文(wen)章(zhang)來源：經濟日(ri)報 發布時間：2018-12-15
近日，位于河(he)北霸州勝芳鎮的(de)河(he)北前進鋼(gang)鐵集團宣(xuan)布鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)整(zheng)體退出。當天(tian)，河(he)北省(sheng)化(hua)解過剩產(chan)能(neng)工作(zuo)領導小組辦公室對生產(chan)設備進行了封存驗收。至(zhi)此(ci)，曾在霸州經(jing)濟中舉足輕重的(de)鋼(gang)鐵業(ye)，正式(shi)退出了歷(li)史舞臺。
傳統(tong)鋼(gang)鐵(tie)(tie)業(ye)的(de)(de)退場，換回(hui)了新動能的(de)(de)登臺。在(zai)(zai)告(gao)別傳統(tong)鋼(gang)鐵(tie)(tie)業(ye)的(de)(de)同時，當地(di)也迎來了一批(pi)高附加(jia)值產業(ye)的(de)(de)進(jin)入，實現了以企業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級促(cu)產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級、繼而帶動區域轉(zhuan)型(xing)發展的(de)(de)目(mu)標。淘汰(tai)產能做(zuo)“減法”，提質增效做(zuo)“加(jia)法”，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)地(di)方和行業(ye)正(zheng)在(zai)(zai)從供給側(ce)結構(gou)性(xing)改革中(zhong)嘗(chang)到甜頭。
今(jin)年(nian)是供(gong)給側(ce)(ce)結構性(xing)改革(ge)(ge)的(de)深化(hua)之年(nian)。一年(nian)來，供(gong)給側(ce)(ce)結構性(xing)改革(ge)(ge)全(quan)面鋪開，多個(ge)領域取得突破性(xing)進展(zhan)(zhan)，為(wei)中國經濟穩(wen)健(jian)增(zeng)長注入(ru)了強勁(jing)動(dong)力,經濟運(yun)行(xing)的(de)質(zhi)量和韌性(xing)也(ye)進一步增(zeng)強。不(bu)久前召開的(de)黨的(de)十九大，再次(ci)對供(gong)給側(ce)(ce)結構性(xing)改革(ge)(ge)進行(xing)了部署，強調(diao)“以供(gong)給側(ce)(ce)結構性(xing)改革(ge)(ge)為(wei)主線，推動(dong)經濟發展(zhan)(zhan)質(zhi)量變(bian)(bian)革(ge)(ge)、效率變(bian)(bian)革(ge)(ge)、動(dong)力變(bian)(bian)革(ge)(ge)”。
多位(wei)接受經濟日報(bao)采訪(fang)的(de)專家均表示，黨的(de)十九大對供給(gei)(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)提(ti)出了新定位(wei)、新要求。隨著中國特色社會主義進入新時代(dai)，供給(gei)(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)的(de)頂層(ceng)設計(ji)將(jiang)更(geng)趨完善，發(fa)展內涵更(geng)加豐富，實(shi)現(xian)路徑也(ye)將(jiang)更(geng)為清晰。
改革促轉型釋放新活力
供給側結構性改(gai)(gai)革關乎(hu)全局與長遠，自2015年末(mo)中央(yang)財(cai)經領導小組第十一次(ci)會(hui)議首次(ci)提出以來，這一改(gai)(gai)革聚焦五(wu)大任務(wu)，瞄準關鍵領域(yu)和重點(dian)環(huan)節，主動謀劃、精(jing)準發力，取得了顯著(zhu)的階段性成效。
去(qu)產(chan)能(neng)(neng)成效首當(dang)其沖(chong)。目前，2017年度(du)鋼鐵(tie)、煤炭去(qu)產(chan)能(neng)(neng)目標已超額完成。其中，鋼鐵(tie)行(xing)業已化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)1.15億(yi)噸(dun)(dun)，“地條鋼”產(chan)能(neng)(neng)已徹(che)底清除，而(er)煤炭全行(xing)業5億(yi)噸(dun)(dun)產(chan)能(neng)(neng)退(tui)出的目標也有望在明年基本完成。
