文章來(lai)源：經濟日報(bao) 發布時間：2018-12-15
近日，位于(yu)河(he)北霸州(zhou)勝芳(fang)鎮的河(he)北前進鋼(gang)(gang)鐵集(ji)團宣布鋼(gang)(gang)鐵產(chan)能整體退(tui)出。當天，河(he)北省(sheng)化解過(guo)剩(sheng)產(chan)能工作領導小組辦(ban)公室對生(sheng)產(chan)設備進行(xing)了封存驗收。至(zhi)此，曾在霸州(zhou)經濟(ji)中(zhong)舉足輕重的鋼(gang)(gang)鐵業，正式退(tui)出了歷史舞臺。
傳統(tong)(tong)鋼鐵(tie)業(ye)(ye)的(de)(de)退場，換回了(le)(le)新(xin)動能的(de)(de)登臺。在告別傳統(tong)(tong)鋼鐵(tie)業(ye)(ye)的(de)(de)同時(shi)，當地也迎來了(le)(le)一(yi)批高附加值(zhi)產業(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)入(ru)，實現了(le)(le)以(yi)企(qi)業(ye)(ye)轉型升級促產業(ye)(ye)轉型升級、繼而帶動區(qu)域轉型發展的(de)(de)目標(biao)。淘汰產能做“減法”，提(ti)質(zhi)增效做“加法”，越來越多的(de)(de)地方和行業(ye)(ye)正(zheng)在從供給側結構(gou)性改革中嘗到(dao)甜頭。
今年(nian)(nian)是供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革的深化(hua)之年(nian)(nian)。一年(nian)(nian)來，供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革全面鋪(pu)開(kai)，多個領域取得(de)突破性(xing)進(jin)展(zhan)，為(wei)(wei)中國經濟穩健(jian)增長注入了(le)(le)強勁(jing)動力,經濟運行的質(zhi)量和韌性(xing)也進(jin)一步增強。不久前召開(kai)的黨的十九大，再次對供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革進(jin)行了(le)(le)部(bu)署(shu)，強調“以供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革為(wei)(wei)主(zhu)線，推(tui)動經濟發(fa)展(zhan)質(zhi)量變(bian)革、效率變(bian)革、動力變(bian)革”。
多位接受(shou)經濟日(ri)報采訪的(de)(de)專(zhuan)家(jia)均表示，黨的(de)(de)十九大對(dui)供給側結構(gou)性改革提出(chu)了新(xin)(xin)定位、新(xin)(xin)要求。隨著中國特色社會主義進入新(xin)(xin)時代，供給側結構(gou)性改革的(de)(de)頂層(ceng)設計將更趨(qu)完善，發(fa)展(zhan)內涵更加豐(feng)富(fu)，實現路徑也將更為清晰。
改革促轉型釋放新活力
供給側結構性改(gai)革關(guan)乎全局與長遠，自2015年(nian)末中央(yang)財經領導(dao)小組第十一(yi)次(ci)會議首次(ci)提出以來，這一(yi)改(gai)革聚焦五大任(ren)務(wu)，瞄準關(guan)鍵(jian)領域和(he)重點(dian)環節，主動謀劃、精準發力，取得了(le)顯著的階段(duan)性成效(xiao)。
去產(chan)能(neng)成(cheng)效首當(dang)其(qi)沖。目(mu)(mu)前(qian)，2017年度鋼鐵、煤炭去產(chan)能(neng)目(mu)(mu)標已超額完(wan)(wan)成(cheng)。其(qi)中，鋼鐵行(xing)業(ye)已化解過剩產(chan)能(neng)1.15億噸(dun)，“地條鋼”產(chan)能(neng)已徹底清(qing)除，而煤炭全(quan)行(xing)業(ye)5億噸(dun)產(chan)能(neng)退出(chu)的目(mu)(mu)標也有(you)望在明年基本完(wan)(wan)成(cheng)。
堅(jian)持因(yin)城因(yin)地精準施策、分(fen)類(lei)調控，去庫存工作取得積極進展。截至10月(yue)末，我國商品房(fang)待(dai)售(shou)面積60258萬平方米，下(xia)降10%以上，房(fang)地產投資平穩(wen)增長(chang)，房(fang)地產銷售(shou)平穩(wen)回落(luo)。
去杠桿(gan)方面(mian)，規范(fan)地方政府舉債(zhai)行為，加強(qiang)企業自身債(zhai)務(wu)杠桿(gan)約束，支持企業市場化法治化債(zhai)轉股，實現了資產負債(zhai)率穩中(zhong)有降。10月末(mo)，規模以上工業企業資產負債(zhai)率為55.7%，同比降低0.5個百分(fen)點。
