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開欄的話

黨的(de)十(shi)八大(da)以來，按照(zhao)中央統一(yi)部署，國企(qi)改革(ge)蹄疾步(bu)穩、亮點紛呈。一(yi)大(da)批國有(you)企(qi)業主動作為(wei)、先行(xing)先試，在國企(qi)改革(ge)的(de)重要領域(yu)和關鍵(jian)環節取得(de)了不少(shao)行(xing)之有(you)效、可(ke)(ke)(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)(ke)(ke)推廣的(de)好經(jing)驗好做法。從(cong)今天起(qi)，本報推出(chu)“砥礪(li)奮進(jin)的(de)五年(nian)·深化國企(qi)改革(ge)”系列(lie)報道，從(cong)不同角度反映這些(xie)企(qi)業的(de)可(ke)(ke)(ke)貴探(tan)索(suo)，充(chong)分展(zhan)現國企(qi)的(de)活力(li)與風采，進(jin)一(yi)步(bu)堅定深化國企(qi)改革(ge)的(de)信心和決心。

國有(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司試點，到底試什么？5年來(lai)，經過大膽摸索、不斷(duan)突破，國家開發投(tou)資公(gong)司給出了(le)自己的答案，成為國有(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司的一(yi)個(ge)新樣本(ben)。

“黨(dang)的(de)十八大(da)以來，在探索實踐國(guo)有資本投資公司功能定(ding)位、體制機制和運營模式的(de)過程中，我(wo)們形(xing)成了(le)‘四試一加強’的(de)經驗(yan)和做法(fa)。‘一加強’就是要加強黨(dang)的(de)領導，‘四試’就是試方向、試機制、試管(guan)理、試監(jian)督。”國(guo)投公司主要負責同志說。

——試方向。調整業務結構，向國民經濟命脈和民生領域集中。

國(guo)投(tou)原有(you)的產業(ye)(ye)主要集中在(zai)傳統產業(ye)(ye)，電力、煤炭、港口業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)比重較大。通過推動(dong)航運(yun)板(ban)塊與(yu)中國(guo)海運(yun)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)重組(zu)，將煤炭業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)全面移(yi)交中煤集團等一(yi)系(xi)列動(dong)作(zuo)，國(guo)投(tou)重新(xin)梳(shu)理(li)調整現有(you)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，推動(dong)國(guo)有(you)資本(ben)向國(guo)民經濟命脈和民生領(ling)域集中，形成了基礎產業(ye)(ye)、戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)、金融及服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)、國(guo)際業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)四大戰(zhan)略業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)單元。

——試機制。推行分類授權，激發子公司發展動力和活力。

過(guo)去，國投(tou)公司(si)決策(ce)權(quan)(quan)(quan)(quan)多集(ji)中在總部(bu)，對子(zi)(zi)(zi)公司(si)管(guan)得過(guo)多過(guo)細，使得子(zi)(zi)(zi)公司(si)活力不足。為此(ci)，國投(tou)將所有(you)子(zi)(zi)(zi)公司(si)根據(ju)不同情況，劃分(fen)為充分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)、部(bu)分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)、優化管(guan)理(li)三類。在作(zuo)為充分(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)改革試點的國投(tou)電(dian)力、國投(tou)高新(xin)，國投(tou)公司(si)將《公司(si)法》規定的選人(ren)用(yong)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)、自主經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)70多項權(quan)(quan)(quan)(quan)力全部(bu)下放。對國投(tou)礦業、國投(tou)交通、國投(tou)資本等(deng)9家子(zi)(zi)(zi)公司(si)提出授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)清單，實(shi)行(xing)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)。目(mu)前，除(chu)面(mian)向(xiang)集(ji)團內部(bu)服務和新(xin)設立的子(zi)(zi)(zi)公司(si)外(wai)，其他子(zi)(zi)(zi)公司(si)分(fen)類授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)改革已全部(bu)到位。

改革(ge)后，子公(gong)司真正(zheng)成了獨立(li)的市場主體，活(huo)力得(de)以有效釋放。

——試管理。重塑總部職能，初步形成“小總部、大產業”格局。

國(guo)投(tou)提出(chu)“重心下沉、激發活力(li)、重組(zu)整(zheng)合、重塑職能(neng)(neng)”的改(gai)革思路(lu)，著力(li)解決決策審批過(guo)多集(ji)(ji)中在(zai)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)，職能(neng)(neng)交叉、關(guan)聯職能(neng)(neng)銜(xian)接不緊密，以及管服(fu)并存(cun)、服(fu)務保障(zhang)行政化等(deng)問題(ti)。一(yi)方面，國(guo)投(tou)簡化審批程序，建立(li)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)權(quan)力(li)清單，明晰總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)與子公(gong)司的權(quan)責邊界。集(ji)(ji)團(tuan)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)主要通過(guo)公(gong)司治(zhi)理(li)機制，對所出(chu)資(zi)企業履行出(chu)資(zi)人(ren)職責，行使股東權(quan)利，全面落實(shi)國(guo)有資(zi)本(ben)經(jing)營責任。另一(yi)方面，改(gai)革集(ji)(ji)團(tuan)總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)，將職能(neng)(neng)部(bu)(bu)門由(you)14個減為9個，處室由(you)56個減至32個，管理(li)人(ren)員控(kong)制在(zai)230人(ren)以內，初步形成了“小總(zong)(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)、大產業”的組(zu)織架構。

——試監督。變“專科檢查”為“全科會診”，構建國有資本監督閉環。

改(gai)革不(bu)斷推進，權(quan)(quan)力(li)不(bu)斷下放，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)要跟上(shang)。國投推進專業監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)與(yu)職能監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)結合，業務監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)與(yu)紀檢監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)結合，各(ge)部門協同實施監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，形成“查、督(du)(du)(du)、辦(ban)”工作(zuo)常(chang)態化和(he)閉環管理(li)機(ji)制，確(que)保“授權(quan)(quan)到哪兒，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)就跟到哪兒”，授權(quan)(quan)有邊界，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)全覆蓋。比如，針對同體監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)偏軟問(wen)題，推行審(shen)計(ji)集中改(gai)革，審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)權(quan)(quan)上(shang)收(shou)總部，并設立審(shen)計(ji)中心(xin)；針對“事(shi)(shi)后諸葛亮”問(wen)題，推行外(wai)派(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)向內設監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)改(gai)革，發(fa)揮(hui)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)過程監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)與(yu)審(shen)計(ji)事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的合力(li)。