文章來源：人民日報海外版 發布時間：2018-11-22
近日，國(guo)務院國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)領導小組審議(yi)通(tong)過第三批國(guo)企(qi)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)試(shi)點名(ming)單，確定將31家國(guo)有(you)企(qi)業納入第三批試(shi)點范圍。這被各界廣泛解(jie)讀為十九大之后(hou)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)再次加速的信號(hao)。
十(shi)九大報告提出(chu)，深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)，發展混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)，培育具有(you)全球競(jing)爭力的世界一(yi)(yi)流企業。對此，多位專家表示，一(yi)(yi)年多來，中國(guo)國(guo)企混(hun)改(gai)(gai)不(bu)斷邁出(chu)新步伐(fa)，機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)正助(zhu)推中國(guo)企業做強做優。
混改試點成績明顯
2016年中(zhong)國啟(qi)動(dong)實施第(di)(di)一(yi)批(pi)混改試(shi)點，東航集團、中(zhong)國聯通、南方電網、哈(ha)電集團、中(zhong)國核(he)建、中(zhong)國船舶等央企開啟(qi)試(shi)點。第(di)(di)一(yi)批(pi)9家，第(di)(di)二批(pi)10家，第(di)(di)三批(pi)31家，中(zhong)國的混改勢頭(tou)日益強(qiang)勁。
“投資實力明(ming)顯增強(qiang)，杠桿率明(ming)顯降低，經營狀況明(ming)顯改(gai)(gai)善。”國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委新聞發(fa)(fa)言人孟瑋(wei)日(ri)前這樣評價混改(gai)(gai)試點企業的(de)三大明(ming)顯成效。據介紹，前兩批19家(jia)試點企業中超過1/3已基本完成引入(ru)投資者(zhe)、設立新公(gong)司(si)(si)、重構公(gong)司(si)(si)治理機制(zhi)、建(jian)立內部激勵(li)機制(zhi)等工(gong)作。
部分試點改革力(li)度大的(de)企業(ye)獲得(de)了(le)積極(ji)的(de)市場反(fan)響。例如，東(dong)航(hang)(hang)物流混改今年(nian)6月(yue)正式(shi)落地。東(dong)航(hang)(hang)董事長劉紹勇透(tou)露，在(zai)尋(xun)找外部投資者期間，很多社會(hui)資本(ben)都(dou)表現出了(le)濃厚的(de)興趣。最終(zhong)的(de)股東(dong)選(xuan)擇主要基于(yu)價值觀、產業(ye)鏈資源、股權結構等多方面進行考(kao)量。
北京師范(fan)大學公司治理與(yu)企業發(fa)展研究中心主任高明華在(zai)接受本報(bao)記者(zhe)采訪時(shi)說，一年多來國企混(hun)改(gai)邁出一定的步伐(fa)，試點企業不斷推出，民營(ying)資(zi)本陸續進(jin)(jin)入國企。未來要(yao)進(jin)(jin)一步在(zai)公司治理上采取(qu)深(shen)化(hua)措施，讓民資(zi)不僅(jin)進(jin)(jin)入，而且真正與(yu)國資(zi)融(rong)合(he)，發(fa)揮民間資(zi)本的力量(liang)，實(shi)現共同(tong)增值(zhi)。
地方入場行業拓展
值得注意的(de)是，前兩批試點(dian)企業全部(bu)為(wei)中(zhong)央(yang)企業，而第(di)三批試點(dian)企業名(ming)單中(zhong)新入地方國有企業。
今年以來(lai)，地(di)方(fang)國(guo)企改革的(de)步(bu)伐不斷提速，地(di)方(fang)國(guo)企混改也有不少成績。以上(shang)海(hai)為(wei)例，目前上(shang)海(hai)地(di)方(fang)國(guo)企混合所(suo)有制企業(ye)(ye)(ye)已經占(zhan)市國(guo)資委(wei)直接監管企業(ye)(ye)(ye)總(zong)戶數的(de)68.5%，營業(ye)(ye)(ye)收入和凈利潤分別占(zhan)國(guo)資委(wei)監管企業(ye)(ye)(ye)的(de)88.9%和93.4%，成為(wei)上(shang)海(hai)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)中最(zui)有活力(li)(li)、最(zui)有實力(li)(li)、最(zui)有發展潛力(li)(li)的(de)部分。