堅(jian)持因城因地精準施策、分類調控，去庫存工(gong)作取得積(ji)極(ji)進展(zhan)。截至10月末，我國商品房(fang)待(dai)售面積(ji)60258萬(wan)平方米，下(xia)降10%以上(shang)，房(fang)地產投資(zi)平穩(wen)增長，房(fang)地產銷售平穩(wen)回(hui)落。
去杠(gang)桿(gan)方(fang)面，規范地方(fang)政府舉債(zhai)行為(wei)，加(jia)強(qiang)企業(ye)自身債(zhai)務杠(gang)桿(gan)約(yue)束，支持企業(ye)市場(chang)化法(fa)治(zhi)化債(zhai)轉股，實現了資(zi)產(chan)負債(zhai)率穩中有降(jiang)。10月末，規模以上工業(ye)企業(ye)資(zi)產(chan)負債(zhai)率為(wei)55.7%，同比降(jiang)低0.5個百分點。
在(zai)多方努力(li)下，降成本工作(zuo)取得(de)明(ming)顯成效(xiao)。前三季度，我(wo)國規(gui)模以上(shang)工業企業每百(bai)元(yuan)(yuan)主營(ying)(ying)業務(wu)收(shou)入(ru)中的成本為85.56元(yuan)(yuan)，同(tong)比減(jian)少0.23元(yuan)(yuan)，每百(bai)元(yuan)(yuan)主營(ying)(ying)業務(wu)收(shou)入(ru)中的費用為7.34元(yuan)(yuan)，減(jian)少了0.27元(yuan)(yuan)，切(qie)實(shi)減(jian)輕了企業負擔。
加大(da)對脫貧攻堅、生態(tai)環保(bao)、重(zhong)大(da)基(ji)礎(chu)設(she)施等關鍵領域和(he)薄弱環節的(de)(de)補短板力(li)度(du)，著力(li)彌(mi)補在(zai)創新(xin)和(he)消費升(sheng)級領域的(de)(de)不(bu)足(zu)，支持培(pei)育新(xin)動能。今(jin)年以來，生態(tai)環保(bao)、公共服務(wu)、水(shui)利基(ji)礎(chu)設(she)施等領域投資增速均(jun)保(bao)持在(zai)20%以上。
供求關(guan)系改(gai)善、市(shi)場(chang)活力增強、生產預期(qi)向(xiang)好，供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)在(zai)(zai)經(jing)濟增長中(zhong)(zhong)發揮(hui)了關(guan)鍵性(xing)作用，也(ye)進一步提振了發展信心。最(zui)新(xin)發布(bu)的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)制造業采(cai)購經(jing)理指數（PMI）顯示，11月份PMI升至51.8%，高于年(nian)均值0.2個百分(fen)點，連續14個月保持在(zai)(zai)51%以上的(de)較高水平，表明經(jing)濟增長穩中(zhong)(zhong)有進、穩中(zhong)(zhong)向(xiang)好的(de)態勢更(geng)加(jia)明朗。
盡管成(cheng)效(xiao)顯著(zhu)，但(dan)深化供給(gei)側結(jie)構性改革的(de)任務(wu)依然(ran)任重道遠。12月(yue)8日召開的(de)中央政治局(ju)會議再次將供給(gei)側結(jie)構性改革列為(wei)明年經濟工(gong)作(zuo)的(de)重中之(zhi)重，進一步凸顯了這(zhe)一改革在(zai)我(wo)國政策體(ti)系和經濟工(gong)作(zuo)中的(de)主線地位(wei)，仍(reng)需要我(wo)們加倍(bei)努力，做(zuo)好迎接(jie)挑戰的(de)準備。
關鍵領域發力謀突破
位于(yu)江蘇大豐(feng)新豐(feng)鎮的“荷蘭(lan)花海”景(jing)區，有著“中(zhong)國郁金香第一花海”美(mei)譽。當地700多戶農(nong)民通過流(liu)轉5000多畝土地，變棉農(nong)為花農(nong)，收入也翻了一番。
“小(xiao)康不(bu)小(xiao)康，關(guan)鍵看老(lao)鄉(xiang)。農業供(gong)給側結構性(xing)改革不(bu)僅要讓農民的錢袋(dai)子鼓起來，更要通(tong)過改革來改變業態(tai)、改善生態(tai)、優化心態(tai)。”新(xin)豐鎮鎮長仇飛對此感(gan)慨頗深。
今年以來，按照中央經(jing)濟工(gong)作會議精(jing)神要(yao)求，在繼(ji)續深入(ru)推(tui)(tui)進“三(san)去(qu)一降(jiang)一補”的同(tong)時(shi)，各(ge)地(di)各(ge)部門還(huan)著(zhu)重在農業供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)、振興實(shi)體經(jing)濟、促(cu)進房地(di)產市場平穩健康發(fa)展等方面(mian)發(fa)力(li)，抓住供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)這一主線，推(tui)(tui)動改革(ge)向更(geng)(geng)深層次、更(geng)(geng)廣維度、更(geng)(geng)大空間拓展延伸。
