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開欄的話

黨(dang)的(de)(de)十八大以來，按照中央統(tong)一部(bu)署，國(guo)企改革(ge)(ge)蹄疾步(bu)穩、亮點(dian)紛呈。一大批國(guo)有企業(ye)主動作為、先(xian)行先(xian)試，在國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)(de)重要領域和(he)關鍵環(huan)節取得(de)了不少行之有效(xiao)、可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)(de)好經驗好做法。從今天起，本報(bao)推出“砥礪(li)奮進的(de)(de)五年·深化(hua)國(guo)企改革(ge)(ge)”系列報(bao)道，從不同角度反映這些企業(ye)的(de)(de)可(ke)貴(gui)探索(suo)，充分展現(xian)國(guo)企的(de)(de)活力與風(feng)采(cai)，進一步(bu)堅定深化(hua)國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)(de)信(xin)心和(he)決心。

國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試點，到底試什么？5年來(lai)，經過大膽摸索、不(bu)斷突破，國(guo)家開(kai)發投(tou)資(zi)公(gong)司(si)給出了(le)自(zi)己的(de)答(da)案(an)，成為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)的(de)一個新樣(yang)本(ben)(ben)。

“黨(dang)的(de)十八大以來(lai)，在探索實踐國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資公司功能定位、體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)運營模式的(de)過程(cheng)中(zhong)，我們形成了‘四試(shi)一加強(qiang)’的(de)經驗(yan)和(he)做(zuo)法(fa)。‘一加強(qiang)’就(jiu)(jiu)是要加強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導，‘四試(shi)’就(jiu)(jiu)是試(shi)方向、試(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)、試(shi)管理(li)、試(shi)監督。”國(guo)投(tou)公司主要負責(ze)同志說。

——試方向。調整業務結構，向國民經濟命脈和民生領域集中。

國(guo)(guo)投原(yuan)有的產(chan)業(ye)主要(yao)集中(zhong)在傳(chuan)統產(chan)業(ye)，電力、煤炭(tan)、港口業(ye)務(wu)(wu)比重較大(da)。通(tong)過推動航運板塊與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)海運業(ye)務(wu)(wu)重組(zu)，將煤炭(tan)業(ye)務(wu)(wu)全面移(yi)交中(zhong)煤集團等(deng)一系列動作(zuo)，國(guo)(guo)投重新梳理調整(zheng)現有業(ye)務(wu)(wu)，推動國(guo)(guo)有資本(ben)向國(guo)(guo)民經濟命脈和民生領(ling)域集中(zhong)，形(xing)成了基(ji)礎產(chan)業(ye)、戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)、金融及服務(wu)(wu)業(ye)、國(guo)(guo)際業(ye)務(wu)(wu)四大(da)戰略(lve)業(ye)務(wu)(wu)單元。

——試機制。推行分類授權，激發子公司發展動力和活力。

過去(qu)，國投(tou)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)決策權(quan)(quan)多集(ji)中在總部(bu)(bu)，對子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)管得(de)過多過細，使得(de)子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)活(huo)力(li)(li)不足(zu)。為此(ci)，國投(tou)將所有子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)根據(ju)不同情況，劃分為充(chong)分授(shou)(shou)權(quan)(quan)、部(bu)(bu)分授(shou)(shou)權(quan)(quan)、優(you)化管理三類。在作為充(chong)分授(shou)(shou)權(quan)(quan)改(gai)革(ge)試點的國投(tou)電力(li)(li)、國投(tou)高(gao)新(xin)，國投(tou)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)將《公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法》規定的選(xuan)人用(yong)人權(quan)(quan)、自主經營權(quan)(quan)、薪酬分配權(quan)(quan)等70多項(xiang)權(quan)(quan)力(li)(li)全(quan)部(bu)(bu)下放。對國投(tou)礦(kuang)業、國投(tou)交通、國投(tou)資本等9家子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)提出授(shou)(shou)權(quan)(quan)清單，實行授(shou)(shou)權(quan)(quan)管理。目前，除(chu)面向(xiang)集(ji)團(tuan)內部(bu)(bu)服務和新(xin)設立的子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)外，其(qi)他子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)分類授(shou)(shou)權(quan)(quan)改(gai)革(ge)已全(quan)部(bu)(bu)到位。

改革后，子公(gong)司真正成了獨立的市場主(zhu)體，活(huo)力得(de)以有效釋放。

——試管理。重塑總部職能，初步形成“小總部、大產業”格局。

國投提(ti)出(chu)“重心(xin)下沉、激發活力(li)、重組(zu)整(zheng)合、重塑職(zhi)能”的改(gai)革思路(lu)，著力(li)解決決策(ce)審批過多(duo)集(ji)中在總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)，職(zhi)能交叉、關聯(lian)職(zhi)能銜接(jie)不緊密，以(yi)及(ji)管服并存、服務(wu)保障行(xing)政(zheng)化等問題。一(yi)(yi)方面，國投簡化審批程序(xu)，建立總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)權力(li)清單，明晰總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)與子(zi)公(gong)司的權責(ze)邊(bian)界。集(ji)團總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)主要通過公(gong)司治理機制，對所出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，行(xing)使股東權利，全面落(luo)實國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營責(ze)任。另一(yi)(yi)方面，改(gai)革集(ji)團總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)，將職(zhi)能部(bu)(bu)(bu)門由(you)14個減為9個，處室由(you)56個減至32個，管理人(ren)員控制在230人(ren)以(yi)內，初(chu)步形成了“小總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)、大產業(ye)”的組(zu)織架(jia)構。

——試監督。變“專科檢查”為“全科會診”，構建國有資本監督閉環。

改(gai)革(ge)不斷推進，權(quan)力不斷下(xia)放，監(jian)(jian)(jian)督要跟上。國(guo)投推進專(zhuan)業監(jian)(jian)(jian)督與(yu)職能監(jian)(jian)(jian)督結合，業務(wu)監(jian)(jian)(jian)督與(yu)紀檢監(jian)(jian)(jian)督結合，各部門協同(tong)實施(shi)監(jian)(jian)(jian)督，形成“查(cha)、督、辦”工作(zuo)常態(tai)化(hua)和(he)閉環管(guan)理機(ji)制，確保“授權(quan)到哪(na)兒，監(jian)(jian)(jian)督就(jiu)跟到哪(na)兒”，授權(quan)有邊(bian)界，監(jian)(jian)(jian)督全覆蓋。比如，針對同(tong)體(ti)監(jian)(jian)(jian)督偏軟(ruan)問(wen)題(ti)，推行審計集(ji)中(zhong)改(gai)革(ge)，審計監(jian)(jian)(jian)督權(quan)上收總部，并(bing)設立(li)審計中(zhong)心(xin)；針對“事后諸葛亮”問(wen)題(ti)，推行外派監(jian)(jian)(jian)事會向內設監(jian)(jian)(jian)事會改(gai)革(ge)，發揮監(jian)(jian)(jian)事會過程監(jian)(jian)(jian)督與(yu)審計事后監(jian)(jian)(jian)督的(de)合力。