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編者按：

國有企業是國民經濟的重要基礎，也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經濟體制改革的中心環節，能否成功關系國家命運，關系整個經濟體制改革成敗。

十(shi)八屆三(san)中(zhong)全(quan)會以(yi)來(lai)，新一輪國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)拉開大幕，2017年(nian)(nian)是(shi)供給側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)深化之(zhi)年(nian)(nian)，也(ye)是(shi)國企(qi)國資(zi)(zi)改(gai)(gai)革(ge)落地見效之(zhi)年(nian)(nian)。十(shi)九大報告和中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議對(dui)國有資(zi)(zi)產、國有資(zi)(zi)本、國有企(qi)業及其改(gai)(gai)革(ge)提出了新任(ren)務，可以(yi)預見2018年(nian)(nian)國企(qi)將(jiang)邁(mai)入高質量發展的(de)新階段(duan)，迎來(lai)全(quan)面改(gai)(gai)革(ge)施工(gong)期。本報從今日(ri)起推出“國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)迎破竹(zhu)之(zhi)勢”系列(lie)報道(dao)，以(yi)饗讀者。

2018年國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)將迎來完善升級版。《經濟(ji)(ji)參考報》記者從相(xiang)關部門了解到，十九(jiu)大報告(gao)和中(zhong)央經濟(ji)(ji)工作會議都明確要(yao)求，從做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大“國(guo)有企(qi)(qi)業”變為做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大“國(guo)有資(zi)本”，預計以授權(quan)經營體(ti)制為主的(de)國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，將成為新一(yi)輪(lun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)“牛鼻子”，國(guo)資(zi)監(jian)管權(quan)力和責任清單出臺(tai)后，放權(quan)、授權(quan)范圍將進一(yi)步細化和擴大。同時，相(xiang)關監(jian)管機構(gou)也在醞釀(niang)國(guo)資(zi)投資(zi)、運營公司(si)試點改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案等(deng)一(yi)系列(lie)政策，相(xiang)關公司(si)的(de)組建(jian)勢(shi)必加快，綜合性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)將深化。

近幾個月(yue)來，彭亮(liang)一(yi)直處于煎熬的等待狀態。2017年8月(yue)28日，他所在的神(shen)華集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)與國(guo)電集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)宣布重組，三個月(yue)后國(guo)家能(neng)源集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)正式掛牌。“目前還不知(zhi)道影響有(you)多大(da)，就(jiu)看后期具體怎么改了。”

這種改革(ge)帶(dai)來(lai)的明顯沖擊并(bing)不是個(ge)例。隨著前兩年(nian)(nian)“1+N”政策框架(jia)的形成和(he)十項試點的推(tui)開(kai)，2017年(nian)(nian)國企國資(zi)改革(ge)進入施工期(qi)，迎來(lai)落地見效(xiao)之(zhi)年(nian)(nian)。2017年(nian)(nian)前11個(ge)月，國有(you)企業營(ying)業總(zong)(zong)收入467397.6億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)14.5%，利潤總(zong)(zong)額(e)26008.1億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)23.5%。中央企業實現(xian)營(ying)收23.6萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)人(ren)民幣，同(tong)比增(zeng)長(chang)14.3%，利潤總(zong)(zong)額(e)13253.3億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)17.2%，增(zeng)速(su)創近5年(nian)(nian)同(tong)期(qi)最好水平。

國務(wu)院(yuan)國資(zi)(zi)委提(ti)供的(de)一系列數(shu)字顯示(shi)，截至(zhi)2017年12月19日，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團層面公司(si)制(zhi)改制(zhi)方(fang)案已(yi)全部批復完(wan)畢(bi)，各省級國資(zi)(zi)委出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)面達(da)到95.8%。87家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立了董事會；已(yi)在重(zhong)點領域確定(ding)3批50家(jia)(jia)混改試點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)已(yi)開展混改企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戶(hu)(hu)數(shu)占比達(da)68.9%。成功(gong)實施3組7家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組，監管央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)戶(hu)(hu)數(shu)由(you)2003年的(de)196家(jia)(jia)調(diao)整至(zhi)98家(jia)(jia)；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團層面和(he)31家(jia)(jia)省級國資(zi)(zi)委出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功(gong)能界定(ding)與分類工(gong)作已(yi)經完(wan)成。

改(gai)革(ge)并不止于此。十九(jiu)大(da)報告指(zhi)出，要完(wan)善各類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)制(zhi)，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權經(jing)營體(ti)制(zhi)，加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)優(you)(you)化、結構調(diao)整、戰略(lve)性重組，促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值增值，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大(da)，有(you)效防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失。日前召開的(de)中(zhong)央經(jing)濟工作會議進一(yi)步強(qiang)調(diao)，要推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大(da)，完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)方案，圍繞管資(zi)本為主加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管機(ji)構職(zhi)能，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權經(jing)營體(ti)制(zhi)。

