di)地方債務風(feng)(feng)險(xian)和(he)其他(ta)方面的財政金融風(feng)(feng)險(xian)；擠泡(pao)(pao)沫(mo)主(zhu)(zhu)要包(bao)括擠出一線城市房地產(chan)泡(pao)(pao)沫(mo)和(he)大(da)宗(zong)商品泡(pao)(pao)沫(mo)等；增動(dong)能主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)增加(jia)實(shi)體(ti)經濟轉型升級、創新發展的動(dong)能；穩效益(yi)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)爭(zheng)取企業盈利(li)在行業間形成較為(wei)平衡和(he)穩定的分布(bu)，這樣(yang)就可(ke)以為(wei)企業降(jiang)(jiang)杠桿提供有利(li)條件。
需要(yao)特別注意(yi)的(de)(de)是(shi)，無論從短期(qi)防風(feng)險，還(huan)是(shi)中(zhong)長(chang)(chang)(chang)期(qi)增(zeng)動能(neng)來看，不(bu)人為推高(gao)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)速度(du)，把發(fa)展(zhan)基礎(chu)做(zuo)得實(shi)一些(xie)，都是(shi)必要(yao)和積(ji)極的(de)(de)。實(shi)現2020年兩個(ge)翻(fan)番目標，今后三年每年增(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.3%左右就夠了(le)。此后，中(zhong)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)平臺(tai)的(de)(de)重心可(ke)能(neng)調整到5%至6%之(zhi)間，或者是(shi)5%左右。這個(ge)速度(du)實(shi)際上(shang)也(ye)是(shi)不(bu)低的(de)(de)。講速度(du)要(yao)有參照系，要(yao)和增(zeng)長(chang)(chang)(chang)階段(duan)掛(gua)鉤。在以往的(de)(de)高(gao)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)階段(duan)，7%就算是(shi)低速度(du)，而到了(le)中(zhong)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)階段(duan)，5%也(ye)可(ke)稱之(zhi)為高(gao)速度(du)。這點是(shi)尤為需要(yao)引起關注的(de)(de)。
話題之二
重構推動高質量發展的地方競爭機制
■ 解決好對經濟發展目標認識問題 ■ 創新完善提升地方競爭的內容
■ 允許地方有“自選動作”空間
實現高質量發展(zhan)，首先有一個意(yi)愿問(wen)題(ti)，就(jiu)(jiu)是(shi)“想不想”；同(tong)時(shi)還(huan)有一個能力(li)問(wen)題(ti)，就(jiu)(jiu)是(shi)“會不會”。過去30多(duo)年(nian)的(de)(de)高速增長，一個很重要(yao)(yao)的(de)(de)秘(mi)訣就(jiu)(jiu)是(shi)地方競爭(zheng)機制(zhi)。大(da)家動腦筋、想辦法(fa)，在(zai)比較和競爭(zheng)中招商引(yin)資(zi)、培(pei)育環(huan)境、搞(gao)基礎設施建設等等。這(zhe)些辦法(fa)、竅門、模式不是(shi)事(shi)先計(ji)劃好的(de)(de)，不是(shi)坐在(zai)辦公室(shi)里想出來(lai)的(de)(de)，而是(shi)在(zai)第一線通過試錯糾(jiu)錯形成并完善發展(zhan)的(de)(de)，管用的(de)(de)就(jiu)(jiu)堅持(chi)下來(lai)了，并得到推廣，不管用就(jiu)(jiu)被淘汰了。可以說，地方競爭(zheng)機制(zhi)是(shi)我們(men)的(de)(de)一個重要(yao)(yao)制(zhi)度優(you)勢(shi)。進入高質量發展(zhan)階段，這(zhe)套機制(zhi)仍然是(shi)有效的(de)(de)，不能丟掉(diao)，而且要(yao)(yao)創新、完善和提升。
重構(gou)推(tui)動高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)地方(fang)競爭(zheng)機制，首(shou)先(xian)要(yao)解決(jue)好對(dui)經濟發(fa)展(zhan)目標(biao)的(de)認識(shi)問題。GDP掛帥(shuai)不能再搞了，但用什么樣的(de)新(xin)指(zhi)標(biao)，需要(yao)深入(ru)研究。2017年中央(yang)經濟工作會議(yi)提出，“加(jia)快形成推(tui)動高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、政策體(ti)(ti)系(xi)(xi)、標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)(xi)、統(tong)計體(ti)(ti)系(xi)(xi)、績效評價、政績考(kao)核”，就(jiu)為此指(zhi)出了明確的(de)方(fang)向。