文章來源：經濟日報(bao) 發布時間：2018-09-11
國有(you)經濟是黨的(de)領導和社(she)會主義制度的(de)重(zhong)(zhong)要物質基(ji)礎(chu)，也是重(zhong)(zhong)要政治基(ji)礎(chu)。黨的(de)十八(ba)大以來，在以習近(jin)平同志為核心(xin)的(de)黨中央(yang)堅強領導下，國有(you)企業改(gai)革堅持正確(que)方(fang)向(xiang)、扎實有(you)序(xu)推進(jin)，取得了重(zhong)(zhong)大成(cheng)效。本報(bao)今日起推出“砥礪奮進(jin)的(de)5年·國企改(gai)革”專欄，展示(shi)改(gai)革大潮中國有(you)企業的(de)新(xin)(xin)成(cheng)果、新(xin)(xin)經驗、新(xin)(xin)風貌。敬請關(guan)注。
作為央(yang)企(qi)(qi)中唯一(yi)的投資(zi)(zi)控股公(gong)司(si)，國家開發投資(zi)(zi)公(gong)司(si)本身就是(shi)改(gai)(gai)革(ge)的產物。成(cheng)立(li)20多(duo)年來，公(gong)司(si)一(yi)直走在改(gai)(gai)革(ge)的道路(lu)上，摸(mo)索國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的路(lu)徑。
2014年國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委把國(guo)(guo)(guo)投作為國(guo)(guo)(guo)有投資公司的試(shi)點單(dan)位。在試(shi)點中，國(guo)(guo)(guo)投提出了“四試(shi)一加(jia)(jia)強”，通過試(shi)方(fang)向、試(shi)機(ji)制、試(shi)管理、試(shi)監督和加(jia)(jia)強黨的建設(she)這5個方(fang)面的探索(suo)，銳意推進改革。
從(cong)2013年到(dao)2016年，國投(tou)總(zong)資產從(cong)3481.20億(yi)(yi)元增長到(dao)4671.16億(yi)(yi)元，年均增長10%；利潤(run)總(zong)額從(cong)115.18億(yi)(yi)元增長到(dao)180.23億(yi)(yi)元，年均增長16%；在國務院(yuan)國資委年度(du)經(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)中，連續13年獲得A級，成為自2004年國資委經(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)以來連續獲A級的8家企業(ye)(ye)之一。
按市場原則探索改革
黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以來(lai)，我國經濟進入新(xin)常態的(de)(de)轉型(xing)時期，也是(shi)國企新(xin)一輪改(gai)革(ge)的(de)(de)關(guan)鍵階(jie)段(duan)。在這(zhe)樣的(de)(de)大(da)背景下(xia)，國投發展遇(yu)到了幾個“不適(shi)應(ying)”：適(shi)應(ying)高速(su)增長(chang)(chang)、不適(shi)應(ying)中(zhong)低速(su)增長(chang)(chang)；適(shi)應(ying)“綠(lv)地”建設、不適(shi)應(ying)重組整合；適(shi)應(ying)控股投資、不適(shi)應(ying)參股投資。
黨的(de)十(shi)八大部署了(le)新一輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革任務，2014年(nian)國(guo)(guo)投(tou)又被國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委確(que)立(li)為第一批國(guo)(guo)有資本投(tou)資公司(si)改(gai)革試點。
國(guo)投成立(li)了以(yi)(yi)公司黨(dang)組(zu)書(shu)記、董事(shi)長為組(zu)長的(de)改(gai)革領導小組(zu)，組(zu)建(jian)(jian)了改(gai)革工作辦公室。經過深入調(diao)研分(fen)析，國(guo)投確立(li)了“四試一(yi)加強”的(de)改(gai)革要點：試方(fang)向(xiang)，解(jie)(jie)(jie)(jie)決國(guo)有企業干什么(me)的(de)問(wen)題(ti)；試機制，解(jie)(jie)(jie)(jie)決怎么(me)干的(de)問(wen)題(ti)；試管理，解(jie)(jie)(jie)(jie)決怎么(me)管的(de)問(wen)題(ti)以(yi)(yi)及如何搭建(jian)(jian)監(jian)督(du)(du)體系；試監(jian)督(du)(du)，解(jie)(jie)(jie)(jie)決多頭監(jian)督(du)(du)、重復監(jian)督(du)(du)、監(jian)督(du)(du)不到位的(de)問(wen)題(ti)；加強黨(dang)建(jian)(jian)，解(jie)(jie)(jie)(jie)決國(guo)有企業黨(dang)的(de)領導和(he)建(jian)(jian)設弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wen)題(ti)。
