文章來(lai)源：經濟日報 發布時間：2018-09-22
說起中(zhong)國(guo)誠通控股集團有限公司，可能(neng)很多人(ren)都會覺得比(bi)較陌生。它在(zai)眾多央企里(li)的體量(liang)不算大，知名度也不算高，但就(jiu)是這么一家名不見經傳的央企，卻(que)在(zai)新一輪(lun)國(guo)企改(gai)革中(zhong)扮演著至關重要的角色。
隨著國(guo)企改革進入深水區(qu)，深層次改革的核心(xin)直指“如何處理(li)國(guo)有(you)(you)和企業市場化運(yun)營(ying)的關(guan)系”，而“改組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司”，則是(shi)實現(xian)從“以(yi)管(guan)企業為主(zhu)”轉變為“以(yi)管(guan)資(zi)本為主(zhu)”的重要途徑(jing)。
2016年(nian)2月，中(zhong)國(guo)誠通被確定為僅有的兩家國(guo)有資本運營公司試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業之一。一年(nian)多來，中(zhong)國(guo)誠通牢記使命(ming)，試(shi)(shi)體制、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)模式，全(quan)力打造國(guo)有資本市場化(hua)運作的專(zhuan)業平臺，以市場化(hua)方式服務、落實國(guo)家戰略。
“原(yuan)來總認為(wei)(wei)國企改革(ge)用(yong)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)方(fang)式(shi)不行，我們(men)通過實(shi)(shi)踐認為(wei)(wei)，市(shi)(shi)(shi)場化的(de)(de)方(fang)向是(shi)可(ke)以實(shi)(shi)現的(de)(de)。通過一年(nian)多的(de)(de)摸索，從理(li)論到(dao)實(shi)(shi)踐，國有資(zi)本運(yun)(yun)營公司(si)的(de)(de)模式(shi)已(yi)經比(bi)較(jiao)清晰了。”中(zhong)國誠(cheng)通控股(gu)集團有限公司(si)董事長馬正(zheng)武說(shuo)，從定位上看，國有資(zi)本運(yun)(yun)營公司(si)將(jiang)成為(wei)(wei)政府和(he)市(shi)(shi)(shi)場之間(jian)的(de)(de)“隔離帶(dai)”，成為(wei)(wei)國有資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場化運(yun)(yun)作、優化布局結構、提高配置效(xiao)率的(de)(de)專業平臺，成為(wei)(wei)推進經營性國有資(zi)產(chan)集中(zhong)統一監管、幫扶困難(nan)企業、處(chu)置不良(liang)和(he)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產(chan)、解決歷史(shi)遺留(liu)問題(ti)等的(de)(de)操作平臺。
完善金融服務功能——
3500億元基金支持國企結構調整
“完善金(jin)融服務(wu)(wu)功能，放大國有資本，服務(wu)(wu)實體經濟，為中央企業(ye)結(jie)構調整和(he)轉型升級(ji)提供融資新(xin)渠道(dao)和(he)投資新(xin)機制，是國有資本運營公(gong)司的重(zhong)要(yao)任務(wu)(wu)和(he)探索路(lu)徑(jing)。”馬正武表示。
2016年9月，經國(guo)務(wu)院批準，受(shou)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)委(wei)(wei)托，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通發起設(she)立了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)結(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，基(ji)(ji)金(jin)(jin)總(zong)規模3500億元。結(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)基(ji)(ji)金(jin)(jin)80%的(de)(de)投資(zi)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)和國(guo)有骨干(gan)企(qi)業(ye)的(de)(de)結(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)項目上，20%投向以新興產業(ye)和先進制(zhi)造業(ye)為代表(biao)的(de)(de)具有良好收(shou)益前(qian)景的(de)(de)市場(chang)化項目。這也(ye)是目前(qian)全球(qiu)第二、國(guo)內最大的(de)(de)私募(mu)股權投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)。
結構調(diao)整基金主要(yao)承擔(dan)優化國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)結構調(diao)整、提升(sheng)產業(ye)集中度、提高國(guo)有(you)資本運營效率(lv)等重大(da)使命，重點支持中央企(qi)業(ye)及國(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)產業(ye)布(bu)局(ju)優化、轉型(xing)升(sheng)級(ji)、專業(ye)化整合、國(guo)際化經(jing)營等項目(mu)，是服務(wu)于國(guo)家供給側結構性改(gai)革、推(tui)動中央企(qi)業(ye)及國(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)和結構調(diao)整的市場化運作的專業(ye)投(tou)資平臺。