“手里有糧(liang)心(xin)不慌”，今年我國糧(liang)食生產(chan)(chan)再(zai)獲豐收，糧(liang)食總產(chan)(chan)量(liang)達12358億斤，較(jiao)去(qu)年增加33億斤，創下歷史上第二(er)高產(chan)(chan)年。殊不知，這(zhe)一產(chan)(chan)量(liang)是在高產(chan)(chan)作物(wu)大幅調(diao)減的(de)情況(kuang)下實現的(de)，成績(ji)來之不易，正如國家統計(ji)局農村司首席(xi)統計(ji)師(shi)侯銳所言，這(zhe)充分說明(ming)了農業供給側結構(gou)性改革(ge)的(de)必(bi)要性。
實體(ti)興，筋骨壯。振(zhen)興實體(ti)經濟(ji)，是推動(dong)經濟(ji)優化(hua)升(sheng)級、建設現代化(hua)經濟(ji)體(ti)系(xi)的重大任務，也是深化(hua)供給側結構性改革的重點所在。今年以(yi)來，黨中(zhong)央、國務院從提(ti)質增效(xiao)、要素集聚(ju)、降低成本等方面(mian)提(ti)出多項(xiang)政策舉措，實體(ti)經濟(ji)效(xiao)能進(jin)一步鞏固提(ti)升(sheng)。數據(ju)顯示，今年前10個月，全(quan)國規模以(yi)上工業(ye)增加(jia)值同比增長6.7%，而(er)體(ti)現新動(dong)能發展的高技術制造(zao)業(ye)增加(jia)值增幅(fu)更是高達(da)13.4%。
在促進房(fang)地產(chan)市場平(ping)穩(wen)健康發(fa)展(zhan)(zhan)上，堅(jian)(jian)守(shou)“房(fang)子是用來住的，不(bu)是用來炒(chao)的”定位，堅(jian)(jian)持調(diao)控目標不(bu)動搖、力度(du)不(bu)放松(song)。在一系列行之有效(xiao)的調(diao)控措(cuo)施(shi)下，我國房(fang)地產(chan)市場不(bu)但實現(xian)了短期的平(ping)穩(wen)運行，也(ye)為長(chang)期健康穩(wen)定發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)了有力支撐(cheng)。
不(bu)僅如(ru)此(ci)，電力、成品油、天然氣等市場化(hua)改(gai)革(ge)，混合所有制改(gai)革(ge)試點，外商投資(zi)準入負面清單全(quan)面實施等一系列(lie)改(gai)革(ge)舉措今(jin)年相繼落地(di)，為深化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)創造(zao)了新的制度供(gong)給(gei)，營造(zao)了更優(you)的市場環境。
中(zhong)國(guo)在供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革上的(de)實(shi)踐，贏得了國(guo)際社(she)會的(de)“點贊”。經(jing)濟合(he)作與發展組織（OECD）在名為《G20結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革進展的(de)技術性(xing)評估報告》中(zhong)指出，中(zhong)國(guo)通(tong)過供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革，實(shi)現了生產率增長、高水平就業(ye)，進展積極、成(cheng)效顯著。
更加凸顯市場化、法治化
“隨著煤(mei)炭優(you)質產能逐步釋放，全(quan)國(guo)煤(mei)炭市場供需關系正在由基本平衡(heng)向更高水平的(de)動態保障發展。”在日前舉行的(de)2018年度全(quan)國(guo)煤(mei)炭交(jiao)易會(hui)上，中國(guo)煤(mei)炭工業協會(hui)會(hui)長(chang)王顯政(zheng)表示，我國(guo)煤(mei)炭供給側(ce)結構性改革取得(de)明顯效果，煤(mei)炭市場化機制基本確立。
長期(qi)以來，電煤中長期(qi)合(he)同定(ding)(ding)量不定(ding)(ding)價(jia)，很多時(shi)候都等同于廢紙一張。去年底以來，在(zai)市場定(ding)(ding)價(jia)、政府督(du)導的模式下，供需雙(shuang)方通過(guo)“基礎價(jia)+浮(fu)動(dong)價(jia)”方式簽訂中長期(qi)合(he)同，在(zai)供需合(he)作雙(shuang)贏中構建(jian)起“兩(liang)放心”的新型合(he)作關系。