在(zai)多方努力下，降成本工(gong)作取得明顯成效。前三季度，我國規(gui)模以上工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)每(mei)百元(yuan)主營業(ye)(ye)務(wu)收入中的(de)(de)成本為(wei)85.56元(yuan)，同(tong)比(bi)減(jian)少(shao)0.23元(yuan)，每(mei)百元(yuan)主營業(ye)(ye)務(wu)收入中的(de)(de)費用為(wei)7.34元(yuan)，減(jian)少(shao)了0.27元(yuan)，切實減(jian)輕了企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)。
加大對脫貧(pin)攻堅(jian)、生(sheng)態環保、重大基(ji)礎設施等關鍵領域和薄弱環節的補短板力度，著力彌補在創新和消(xiao)費升(sheng)級領域的不足，支持培育新動能。今(jin)年以(yi)來，生(sheng)態環保、公共服務(wu)、水利基(ji)礎設施等領域投資增速均(jun)保持在20%以(yi)上。
供(gong)(gong)求關系改(gai)善、市(shi)場活(huo)力增(zeng)(zeng)強、生產預(yu)期(qi)向(xiang)好，供(gong)(gong)給側結構性(xing)(xing)改(gai)革在經濟增(zeng)(zeng)長(chang)中發揮了關鍵性(xing)(xing)作用，也進一步提振了發展信(xin)心。最新發布的(de)中國(guo)制(zhi)造業采購經理指數(shu)（PMI）顯(xian)示，11月份PMI升(sheng)至51.8%，高于(yu)年均值0.2個百分點，連續14個月保持(chi)在51%以上的(de)較(jiao)高水(shui)平，表明經濟增(zeng)(zeng)長(chang)穩中有進、穩中向(xiang)好的(de)態勢更(geng)加明朗。
盡(jin)管成(cheng)效顯著，但深化供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革(ge)的(de)任務(wu)依然任重道遠。12月8日召開的(de)中央政(zheng)治局會議再(zai)次將供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革(ge)列(lie)為(wei)明年經濟工(gong)作的(de)重中之(zhi)重，進一步(bu)凸顯了(le)這一改(gai)革(ge)在我國(guo)政(zheng)策體(ti)系和(he)經濟工(gong)作中的(de)主線地位，仍(reng)需要我們加倍努力，做好(hao)迎(ying)接挑戰(zhan)的(de)準備。
關鍵領域發力謀突破
位于江(jiang)蘇大豐新豐鎮的“荷(he)蘭花(hua)(hua)(hua)海(hai)”景區，有著(zhu)“中(zhong)國郁(yu)金香第(di)一花(hua)(hua)(hua)海(hai)”美(mei)譽(yu)。當地(di)700多戶農民(min)通過流轉5000多畝土(tu)地(di)，變棉農為花(hua)(hua)(hua)農，收入也(ye)翻了一番。
“小(xiao)康不(bu)小(xiao)康，關鍵(jian)看(kan)老鄉。農業(ye)供給(gei)側結構性改革(ge)不(bu)僅要(yao)讓農民的錢袋子鼓起來(lai)，更要(yao)通過改革(ge)來(lai)改變(bian)業(ye)態(tai)、改善生態(tai)、優化心態(tai)。”新(xin)豐鎮(zhen)鎮(zhen)長仇飛對此感慨頗深。
今年以來(lai)，按照(zhao)中央(yang)經濟(ji)(ji)工作會議精神要求，在繼(ji)續深入(ru)推(tui)進(jin)“三去一(yi)降一(yi)補”的同(tong)時(shi)，各地(di)各部門還著(zhu)重在農業供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)、振興實體經濟(ji)(ji)、促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產市場平穩健(jian)康發展(zhan)等方(fang)面(mian)發力(li)，抓住供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)這一(yi)主(zhu)線，推(tui)動改(gai)革(ge)向更(geng)深層(ceng)次、更(geng)廣維度、更(geng)大空(kong)間(jian)拓展(zhan)延伸。
