文章來源：經(jing)濟(ji)日報 發(fa)布時間：2018-09-22
說起中(zhong)國(guo)誠(cheng)通控股(gu)集團有限公司，可(ke)能很多(duo)人都會覺得比較陌生。它在眾多(duo)央企(qi)里的(de)體量不(bu)算大(da)，知名(ming)度(du)也不(bu)算高，但(dan)就是(shi)這么一(yi)家名(ming)不(bu)見經傳的(de)央企(qi)，卻在新一(yi)輪國(guo)企(qi)改(gai)革中(zhong)扮演著(zhu)至關重(zhong)要的(de)角(jiao)色。
隨著(zhu)國企改(gai)革進入(ru)深水區，深層次改(gai)革的核心直指“如何處理國有和企業(ye)市場化運營的關(guan)系(xi)”，而“改(gai)組組建國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司”，則是實(shi)現從“以管企業(ye)為主”轉變為“以管資(zi)本為主”的重(zhong)要(yao)途徑。
2016年(nian)2月，中國誠通(tong)被(bei)確(que)定(ding)為僅有(you)的(de)兩家國有(you)資本(ben)(ben)運營公司試(shi)點企業(ye)之一。一年(nian)多來(lai)，中國誠通(tong)牢(lao)記使(shi)命，試(shi)體制、試(shi)機制、試(shi)模(mo)式(shi)，全力打造(zao)國有(you)資本(ben)(ben)市(shi)(shi)場化運作的(de)專業(ye)平臺，以市(shi)(shi)場化方(fang)式(shi)服(fu)務、落實國家戰略。
“原來總(zong)認(ren)為(wei)國企(qi)改革用市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)方(fang)式不行(xing)，我們(men)通(tong)過實(shi)(shi)踐認(ren)為(wei)，市(shi)(shi)場(chang)化的(de)(de)方(fang)向是可以實(shi)(shi)現(xian)的(de)(de)。通(tong)過一(yi)年多的(de)(de)摸索，從理論到實(shi)(shi)踐，國有(you)資本(ben)運營公(gong)司的(de)(de)模式已經(jing)比(bi)較清晰了(le)。”中(zhong)國誠通(tong)控(kong)股(gu)集(ji)團有(you)限公(gong)司董事長馬(ma)正(zheng)武說(shuo)，從定位(wei)上(shang)看(kan)，國有(you)資本(ben)運營公(gong)司將(jiang)成(cheng)為(wei)政府(fu)和市(shi)(shi)場(chang)之間的(de)(de)“隔離帶”，成(cheng)為(wei)國有(you)資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)化運作、優(you)化布局結構(gou)、提(ti)高(gao)配置效(xiao)(xiao)率的(de)(de)專(zhuan)業平(ping)臺，成(cheng)為(wei)推進經(jing)營性國有(you)資產集(ji)中(zhong)統一(yi)監管、幫扶困難(nan)企(qi)業、處置不良和低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產、解決歷史遺留問題等的(de)(de)操作平(ping)臺。
完善金融服務功能——
3500億元基金支持國企結構調整
“完(wan)善金融(rong)服(fu)務功能，放大國有資本(ben)(ben)，服(fu)務實體(ti)經濟，為中央企業(ye)結構調整和轉型升級提供(gong)融(rong)資新渠(qu)道和投資新機制，是國有資本(ben)(ben)運營公司的重要(yao)任務和探索路徑。”馬正武表示。
2016年9月，經國(guo)務院(yuan)批準，受國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委委托，中(zhong)國(guo)誠通發起設立了(le)中(zhong)國(guo)國(guo)有(you)(you)企業結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)基金，基金總(zong)規(gui)模3500億元。結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)基金80%的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)集(ji)中(zhong)在中(zhong)央(yang)企業和國(guo)有(you)(you)骨干企業的(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)項目上，20%投(tou)(tou)向以新興產(chan)業和先進制造業為代(dai)表的(de)(de)具有(you)(you)良好收益前景的(de)(de)市場化(hua)項目。這也是目前全球第二、國(guo)內最大的(de)(de)私募股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)基金。
結(jie)構調(diao)整(zheng)基金主要承(cheng)擔優(you)化(hua)(hua)國(guo)有(you)經濟布局結(jie)構調(diao)整(zheng)、提升(sheng)產業集中(zhong)度、提高國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營效率等重大使命，重點(dian)支持中(zhong)央(yang)企業及國(guo)有(you)骨(gu)干企業產業布局優(you)化(hua)(hua)、轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)、專(zhuan)業化(hua)(hua)整(zheng)合(he)、國(guo)際化(hua)(hua)經營等項目，是服務于國(guo)家(jia)供(gong)給側結(jie)構性改革、推動(dong)中(zhong)央(yang)企業及國(guo)有(you)骨(gu)干企業轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)和結(jie)構調(diao)整(zheng)的(de)市場(chang)化(hua)(hua)運作(zuo)的(de)專(zhuan)業投(tou)資(zi)平臺。