“國投(tou)改革(ge)的目標，就(jiu)是(shi)建立(li)起(qi)市(shi)(shi)場機制、培育企(qi)業活力(li)，以做(zuo)好黨(dang)建、做(zuo)好監(jian)督、處理(li)好混(hun)合所有(you)制關系為(wei)基(ji)礎，繼而把企(qi)業推向市(shi)(shi)場、建立(li)市(shi)(shi)場機制。”國家(jia)開(kai)發投(tou)資公司(si)黨(dang)組書記、董事長王(wang)會(hui)生(sheng)說。
建監督機制保改革方向
國投(tou)(tou)不僅自身要成(cheng)為國有資本(ben)市場化運作的(de)專(zhuan)業平臺，還要為國企改(gai)革探索(suo)出(chu)(chu)可(ke)(ke)復制、可(ke)(ke)推廣的(de)經驗做法。為了實(shi)現這(zhe)一目(mu)標，國投(tou)(tou)先后推出(chu)(chu)了3個大動作。
第一步是總(zong)部(bu)改(gai)(gai)革，探索適合(he)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司的管控體系(xi)。國(guo)投(tou)按照(zhao)“重心下沉、激發活(huo)力、重組(zu)整合(he)、重塑職能(neng)”的改(gai)(gai)革思(si)路，通過下放部(bu)分(fen)職能(neng)、整合(he)交叉職能(neng)、推動(dong)服(fu)務(wu)共享、加強核(he)心職能(neng)，完成了總(zong)部(bu)職能(neng)重塑優(you)化(hua)，構(gou)建了“小總(zong)部(bu)、大(da)產業”的管理架構(gou)。
2016年8月，總部職(zhi)能部門(men)由14個(ge)(ge)減為(wei)9個(ge)(ge)，處室由56個(ge)(ge)減到32個(ge)(ge)，管(guan)理人員控制(zhi)在230人以(yi)內。
這一項(xiang)改革很快(kuai)取得了明顯成效(xiao)。
“過去大大小小的(de)事情(qing)都要(yao)批，現在(zai)(zai)我主(zhu)要(yao)將(jiang)精(jing)力(li)集中在(zai)(zai)新產業、新方向等幾大核心事務(wu)上。”王會生(sheng)說，決策審批過多集中在(zai)(zai)總部的(de)問(wen)題已明顯好轉，輕裝上陣后國投總部的(de)戰略決策能(neng)力(li)、資源配置能(neng)力(li)、資本運作能(neng)力(li)、監督評價能(neng)力(li)和黨(dang)的(de)建(jian)設(she)能(neng)力(li)明顯改(gai)善。
總部(bu)下放(fang)的權限(xian)，更多地授(shou)予了(le)二級公司(si)。這就是國投(tou)改革的第(di)二步，即“分類(lei)授(shou)權，推(tui)動子公司(si)成(cheng)為(wei)獨立市場(chang)主體”。國投(tou)現有子公司(si)分布在能源(yuan)、礦(kuang)產、交通、高科技、金融、工(gong)程(cheng)設計和承包、貿易等領域，各板塊之(zhi)間業務不(bu)(bu)同(tong)、市場(chang)化(hua)程(cheng)度不(bu)(bu)同(tong)、管(guan)理(li)要素不(bu)(bu)同(tong)，很(hen)難適(shi)用同(tong)一個管(guan)控體系(xi)。
為(wei)此，國(guo)(guo)投(tou)選取了外部條(tiao)件、公(gong)司治(zhi)理、人(ren)才隊伍建設和(he)企業競(jing)爭(zheng)力(li)4個維度(du)的(de)(de)14個指標，對(dui)(dui)所有二級子(zi)公(gong)司進行(xing)全方位測評，將其(qi)劃分(fen)(fen)為(wei)充(chong)分(fen)(fen)授權、部分(fen)(fen)授權、優化管(guan)理三類。先(xian)后選取國(guo)(guo)投(tou)電力(li)、國(guo)(guo)投(tou)高(gao)新開展充(chong)分(fen)(fen)授權試點改革(ge)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)投(tou)礦業、國(guo)(guo)投(tou)交通、國(guo)(guo)投(tou)資本等9家子(zi)公(gong)司實行(xing)分(fen)(fen)類授權。提(ti)升子(zi)公(gong)司決策實施的(de)(de)速度(du)和(he)針對(dui)(dui)性。
充分授(shou)權(quan)(quan)，是國(guo)(guo)投(tou)(tou)由管企業(ye)轉向(xiang)管資(zi)本的(de)一項重要標志。授(shou)權(quan)(quan)并不(bu)意味(wei)著放松管理。相反，這(zhe)對國(guo)(guo)投(tou)(tou)的(de)管理水平提出了更高的(de)要求。為此，國(guo)(guo)投(tou)(tou)邁(mai)出了改革的(de)第三步，建立起(qi)以審計為中心的(de)大監督體(ti)系(xi)。在(zai)這(zhe)一體(ti)系(xi)中，國(guo)(guo)投(tou)(tou)將專業(ye)監督與職能監督結(jie)合(he)，業(ye)務監督與紀檢(jian)監督結(jie)合(he)，各部門協同發揮各自(zi)優勢，變“專科(ke)大夫(fu)檢(jian)查”為“全科(ke)大夫(fu)會診”，確保(bao)授(shou)權(quan)(quan)到(dao)哪(na)(na)，監督就跟到(dao)哪(na)(na)。
