文章(zhang)來源：人民日報海外版 發(fa)布時間(jian)：2018-11-22
近日(ri)，國務院(yuan)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)領導(dao)小(xiao)組審(shen)議(yi)通過(guo)第(di)三批國企(qi)混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點名單(dan)，確定將(jiang)31家國有(you)企(qi)業(ye)納(na)入第(di)三批試(shi)點范圍。這被各界廣泛解(jie)讀為(wei)十(shi)九(jiu)大之后國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)再次加速(su)的(de)信號。
十九(jiu)大報告(gao)提出，深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革，發(fa)展混(hun)合(he)所有(you)制經濟，培育(yu)具(ju)有(you)全球(qiu)競爭力的世(shi)界一流企(qi)(qi)業(ye)。對此，多位專家表示，一年多來，中(zhong)國(guo)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)不斷邁出新步伐(fa)，機(ji)制改(gai)(gai)革正助推(tui)中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)做強(qiang)做優。
混改試點成績明顯
2016年中(zhong)(zhong)國(guo)啟動實施第(di)一批(pi)混改(gai)試(shi)點(dian)，東航集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)聯通(tong)、南方電(dian)(dian)網(wang)、哈電(dian)(dian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)核建、中(zhong)(zhong)國(guo)船舶(bo)等央企開啟試(shi)點(dian)。第(di)一批(pi)9家(jia)，第(di)二批(pi)10家(jia)，第(di)三批(pi)31家(jia)，中(zhong)(zhong)國(guo)的混改(gai)勢頭日益強勁。
“投資(zi)實力明顯增強，杠桿率(lv)明顯降(jiang)低，經營狀(zhuang)況(kuang)明顯改(gai)善。”國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)新(xin)聞發言(yan)人孟(meng)瑋(wei)日前這樣評價混(hun)改(gai)試(shi)點企(qi)業的三大明顯成效。據介紹，前兩批19家(jia)試(shi)點企(qi)業中(zhong)超過1/3已(yi)基本完成引入投資(zi)者、設立新(xin)公(gong)司、重構(gou)公(gong)司治(zhi)理機(ji)制(zhi)、建立內部激勵機(ji)制(zhi)等工作。
部分試(shi)點改革力(li)度大的(de)企(qi)業獲得了積極的(de)市場反響(xiang)。例如，東(dong)航物流混改今年6月正(zheng)式(shi)落(luo)地。東(dong)航董事(shi)長劉(liu)紹勇透露，在(zai)尋找外部投資(zi)者期間，很多(duo)社會資(zi)本(ben)都(dou)表現出(chu)了濃厚的(de)興(xing)趣。最終的(de)股東(dong)選擇主要基于價值(zhi)觀、產業鏈資(zi)源、股權結構(gou)等多(duo)方面進行考量。
北(bei)京師(shi)范(fan)大(da)學公司治(zhi)理與(yu)企業(ye)發展研究中心主(zhu)任高明華在(zai)(zai)接受本報記者采訪時說，一(yi)年多來國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)邁出一(yi)定的步伐(fa)，試點企業(ye)不斷推出，民(min)營資(zi)本陸(lu)續進入國(guo)(guo)企。未來要進一(yi)步在(zai)(zai)公司治(zhi)理上采取深(shen)化措施，讓民(min)資(zi)不僅進入，而且真正(zheng)與(yu)國(guo)(guo)資(zi)融合，發揮民(min)間資(zi)本的力量，實現(xian)共同增值。
地方入場行業拓展
值得注(zhu)意的是，前兩批試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)全部為中央企(qi)業(ye)(ye)，而第三批試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)名單(dan)中新(xin)入地(di)方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)。
今年以(yi)來，地(di)方國企(qi)改(gai)革的(de)步伐不斷提速(su)，地(di)方國企(qi)混(hun)(hun)改(gai)也(ye)有不少成績(ji)。以(yi)上海為例，目(mu)前(qian)上海地(di)方國企(qi)混(hun)(hun)合所有制(zhi)企(qi)業已經占市國資委(wei)直接(jie)監管企(qi)業總(zong)戶數的(de)68.5%，營(ying)業收入和(he)凈(jing)利潤分別占國資委(wei)監管企(qi)業的(de)88.9%和(he)93.4%，成為上海國有企(qi)業中最有活力、最有實力、最有發(fa)展(zhan)潛力的(de)部分。
