文章(zhang)來源：證(zheng)券日報 發布時間(jian)：2018-10-31
黨的(de)(de)(de)十九(jiu)大(da)(da)開啟了中國(guo)特色(se)社會主義(yi)(yi)建(jian)設的(de)(de)(de)新(xin)時代，扛起了我們(men)黨肩(jian)負的(de)(de)(de)歷史新(xin)使命，擘畫(hua)了黨和國(guo)家事業發(fa)展的(de)(de)(de)新(xin)藍圖，具(ju)有(you)里程碑意(yi)(yi)義(yi)(yi)。習近平(ping)總(zong)書記(ji)在黨的(de)(de)(de)十九(jiu)大(da)(da)報告(gao)中精辟闡述了深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)的(de)(de)(de)總(zong)體要(yao)求和重要(yao)舉措，進(jin)一步發(fa)展了做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)“國(guo)有(you)企業”的(de)(de)(de)論述，實現了從做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)“國(guo)有(you)企業”到(dao)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)“國(guo)有(you)資(zi)本(ben)”的(de)(de)(de)理(li)論飛躍，對于下一步加快完善(shan)社會主義(yi)(yi)市場(chang)經濟(ji)體制，全面深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)具(ju)有(you)重要(yao)的(de)(de)(de)理(li)論意(yi)(yi)義(yi)(yi)和實踐(jian)意(yi)(yi)義(yi)(yi)。
“做強做優做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本”有(you)(you)(you)利(li)于(yu)完善(shan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)要(yao)素市場(chang)化(hua)(hua)配置。黨(dang)的(de)(de)(de)十九大(da)報告中指出，經濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革必須以(yi)完善(shan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)要(yao)素市場(chang)化(hua)(hua)配置為重點，實現(xian)(xian)產(chan)權(quan)(quan)(quan)有(you)(you)(you)效(xiao)激(ji)勵(li)、要(yao)素自由(you)流動、價格反應(ying)靈活(huo)、競爭(zheng)公平有(you)(you)(you)序、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優勝(sheng)劣汰。黨(dang)的(de)(de)(de)十四屆三中全會極其深(shen)刻(ke)地指出，“以(yi)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度是社會主(zhu)(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)基礎”；“產(chan)權(quan)(quan)(quan)清晰、權(quan)(quan)(quan)責明確、政企(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理科學”的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)方向。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)有(you)(you)(you)兩種實現(xian)(xian)形式——實物形態的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)價值形態的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本，兩種企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度——國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)公司(si)。通過構(gou)建明晰的(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)關系，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革更應(ying)該關注的(de)(de)(de)是股權(quan)(quan)(quan)意義(yi)上的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本增(zeng)值與(yu)否。２０１７年中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團層(ceng)面完成“公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)”改制(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)“改制(zhi)(zhi)(zhi)”就(jiu)是由(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法規(gui)范(fan)轉向由(you)公司(si)法調節，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)構(gou)要(yao)落實管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)，推(tui)進頂層(ceng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)整體改制(zhi)(zhi)(zhi)，就(jiu)要(yao)明晰國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)(de)地位，充分利(li)用現(xian)(xian)代(dai)公司(si)治理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，在公司(si)法的(de)(de)(de)調整下，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營中得到增(zeng)值。
“做強做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)”有(you)(you)(you)(you)利于(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。發(fa)展(zhan)(zhan)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)目的(de)(de)是放(fang)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)功(gong)能、提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)競(jing)爭力(li)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)多種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發(fa)展(zhan)(zhan)、相互(hu)促(cu)進、共同繁榮。2016年(nian)7月修(xiu)訂版《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產交易監督管理辦法》將“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)實(shi)(shi)際控(kong)制(zhi)(zhi)企業(ye)”界(jie)定為“政府部門(men)、機構、事(shi)業(ye)單(dan)位、單(dan)一國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)企業(ye)直接或(huo)間接持股(gu)比例未超(chao)過(guo)50%，但為第一大股(gu)東，并且通(tong)(tong)過(guo)股(gu)東協(xie)議、公司章程、董事(shi)會(hui)決(jue)議或(huo)者其(qi)他協(xie)議安排能夠對其(qi)實(shi)(shi)際支(zhi)配(pei)的(de)(de)企業(ye)。”通(tong)(tong)過(guo)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)實(shi)(shi)現(xian)(xian)產權層面的(de)(de)改革(ge)，以國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)通(tong)(tong)過(guo)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)撬動社會(hui)資本(ben)(ben)，同時實(shi)(shi)現(xian)(xian)盤活存量國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)放(fang)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)力(li)，充分發(fa)揮(hui)影響力(li)，起到“四兩撥千斤”的(de)(de)作用。通(tong)(tong)過(guo)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，推進國(guo)(guo)企實(shi)(shi)現(xian)(xian)與民企的(de)(de)優勢(shi)互(hu)補和競(jing)爭發(fa)展(zhan)(zhan)，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)通(tong)(tong)過(guo)資源(yuan)再配(pei)置(zhi)釋放(fang)效(xiao)率紅利，提升全社會(hui)的(de)(de)資源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率，從而為我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在中高速(su)區間平穩增長創(chuang)造必要條件。
