文章來源：證券(quan)日報 發(fa)布時間(jian)：2018-10-31
黨的(de)(de)(de)十(shi)九(jiu)大開(kai)啟了中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義(yi)(yi)建設的(de)(de)(de)新時代(dai)，扛起了我們黨肩負的(de)(de)(de)歷史新使(shi)命，擘畫了黨和國(guo)家事業發(fa)展的(de)(de)(de)新藍圖，具(ju)有里程碑(bei)意(yi)義(yi)(yi)。習近平總書記在黨的(de)(de)(de)十(shi)九(jiu)大報告中精辟闡述了深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)總體要求和重要舉措，進一步(bu)發(fa)展了做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大“國(guo)有企(qi)(qi)業”的(de)(de)(de)論(lun)述，實現了從做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大“國(guo)有企(qi)(qi)業”到做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大“國(guo)有資(zi)本”的(de)(de)(de)理(li)論(lun)飛躍，對于下一步(bu)加快完善(shan)社(she)會(hui)主義(yi)(yi)市場(chang)經濟體制(zhi)，全面深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革具(ju)有重要的(de)(de)(de)理(li)論(lun)意(yi)義(yi)(yi)和實踐意(yi)義(yi)(yi)。
“做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”有(you)(you)(you)利于完善產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)和(he)要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)配置。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九大(da)報告中指(zhi)出，經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)必須以完善產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)和(he)要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)配置為重點，實(shi)現(xian)產(chan)(chan)權(quan)(quan)有(you)(you)(you)效激勵、要(yao)(yao)素(su)自由流動、價格反應靈活(huo)、競爭公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)有(you)(you)(you)序、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)優勝劣汰。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十四(si)屆三中全會極其深刻地指(zhi)出，“以公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)為主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)是(shi)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎”；“產(chan)(chan)權(quan)(quan)清晰(xi)、權(quan)(quan)責明(ming)(ming)確、政企(qi)(qi)分開、管理科學(xue)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向(xiang)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)有(you)(you)(you)兩種實(shi)現(xian)形式——實(shi)物形態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)價值(zhi)形態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，兩種企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)——國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)司。通過構建明(ming)(ming)晰(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)關系，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)更應該關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)股(gu)權(quan)(quan)意義上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)增值(zhi)與否。２０１７年中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團層(ceng)面完成“公(gong)(gong)(gong)(gong)司制(zhi)”改(gai)(gai)(gai)制(zhi)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“改(gai)(gai)(gai)制(zhi)”就(jiu)是(shi)由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)規范轉向(xiang)由公(gong)(gong)(gong)(gong)司法(fa)調節，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構要(yao)(yao)落(luo)實(shi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)，推進頂層(ceng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體改(gai)(gai)(gai)制(zhi)，就(jiu)要(yao)(yao)明(ming)(ming)晰(xi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位，充分利用現(xian)代公(gong)(gong)(gong)(gong)司治理機制(zhi)，在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)司法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整下，使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營中得到增值(zhi)。
“做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本”有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)發展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟。發展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)(de)目的(de)(de)是放(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本功能、提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本競爭力(li)，實現多種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟共(gong)(gong)同(tong)(tong)發展(zhan)、相互(hu)促(cu)進(jin)、共(gong)(gong)同(tong)(tong)繁(fan)榮。2016年7月修訂版《企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產交(jiao)易監督管理(li)辦法》將“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)實際(ji)控制(zhi)(zhi)企業”界定為“政府部門、機構(gou)、事(shi)業單位、單一國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股企業直(zhi)接或(huo)間接持股比例(li)未(wei)超過(guo)50%，但為第(di)一大(da)股東，并且通(tong)(tong)過(guo)股東協議、公(gong)司(si)章程、董事(shi)會決議或(huo)者其他協議安排能夠對其實際(ji)支配(pei)(pei)的(de)(de)企業。”通(tong)(tong)過(guo)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革實現產權層面的(de)(de)改革，以國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本通(tong)(tong)過(guo)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革撬動(dong)社會資(zi)本，同(tong)(tong)時(shi)實現盤(pan)活(huo)存量國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)放(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)控制(zhi)(zhi)力(li)，充分發揮影響力(li)，起到“四兩撥千(qian)斤”的(de)(de)作用(yong)。通(tong)(tong)過(guo)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)企實現與民(min)企的(de)(de)優勢互(hu)補和競爭發展(zhan)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)通(tong)(tong)過(guo)資(zi)源再配(pei)(pei)置(zhi)釋放(fang)效(xiao)率(lv)紅利(li)，提(ti)升全社會的(de)(de)資(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)，從而為我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟在中(zhong)高速區(qu)間平穩增(zeng)長創造必要條件。