中國(guo)企(qi)業(ye)研究院首席研究員李錦認(ren)為，隨著未(wei)來地(di)方(fang)國(guo)企(qi)混改(gai)形成“南(nan)北(bei)呼應、上下(xia)聯動”的局面，在下(xia)一輪混改(gai)中，地(di)方(fang)國(guo)企(qi)將“唱(chang)大戲(xi)、擔主角”。
據了解，除企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數量增加(jia)、層級提升外，本輪國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改的(de)行業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)也不斷拓展。前兩(liang)批19家試點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)涉(she)及配(pei)售電(dian)、電(dian)力(li)裝備、高(gao)速鐵路、鐵路裝備、航(hang)空(kong)物(wu)流、民航(hang)信息(xi)服務、基礎電(dian)信、國(guo)防軍工、重要(yao)商品、金融等重點領(ling)域(yu)。國(guo)資委主任肖亞慶日(ri)前表示，今(jin)后(hou)還要(yao)積(ji)極推進主業(ye)(ye)(ye)處于充分競(jing)爭行業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行混(hun)合所有(you)制改革(ge)，有(you)效(xiao)探索重點領(ling)域(yu)混(hun)合所有(you)制改革(ge)。
高明華認為，地方(fang)國企混改(gai)可以更加深(shen)度地放開，這在完全競爭和市場(chang)化的領域尤其(qi)如此(ci)。一方(fang)面，要規范國資交易程序，通過充分(fen)的信息披露保(bao)護談(tan)判雙方(fang)的權(quan)益(yi)；另一方(fang)面，地方(fang)國企應該放眼長遠，從發展前(qian)景的角度謀劃改(gai)革而不拘泥于短(duan)期表現(xian)。
機制強企爭創一流
“國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)混改的目的，正是(shi)(shi)希(xi)望取各(ge)種所有(you)制(zhi)之(zhi)長(chang)，集各(ge)種所有(you)制(zhi)之(zhi)優(you)(you)，各(ge)方優(you)(you)勢(shi)互(hu)補(bu)地推動國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)、央企(qi)(qi)(qi)(qi)發(fa)展。”肖(xiao)亞慶說，打(da)造具有(you)全球競(jing)爭力(li)世(shi)界(jie)一流企(qi)(qi)(qi)(qi)業，首先是(shi)(shi)機制(zhi)強企(qi)(qi)(qi)(qi)，通(tong)過深化國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革，完善現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度(du)，增強國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的活力(li)和競(jing)爭力(li)。
打(da)造世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)業(ye)的(de)信心(xin)，一(yi)(yi)方面源自企(qi)業(ye)的(de)自身成就。我國(guo)不少國(guo)有企(qi)業(ye)已邁(mai)進或接(jie)近(jin)世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)業(ye)的(de)陣(zhen)營：中央企(qi)業(ye)中，有48家進入世(shi)界(jie)500強；不少企(qi)業(ye)的(de)核心(xin)產(chan)品(pin)和技術，如高鐵、智能電(dian)網、“天宮一(yi)(yi)號”空(kong)間(jian)實驗室、“蛟龍號”深海載人潛水(shui)器等也已達到國(guo)際領先水(shui)平。
高明(ming)華(hua)認為，打造世界一流企業，做(zuo)(zuo)大是前(qian)提，但更(geng)要(yao)(yao)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優，這(zhe)就需要(yao)(yao)機(ji)制的(de)建設。就混改而言，要(yao)(yao)消除政策障礙(ai)，讓更(geng)多(duo)民間資(zi)(zi)本有意(yi)愿進入，進入之后權益有法(fa)律保障。公司治(zhi)理方面(mian)，在董事(shi)會中的(de)制衡、高管(guan)任命、薪酬(chou)設計等(deng)(deng)方面(mian)要(yao)(yao)有所推動(dong)，真正(zheng)讓國資(zi)(zi)和民資(zi)(zi)形成合(he)力，就像(xiang)一個融合(he)的(de)“大家庭”，雙(shuang)方平(ping)等(deng)(deng)互利。
目前，發改(gai)委正(zheng)抓緊(jin)指導國企混改(gai)試點(dian)企業(ye)制(zhi)定實(shi)施方案。孟(meng)瑋介紹，下一步將(jiang)堅持(chi)完善治理(li)、強化激(ji)勵(li)、突出主業(ye)、提高效(xiao)(xiao)率的要(yao)求(qiu)，推動三批試點(dian)任務落(luo)地見效(xiao)(xiao)，加快形成可(ke)復制(zhi)可(ke)推廣的制(zhi)度性(xing)經驗。（李(li) 婕）