其(qi)中，有兩個(ge)辦(ban)法可以考(kao)慮：一個(ge)辦(ban)法是找(zhao)一個(ge)新(xin)的(de)主要(yao)指(zhi)標(biao)，如(ru)(ru)就(jiu)業(ye)指(zhi)標(biao)；另一個(ge)辦(ban)法是找(zhao)若干個(ge)反映高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)標(biao)，如(ru)(ru)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)、質量(liang)(liang)效益、風險(xian)防(fang)控、穩定性、可持續性等(deng)方(fang)面(mian)的(de)指(zhi)標(biao)，形成一個(ge)指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)或綜合系(xi)(xi)數。
其(qi)次(ci)，要創新完善提升地方(fang)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)內(nei)容(rong)。與高速增長期(qi)相比(bi)，轉向(xiang)高質量發(fa)展(zhan)階段的(de)(de)地方(fang)競(jing)爭(zheng)(zheng)內(nei)容(rong)將會(hui)有(you)很大(da)改(gai)變和(he)提升，將包括(kuo)，促(cu)進(jin)產(chan)業轉型升級的(de)(de)營商發(fa)展(zhan)環境(jing)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)；培(pei)育創新環境(jing)、聚集(ji)創新資源、成為區(qu)域創新中心和(he)創新性(xing)城(cheng)市的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)；吸(xi)引中高級生產(chan)要素(su)、形成合理(li)(li)分工(gong)結(jie)構的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)；“讓人(ren)們生活更美好(hao)”的(de)(de)城(cheng)市發(fa)展(zhan)模(mo)式競(jing)爭(zheng)(zheng)；以人(ren)民為中心，創造性(xing)、包容(rong)性(xing)、穩定(ding)性(xing)內(nei)在一(yi)致的(de)(de)社會(hui)治理(li)(li)方(fang)式競(jing)爭(zheng)(zheng)，等(deng)等(deng)。
總之，進入高質(zhi)量發展(zhan)階段后(hou)，大都市圈、創新(xin)中(zhong)心、新(xin)興產業基地(di)等機遇都會出來，最終落到哪(na)里(li)，很大程(cheng)度(du)上取決于地(di)方競(jing)爭。在大方向明確的(de)(de)前(qian)提下，應當允許(xu)地(di)方有較(jiao)大的(de)(de)“自選(xuan)動(dong)作(zuo)”空間，允許(xu)有個(ge)性、有差別的(de)(de)發展(zhan)，允許(xu)試錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)，在競(jing)爭中(zhong)發現和推廣(guang)好的(de)(de)做法、模(mo)式和政(zheng)策，以此更好地(di)推動(dong)高質(zhi)量發展(zhan)。
話題之三
切實加大改革力度實現高質量發展
■ 加快打破行政性壟斷 ■ 結合推進減稅與稅改
■ 不斷深化國資國企改革 ■ 推動農村土地制度改革
■ 加快知識密集型服務業開放
國際(ji)經(jing)(jing)驗表明，經(jing)(jing)濟落(luo)后國家在工業化較(jiao)早階(jie)段(duan)實現高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)相對容(rong)易，而從中(zhong)等收入階(jie)段(duan)向(xiang)高(gao)收入階(jie)段(duan)的(de)(de)過(guo)渡中(zhong)，發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)難度明顯增(zeng)(zeng)大。如果說在高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)數量規模擴張容(rong)易見效，短期內就(jiu)(jiu)能(neng)大變(bian)樣，而到(dao)了高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，就(jiu)(jiu)需要花(hua)費相當長(chang)的(de)(de)時(shi)間才能(neng)使(shi)提(ti)高(gao)質(zhi)(zhi)量效益見成效、上(shang)臺(tai)階(jie)。