基金成立(li)一年來參與了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)冶、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)航、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電建(jian)定增(zeng)，發(fa)揮(hui)了國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)結構調(diao)整“推(tui)手”作(zuo)用(yong)；參與了中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯通、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)糧(liang)資(zi)(zi)本(ben)混合所有制改造，發(fa)揮(hui)了帶動社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)的“抓手”作(zuo)用(yong)；主動服務央企(qi)，設立(li)國(guo)(guo)(guo)調(diao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鋁銅產業發(fa)展基金、參與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鋼股份債(zhai)務重組、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)重工(gong)債(zhai)轉股，發(fa)揮(hui)了國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業脫困“幫手”作(zuo)用(yong)；緊貼市場(chang)，設立(li)深圳國(guo)(guo)(guo)調(diao)招商并購股權投(tou)資(zi)(zi)子基金，參與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)信建(jian)投(tou)港股IPO基石投(tou)資(zi)(zi)，投(tou)資(zi)(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)車(che)環(huan)境(jing)科(ke)技有限公司，發(fa)揮(hui)了國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)化(hua)運作(zuo)“能手”作(zuo)用(yong)。
截至目(mu)前，基金已(yi)(yi)完成（含已(yi)(yi)簽約(yue)）項(xiang)目(mu)投資16筆，合計簽約(yue)金額約(yue)511億元，其(qi)中國有企業項(xiang)目(mu)占比超過90%。基金用(yong)資本的手在國有企業結(jie)構(gou)調整中發揮著助力作用(yong)。
為有(you)(you)效提高資本(ben)運營效率，為實體經濟(ji)發展服務，中國誠(cheng)通還努力完善金(jin)融(rong)服務功(gong)能(neng)，完善金(jin)融(rong)工具(ju)，對(dui)已有(you)(you)金(jin)融(rong)業務進行功(gong)能(neng)完善和延(yan)伸：對(dui)誠(cheng)通財務公司增資擴股、增強實力，設立以國有(you)(you)企(qi)業結構(gou)調整基(ji)金(jin)為先導的基(ji)金(jin)群，完善投融(rong)資能(neng)力，放大國有(you)(you)資本(ben)功(gong)能(neng)。
強化資產經營功能——
重組整合央地國企664戶
“勇挑千斤(jin)擔(dan)，敢啃硬(ying)骨頭(tou)。”在馬正武(wu)看來，退出也是發展，結(jie)構(gou)調(diao)整也是發展，實踐驗證了誠通(tong)的改革(ge)模(mo)式，可(ke)以(yi)救企(qi)業(ye)，也可(ke)以(yi)發展企(qi)業(ye)。“企(qi)業(ye)發展受(shou)到影響的因素很(hen)多，都會遇到周期性和結(jie)構(gou)性的矛盾，國有資產運營公司就(jiu)是要發揮資產調(diao)整的功能，解決企(qi)業(ye)變(bian)差的問題，減少社會震動。”馬正武(wu)對經濟日(ri)報·中國經濟網記者(zhe)說。
黨(dang)的(de)十(shi)八大以(yi)來，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)(tong)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)資(zi)委資(zi)產(chan)經營(ying)公司試點，重(zhong)組整合(he)(he)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、軍工企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)664戶，清理資(zi)產(chan)債務749億元(yuan)，安(an)置職工8.84萬人(ren)，探索了通(tong)(tong)過(guo)搭建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)專業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)平(ping)臺，接收經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)、主業(ye)(ye)(ye)(ye)剝離資(zi)產(chan)、困難企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，采取股權(quan)混合(he)(he)、業(ye)(ye)(ye)(ye)務重(zhong)組、資(zi)產(chan)處(chu)置、債務重(zhong)組等方(fang)式實現生產(chan)要素分解(jie)、重(zhong)組和(he)流動，實現企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)清理退出或重(zhong)組再生，成為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)有(you)(you)效方(fang)式和(he)途(tu)徑(jing)。
