文章來(lai)源：經濟(ji)日報 發布時間：2018-08-24
在推進混合所有制改革過程中，董事會的規范化、市場化將是最大的考驗，應以混合所有制改革為契機，加快完善原來主要針對中央國有獨資公司董事會的規范建設
近日(ri)，中(zhong)國聯(lian)通集團所(suo)(suo)屬主(zhu)業A股上市公(gong)司(si)中(zhong)國聯(lian)通股份有限公(gong)司(si)正式(shi)發布(bu)混合所(suo)(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點總體(ti)方(fang)案(an)，標志著廣(guang)受關注的中(zhong)央(yang)企(qi)業集團層面混合所(suo)(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)開始推進實施。與此同時(shi)，又有8家(jia)央(yang)企(qi)入圍新(xin)一批央(yang)企(qi)混改(gai)(gai)試(shi)點。
在主要(yao)二級公司乃至集團公司層面推進混合所有(you)制(zhi)改革，是(shi)黨(dang)的(de)十八大(da)以來中(zhong)央(yang)企業深(shen)化改革的(de)重要(yao)舉措，其目的(de)在于通過混改實現中(zhong)央(yang)國(guo)(guo)有(you)資本活力(li)、競爭(zheng)力(li)與控制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)的(de)有(you)機統一。在推進混合所有(you)制(zhi)改革過程中(zhong)，董事(shi)會的(de)規(gui)范化、市場化將(jiang)是(shi)最大(da)的(de)考(kao)驗，應(ying)以混合所有(you)制(zhi)改革為契機，加快完善原來主要(yao)針對中(zhong)央(yang)國(guo)(guo)有(you)獨資公司董事(shi)會的(de)規(gui)范建(jian)設。
首先，應充分(fen)授(shou)權到位、做(zuo)實做(zuo)強中央企業(ye)董(dong)事(shi)會。應切實落實董(dong)事(shi)會在(zai)戰略管理(li)、重大經營(ying)決(jue)策(ce)等(deng)方面的(de)決(jue)定(ding)權，真正(zheng)形成經營(ying)班子向董(dong)事(shi)會負(fu)責的(de)治理(li)機制。此外，還應建立中央企業(ye)國(guo)有股董(dong)事(shi)向國(guo)資(zi)(zi)委(wei)負(fu)責的(de)制度，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)根據(ju)國(guo)有資(zi)(zi)本收(shou)益等(deng)狀況對(dui)董(dong)事(shi)考核并決(jue)定(ding)其薪酬、獎懲方案。
其(qi)(qi)次，中央(yang)企(qi)業應以混(hun)合(he)所有制(zhi)改革為契機，充分(fen)重視、規范(fan)發展(zhan)多(duo)元(yuan)化的(de)(de)董事(shi)會(hui)。混(hun)合(he)所有制(zhi)改革和股權(quan)多(duo)元(yuan)化的(de)(de)推進，使(shi)中央(yang)企(qi)業建立(li)(li)規范(fan)和真正(zheng)意義上的(de)(de)多(duo)元(yuan)化董事(shi)會(hui)成為可(ke)(ke)能。可(ke)(ke)以通過合(he)理(li)配(pei)置國有股派(pai)駐董事(shi)、其(qi)(qi)他類型股東(dong)選(xuan)派(pai)董事(shi)、外部董事(shi)、獨立(li)(li)董事(shi)、職(zhi)工董事(shi)，建立(li)(li)健全能有效(xiao)保護中小股東(dong)的(de)(de)累(lei)積投票(piao)制(zhi)、表(biao)決權(quan)回避制(zhi)度(du)等，建立(li)(li)規范(fan)的(de)(de)運(yun)作程序(xu)和機制(zhi)，逐(zhu)步(bu)構建各(ge)類股東(dong)公正(zheng)平等、各(ge)司其(qi)(qi)職(zhi)、有效(xiao)制(zhi)衡、協調運(yun)轉的(de)(de)多(duo)元(yuan)化董事(shi)會(hui)。
需要(yao)指出(chu)的(de)是，堅持國有股董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)擔任董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長是完(wan)善中央企業規(gui)范董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會建(jian)設的(de)關鍵(jian)。在現行的(de)中央國有企業規(gui)范董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會建(jian)設試點中，明確要(yao)求建(jian)立(li)外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)占多數的(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會，并提出(chu)外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)擔任董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長試點。在混(hun)合所(suo)有制改革中，應對此做(zuo)出(chu)進一步探(tan)索。
此外，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)規范董(dong)(dong)事(shi)會建(jian)設還應建(jian)立董(dong)(dong)事(shi)長(chang)(chang)與黨(dang)委(wei)書記“一(yi)肩(jian)挑”的(de)領導(dao)體制(zhi)，把(ba)黨(dang)的(de)領導(dao)融入公(gong)司(si)治理各環節，把(ba)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)內嵌到公(gong)司(si)治理結構之中(zhong)(zhong)。對此，中(zhong)(zhong)央已經明(ming)確，董(dong)(dong)事(shi)長(chang)(chang)、總經理原則上(shang)分(fen)設，黨(dang)委(wei)書記、董(dong)(dong)事(shi)長(chang)(chang)一(yi)般由(you)一(yi)人擔(dan)任(ren)，并設立1名專職(zhi)抓企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工作(zuo)的(de)副書記。這樣做，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)就能(neng)切實發(fa)揮好(hao)領導(dao)核心和政治核心作(zuo)用。