文章來(lai)源：經濟日報(bao) 發布時間：2018-08-24
在推進混合所有制改革過程中，董事會的規范化、市場化將是最大的考驗，應以混合所有制改革為契機，加快完善原來主要針對中央國有獨資公司董事會的規范建設
近日，中國(guo)(guo)聯通集團(tuan)所(suo)(suo)屬主業(ye)A股上(shang)市公司中國(guo)(guo)聯通股份有(you)限公司正式(shi)發布混合所(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)試點總(zong)體方(fang)案，標志(zhi)著廣(guang)受關注的(de)中央企(qi)業(ye)集團(tuan)層(ceng)面混合所(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)開(kai)始推進實施。與(yu)此同時，又(you)有(you)8家央企(qi)入(ru)圍新一批央企(qi)混改(gai)(gai)試點。
在(zai)主(zhu)要二級公(gong)(gong)司(si)(si)乃至集團公(gong)(gong)司(si)(si)層面推進混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，是黨(dang)的(de)十八大以(yi)來中(zhong)(zhong)央企業深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要舉(ju)措，其目(mu)的(de)在(zai)于通過(guo)混(hun)改(gai)(gai)實現中(zhong)(zhong)央國有(you)(you)資本活(huo)力、競爭(zheng)力與(yu)控制(zhi)力、影響(xiang)力的(de)有(you)(you)機(ji)統一。在(zai)推進混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)過(guo)程中(zhong)(zhong)，董事(shi)會的(de)規(gui)范(fan)化、市場化將是最大的(de)考(kao)驗，應以(yi)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)為契機(ji)，加快(kuai)完善原(yuan)來主(zhu)要針(zhen)對(dui)中(zhong)(zhong)央國有(you)(you)獨資公(gong)(gong)司(si)(si)董事(shi)會的(de)規(gui)范(fan)建設。
首先，應充分授權到(dao)位(wei)、做實做強中央企業董事(shi)會(hui)。應切(qie)實落實董事(shi)會(hui)在戰(zhan)略管理、重大經營決(jue)策等方面(mian)的(de)決(jue)定權，真正(zheng)形成經營班子向董事(shi)會(hui)負責(ze)的(de)治理機制。此外，還應建(jian)立(li)中央企業國(guo)有(you)(you)股(gu)董事(shi)向國(guo)資委負責(ze)的(de)制度，國(guo)資委根(gen)據(ju)國(guo)有(you)(you)資本(ben)收益等狀況對董事(shi)考核(he)并決(jue)定其薪酬、獎懲方案。
其(qi)次，中央(yang)企業應以混合(he)所有制(zhi)改革為(wei)契機，充分重視、規(gui)范(fan)發展多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)董(dong)(dong)事會。混合(he)所有制(zhi)改革和(he)股權多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)推進，使中央(yang)企業建(jian)(jian)立(li)規(gui)范(fan)和(he)真正(zheng)意義上的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)董(dong)(dong)事會成為(wei)可能(neng)。可以通(tong)過(guo)合(he)理配置國有股派駐董(dong)(dong)事、其(qi)他(ta)類型股東選(xuan)派董(dong)(dong)事、外(wai)部董(dong)(dong)事、獨立(li)董(dong)(dong)事、職工(gong)董(dong)(dong)事，建(jian)(jian)立(li)健全能(neng)有效保護中小股東的(de)累積投票制(zhi)、表決(jue)權回避制(zhi)度等，建(jian)(jian)立(li)規(gui)范(fan)的(de)運作(zuo)程序(xu)和(he)機制(zhi)，逐步構建(jian)(jian)各(ge)(ge)類股東公正(zheng)平等、各(ge)(ge)司其(qi)職、有效制(zhi)衡(heng)、協(xie)調運轉(zhuan)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)董(dong)(dong)事會。
需(xu)要指出的是，堅持國有股董(dong)事擔任董(dong)事長是完善中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)規范董(dong)事會建(jian)設(she)的關鍵。在(zai)現行的中(zhong)(zhong)央國有企(qi)業(ye)規范董(dong)事會建(jian)設(she)試點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)，明確(que)要求建(jian)立外(wai)部董(dong)事占多(duo)數的董(dong)事會，并提出外(wai)部董(dong)事擔任董(dong)事長試點(dian)(dian)。在(zai)混合所有制改革中(zhong)(zhong)，應對此做出進一步探索(suo)。
此(ci)外，中央企(qi)業(ye)規范(fan)董事(shi)(shi)會(hui)建設(she)還應建立董事(shi)(shi)長(chang)與(yu)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書記“一(yi)肩(jian)挑”的領導(dao)體(ti)制，把黨(dang)(dang)(dang)的領導(dao)融入公司(si)治理各環節(jie)，把企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織內(nei)嵌(qian)到公司(si)治理結構之(zhi)中。對(dui)此(ci)，中央已(yi)經明(ming)確，董事(shi)(shi)長(chang)、總經理原則上分設(she)，黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書記、董事(shi)(shi)長(chang)一(yi)般(ban)由一(yi)人擔任，并設(she)立1名(ming)專職抓企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建工作的副書記。這樣做，中央企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織就能切實發揮好(hao)領導(dao)核心和政治核心作用(yong)。