文章來源：經濟(ji)日報 發布時間：2018-09-11
國有經濟是黨的領導和社會主(zhu)義(yi)制度的重(zhong)要(yao)物質(zhi)基礎，也(ye)是重(zhong)要(yao)政治基礎。黨的十八大(da)以來，在以習近(jin)平同志為核心的黨中央堅強領導下(xia)，國有企業改(gai)(gai)(gai)革堅持正確方向、扎實(shi)有序(xu)推(tui)(tui)進，取得了重(zhong)大(da)成效。本報(bao)今日起推(tui)(tui)出“砥礪奮進的5年·國企改(gai)(gai)(gai)革”專欄(lan)，展示改(gai)(gai)(gai)革大(da)潮中國有企業的新成果、新經驗、新風貌。敬(jing)請關注。
作為央企(qi)中唯一的投(tou)資控股公司(si)，國家開發投(tou)資公司(si)本(ben)身就是改革(ge)(ge)(ge)的產物。成(cheng)立(li)20多(duo)年(nian)來(lai)，公司(si)一直走在(zai)改革(ge)(ge)(ge)的道路(lu)上，摸索(suo)國有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)的路(lu)徑(jing)。
2014年國(guo)務(wu)院國(guo)資委把(ba)國(guo)投(tou)(tou)作為國(guo)有(you)投(tou)(tou)資公司的(de)(de)試點(dian)單位。在試點(dian)中，國(guo)投(tou)(tou)提出了“四試一加強(qiang)”，通過試方向(xiang)、試機制(zhi)、試管理、試監督和加強(qiang)黨的(de)(de)建設這(zhe)5個方面的(de)(de)探(tan)索，銳意(yi)推進改革(ge)。
從(cong)2013年(nian)到2016年(nian)，國投總資產(chan)從(cong)3481.20億(yi)元(yuan)增長到4671.16億(yi)元(yuan)，年(nian)均增長10%；利潤總額從(cong)115.18億(yi)元(yuan)增長到180.23億(yi)元(yuan)，年(nian)均增長16%；在國務院國資委(wei)年(nian)度經營業(ye)績(ji)考(kao)核(he)中，連續(xu)(xu)13年(nian)獲(huo)得A級，成為自2004年(nian)國資委(wei)經營業(ye)績(ji)考(kao)核(he)以來連續(xu)(xu)獲(huo)A級的8家企業(ye)之一。
按市場原則探索改革
黨的十八大以來，我(wo)國(guo)經濟進入新(xin)常(chang)態的轉型時期，也是國(guo)企新(xin)一輪改革(ge)的關鍵階段。在這樣的大背景(jing)下(xia)，國(guo)投(tou)發展遇到了幾個“不適(shi)應(ying)”：適(shi)應(ying)高速增長、不適(shi)應(ying)中低速增長；適(shi)應(ying)“綠地”建(jian)設、不適(shi)應(ying)重(zhong)組整合(he)；適(shi)應(ying)控股(gu)投(tou)資、不適(shi)應(ying)參股(gu)投(tou)資。
黨(dang)的十八大部署了新一輪國(guo)企改革(ge)(ge)任務(wu)，2014年國(guo)投又被(bei)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委確立為(wei)第一批國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司改革(ge)(ge)試點。
國(guo)投成立(li)了以公司黨(dang)組(zu)書(shu)記、董事長(chang)為組(zu)長(chang)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)領導小組(zu)，組(zu)建了改(gai)革(ge)工作辦(ban)公室。經過(guo)深入(ru)調(diao)研分(fen)析(xi)，國(guo)投確立(li)了“四試(shi)一加(jia)強(qiang)(qiang)”的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)要點(dian)：試(shi)方(fang)向，解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)國(guo)有企業(ye)干什么(me)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)；試(shi)機制(zhi)，解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)怎么(me)干的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)；試(shi)管理，解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)怎么(me)管的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)以及如何搭(da)建監(jian)督(du)(du)體系；試(shi)監(jian)督(du)(du)，解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)多頭監(jian)督(du)(du)、重復監(jian)督(du)(du)、監(jian)督(du)(du)不到(dao)位的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)；加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)建，解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)國(guo)有企業(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)領導和建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wen)題(ti)(ti)。
