文章來源(yuan)：經濟(ji)參(can)考報 發布時間(jian)：2019-01-02
編者按：
國有企業是國民經濟的重要基礎，也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經濟體制改革的中心環節，能否成功關系國家命運，關系整個經濟體制改革成敗。
十(shi)八屆三中全會(hui)以來，新一輪國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)拉開大幕，2017年(nian)是供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)深(shen)化(hua)之年(nian)，也(ye)是國(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)落地(di)見效之年(nian)。十(shi)九大報(bao)告和(he)中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議對國(guo)有資產、國(guo)有資本、國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)及其改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)提(ti)出(chu)(chu)了新任務，可以預(yu)見2018年(nian)國(guo)企(qi)(qi)(qi)將邁入高質量發展的新階(jie)段，迎來全面(mian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)施工(gong)期。本報(bao)從(cong)今日起(qi)推出(chu)(chu)“國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)迎破竹之勢”系列(lie)報(bao)道，以饗讀者。
2018年國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)將(jiang)迎來完善(shan)升級版。《經濟參考報》記者從(cong)相關(guan)部(bu)門了(le)解(jie)到，十(shi)九大(da)報告和(he)中央經濟工作會議都明確要求，從(cong)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)“國(guo)(guo)有企業”變為(wei)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)“國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本”，預計以授(shou)權(quan)經營體制為(wei)主的國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)，將(jiang)成為(wei)新(xin)一輪改(gai)革(ge)的“牛鼻子(zi)”，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管權(quan)力和(he)責任清單出臺(tai)后(hou)，放權(quan)、授(shou)權(quan)范圍將(jiang)進一步(bu)細化(hua)和(he)擴大(da)。同時，相關(guan)監管機構(gou)也在醞釀國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)試點改(gai)革(ge)方案等一系列政策，相關(guan)公司(si)的組建勢必(bi)加快，綜(zong)合(he)性改(gai)革(ge)將(jiang)深化(hua)。
近幾個月(yue)來，彭亮一(yi)直(zhi)處(chu)于煎熬的等(deng)待狀態。2017年8月(yue)28日，他所在的神華集(ji)團與國電集(ji)團宣布(bu)重組，三個月(yue)后國家能源(yuan)集(ji)團正(zheng)式掛牌。“目前(qian)還不知道影響有多大，就看后期具體怎么改了(le)。”
這種改革帶(dai)來的明顯沖擊并(bing)不是個(ge)例。隨(sui)著(zhu)前兩(liang)年“1+N”政策框架的形成和十項(xiang)試點(dian)的推開，2017年國企國資改革進入施工期，迎來落地見(jian)效之年。2017年前11個(ge)月，國有企業營業總收入467397.6億(yi)(yi)元，同比增(zeng)長(chang)14.5%，利(li)潤(run)總額26008.1億(yi)(yi)元，同比增(zeng)長(chang)23.5%。中央企業實現營收23.6萬億(yi)(yi)元人民幣，同比增(zeng)長(chang)14.3%，利(li)潤(run)總額13253.3億(yi)(yi)元，增(zeng)長(chang)17.2%，增(zeng)速創近5年同期最好水平(ping)。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)提供(gong)的一系列數字顯(xian)示，截至(zhi)2017年12月19日，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業集團層(ceng)面(mian)公司制改制方案(an)已全部批復完畢，各省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業改制面(mian)達到95.8%。87家(jia)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業建(jian)立了董事會；已在重點領域(yu)確定3批50家(jia)混改試點企(qi)(qi)業，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業中(zhong)已開展混改企(qi)(qi)業戶(hu)數占比達68.9%。成功實(shi)施3組(zu)7家(jia)企(qi)(qi)業重組(zu)，監管央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)戶(hu)數由2003年的196家(jia)調整(zheng)至(zhi)98家(jia)；中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業集團層(ceng)面(mian)和31家(jia)省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業功能界定與分類工作已經完成。
改革(ge)并不止于此。十九大報告(gao)指出，要完(wan)善各類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)制，改革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體(ti)制，加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)布局優(you)(you)化、結構(gou)調(diao)整、戰略性(xing)重組，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增值，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大，有(you)效防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失。日(ri)前召開(kai)的(de)中央經濟(ji)(ji)工作會議進一步強調(diao)，要推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大，完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)改革(ge)方案，圍繞(rao)管資(zi)本為主加快轉變國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管機構(gou)職能，改革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體(ti)制。