“手里有糧(liang)(liang)心不(bu)慌(huang)”，今年我(wo)國(guo)糧(liang)(liang)食生產(chan)(chan)(chan)再獲(huo)豐(feng)收，糧(liang)(liang)食總產(chan)(chan)(chan)量達12358億斤，較去年增加33億斤，創下歷史上(shang)第二高(gao)產(chan)(chan)(chan)年。殊不(bu)知，這一產(chan)(chan)(chan)量是在高(gao)產(chan)(chan)(chan)作物(wu)大幅調減的(de)情況下實現的(de)，成績(ji)來之不(bu)易(yi)，正如國(guo)家統計局(ju)農村司首席統計師侯銳所言，這充分說明了(le)農業供給側結構性改革的(de)必(bi)要性。
實體興(xing)，筋骨壯(zhuang)。振興(xing)實體經(jing)(jing)濟(ji)，是(shi)推動經(jing)(jing)濟(ji)優化(hua)(hua)(hua)升(sheng)級、建設現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)濟(ji)體系的重大任務(wu)，也是(shi)深化(hua)(hua)(hua)供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)的重點所在。今(jin)年以來，黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院從提(ti)質增(zeng)效、要素(su)集聚、降低(di)成本(ben)等(deng)方(fang)面(mian)提(ti)出多項政策舉措，實體經(jing)(jing)濟(ji)效能進一步(bu)鞏固提(ti)升(sheng)。數據顯示，今(jin)年前(qian)10個月(yue)，全國規(gui)模以上工業增(zeng)加值(zhi)同(tong)比增(zeng)長6.7%，而體現(xian)新動能發展的高(gao)技術制造業增(zeng)加值(zhi)增(zeng)幅更是(shi)高(gao)達13.4%。
在促(cu)進房地產(chan)市(shi)場平穩(wen)健康發展(zhan)上(shang)，堅守(shou)“房子是用來(lai)住的(de)(de)(de)，不(bu)是用來(lai)炒的(de)(de)(de)”定位，堅持(chi)調控目標不(bu)動搖、力(li)度不(bu)放松。在一系列行(xing)之(zhi)有(you)效的(de)(de)(de)調控措施下，我(wo)國(guo)房地產(chan)市(shi)場不(bu)但實現了短期(qi)(qi)的(de)(de)(de)平穩(wen)運行(xing)，也為長期(qi)(qi)健康穩(wen)定發展(zhan)提供(gong)了有(you)力(li)支(zhi)撐。
不僅如(ru)此(ci)，電力、成品(pin)油、天然氣等市場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)，混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點，外商投資準入負(fu)面(mian)清單全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)等一(yi)系(xi)列改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措今年(nian)相繼(ji)落地，為深化供給(gei)側(ce)結構性改(gai)(gai)(gai)革(ge)創造了(le)新的(de)(de)制(zhi)度供給(gei)，營(ying)造了(le)更(geng)優(you)的(de)(de)市場(chang)環境。
中國(guo)在供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)上的(de)實踐，贏(ying)得了國(guo)際社會的(de)“點(dian)贊”。經濟(ji)合作與發展組(zu)織（OECD）在名為《G20結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)進(jin)展的(de)技術性(xing)評估報告》中指(zhi)出，中國(guo)通過供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，實現了生產率(lv)增長、高水平(ping)就業，進(jin)展積極、成效(xiao)顯著。
更加凸顯市場化、法治化
“隨著煤炭(tan)(tan)優質(zhi)產(chan)能逐步釋放(fang)，全(quan)(quan)國(guo)煤炭(tan)(tan)市場(chang)供(gong)需關(guan)系正在由基(ji)本(ben)平衡(heng)向更高水平的動態保障發展。”在日(ri)前舉行的2018年度(du)全(quan)(quan)國(guo)煤炭(tan)(tan)交易會(hui)上(shang)，中(zhong)國(guo)煤炭(tan)(tan)工業協會(hui)會(hui)長王顯政(zheng)表(biao)示(shi)，我國(guo)煤炭(tan)(tan)供(gong)給側結構性改革(ge)取得明顯效果，煤炭(tan)(tan)市場(chang)化機(ji)制(zhi)基(ji)本(ben)確立。
