文章來源：經(jing)濟(ji)參考報 發布時間：2018-09-08
隨著(zhu)國(guo)(guo)企(qi)改革不斷深(shen)化(hua)，外資(zi)有(you)望(wang)成為國(guo)(guo)企(qi)混改亮點。《經濟參考報》記者日前獲悉，國(guo)(guo)家正在推出多項政策，鼓(gu)勵(li)外資(zi)參與(yu)國(guo)(guo)內企(qi)業(ye)優化(hua)重(zhong)組，簡化(hua)程序，放寬(kuan)限制(zhi)，特別是下一步(bu)將繼續(xu)鼓(gu)勵(li)外資(zi)參與(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革。
“鼓(gu)勵外(wai)資參(can)(can)與(yu)混(hun)(hun)改(gai)，一方面是因為中國的外(wai)資并購(gou)空間巨大，將成為吸引(yin)外(wai)資的主要(yao)(yao)方向(xiang)；另一方面也是推動(dong)中國國企(qi)優化調整機制、增強活力的需要(yao)(yao)。”一位國資人士對《經濟參(can)(can)考(kao)報》記者表示。他同時透露，目(mu)前各(ge)地方國資也在醞釀配套政策和方案，除了(le)鼓(gu)勵多種(zhong)所(suo)有制參(can)(can)與(yu)混(hun)(hun)改(gai)，外(wai)資參(can)(can)與(yu)混(hun)(hun)改(gai)也是下一步改(gai)革(ge)的重要(yao)(yao)方向(xiang)。
例如(ru)，上海(hai)(hai)市日前出臺(tai)了《關(guan)(guan)于進一步推進上海(hai)(hai)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革發展的若干意見》，根據該意見，大力推動(dong)上海(hai)(hai)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業“跨地(di)區”、“跨所(suo)有制重組”，吸(xi)引中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業、地(di)方企(qi)(qi)(qi)業及(ji)外(wai)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業、民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業參與(yu)本市國(guo)資(zi)(zi)調(diao)整和(he)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業重組。同時，包括上海(hai)(hai)市國(guo)資(zi)(zi)委在(zai)內的相關(guan)(guan)部(bu)門(men)正在(zai)抓緊(jin)研究制定(ding)配(pei)套(tao)政(zheng)策、實施細(xi)則(ze)和(he)工作(zuo)方案。
實際上(shang)，近年來隨著我國(guo)對外開放水平的(de)提高(gao)，外資(zi)進入(ru)中國(guo)的(de)領域(yu)已(yi)經越來越寬(kuan)。今年7月，國(guo)務院就減(jian)少了自貿(mao)試驗區外商投資(zi)負面清單中的(de)10個條(tiao)目、27項措施(shi)。
此外，國(guo)(guo)務院還出臺《關于在(zai)市(shi)場體(ti)系(xi)建(jian)設中建(jian)立公(gong)平競(jing)爭審查(cha)制度的(de)(de)意見》，確保外資(zi)準入以(yi)后(hou)能和國(guo)(guo)企、民企在(zai)同(tong)一個公(gong)平的(de)(de)環境內(nei)進行競(jing)爭。
國(guo)(guo)(guo)務院近期印發《關于促(cu)進外(wai)(wai)資(zi)增(zeng)長(chang)若干措(cuo)施的(de)通知(zhi)(zhi)》，明(ming)確(que)表示(shi)積極利用外(wai)(wai)資(zi)是我(wo)國(guo)(guo)(guo)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)戰略的(de)重要(yao)內容。該通知(zhi)(zhi)指出，當前經濟全(quan)球(qiu)化呈現新特點，我(wo)國(guo)(guo)(guo)利用外(wai)(wai)資(zi)面(mian)臨新形(xing)勢新任務，要(yao)不斷提升(sheng)我(wo)國(guo)(guo)(guo)引資(zi)新優勢，促(cu)進吸收外(wai)(wai)資(zi)實現穩定增(zeng)長(chang)。根據(ju)該通知(zhi)(zhi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)將從進一(yi)步(bu)減少外(wai)(wai)資(zi)準入限制、制定財稅支持(chi)政策、完(wan)善國(guo)(guo)(guo)家級開(kai)發區綜合投資(zi)環境、便利人才出入境、優化營商環境等五個方面(mian)促(cu)進外(wai)(wai)資(zi)增(zeng)長(chang)。
