文章(zhang)來源(yuan)：經濟參(can)考報 發布時(shi)間：2018-09-08
隨著國企(qi)(qi)改革不斷(duan)深化(hua)，外(wai)資有(you)望(wang)成為國企(qi)(qi)混(hun)(hun)改亮(liang)點。《經濟參考(kao)報》記者日前獲悉，國家正在推出多項政(zheng)策，鼓勵外(wai)資參與國內企(qi)(qi)業優化(hua)重(zhong)組(zu)，簡化(hua)程序，放寬限制(zhi)，特別是下一步將繼續鼓勵外(wai)資參與國有(you)企(qi)(qi)業混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革。
“鼓勵(li)外資參與混改(gai)，一(yi)方(fang)(fang)(fang)面是(shi)因為中國(guo)的(de)(de)外資并購空間巨大，將(jiang)成為吸引外資的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)方(fang)(fang)(fang)向；另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面也是(shi)推動(dong)中國(guo)國(guo)企優化調整機(ji)制、增強活(huo)力的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)。”一(yi)位國(guo)資人士對《經濟參考報》記者表示。他同時(shi)透露，目前(qian)各地方(fang)(fang)(fang)國(guo)資也在醞(yun)釀配(pei)套政(zheng)策和方(fang)(fang)(fang)案(an)，除了鼓勵(li)多種所有(you)制參與混改(gai)，外資參與混改(gai)也是(shi)下一(yi)步(bu)改(gai)革的(de)(de)重要(yao)(yao)方(fang)(fang)(fang)向。
例如，上(shang)海市日前出臺(tai)了《關于進(jin)一步推進(jin)上(shang)海國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革發展的(de)若干意(yi)見》，根(gen)據該意(yi)見，大(da)力推動上(shang)海國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)“跨地區”、“跨所有制重(zhong)組”，吸引中央企業(ye)(ye)(ye)、地方(fang)企業(ye)(ye)(ye)及外資(zi)企業(ye)(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)(ye)參與本市國(guo)(guo)資(zi)調(diao)整和國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組。同時，包括上(shang)海市國(guo)(guo)資(zi)委在(zai)內的(de)相關部門正在(zai)抓緊研究(jiu)制定配套政策、實施細(xi)則和工作方(fang)案。
實際上，近年來隨著我國(guo)對外(wai)開放水(shui)平的(de)提高，外(wai)資進入中國(guo)的(de)領域已經越來越寬。今年7月，國(guo)務院就(jiu)減少(shao)了(le)自貿(mao)試驗區外(wai)商投(tou)資負面清單中的(de)10個條目(mu)、27項措施。
此外，國務院還出臺(tai)《關于在市場體系建設(she)中建立(li)公平競爭(zheng)審查制度的(de)(de)意見(jian)》，確保外資準入(ru)以后能和國企、民企在同一個公平的(de)(de)環境內進行競爭(zheng)。
國(guo)務院近(jin)期印發(fa)《關于促進外(wai)資(zi)(zi)(zi)增長(chang)若干措(cuo)施的通知》，明確表(biao)示積極利用(yong)外(wai)資(zi)(zi)(zi)是我(wo)(wo)國(guo)對外(wai)開放戰略的重要內容。該(gai)通知指出，當前經濟全球化(hua)呈現(xian)新特點，我(wo)(wo)國(guo)利用(yong)外(wai)資(zi)(zi)(zi)面臨新形勢(shi)新任務，要不斷提升我(wo)(wo)國(guo)引資(zi)(zi)(zi)新優(you)勢(shi)，促進吸收外(wai)資(zi)(zi)(zi)實(shi)現(xian)穩定增長(chang)。根據該(gai)通知，我(wo)(wo)國(guo)將從(cong)進一(yi)步減少外(wai)資(zi)(zi)(zi)準入(ru)限制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)定財稅(shui)支持政策、完善國(guo)家級開發(fa)區綜合(he)投資(zi)(zi)(zi)環境、便利人才(cai)出入(ru)境、優(you)化(hua)營商環境等五個方面促進外(wai)資(zi)(zi)(zi)增長(chang)。