轉向(xiang)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，將會(hui)遇到(dao)以(yi)往(wang)高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)未(wei)曾遇到(dao)的(de)(de)挑戰(zhan)，要面對并解決許多新矛盾、新問題，在這一過(guo)程中(zhong)，進一步推(tui)進與高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)配(pei)套的(de)(de)重點(dian)改革，加快營造(zao)與高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)相適應(ying)(ying)的(de)(de)體制政策環境，乃題中(zhong)應(ying)(ying)有之義。
第一，加(jia)快打破行政性壟(long)斷，著力(li)降低土地、能源(yuan)、通信、物流、融資五大(da)基(ji)礎(chu)性成(cheng)(cheng)本(ben)。根(gen)據研(yan)究，這(zhe)(zhe)五大(da)基(ji)礎(chu)性成(cheng)(cheng)本(ben)中國(guo)(guo)大(da)概(gai)比(bi)美(mei)(mei)國(guo)(guo)等(deng)發(fa)達(da)國(guo)(guo)家高出一到(dao)兩倍(bei)。中國(guo)(guo)人均收入遠低于美(mei)(mei)國(guo)(guo)等(deng)發(fa)達(da)國(guo)(guo)家，但我們的(de)這(zhe)(zhe)些(xie)基(ji)礎(chu)性成(cheng)(cheng)本(ben)如此之高，令人困(kun)惑(huo)和深思。分析(xi)起來(lai)，成(cheng)(cheng)本(ben)居(ju)高不(bu)(bu)下，除了資源(yuan)稟賦外，主(zhu)要還(huan)是相關(guan)(guan)領域不(bu)(bu)同程(cheng)度地存(cun)在著行政性壟(long)斷、競爭不(bu)(bu)足、效率不(bu)(bu)高等(deng)問題(ti)。這(zhe)(zhe)些(xie)成(cheng)(cheng)本(ben)居(ju)高不(bu)(bu)下，不(bu)(bu)僅直接影響到(dao)實(shi)體經(jing)濟(ji)特別是制造業發(fa)展，還(huan)影響到(dao)民生乃至整個(ge)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)的(de)健康發(fa)展。當前和今(jin)后一個(ge)時期，必(bi)須(xu)按(an)照黨的(de)十(shi)九大(da)報告所提(ti)出的(de)，打破行政性壟(long)斷，加(jia)快要素價格市(shi)場(chang)化改革，完善市(shi)場(chang)監(jian)管體制。這(zhe)(zhe)對于發(fa)展實(shi)體經(jing)濟(ji)、提(ti)高國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)效率至關(guan)(guan)重要。
第二，結(jie)合推進(jin)減稅(shui)(shui)與稅(shui)(shui)改。中國(guo)(guo)企業(ye)的名(ming)義稅(shui)(shui)率在國(guo)(guo)際上看(kan)并不算很高(gao)，但各種非稅(shui)(shui)負(fu)擔(dan)較(jiao)重，稅(shui)(shui)費綜(zong)合水(shui)平較(jiao)高(gao)。我國(guo)(guo)稅(shui)(shui)制改革的方向(xiang)，應(ying)以間接(jie)稅(shui)(shui)為主(zhu)逐步轉(zhuan)向(xiang)直接(jie)稅(shui)(shui)為主(zhu)。減稅(shui)(shui)要與稅(shui)(shui)改結(jie)合起(qi)來(lai)，才能有效推進(jin)。
第三，不(bu)斷深化(hua)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革。黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)報(bao)告提(ti)出，推(tui)動國(guo)有資(zi)(zi)本做強做優做大(da)。這是(shi)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革思路(lu)的(de)重(zhong)要調整。在這一過(guo)程中，要加快國(guo)有經濟布(bu)局優化(hua)、結(jie)構調整、戰(zhan)略(lve)性重(zhong)組，圍繞服務(wu)國(guo)家戰(zhan)略(lve)，推(tui)動國(guo)有資(zi)(zi)本向(xiang)關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈和國(guo)計(ji)民生的(de)重(zhong)要行業(ye)、關鍵(jian)領域、重(zhong)點(dian)基(ji)礎(chu)設施集(ji)中，向(xiang)前瞻性戰(zhan)略(lve)性產業(ye)集(ji)中，向(xiang)產業(ye)鏈價值鏈的(de)中高(gao)(gao)端集(ji)中，向(xiang)具(ju)有核(he)心競爭力的(de)優勢企業(ye)集(ji)中，努力提(ti)高(gao)(gao)國(guo)有資(zi)(zi)本質量效率。