記者(zhe)了(le)解到，目前央企也在紛(fen)紛(fen)布(bu)局推動混(hun)改，其中(zhong)外資(zi)(zi)參(can)與混(hun)改的身影已經顯現。今年6月落(luo)地的中(zhong)國東方(fang)航空(kong)集團公(gong)司旗下(xia)東方(fang)航空(kong)物流(liu)有(you)限公(gong)司混(hun)改，就(jiu)引(yin)入(ru)(ru)了(le)普(pu)洛斯投資(zi)(zi)（上海(hai)）有(you)限公(gong)司作(zuo)為戰略(lve)合(he)作(zuo)者(zhe)，并(bing)占股10%，在資(zi)(zi)源互補的基礎上進行合(he)作(zuo)。此前，中(zhong)石化(hua)、中(zhong)信(xin)集團等(deng)企業也不同程度地在混(hun)改中(zhong)引(yin)入(ru)(ru)了(le)外資(zi)(zi)。
“目前國(guo)企(qi)混改(gai)已經(jing)初步(bu)形成(cheng)突破，也已經(jing)具備(bei)引入(ru)外資(zi)的(de)(de)(de)條件，”中國(guo)企(qi)業研究院首席研究員(yuan)李錦向(xiang)記者表示(shi)。他認(ren)為，未來應通過進一(yi)步(bu)完善董事會治理等(deng)方法(fa)，解決(jue)外資(zi)進入(ru)國(guo)企(qi)時同股(gu)不(bu)同權的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。此外，他建(jian)議(yi)應在(zai)分類(lei)的(de)(de)(de)基礎上推進國(guo)企(qi)引入(ru)外資(zi)混改(gai)的(de)(de)(de)工(gong)作。
商務部國際(ji)貿(mao)易經(jing)濟合(he)(he)作(zuo)研(yan)究院國際(ji)市場(chang)研(yan)究所副所長(chang)白明也(ye)(ye)(ye)表示，國企(qi)(qi)(qi)引入外資不能(neng)一概而論，應在細分(fen)產業(ye)鏈的(de)基礎上進(jin)行。“普(pu)通(tong)的(de)民用產業(ye)中也(ye)(ye)(ye)可能(neng)承(cheng)擔軍(jun)品任(ren)務，國防科工(gong)等(deng)軍(jun)工(gong)國企(qi)(qi)(qi)也(ye)(ye)(ye)有民品，因此很難(nan)籠(long)統地(di)說某一領(ling)域(yu)(yu)、某一企(qi)(qi)(qi)業(ye)是否應該開(kai)放，應該對此做(zuo)適當限制，在準入、股本占比(bi)、經(jing)營領(ling)域(yu)(yu)、合(he)(he)作(zuo)方式等(deng)方面作(zuo)出相應規定。”
“外資(zi)進入國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)，實際上是優勢互(hu)補，”白(bai)明告訴《經濟參考報》記者，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)與外企(qi)的區(qu)別之一是國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)在(zai)追求盈(ying)利的同時還(huan)承擔著很多社會(hui)責任(ren)，且在(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟中占重(zhong)要地位，外企(qi)則(ze)追求利潤最(zui)大化(hua)。但(dan)白(bai)明認為，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)和(he)外企(qi)的合(he)作(zuo)，利益重(zhong)合(he)部分要大于錯(cuo)位。“十八屆三中全(quan)會(hui)提(ti)出，要使市場在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中起決(jue)定性作(zuo)用，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)的利益就是國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益，這(zhe)種利益也應(ying)盡可能通(tong)過(guo)(guo)市場、通(tong)過(guo)(guo)現代企(qi)業(ye)制度(du)的方式實現。”白(bai)明說。
白明認(ren)為，國(guo)企(qi)引入外(wai)資(zi)(zi)(zi)時(shi)應崇(chong)尚(shang)優勢(shi)(shi)互補(bu)的原則，借(jie)助外(wai)資(zi)(zi)(zi)的技術、境(jing)外(wai)營銷渠(qu)道等擴大國(guo)企(qi)的國(guo)際影響力(li)，助力(li)中國(guo)從制造大國(guo)走向制造強國(guo)。他表示，目前我國(guo)引入外(wai)資(zi)(zi)(zi)的結構正在調(diao)整(zheng)和(he)優化，比如高端制造業和(he)現代服務業這兩項利(li)用(yong)(yong)外(wai)資(zi)(zi)(zi)增長(chang)就較快，因此他認(ren)為，利(li)用(yong)(yong)外(wai)資(zi)(zi)(zi)助力(li)國(guo)企(qi)的轉型(xing)升級不僅符合“中國(guo)制造2025”的規(gui)劃(hua)，也是國(guo)企(qi)引入外(wai)資(zi)(zi)(zi)時(shi)的趨勢(shi)(shi)。