“做強(qiang)做優做大(da)的著(zhu)力(li)點(dian)從企(qi)業(ye)變為(wei)(wei)資本，以(yi)(yi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)有資本授權經營體制為(wei)(wei)重要內容的國(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)被擺在突出位置。”中國(guo)企(qi)業(ye)研究院首席研究員李錦認為(wei)(wei)，長期以(yi)(yi)來(lai)，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)受國(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)拖累，主(zhu)管部門成為(wei)(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)主(zhu)體，企(qi)業(ye)則(ze)成了執行主(zhu)體，企(qi)業(ye)經常(chang)不能決定自己的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)命運。2018年以(yi)(yi)國(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)為(wei)(wei)主(zhu)，是找準了癥結，牽住了國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的“牛鼻子”。

由(you)管(guan)實(shi)物形(xing)態的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業向價值形(xing)態的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本轉變(bian)，首先(xian)是(shi)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)機構職能轉變(bian)，關鍵是(shi)經營權的(de)(de)“放”“讓”“授(shou)”。2017年4月(yue)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳轉發《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主推(tui)進職能轉變(bian)方案》，強化了(le)3項(xiang)(xiang)管(guan)資(zi)本職能，精簡43項(xiang)(xiang)監管(guan)事項(xiang)(xiang)。其中，授(shou)權8項(xiang)(xiang)，涵蓋了(le)經理層(ceng)成(cheng)員選聘(pin)、業績(ji)考核(he)、薪酬(chou)管(guan)理以(yi)及職工工資(zi)總額審批等企(qi)業呼(hu)吁多(duo)年的(de)(de)事項(xiang)(xiang)。

國(guo)(guo)資委主任肖亞慶在《深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革》一文中(zhong)強調，改(gai)革國(guo)(guo)有(you)(you)資本授權經(jing)營體制，加快推(tui)進經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)集中(zhong)統一監(jian)管(guan)(guan)。以管(guan)(guan)資本為(wei)主深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構職能轉變，準確(que)把握依法(fa)履行(xing)出資人職責(ze)的(de)定(ding)位(wei)，科學界(jie)定(ding)國(guo)(guo)有(you)(you)資本所有(you)(you)權和經(jing)營權邊界(jie)，建立監(jian)管(guan)(guan)權力清(qing)單和責(ze)任清(qing)單。創新監(jian)管(guan)(guan)方式和手段(duan)，改(gai)變行(xing)政化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)方式，改(gai)進考核體系(xi)和辦(ban)法(fa)，落實(shi)保(bao)值增值責(ze)任，提高監(jian)管(guan)(guan)的(de)及時(shi)性、針對(dui)性、有(you)(you)效(xiao)性。

李錦認為，2017年央企(qi)公司(si)制改革后(hou)，國家(jia)以股東的形式參與(yu)，國有企(qi)業(ye)不再(zai)是(shi)行政性(xing)企(qi)業(ye)，為“管資(zi)本為主”的監管路(lu)徑鋪平了道路(lu)，預(yu)計2018年國資(zi)委將進(jin)一步放權(quan)、授權(quan)，使所有權(quan)與(yu)經營(ying)權(quan)進(jin)一步分開。國務院國資(zi)委研(yan)究中心研(yan)究員胡遲也表示，出臺國資(zi)監管權(quan)力和責(ze)任(ren)清單后(hou)，監管將更(geng)細化，會有很(hen)多新的內容。

而改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)授權經(jing)營(ying)體(ti)制，著力點還在于國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)。2014年起，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)先后選擇了國(guo)(guo)(guo)投(tou)、中糧等8家央企(qi)開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試(shi)點，并選擇誠通、國(guo)(guo)(guo)新2家央企(qi)開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)司(si)(si)試(shi)點。37家省級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)中，有(you)21家改(gai)組組建了52戶國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)。

李錦表示，2018年國有(you)資本(ben)授權經營(ying)體(ti)制(zhi)的改(gai)革勢必加(jia)快(kuai)，國有(you)資產管理體(ti)制(zhi)就是建立(li)三層框架，把(ba)權力授給投資公(gong)司(si)、經營(ying)公(gong)司(si)與實體(ti)公(gong)司(si)，相(xiang)關公(gong)司(si)的組(zu)建將(jiang)擴圍。胡遲也判斷，作為國有(you)資本(ben)市場化運作的專業平臺，國有(you)資本(ben)投資、運營(ying)公(gong)司(si)的改(gai)組(zu)組(zu)建的步(bu)伐勢必加(jia)快(kuai)推進(jin)，運營(ying)模(mo)式也會在國企國資改(gai)革發展(zhan)中進(jin)一步(bu)得到明確。（王(wang)璐(lu)）