“做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大的(de)著力點從企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)變為(wei)(wei)資本，以(yi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有資本授(shou)權經(jing)營體制為(wei)(wei)重(zhong)要內(nei)容的(de)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)革(ge)(ge)(ge)被擺(bai)在突出位置。”中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)研究(jiu)院首席(xi)研究(jiu)員李錦認(ren)為(wei)(wei)，長(chang)期以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)受國(guo)(guo)(guo)資改(gai)革(ge)(ge)(ge)拖(tuo)累，主管(guan)部門成為(wei)(wei)改(gai)革(ge)(ge)(ge)主體，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)則(ze)成了執(zhi)行主體，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)常不能(neng)決定自己的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)命(ming)運。2018年以(yi)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)革(ge)(ge)(ge)為(wei)(wei)主，是找準了癥結，牽住(zhu)了國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)“牛鼻(bi)子”。
由管(guan)實(shi)物形態的(de)國(guo)有企業(ye)(ye)向(xiang)價值形態的(de)國(guo)有資本轉變(bian)，首(shou)先(xian)是推(tui)進(jin)國(guo)有資產監(jian)管(guan)機(ji)構職(zhi)(zhi)能(neng)轉變(bian)，關鍵是經營權的(de)“放”“讓”“授(shou)(shou)”。2017年(nian)4月，國(guo)務院辦公廳(ting)轉發(fa)《國(guo)務院國(guo)資委(wei)以管(guan)資本為(wei)主推(tui)進(jin)職(zhi)(zhi)能(neng)轉變(bian)方(fang)案》，強化了3項管(guan)資本職(zhi)(zhi)能(neng)，精簡43項監(jian)管(guan)事項。其(qi)中，授(shou)(shou)權8項，涵蓋(gai)了經理層成員選聘、業(ye)(ye)績(ji)考核、薪酬(chou)管(guan)理以及(ji)職(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)資總額審批等企業(ye)(ye)呼(hu)吁(yu)多年(nian)的(de)事項。
國資委主任肖亞慶在《深(shen)化國有(you)企業(ye)改(gai)革》一文中(zhong)強(qiang)調(diao)，改(gai)革國有(you)資本授權經(jing)營體(ti)制，加快(kuai)推進經(jing)營性國有(you)資產(chan)集中(zhong)統一監管(guan)。以管(guan)資本為主深(shen)化國有(you)資產(chan)監管(guan)機構職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)，準確把握依法履行出資人職(zhi)責的定(ding)位，科學界定(ding)國有(you)資本所(suo)有(you)權和(he)經(jing)營權邊界，建立監管(guan)權力清(qing)單和(he)責任清(qing)單。創(chuang)新監管(guan)方式(shi)(shi)和(he)手段，改(gai)變(bian)行政化監管(guan)方式(shi)(shi)，改(gai)進考核(he)體(ti)系(xi)和(he)辦法，落實保值增值責任，提高監管(guan)的及時性、針對性、有(you)效性。
李(li)錦認為，2017年央企(qi)公司制改革(ge)后(hou)，國(guo)(guo)家以股東的(de)形式參與，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業不再是(shi)行政性企(qi)業，為“管資(zi)本為主”的(de)監管路徑鋪平了(le)道路，預計2018年國(guo)(guo)資(zi)委將進一步放權(quan)、授權(quan)，使(shi)所有(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)進一步分開。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委研究(jiu)中心研究(jiu)員胡遲也表示，出臺國(guo)(guo)資(zi)監管權(quan)力和責任清單后(hou)，監管將更細(xi)化，會有(you)很多(duo)新的(de)內容。
而改革國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)授(shou)權經(jing)營(ying)(ying)體制，著力點還在于(yu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司。2014年(nian)起，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)先后(hou)選擇了國(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)、中(zhong)糧(liang)等8家(jia)央(yang)企開(kai)展國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司試(shi)(shi)點，并選擇誠通(tong)、國(guo)(guo)(guo)新2家(jia)央(yang)企開(kai)展國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運營(ying)(ying)公(gong)司試(shi)(shi)點。37家(jia)省(sheng)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)中(zhong)，有21家(jia)改組組建(jian)了52戶國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司。
李錦(jin)表示，2018年國有(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經(jing)營(ying)(ying)體(ti)制的(de)改(gai)革勢必加快，國有(you)資(zi)(zi)(zi)產管理體(ti)制就是建(jian)(jian)立三層(ceng)框架，把(ba)權力授(shou)給(gei)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司、經(jing)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司與(yu)實(shi)體(ti)公(gong)(gong)司，相關公(gong)(gong)司的(de)組建(jian)(jian)將擴(kuo)圍(wei)。胡遲也判斷，作(zuo)為國有(you)資(zi)(zi)(zi)本市場化運(yun)作(zuo)的(de)專業平臺，國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司的(de)改(gai)組組建(jian)(jian)的(de)步伐勢必加快推進，運(yun)營(ying)(ying)模式也會在(zai)國企(qi)國資(zi)(zi)(zi)改(gai)革發展(zhan)中進一步得(de)到明確。（王璐）