長期以(yi)來(lai)(lai)，電煤(mei)中長期合同定量不定價(jia)(jia)(jia)，很多時候(hou)都等同于廢紙一張。去年底以(yi)來(lai)(lai)，在市(shi)場定價(jia)(jia)(jia)、政府督導的模式(shi)下，供需雙方通過“基礎(chu)價(jia)(jia)(jia)+浮動價(jia)(jia)(jia)”方式(shi)簽訂中長期合同，在供需合作(zuo)雙贏中構建起“兩放心”的新型(xing)合作(zuo)關系(xi)。
改革(ge)步入深化之(zhi)年(nian)，運用市場化、法治化手段優化存量資源(yuan)配置(zhi)、減少(shao)無(wu)效和低端供給，變得(de)更(geng)加迫切，亟須在(zai)相關領域建立(li)起面(mian)向未來的中長(chang)期發展機制。
需(xu)要指出的是(shi)，探(tan)索以(yi)市場化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)方式推進(jin)供給側(ce)結(jie)構性改革從一開始就沒停止過，并在(zai)債轉(zhuan)股、清理“僵尸企業(ye)”等領域取得積極進(jin)展。與(yu)此同時(shi)，政府通過“放管服”、減稅降(jiang)費(fei)等自我改革，從制度供給上(shang)為(wei)企業(ye)發(fa)展創(chuang)造良好的營商環境。實踐證(zheng)明，在(zai)上(shang)述一系列組合拳(quan)下(xia)，我國工業(ye)企業(ye)的生產(chan)效(xiao)(xiao)率和(he)盈(ying)利能力(li)得到了大(da)幅修(xiu)復，并不斷(duan)向著更優效(xiao)(xiao)益、更高質量轉(zhuan)化(hua)(hua)。
黨的(de)(de)十(shi)九大(da)圍繞(rao)建設(she)現代化(hua)經(jing)濟體(ti)系(xi)作出了一(yi)系(xi)列重(zhong)大(da)部(bu)署，而(er)深化(hua)供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)，不僅(jin)是建設(she)現代化(hua)經(jing)濟體(ti)系(xi)的(de)(de)首要(yao)任(ren)務(wu)，也(ye)是推進其他任(ren)務(wu)必須(xu)堅持的(de)(de)邏輯主線。專家表示(shi)，供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)一(yi)頭(tou)連(lian)著(zhu)經(jing)濟新常態，一(yi)頭(tou)連(lian)著(zhu)經(jing)濟體(ti)制改革(ge)，要(yao)著(zhu)眼于現代經(jing)濟體(ti)系(xi)建設(she)目標，進一(yi)步加(jia)快市(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)步伐，真正發(fa)揮好供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)在關鍵領域、重(zhong)點環節的(de)(de)牽引作用。
“供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)的重(zhong)點(dian)(dian)在于(yu)改(gai)革(ge)、難點(dian)(dian)在于(yu)改(gai)革(ge)、突破點(dian)(dian)也在于(yu)改(gai)革(ge)。只有扭住改(gai)革(ge)這個牛鼻子，運用市(shi)場化、法制(zhi)化手段(duan)，才(cai)能真正推(tui)動工作(zuo)取得實(shi)質性(xing)進展。”國務院發展研(yan)究中心研(yan)究員許召元說。
供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改革是一場等不(bu)得(de)、輸不(bu)起的戰役，但也絕(jue)不(bu)可能畢(bi)其功于一役。許召元表示，供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改革自身的發(fa)(fa)展(zhan)也需要(yao)(yao)在實(shi)踐中不(bu)斷完善，要(yao)(yao)堅持市場化、法治(zhi)化方向(xiang)，用釘(ding)釘(ding)子精神(shen)知難而(er)進、迎(ying)難而(er)上，把黨中央關于深(shen)化供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改革的各項決策部署落到實(shi)處，推動經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)邁向(xiang)更(geng)高(gao)質量、更(geng)高(gao)層(ceng)次。（顧(gu) 陽）