基(ji)(ji)金(jin)成(cheng)立(li)一年來(lai)參(can)與了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)冶、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)航(hang)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電建定增(zeng)，發揮了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)結(jie)構調(diao)整(zheng)“推手(shou)”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；參(can)與了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)通、中(zhong)糧資(zi)本(ben)混合所有(you)(you)制改造(zao)，發揮了帶(dai)動社會(hui)資(zi)本(ben)的“抓(zhua)手(shou)”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；主動服(fu)務央企，設(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)調(diao)中(zhong)鋁銅產業發展基(ji)(ji)金(jin)、參(can)與中(zhong)鋼股份債務重(zhong)組、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)重(zhong)工債轉股，發揮了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業脫困“幫手(shou)”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；緊貼(tie)市場，設(she)立(li)深圳國(guo)(guo)(guo)調(diao)招(zhao)商(shang)并(bing)購股權投(tou)資(zi)子基(ji)(ji)金(jin)，參(can)與中(zhong)信(xin)建投(tou)港股IPO基(ji)(ji)石投(tou)資(zi)，投(tou)資(zi)中(zhong)車環境科技有(you)(you)限(xian)公司，發揮了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)市場化運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)“能手(shou)”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。
截至目(mu)(mu)前(qian)，基金已完成（含已簽約）項目(mu)(mu)投資16筆，合計簽約金額約511億(yi)元，其(qi)中國有企業(ye)項目(mu)(mu)占比(bi)超過90%。基金用(yong)資本的(de)手在國有企業(ye)結構調整中發揮(hui)著助力作用(yong)。
為(wei)有(you)效提高資(zi)本運營效率，為(wei)實體經(jing)濟發展服(fu)務，中(zhong)國(guo)誠通還努力(li)完善金(jin)(jin)融服(fu)務功能(neng)，完善金(jin)(jin)融工具，對(dui)已(yi)有(you)金(jin)(jin)融業務進行功能(neng)完善和(he)延伸：對(dui)誠通財(cai)務公司增資(zi)擴(kuo)股(gu)、增強實力(li)，設立以國(guo)有(you)企業結構調整基金(jin)(jin)為(wei)先(xian)導(dao)的基金(jin)(jin)群，完善投融資(zi)能(neng)力(li)，放大國(guo)有(you)資(zi)本功能(neng)。
強化資產經營功能——
重組整合央地國企664戶
“勇挑千(qian)斤擔(dan)，敢啃硬骨頭。”在馬正武看(kan)來，退出(chu)也(ye)是(shi)發展，結(jie)構調(diao)整也(ye)是(shi)發展，實踐驗證了誠通的(de)(de)改革(ge)模式，可以(yi)救(jiu)企業，也(ye)可以(yi)發展企業。“企業發展受到影響的(de)(de)因素很(hen)多，都會遇到周期性和(he)結(jie)構性的(de)(de)矛盾，國(guo)有資產運營公司就是(shi)要發揮資產調(diao)整的(de)(de)功(gong)能，解決企業變差的(de)(de)問題(ti)，減少社會震動。”馬正武對經濟日報(bao)·中(zhong)國(guo)經濟網記者說。
黨的十八大(da)以(yi)來(lai)，中國(guo)誠通(tong)作為(wei)(wei)國(guo)資(zi)委資(zi)產經(jing)營公司試點，重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)、軍工企(qi)業(ye)(ye)、地方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)664戶，清(qing)理(li)資(zi)產債務749億(yi)元，安置職工8.84萬人(ren)，探索了通(tong)過搭建(jian)國(guo)有(you)資(zi)產專業(ye)(ye)經(jing)營平臺，接收經(jing)營性國(guo)有(you)資(zi)產、主業(ye)(ye)剝(bo)離資(zi)產、困難企(qi)業(ye)(ye)，采取股權混合、業(ye)(ye)務重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)、資(zi)產處置、債務重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)等方式實現生產要素分解、重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)和流(liu)動，實現企(qi)業(ye)(ye)清(qing)理(li)退出或重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)再生，成為(wei)(wei)國(guo)有(you)資(zi)產保值增值的有(you)效方式和途徑。