“做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)” 有(you)(you)(you)利(li)于改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)。十八(ba)大以(yi)來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)為(wei)以(yi)“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)”。 “管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”是(shi)指國(guo)(guo)家所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)機構直接監管(guan)的(de)對象(xiang)由“企(qi)業(ye)(ye)(ye)”轉(zhuan)(zhuan)變為(wei)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”。實現這個轉(zhuan)(zhuan)變的(de)前提是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)由實物形態的(de)“企(qi)業(ye)(ye)(ye)”轉(zhuan)(zhuan)換成價值形態的(de)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)作(zuo)(zuo)為(wei)股東，通(tong)過公司(si)治理(li)的(de)途徑，使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)增(zeng)值。在“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)”深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)背景下，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)了(le)監管(guan)模式的(de)調(diao)整。一方(fang)(fang)面，通(tong)過開(kai)展中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)試點工作(zuo)(zuo)進行(xing)了(le)適合企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)身(shen)類型的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)實踐，如探索落實董事會職(zhi)權(quan)(quan)，市場(chang)化選(xuan)聘經(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)，推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度，企(qi)業(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬分配(pei)差異化改(gai)(gai)革(ge)(ge)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公司(si)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重組，部分重要領(ling)域混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)員工持股，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息公開(kai)工作(zuo)(zuo)，剝離(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會職(zhi)能(neng)和(he)解決歷史遺留(liu)問(wen)題等。另一方(fang)(fang)面，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)根據(ju)“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)監管(guan)思路，調(diao)整了(le)自(zi)身(shen)的(de)部分職(zhi)能(neng)設置，建(jian)立了(le)新(xin)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)監管(guan)機制(zhi)(zhi)，改(gai)(gai)組組建(jian)了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)(ying)公司(si)，保(bao)留(liu)了(le)一批產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團。
結合(he)國(guo)資委(wei)職(zhi)能設置調整和試點工作的開展，《國(guo)務院國(guo)資委(wei)以(yi)管資本為主推進職(zhi)能轉變方案(an)》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《方案(an)》）取消、下(xia)放、授(shou)權43項權利，突出(chu)強化管資本重點職(zhi)能，科學界定國(guo)有資產(chan)出(chu)資人監(jian)管的邊界，將(jiang)依法由企(qi)業(ye)自主經營的事項歸位于(yu)企(qi)業(ye)；將(jiang)延伸到子企(qi)業(ye)的管理(li)事項，原則上歸位于(yu)一級企(qi)業(ye)，由一級企(qi)業(ye)依規決(jue)策(ce)；將(jiang)配合(he)承擔的社(she)會公(gong)共(gong)管理(li)職(zhi)能歸位于(yu)相關(guan)政府部門和單位。
“做強做優(you)做大國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”有(you)(you)利于實(shi)現產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)化升級、形成“新動(dong)(dong)能(neng)”。通(tong)過(guo)做強做優(you)做大國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，加快(kuai)建設(she)制造強國，促進(jin)我國產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)邁(mai)向(xiang)(xiang)全球價值鏈(lian)中(zhong)高(gao)端(duan)，培育若干世界(jie)級先(xian)進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)集群。“國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”是資(zi)(zi)本(ben)(ben)性(xing)質的(de)經(jing)營性(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，就是國家(jia)投資(zi)(zi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)屬于國家(jia)所(suo)(suo)有(you)(you)的(de)凈資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，即國家(jia)所(suo)(suo)有(you)(you)的(de)所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)權(quan)益，國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)能(neng)通(tong)過(guo)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)流動(dong)(dong)與重組(zu)實(shi)現增值。歷(li)史(shi)的(de)經(jing)驗多(duo)(duo)次證(zheng)明(ming)，適(shi)應新的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展態勢(shi)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)邁(mai)進(jin)，是實(shi)現跨越式增長的(de)有(you)(you)效途徑。抓實(shi)體經(jing)濟(ji)，當務之急在于重點打(da)造一批優(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。通(tong)過(guo)做強做優(you)做大國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，加強資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)，通(tong)過(guo)積極推(tui)(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上市、發(fa)行債(zhai)券、設(she)立產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基金(jin)等(deng)多(duo)(duo)種方(fang)式，幫(bang)助國企(qi)培養新的(de)經(jing)濟(ji)增長點，促進(jin)各類要(yao)素向(xiang)(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)、向(xiang)(xiang)行業(ye)(ye)(ye)龍(long)頭(tou)集聚，推(tui)(tui)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重組(zu)，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)強強聯(lian)合(he)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)(xiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上下游延(yan)伸、向(xiang)(xiang)價值鏈(lian)高(gao)端(duan)環節攀升。
總(zong)之，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國有(you)(you)資(zi)(zi)本，是(shi)堅(jian)持和(he)完善基本經濟(ji)制(zhi)度的(de)根本要(yao)求，是(shi)完善產權(quan)制(zhi)度和(he)實現要(yao)素市(shi)場(chang)化配置的(de)重要(yao)舉措。做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國有(you)(you)資(zi)(zi)本，有(you)(you)利于發展(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，有(you)(you)利于改革(ge)國有(you)(you)資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經營體制(zhi)，有(you)(you)利于實現產業優(you)化升級(ji)、形成“新動能”。
(作者系(xi)國(guo)務院國(guo)資委研究中心副研究員 周麗莎)