“國投(tou)改革的目(mu)標，就是(shi)建(jian)(jian)立(li)起市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制、培(pei)育企業(ye)活力，以做好黨建(jian)(jian)、做好監督、處(chu)理好混(hun)合所有制關系為基礎(chu)，繼而(er)把企業(ye)推(tui)向市(shi)場(chang)(chang)、建(jian)(jian)立(li)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制。”國家開發(fa)投(tou)資公司黨組書記、董(dong)事(shi)長(chang)王(wang)會生說。
建監督機制保改革方向
國(guo)(guo)投(tou)不僅自(zi)身要成為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本市場化運(yun)作的(de)專業平臺，還要為(wei)國(guo)(guo)企改革探(tan)索出(chu)可復制、可推廣的(de)經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)。為(wei)了實現這一目(mu)標，國(guo)(guo)投(tou)先后推出(chu)了3個(ge)大動(dong)作。
第一步是總(zong)(zong)部(bu)改(gai)(gai)革，探索適合國有資本(ben)投資公司的管控體系。國投按照(zhao)“重(zhong)(zhong)心下沉、激發活力、重(zhong)(zhong)組整合、重(zhong)(zhong)塑職能(neng)”的改(gai)(gai)革思路，通(tong)過下放部(bu)分職能(neng)、整合交叉職能(neng)、推(tui)動服務共享、加強核心職能(neng)，完成(cheng)了總(zong)(zong)部(bu)職能(neng)重(zhong)(zhong)塑優(you)化，構(gou)建了“小總(zong)(zong)部(bu)、大產(chan)業”的管理架構(gou)。
2016年8月，總部(bu)(bu)職能部(bu)(bu)門由(you)14個減為9個，處(chu)室(shi)由(you)56個減到32個，管(guan)理人員控制在230人以內(nei)。
這一項改革很快取得了明顯成效。
“過去大(da)大(da)小(xiao)(xiao)小(xiao)(xiao)的(de)事情都要(yao)批(pi)，現(xian)在我主要(yao)將精力(li)集(ji)中(zhong)在新產業(ye)、新方向等幾大(da)核心事務(wu)上(shang)。”王會(hui)生說(shuo)，決策審批(pi)過多集(ji)中(zhong)在總部的(de)問(wen)題已明顯(xian)好轉，輕裝上(shang)陣后國投總部的(de)戰略決策能力(li)、資源配(pei)置能力(li)、資本(ben)運作能力(li)、監(jian)督評價能力(li)和(he)黨的(de)建設(she)能力(li)明顯(xian)改(gai)善。
總(zong)部下放的權限，更(geng)多地授(shou)予了二級公(gong)司(si)。這就是國(guo)投改革的第(di)二步，即“分類授(shou)權，推動子公(gong)司(si)成(cheng)為獨立市場主體(ti)”。國(guo)投現有子公(gong)司(si)分布(bu)在能源(yuan)、礦產、交通、高科技(ji)、金融、工(gong)程設(she)計和承包(bao)、貿易等領(ling)域，各板塊之間業(ye)務不(bu)同(tong)(tong)、市場化程度不(bu)同(tong)(tong)、管(guan)(guan)理要素不(bu)同(tong)(tong)，很(hen)難(nan)適用(yong)同(tong)(tong)一個管(guan)(guan)控(kong)體(ti)系(xi)。
為(wei)此(ci)，國投(tou)(tou)選(xuan)(xuan)取了外部(bu)條(tiao)件、公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理、人才隊伍建設和(he)企(qi)業競爭(zheng)力4個(ge)(ge)維度的14個(ge)(ge)指標，對(dui)所有二(er)級(ji)子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)進行(xing)全(quan)方位測評(ping)，將(jiang)其劃分(fen)為(wei)充分(fen)授(shou)(shou)權、部(bu)分(fen)授(shou)(shou)權、優化管理三類(lei)。先(xian)后(hou)選(xuan)(xuan)取國投(tou)(tou)電力、國投(tou)(tou)高新開展充分(fen)授(shou)(shou)權試點改革，對(dui)國投(tou)(tou)礦(kuang)業、國投(tou)(tou)交通、國投(tou)(tou)資(zi)本等(deng)9家子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)實行(xing)分(fen)類(lei)授(shou)(shou)權。提升子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)決策(ce)實施的速度和(he)針對(dui)性(xing)。