國投推行審(shen)(shen)計(ji)集中(zhong)改(gai)革，審(shen)(shen)計(ji)監督權(quan)上收總部(bu)，并設(she)立審(shen)(shen)計(ji)中(zhong)心，子(zi)公司原則上不(bu)(bu)設(she)審(shen)(shen)計(ji)機構。針對(dui)問責不(bu)(bu)到位問題，強化(hua)審(shen)(shen)計(ji)部(bu)門(men)向董(dong)事會負責的工作(zuo)機制。設(she)立稽查辦公室，加大整改(gai)和問責力(li)度。推行外派監事會向內設(she)監事會改(gai)革，發(fa)揮(hui)監事會過(guo)程監督與審(shen)(shen)計(ji)事后(hou)監督合(he)力(li)。
不斷創新投資手段
自(zi)成(cheng)立以來，國投(tou)(tou)一直(zhi)重(zhong)視混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革的作用。目前(qian)，國投(tou)(tou)80%的項目都(dou)是投(tou)(tou)資(zi)主體多(duo)元化(hua)企業，其中混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企業占(zhan)80%，實現了國有(you)資(zi)本(ben)引(yin)導作用，與社(she)會資(zi)本(ben)、民營資(zi)本(ben)協作發展。國投(tou)(tou)每1元錢(qian)的投(tou)(tou)資(zi)，就能帶動3元錢(qian)的社(she)會資(zi)本(ben)投(tou)(tou)入，帶動作用明顯。
國投(tou)對此并(bing)不(bu)滿足，而是繼續在投(tou)資(zi)手段上(shang)不(bu)斷創新，通過資(zi)本市(shi)場和產(chan)權市(shi)場，運用基金投(tou)資(zi)、兼并(bing)、收購、轉讓(rang)和產(chan)權置(zhi)換以及(ji)資(zi)本市(shi)場融資(zi)等多種手段，切實提高(gao)國有資(zi)本投(tou)資(zi)運營(ying)能力。
5年來，國(guo)投把(ba)股權投資基金(jin)作為發展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)經濟(ji)、培育發展(zhan)戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)業的有效途徑。
2015年，國(guo)(guo)投(tou)(tou)組(zu)建(jian)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)投(tou)(tou)高新(xin)產(chan)業投(tou)(tou)資公司，搭建(jian)前瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)業投(tou)(tou)資平臺，先后組(zu)建(jian)了國(guo)(guo)投(tou)(tou)創(chuang)(chuang)新(xin)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)創(chuang)(chuang)益、國(guo)(guo)投(tou)(tou)創(chuang)(chuang)業、國(guo)(guo)投(tou)(tou)創(chuang)(chuang)合、海峽匯富等(deng)不同類(lei)別的(de)(de)基金管(guan)理公司，涵蓋企(qi)業孵化—培育(yu)—成(cheng)長(chang)—成(cheng)熟的(de)(de)全生命周期(qi)。
目(mu)前，國(guo)投共管理基金44只(zhi)，基金管理規模達(da)1500億元(yuan)，間接管理規模超(chao)過(guo)3000億元(yuan)，是基金類別(bie)最(zui)全、管理社會資(zi)本最(zui)多、社保基金投資(zi)最(zui)多的中央企(qi)業之一。
2016年，國投電(dian)力并(bing)購了(le)英國紅(hong)石能源及印(yin)尼(ni)萬丹火電(dian)項目(mu)股權，實現電(dian)力板塊海(hai)外(wai)業務零的突破(po)；與馬來西亞云頂能源集團(tuan)簽署印(yin)尼(ni)萬丹火電(dian)項目(mu)股權收購協議；此外(wai)，還收購了(le)云頂能源集團(tuan)所屬新加坡雷(lei)斯(si)塔利公司42.1%股權。
混改，成為(wei)國投(tou)參與“一帶(dai)一路”建設的重要手段，也帶(dai)動了更多社會資本向(xiang)國家需要的方向(xiang)聚集(ji)。
“小總部、大產業”、大監管(guan)體系、積(ji)極推動混改(gai)(gai)，國(guo)(guo)家(jia)開(kai)發(fa)投資公司的(de)改(gai)(gai)革組(zu)合拳目前已經初見成效。然而在王會(hui)生看來，這(zhe)還遠遠不夠。他說：“國(guo)(guo)家(jia)開(kai)發(fa)投資公司在新的(de)歷史節點上(shang)，必須(xu)統一(yi)思想(xiang)、增強信心、提(ti)高站位(wei)，要以飽滿的(de)熱情、豐碩的(de)成果向黨的(de)十九大獻(xian)禮。”