第四，加(jia)快農(nong)村(cun)土(tu)地(di)制(zhi)(zhi)度改革。黨的十(shi)九大(da)報告提(ti)出(chu)，“以城(cheng)市群(qun)為主體構建(jian)大(da)中小(xiao)(xiao)城(cheng)市和小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮協調發展的城(cheng)鎮格(ge)局”，“實(shi)施(shi)鄉(xiang)村(cun)振興戰略”，這兩件事情是(shi)內在(zai)統一的。這些(xie)戰略的實(shi)施(shi)，必須(xu)加(jia)快農(nong)村(cun)土(tu)地(di)制(zhi)(zhi)度改革，真(zhen)正按照黨的十(shi)八(ba)屆三中全會就(jiu)已經(jing)提(ti)出(chu)的要(yao)求，“在(zai)符合(he)規劃和用(yong)途管制(zhi)(zhi)前提(ti)下，允許農(nong)村(cun)集體經(jing)營性建(jian)設用(yong)地(di)出(chu)讓(rang)、租(zu)賃、入股，實(shi)行(xing)(xing)與國(guo)有土(tu)地(di)同(tong)(tong)等(deng)入市、同(tong)(tong)權同(tong)(tong)價”“保障農(nong)戶宅基地(di)用(yong)益物權，改革完善農(nong)村(cun)宅基地(di)制(zhi)(zhi)度，選擇若干試點(dian)，慎重穩妥(tuo)推進(jin)農(nong)民住房財產權抵押、擔保、轉(zhuan)讓(rang)，探索農(nong)民增加(jia)財產性收(shou)入渠道”，讓(rang)人員、資金、土(tu)地(di)等(deng)生產要(yao)素在(zai)城(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間進(jin)行(xing)(xing)市場(chang)化配置，從而真(zhen)正保護和擴(kuo)大(da)農(nong)民利益，擴(kuo)大(da)最具(ju)潛力的中等(deng)收(shou)入群(qun)體。
第(di)五(wu)，加快知識(shi)(shi)(shi)密(mi)(mi)集(ji)型(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)開(kai)放。建設社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化強國，我們差距(ju)較大的(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)部(bu)分(fen)是(shi)(shi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，特別是(shi)(shi)知識(shi)(shi)(shi)密(mi)(mi)集(ji)型(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，包括研(yan)發(fa)、金融、咨(zi)詢、信息(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)等(deng)生(sheng)產(chan)性服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，醫療、教育、文化、體(ti)育等(deng)社(she)會服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。知識(shi)(shi)(shi)密(mi)(mi)集(ji)型(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有一(yi)(yi)個(ge)(ge)重要(yao)的(de)特點，就是(shi)(shi)它的(de)技(ji)術(shu)是(shi)(shi)軟技(ji)術(shu)，知識(shi)(shi)(shi)是(shi)(shi)不(bu)可編碼的(de)知識(shi)(shi)(shi)、體(ti)驗性的(de)知識(shi)(shi)(shi)。吸收這類技(ji)術(shu)、知識(shi)(shi)(shi)、經驗，與過去工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域引(yin)進(jin)技(ji)術(shu)有很大不(bu)同，一(yi)(yi)定要(yao)深度開(kai)放和(he)合作。同時還要(yao)以對外開(kai)放倒逼對內開(kai)放、改革和(he)競爭，以此(ci)促(cu)進(jin)知識(shi)(shi)(shi)密(mi)(mi)集(ji)型(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)經濟轉型(xing)升級的(de)重要(yao)動(dong)能。（劉世錦）
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