充分(fen)授(shou)權(quan)，是(shi)國投由管(guan)企業轉向(xiang)管(guan)資本的一項重要標志。授(shou)權(quan)并不意味著放松(song)管(guan)理。相反，這(zhe)對國投的管(guan)理水(shui)平提出了(le)更高的要求。為(wei)此，國投邁出了(le)改革的第三(san)步，建立起以審(shen)計為(wei)中(zhong)心的大監督(du)(du)體(ti)(ti)系。在(zai)這(zhe)一體(ti)(ti)系中(zhong)，國投將專(zhuan)業監督(du)(du)與職能監督(du)(du)結合，業務監督(du)(du)與紀檢監督(du)(du)結合，各部門協(xie)同發揮各自優(you)勢，變(bian)“專(zhuan)科大夫檢查(cha)”為(wei)“全科大夫會診”，確保授(shou)權(quan)到哪(na)，監督(du)(du)就跟到哪(na)。
國(guo)投(tou)推行審(shen)計(ji)(ji)集中改革，審(shen)計(ji)(ji)監督權上收總(zong)部，并設(she)(she)(she)立審(shen)計(ji)(ji)中心，子(zi)公(gong)(gong)司原(yuan)則上不設(she)(she)(she)審(shen)計(ji)(ji)機(ji)構。針(zhen)對問責不到位(wei)問題，強(qiang)化審(shen)計(ji)(ji)部門向(xiang)董事(shi)會負責的工作機(ji)制。設(she)(she)(she)立稽(ji)查辦公(gong)(gong)室，加大整改和(he)問責力度。推行外派監事(shi)會向(xiang)內(nei)設(she)(she)(she)監事(shi)會改革，發揮(hui)監事(shi)會過程監督與審(shen)計(ji)(ji)事(shi)后(hou)監督合(he)力。
不斷創新投資手段
自成立以(yi)來(lai)，國(guo)投一直重視混合所有(you)(you)制(zhi)改革的作(zuo)用。目前，國(guo)投80%的項(xiang)目都是投資(zi)主體多元(yuan)化企業(ye)(ye)，其中混合所有(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)占80%，實現了國(guo)有(you)(you)資(zi)本引導作(zuo)用，與社會(hui)資(zi)本、民(min)營資(zi)本協(xie)作(zuo)發展。國(guo)投每1元(yuan)錢的投資(zi)，就能(neng)帶動3元(yuan)錢的社會(hui)資(zi)本投入，帶動作(zuo)用明顯。
國投(tou)對此并不(bu)滿足(zu)，而是(shi)繼(ji)續在投(tou)資(zi)(zi)手段上不(bu)斷創新(xin)，通(tong)過資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)和(he)產權市(shi)場(chang)，運用基金投(tou)資(zi)(zi)、兼并、收購、轉(zhuan)讓和(he)產權置換以(yi)及資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)融資(zi)(zi)等多種手段，切實提高(gao)國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營能力。
5年(nian)來，國(guo)投把股權投資基金作(zuo)為發展混合所有制經濟、培育(yu)發展戰略性新興產業的(de)有效途徑。
2015年(nian)，國(guo)投(tou)組建中(zhong)國(guo)國(guo)投(tou)高新產(chan)業投(tou)資公司(si)，搭建前瞻性戰略(lve)性產(chan)業投(tou)資平臺，先(xian)后組建了(le)國(guo)投(tou)創新、國(guo)投(tou)創益、國(guo)投(tou)創業、國(guo)投(tou)創合、海(hai)峽匯富等不同類別的(de)基金管理公司(si)，涵蓋企業孵化(hua)—培育—成長—成熟的(de)全生(sheng)命周期。
目前，國(guo)投共管(guan)(guan)理(li)基金(jin)44只，基金(jin)管(guan)(guan)理(li)規模達1500億元(yuan)，間(jian)接管(guan)(guan)理(li)規模超(chao)過(guo)3000億元(yuan)，是基金(jin)類(lei)別最(zui)全(quan)、管(guan)(guan)理(li)社會資(zi)本(ben)最(zui)多(duo)、社保基金(jin)投資(zi)最(zui)多(duo)的中央企業之一。
2016年，國投(tou)電力并購了英(ying)國紅石能(neng)源(yuan)(yuan)及印(yin)尼萬丹(dan)火(huo)電項目股權(quan)，實現電力板塊海外(wai)業務零的突破；與馬來西亞云頂能(neng)源(yuan)(yuan)集團(tuan)(tuan)簽署印(yin)尼萬丹(dan)火(huo)電項目股權(quan)收(shou)購協議(yi)；此外(wai)，還收(shou)購了云頂能(neng)源(yuan)(yuan)集團(tuan)(tuan)所屬新加坡(po)雷斯(si)塔利(li)公(gong)司42.1%股權(quan)。
混改(gai)，成為國投參與“一帶一路”建設的重要手段，也帶動了更(geng)多社會(hui)資本向國家需要的方向聚集。
“小總部、大產(chan)業”、大監管(guan)體(ti)系(xi)、積極推動混改，國家開(kai)發投資(zi)公司的(de)(de)改革組(zu)合(he)拳目前已(yi)經(jing)初見成效。然而(er)在王(wang)會生看來(lai)，這還遠(yuan)遠(yuan)不夠。他說：“國家開(kai)發投資(zi)公司在新的(de)(de)歷史節點(dian)上，必須統一(yi)思想、增強(qiang)信(xin)心、提高站位，要以(yi)飽(bao)滿的(de)(de)熱情、豐碩的(de)(de)成果向(xiang)黨的(de)(de)十九大獻禮。”