“做強做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)” 有(you)(you)(you)利(li)于改(gai)(gai)革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經(jing)(jing)營體制(zhi)。十(shi)八大以(yi)來，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經(jing)(jing)營體制(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)為(wei)(wei)以(yi)“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)”。 “管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”是指(zhi)國(guo)(guo)家所有(you)(you)(you)權機(ji)構直接(jie)監(jian)管(guan)的(de)(de)對(dui)象由“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)為(wei)(wei)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”。實現這個轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)(de)前提(ti)是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產由實物形態(tai)的(de)(de)“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換成價(jia)值形態(tai)的(de)(de)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)作(zuo)為(wei)(wei)股東，通過公(gong)司(si)治理的(de)(de)途徑(jing)，使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)增值。在“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)”深(shen)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)背景下，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對(dui)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)監(jian)管(guan)模式(shi)的(de)(de)調整(zheng)。一(yi)方面，通過開展(zhan)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)試點工作(zuo)進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)適合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自身類(lei)型的(de)(de)改(gai)(gai)革實踐，如探索落實董事(shi)會(hui)職(zhi)權，市場化(hua)選聘(pin)經(jing)(jing)營管(guan)理者，推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人制(zhi)度，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬分(fen)配差異化(hua)改(gai)(gai)革，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重組(zu)(zu)，部分(fen)重要領域混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革，混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)員工持股，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息公(gong)開工作(zuo)，剝離企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能和解決歷史遺留(liu)問(wen)題等。另(ling)一(yi)方面，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)根據“管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)監(jian)管(guan)思路，調整(zheng)了(le)(le)(le)自身的(de)(de)部分(fen)職(zhi)能設置，建(jian)立了(le)(le)(le)新的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)，改(gai)(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司(si)，保留(liu)了(le)(le)(le)一(yi)批產業(ye)(ye)(ye)集團。
結合(he)國(guo)資委職(zhi)能(neng)設置調整(zheng)和(he)試點工作(zuo)的(de)開展，《國(guo)務院國(guo)資委以管資本為主(zhu)推進職(zhi)能(neng)轉變(bian)方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》）取消、下放、授(shou)權43項權利(li)，突出強(qiang)化管資本重(zhong)點職(zhi)能(neng)，科學界(jie)定國(guo)有(you)資產(chan)出資人(ren)監管的(de)邊(bian)界(jie)，將依法由(you)企(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經營的(de)事項歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于企(qi)(qi)業(ye)；將延伸到子(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)管理(li)事項，原(yuan)則上歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于一級企(qi)(qi)業(ye)，由(you)一級企(qi)(qi)業(ye)依規(gui)決策；將配合(he)承擔的(de)社(she)會(hui)公共(gong)管理(li)職(zhi)能(neng)歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于相(xiang)關政(zheng)府部門和(he)單位(wei)(wei)。
“做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”有(you)利于(yu)實(shi)(shi)現(xian)(xian)產業(ye)(ye)優化(hua)升級(ji)、形成“新(xin)(xin)動能(neng)”。通(tong)過(guo)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，加快建(jian)設制造(zao)(zao)強國(guo)(guo)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)我(wo)國(guo)(guo)產業(ye)(ye)邁(mai)(mai)向(xiang)全球價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)，培育若干世界級(ji)先進(jin)(jin)(jin)(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)集群(qun)。“國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”是資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)性質的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產，就是國(guo)(guo)家(jia)(jia)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)屬于(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)所(suo)有(you)的(de)(de)(de)凈資(zi)(zi)(zi)產，即(ji)國(guo)(guo)家(jia)(jia)所(suo)有(you)的(de)(de)(de)所(suo)有(you)者(zhe)權(quan)益(yi)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)能(neng)通(tong)過(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)流動與重(zhong)組(zu)實(shi)(shi)現(xian)(xian)增(zeng)值(zhi)。歷史的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)驗多次(ci)證明(ming)，適應新(xin)(xin)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展態勢，推動產業(ye)(ye)向(xiang)中(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)邁(mai)(mai)進(jin)(jin)(jin)(jin)，是實(shi)(shi)現(xian)(xian)跨越(yue)式增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)有(you)效途徑。抓實(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟，當務(wu)之急在于(yu)重(zhong)點(dian)(dian)打造(zao)(zao)一批優勢產業(ye)(ye)。通(tong)過(guo)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，加強資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)，通(tong)過(guo)積極推進(jin)(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)上市、發(fa)行債(zhai)券、設立產業(ye)(ye)基金(jin)等多種方式，幫助國(guo)(guo)企(qi)(qi)培養新(xin)(xin)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)點(dian)(dian)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)各類要素向(xiang)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)、向(xiang)行業(ye)(ye)龍頭集聚，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組(zu)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)強強聯合，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)向(xiang)產業(ye)(ye)鏈(lian)上下游延伸(shen)、向(xiang)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)環節攀升。
總之，做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)資本(ben)，是堅持(chi)和完善基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度的(de)根(gen)本(ben)要(yao)求，是完善產權制(zhi)度和實現要(yao)素市(shi)場化(hua)配置(zhi)的(de)重要(yao)舉措。做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)資本(ben)，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)發(fa)展混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)改革國(guo)有(you)(you)資本(ben)授權經(jing)(jing)營體制(zhi)，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)實現產業(ye)優(you)(you)化(hua)升級(ji)、形成(cheng)“新動能”。
(作者系國務院(yuan)國資(zi)委(wei)研究中心(xin)副研究員 周麗(li)莎)