例如，2016年4月，中(zhong)(zhong)國誠(cheng)通作為國有(you)資本運營平(ping)臺托管中(zhong)(zhong)國鐵(tie)路物資總公司以(yi)來，妥(tuo)善解決68億元敏(min)感債券兌付問題，就銀行債務和(he)(he)私募債達成重(zhong)組協(xie)議，保障了金融(rong)機構和(he)(he)債券持(chi)有(you)人利益，維(wei)護(hu)了債券市場穩定和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)信用(yong)，化解金融(rong)風(feng)(feng)險，防(fang)止風(feng)(feng)險外溢。中(zhong)(zhong)國鐵(tie)物結束連續47個月虧損狀態，實現了體制機制轉(zhuan)換(huan)，企業(ye)重(zhong)新煥發(fa)活力。
此外(wai)，根據國(guo)資委組建平臺(tai)公司助力央企(qi)“去產能(neng)”的(de)工(gong)作(zuo)安排，中國(guo)誠(cheng)通還參與了中石(shi)化國(guo)勘(kan)公司多(duo)元化改造；與中國(guo)國(guo)新(xin)、中煤集團、神華(hua)集團共同(tong)出(chu)資組建國(guo)源煤炭(tan)資源整(zheng)合(he)平臺(tai)，化解煤炭(tan)產能(neng)過剩問題；與大唐(tang)集團、中國(guo)國(guo)新(xin)重組中新(xin)能(neng)化，化解煤化工(gong)產能(neng)過剩問題；根據“經(jing)營性國(guo)有資產集中統一監管(guan)”的(de)要求，中國(guo)誠(cheng)通作(zuo)為(wei)培訓療養(yang)(yang)機構改革資產接收平臺(tai)，組建了中國(guo)健(jian)康養(yang)(yang)老集團有限公司。
培育資本運營功能——
打造股權運作實體平臺
“成(cheng)為國(guo)有股權市(shi)場化(hua)運營(ying)(ying)、市(shi)值管理、進退流(liu)轉、保(bao)值增(zeng)值的(de)專業化(hua)平臺，是國(guo)有資本運營(ying)(ying)公(gong)司的(de)基(ji)本功(gong)能需求。”馬正武坦言。
記者了解到，中(zhong)國(guo)誠通(tong)在(zai)新設改組之初，總部就成立了股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)管理(li)部，作(zuo)(zuo)為央企(qi)劃轉(zhuan)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)接(jie)收(shou)管理(li)職能部門，形成規范的股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)劃轉(zhuan)、市(shi)值管理(li)、股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)運(yun)(yun)營(ying)工作(zuo)(zuo)制(zhi)度和流程。截至目(mu)前，已經接(jie)收(shou)管理(li)國(guo)資委劃轉(zhuan)的中(zhong)國(guo)遠洋、中(zhong)海科(ke)技(ji)、寶(bao)鋼股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份、中(zhong)國(guo)建(jian)材、中(zhong)國(guo)能建(jian)、桂(gui)冠(guan)電力等(deng)央企(qi)上(shang)市(shi)公(gong)司部分股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)，并(bing)接(jie)收(shou)了中(zhong)國(guo)旅(lv)游集團所(suo)屬上(shang)市(shi)公(gong)司華(hua)貿物流控制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)。公(gong)司正在(zai)籌建(jian)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)實(shi)體(ti)平臺，打(da)造(zao)承接(jie)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)、運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)的市(shi)場化、專(zhuan)業化股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)流轉(zhuan)平臺。
按照(zhao)資(zi)本運營公司定位(wei)，中國誠通重(zhong)塑(su)體制機制，調整自身履(lv)職(zhi)方式，對所出(chu)資(zi)企業，以資(zi)本為(wei)紐帶(dai)，以產權為(wei)基礎，依法行使(shi)股東權利(li)。
“要(yao)讓出(chu)資(zi)企業成為改革(ge)的(de)(de)‘試驗田’，鼓勵他們大膽(dan)試、大膽(dan)闖。”馬正武說，“在改革(ge)中(zhong)，我們堅持對(dui)出(chu)資(zi)企業在增強活(huo)力的(de)(de)同時，加強監管，做到(dao)讓權(quan)力回歸(gui)。原來二級(ji)公司(si)幾百萬(wan)元(yuan)的(de)(de)項目(mu)也要(yao)總部審批，現在我們對(dui)管理條件(jian)良好的(de)(de)企業充分授權(quan)”。
具體在(zai)履(lv)(lv)職過程中，中國誠通通過派出(chu)董事、監事等(deng)方式(shi)，依法(fa)履(lv)(lv)職，承擔積(ji)極股東職責，通過送達(da)《管(guan)理(li)建議函(han)》和(he)(he)《風險提(ti)示(shi)函(han)》等(deng)市場化(hua)方式(shi)發揮積(ji)極股東作用，該管(guan)的絕不(bu)缺位，不(bu)該管(guan)的絕不(bu)伸手。總部聚(ju)焦(jiao)關注(zhu)國有資(zi)本(ben)流動和(he)(he)增(zeng)值狀況，注(zhu)重資(zi)本(ben)結(jie)構調整，關注(zhu)資(zi)本(ben)安全。所出(chu)資(zi)企業擁有獨立(li)法(fa)人(ren)財產權和(he)(he)自主經營決策(ce)權，以市場為(wei)導向，提(ti)高市場競爭能(neng)力、價值創造能(neng)力和(he)(he)股東回報水平。（王(wang)軼辰(chen)）