改革步入深化(hua)之年，運用(yong)市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)手段(duan)優(you)化(hua)存量資源配置、減(jian)少無(wu)效和低端供給，變得更加(jia)迫切，亟須在相關領域建立起面向未來(lai)的(de)中長期(qi)發展(zhan)機制。
需要指出的(de)是，探(tan)索以市場(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)方式(shi)推進供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革(ge)從(cong)(cong)一開始就沒停止過，并在債轉股、清理“僵尸企業(ye)”等領域取得積(ji)極進展。與此同(tong)時，政府通過“放(fang)管服”、減稅降費等自(zi)我改革(ge)，從(cong)(cong)制度供給(gei)上為企業(ye)發展創造良好的(de)營商環境。實踐(jian)證明(ming)，在上述一系列組合拳下，我國工業(ye)企業(ye)的(de)生產效(xiao)率和盈利能力(li)得到了(le)大幅修復(fu)，并不斷向著(zhu)更優效(xiao)益、更高質量轉化(hua)。
黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大圍(wei)繞建設現代化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系作(zuo)(zuo)出了一(yi)系列重(zhong)大部署，而(er)深(shen)化供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)(gai)革，不僅是建設現代化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系的(de)(de)首要任(ren)(ren)務，也(ye)是推(tui)進(jin)其(qi)他任(ren)(ren)務必(bi)須(xu)堅持(chi)的(de)(de)邏輯主線。專家表示，供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)(gai)革一(yi)頭連(lian)著經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)常(chang)態，一(yi)頭連(lian)著經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革，要著眼于現代經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系建設目標，進(jin)一(yi)步(bu)加快市場化、法治化步(bu)伐(fa)，真(zhen)正發揮好供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)(gai)革在關鍵領域(yu)、重(zhong)點環節(jie)的(de)(de)牽引作(zuo)(zuo)用。
“供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)的重點(dian)(dian)在(zai)于(yu)改(gai)革(ge)(ge)、難(nan)點(dian)(dian)在(zai)于(yu)改(gai)革(ge)(ge)、突破點(dian)(dian)也在(zai)于(yu)改(gai)革(ge)(ge)。只有扭住改(gai)革(ge)(ge)這個牛鼻(bi)子(zi)，運用市場化、法制化手段，才能真正(zheng)推(tui)動工作取得實質性(xing)進展(zhan)。”國務院發(fa)展(zhan)研(yan)究中心研(yan)究員許(xu)召元說。
供(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)是(shi)一場(chang)等(deng)不(bu)(bu)得、輸不(bu)(bu)起的戰(zhan)役(yi)，但也絕(jue)不(bu)(bu)可能畢其(qi)功于一役(yi)。許(xu)召(zhao)元表示，供(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)自身的發展也需要(yao)在實踐中不(bu)(bu)斷完善，要(yao)堅持市場(chang)化(hua)、法治化(hua)方向，用釘釘子(zi)精神(shen)知難而進(jin)、迎難而上，把黨中央(yang)關于深化(hua)供(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的各項決策部署落到(dao)實處，推動經濟發展邁向更(geng)高質量、更(geng)高層次。（顧 陽）