例如，2016年4月，中國(guo)誠(cheng)通(tong)作為(wei)國(guo)有資(zi)本運營平臺托(tuo)管(guan)中國(guo)鐵路物資(zi)總公司以來，妥善解決68億元敏感債券兌(dui)付(fu)問題，就銀行債務和私(si)募債達成重組協議，保障了金融(rong)機(ji)構和債券持有人利益(yi)，維護了債券市場穩定和中央(yang)企業信(xin)用，化解金融(rong)風險，防止(zhi)風險外溢(yi)。中國(guo)鐵物結(jie)束連續47個月虧損狀(zhuang)態(tai)，實現了體制機(ji)制轉換(huan)，企業重新煥(huan)發(fa)活力(li)。
此外，根據國資(zi)(zi)委組(zu)建(jian)平(ping)臺(tai)公司助力(li)央企“去(qu)產(chan)(chan)能”的工(gong)(gong)作安排，中國誠通(tong)還參(can)與(yu)了中石化(hua)國勘公司多(duo)元化(hua)改(gai)造；與(yu)中國國新、中煤(mei)(mei)(mei)集團、神華集團共同出(chu)資(zi)(zi)組(zu)建(jian)國源煤(mei)(mei)(mei)炭資(zi)(zi)源整合平(ping)臺(tai)，化(hua)解煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)能過剩問(wen)題；與(yu)大唐集團、中國國新重組(zu)中新能化(hua)，化(hua)解煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)產(chan)(chan)能過剩問(wen)題；根據“經營性國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中統一監管”的要求，中國誠通(tong)作為培訓療養(yang)(yang)機構(gou)改(gai)革資(zi)(zi)產(chan)(chan)接收平(ping)臺(tai)，組(zu)建(jian)了中國健康養(yang)(yang)老(lao)集團有(you)限公司。
培育資本運營功能——
打造股權運作實體平臺
“成為(wei)國有(you)股權市(shi)場(chang)化運營、市(shi)值(zhi)管理、進退流轉、保(bao)值(zhi)增值(zhi)的專業化平臺，是國有(you)資本運營公司的基本功(gong)能(neng)需求。”馬(ma)正(zheng)武坦(tan)言。
記者了(le)解到，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通在(zai)(zai)新設改組之初，總部(bu)(bu)就成(cheng)立(li)了(le)股(gu)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)，作為央企劃(hua)(hua)轉(zhuan)股(gu)權(quan)(quan)(quan)接收管(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)部(bu)(bu)門(men)，形(xing)成(cheng)規(gui)范的(de)股(gu)權(quan)(quan)(quan)劃(hua)(hua)轉(zhuan)、市值(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)、股(gu)權(quan)(quan)(quan)運(yun)營工作制度和流(liu)程(cheng)。截至目前，已經接收管(guan)理(li)(li)(li)國(guo)(guo)資委劃(hua)(hua)轉(zhuan)的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)遠洋、中(zhong)(zhong)海科技、寶(bao)鋼股(gu)份、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建材、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)能(neng)建、桂冠電力等央企上市公司部(bu)(bu)分股(gu)權(quan)(quan)(quan)，并接收了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)旅游集團所屬(shu)上市公司華貿物流(liu)控制性股(gu)權(quan)(quan)(quan)。公司正在(zai)(zai)籌建股(gu)權(quan)(quan)(quan)運(yun)作實體平臺，打(da)造承接股(gu)權(quan)(quan)(quan)、運(yun)作股(gu)權(quan)(quan)(quan)的(de)市場化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)股(gu)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)平臺。
按照資本運(yun)營公司(si)定位，中國誠通重(zhong)塑體制(zhi)機制(zhi)，調整(zheng)自(zi)身(shen)履職方式，對所出資企業，以資本為紐帶，以產權為基(ji)礎，依法行(xing)使(shi)股東(dong)權利。
“要(yao)讓出資企(qi)業成為(wei)改革的‘試(shi)驗田’，鼓勵他(ta)們大膽試(shi)、大膽闖。”馬正武說，“在(zai)改革中(zhong)，我(wo)們堅(jian)持(chi)對(dui)(dui)出資企(qi)業在(zai)增強活力的同時，加強監(jian)管，做到讓權力回(hui)歸。原來二級公司幾百萬元的項目也要(yao)總部(bu)審批，現在(zai)我(wo)們對(dui)(dui)管理條件良好(hao)的企(qi)業充分授(shou)權”。
具體在(zai)履職(zhi)過程中，中國誠通通過派出董事、監(jian)事等(deng)方式，依法(fa)履職(zhi)，承擔積(ji)極股東(dong)職(zhi)責，通過送達(da)《管(guan)(guan)理建議函》和(he)《風險提(ti)(ti)示函》等(deng)市(shi)場化方式發揮積(ji)極股東(dong)作用，該管(guan)(guan)的絕不(bu)缺位，不(bu)該管(guan)(guan)的絕不(bu)伸手(shou)。總部(bu)聚焦關(guan)注(zhu)國有資本(ben)流動和(he)增(zeng)值狀況，注(zhu)重(zhong)資本(ben)結(jie)構調整(zheng)，關(guan)注(zhu)資本(ben)安全。所出資企業擁有獨立法(fa)人財產權和(he)自(zi)主經營決(jue)策權，以市(shi)場為(wei)導向，提(ti)(ti)高市(shi)場競爭(zheng)能力、價(jia)值創造能力和(he)股東(dong)回報水平。（王軼辰）