記者了解到，目前央(yang)企(qi)也在紛紛布局(ju)推動混改(gai)，其中外(wai)資參與混改(gai)的身影已(yi)經顯現(xian)。今(jin)年6月落地(di)的中國東(dong)方航空集團公(gong)司旗下東(dong)方航空物流有限公(gong)司混改(gai)，就引(yin)入了普洛斯投(tou)資（上海）有限公(gong)司作為戰略合作者，并占(zhan)股(gu)10%，在資源互補的基礎上進行合作。此前，中石化、中信集團等企(qi)業也不同程度地(di)在混改(gai)中引(yin)入了外(wai)資。
“目前國(guo)(guo)企(qi)混改已(yi)經(jing)初步形成突破，也已(yi)經(jing)具備引入外資(zi)的(de)(de)條件，”中國(guo)(guo)企(qi)業研究院首席研究員李錦向記者表示。他認為，未來應(ying)通過進一步完善(shan)董(dong)事會治理等方法(fa)，解決(jue)外資(zi)進入國(guo)(guo)企(qi)時同(tong)(tong)股不同(tong)(tong)權的(de)(de)問題。此外，他建議應(ying)在分類的(de)(de)基礎上推進國(guo)(guo)企(qi)引入外資(zi)混改的(de)(de)工作。
商務(wu)部國(guo)際(ji)貿易經濟合(he)(he)作(zuo)研究院國(guo)際(ji)市(shi)場研究所(suo)副(fu)所(suo)長白(bai)明也(ye)表示，國(guo)企(qi)引入(ru)外資(zi)不能一概而(er)論，應(ying)(ying)(ying)在細分產業鏈的(de)(de)基(ji)礎上進(jin)行。“普(pu)通的(de)(de)民用產業中也(ye)可(ke)能承擔軍品(pin)任(ren)務(wu)，國(guo)防科工等軍工國(guo)企(qi)也(ye)有(you)民品(pin)，因此很難籠統地說某一領域、某一企(qi)業是否(fou)應(ying)(ying)(ying)該開放，應(ying)(ying)(ying)該對(dui)此做(zuo)適(shi)當限(xian)制，在準入(ru)、股(gu)本占比、經營領域、合(he)(he)作(zuo)方式等方面作(zuo)出相(xiang)應(ying)(ying)(ying)規定。”
“外(wai)資進入國(guo)企(qi)(qi)，實際上是(shi)優勢(shi)互(hu)補，”白(bai)(bai)明(ming)告(gao)訴《經濟參考報》記者，國(guo)企(qi)(qi)與外(wai)企(qi)(qi)的區別之一是(shi)國(guo)企(qi)(qi)在追求盈利(li)的同時還承擔著很多社會責(ze)任(ren)，且在我(wo)國(guo)國(guo)民經濟中占(zhan)重(zhong)(zhong)要地位，外(wai)企(qi)(qi)則追求利(li)潤最大(da)化。但(dan)白(bai)(bai)明(ming)認為(wei)，國(guo)企(qi)(qi)和外(wai)企(qi)(qi)的合作(zuo)，利(li)益(yi)重(zhong)(zhong)合部(bu)分要大(da)于(yu)錯位。“十八(ba)屆三中全會提出(chu)，要使市場在資源配(pei)置中起決定性作(zuo)用，國(guo)企(qi)(qi)的利(li)益(yi)就(jiu)是(shi)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)，這種(zhong)利(li)益(yi)也(ye)應盡可能通過市場、通過現代(dai)企(qi)(qi)業制度的方式實現。”白(bai)(bai)明(ming)說。
白明認為(wei)，國(guo)(guo)企(qi)引(yin)入(ru)外(wai)(wai)(wai)資(zi)時應崇(chong)尚優勢(shi)互補的(de)原則(ze)，借助外(wai)(wai)(wai)資(zi)的(de)技術(shu)、境外(wai)(wai)(wai)營(ying)銷渠道等擴大國(guo)(guo)企(qi)的(de)國(guo)(guo)際(ji)影(ying)響力(li)(li)，助力(li)(li)中(zhong)國(guo)(guo)從制(zhi)造(zao)大國(guo)(guo)走向制(zhi)造(zao)強國(guo)(guo)。他(ta)表示，目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)引(yin)入(ru)外(wai)(wai)(wai)資(zi)的(de)結(jie)構(gou)正在調整和(he)優化，比如高(gao)端制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現(xian)代(dai)服務業(ye)這(zhe)兩項利(li)用(yong)外(wai)(wai)(wai)資(zi)增長就較(jiao)快，因(yin)此他(ta)認為(wei)，利(li)用(yong)外(wai)(wai)(wai)資(zi)助力(li)(li)國(guo)(guo)企(qi)的(de)轉(zhuan)型升級不僅(jin)符合“中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)2025”的(de)規(gui)劃，也是國(guo)(guo)企(qi)引(yin)入(ru)外(wai)(wai)(wai)資(zi)時的(de)趨勢(shi)。