中國企(qi)業研究(jiu)院(yuan)首席研究(jiu)員李錦認(ren)為(wei)，隨著未來地方國企(qi)混改形成“南北呼應、上下(xia)聯動”的局面，在下(xia)一輪混改中，地方國企(qi)將“唱大(da)戲、擔主角”。
據了(le)解，除企(qi)(qi)業(ye)(ye)數量(liang)增(zeng)加、層級提升外，本(ben)輪(lun)國(guo)企(qi)(qi)混改的行(xing)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)也(ye)不斷拓展。前兩批19家試點企(qi)(qi)業(ye)(ye)涉及配售電、電力(li)裝備(bei)、高速鐵路、鐵路裝備(bei)、航(hang)空物流、民航(hang)信(xin)息服(fu)務、基礎電信(xin)、國(guo)防軍工、重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)、金融等重(zhong)點領(ling)域(yu)。國(guo)資委主(zhu)任(ren)肖亞慶日前表示，今后還要(yao)積(ji)極(ji)推進主(zhu)業(ye)(ye)處于充分競爭行(xing)業(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的商(shang)業(ye)(ye)類國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)混合所有制(zhi)改革(ge)，有效(xiao)探(tan)索重(zhong)點領(ling)域(yu)混合所有制(zhi)改革(ge)。
高明(ming)華認(ren)為(wei)，地(di)(di)方(fang)(fang)國企混(hun)改(gai)可以更加(jia)深度地(di)(di)放(fang)開，這在(zai)完全競爭和市場化的領域(yu)尤其如(ru)此(ci)。一方(fang)(fang)面，要規范國資交(jiao)易程(cheng)序，通過充分的信息披露保護談(tan)判(pan)雙方(fang)(fang)的權益(yi)；另(ling)一方(fang)(fang)面，地(di)(di)方(fang)(fang)國企應該放(fang)眼長遠，從發展前(qian)景的角度謀劃改(gai)革而不拘泥于短(duan)期表現。
機制強企爭創一流
“國(guo)企(qi)混改的(de)目的(de)，正是希(xi)望取各種所有(you)制之(zhi)長，集各種所有(you)制之(zhi)優，各方(fang)優勢互補地推動國(guo)企(qi)、央(yang)企(qi)發展。”肖亞(ya)慶說(shuo)，打造具有(you)全球(qiu)競(jing)爭(zheng)力世(shi)界(jie)一流企(qi)業，首先是機制強(qiang)企(qi)，通過深化國(guo)企(qi)改革，完善現代企(qi)業制度(du)，增強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業的(de)活力和競(jing)爭(zheng)力。
打造世界一(yi)流企(qi)業的(de)(de)信(xin)心，一(yi)方面源自企(qi)業的(de)(de)自身成就。我國不(bu)少國有(you)企(qi)業已(yi)邁進或接近世界一(yi)流企(qi)業的(de)(de)陣營：中(zhong)央企(qi)業中(zhong)，有(you)48家進入(ru)世界500強；不(bu)少企(qi)業的(de)(de)核(he)心產品和(he)技術，如(ru)高鐵、智(zhi)能電(dian)網、“天宮一(yi)號”空間實驗室、“蛟(jiao)龍號”深海載人潛水(shui)器等也已(yi)達到國際領(ling)先水(shui)平。
高明華認(ren)為，打造世(shi)界一流企業，做大(da)是前提，但更要(yao)(yao)做強做優，這就(jiu)需要(yao)(yao)機制的(de)(de)建設。就(jiu)混改而言(yan)，要(yao)(yao)消(xiao)除政策(ce)障(zhang)礙(ai)，讓更多(duo)民(min)間資本有(you)意愿進入，進入之后權益有(you)法律保障(zhang)。公司治理方(fang)面，在董(dong)事會中的(de)(de)制衡、高管任(ren)命(ming)、薪酬設計(ji)等(deng)(deng)方(fang)面要(yao)(yao)有(you)所(suo)推動，真正(zheng)讓國資和民(min)資形成合(he)力，就(jiu)像一個融(rong)合(he)的(de)(de)“大(da)家庭”，雙方(fang)平等(deng)(deng)互(hu)利。
目(mu)前，發改(gai)委正(zheng)抓緊(jin)指導國企混(hun)改(gai)試點企業制(zhi)定實施方案。孟瑋(wei)介紹(shao)，下一步將堅持完善治理、強化激勵、突出主業、提(ti)高效(xiao)率的要求(qiu)，推動三(san)批試點任務落地見效(xiao)，加快(kuai)形成可(ke)復制(zhi)可(ke)推廣的制(zhi)度性經(jing)驗(yan)。（李(li) 婕）