文章來源(yuan)：人(ren)民網 發布時間：2018-07-28
“黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大以來的(de)(de)這五(wu)年(nian)(nian)，國企改(gai)(gai)革(ge)取得了(le)顯著成績，改(gai)(gai)革(ge)增活(huo)力、強動力、釋紅(hong)利，為迎接和學習貫徹(che)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大奠(dian)定了(le)良好的(de)(de)基礎(chu)。”在今日的(de)(de)第二屆國企改(gai)(gai)革(ge)前(qian)沿(yan)論壇上，國務院國資委副秘(mi)書長彭華崗指出(chu)，國企改(gai)(gai)革(ge)這五(wu)年(nian)(nian)，是國企改(gai)(gai)革(ge)高(gao)舉旗幟、闊步奮進的(de)(de)五(wu)年(nian)(nian)。
黨的十八大以來，國企改(gai)革奔著問題去、擼起袖(xiu)子干(gan)，在(zai)試點先行(xing)中全(quan)面推進，在(zai)重點突破中亮點紛(fen)呈：完善頂層設計、全(quan)面啟動試點、“刀刃(ren)向內”健全(quan)監管……一系列改(gai)革措施(shi)，激發著國企的活(huo)力(li)(li)和(he)競爭力(li)(li)。
深化供給側結構性改革:國企發揮帶動作用
國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)一直被稱(cheng)作“難(nan)啃的骨(gu)頭(tou)”。本次(ci)論壇上(shang)，來自南方(fang)電網公司、陜(shan)西煤(mei)業化工集團(tuan)（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)陜(shan)煤(mei)）和杭州鋼鐵集團(tuan)公司（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)杭鋼集團(tuan)）的代表以(yi)供給側結構(gou)性改革(ge)(ge)為(wei)主題，分享了自身企(qi)(qi)業的發展經驗。
“推(tui)進(jin)供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革(ge)，是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)項革(ge)故鼎新(xin)的(de)攻堅戰，更是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)場馳(chi)而不息的(de)持久戰。”南方電網(wang)公司(si)副總(zong)經濟師兼全面(mian)深化改革(ge)辦公室主(zhu)任楊愛民表示，2016年(nian)，南方電網(wang)公司(si)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞創建“兩精兩優(you)、國際一(yi)(yi)(yi)流”先進(jin)電網(wang)企業的(de)戰略(lve)目標，研究制(zhi)定了(le)《南方電網(wang)公司(si)關于落實供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革(ge)工作的(de)指導意見》，并(bing)取(qu)得階段(duan)性成效(xiao)。
杭(hang)鋼(gang)集(ji)(ji)團紀委書記嚴衛華介紹，2015年，杭(hang)鋼(gang)集(ji)(ji)團用了150天時間，全面安(an)(an)全關(guan)停了杭(hang)鋼(gang)半山(shan)鋼(gang)鐵基地，平穩(wen)分流安(an)(an)置1.2萬人，實(shi)現了“無一人到省市區政(zheng)府上(shang)訪、無一人到集(ji)(ji)團公司惡性鬧訪、無一起安(an)(an)全生產(chan)(chan)事故發生”的“三無”目標。這被業界譽為“杭(hang)鋼(gang)奇(qi)跡”，成為全國去產(chan)(chan)能的典(dian)范。
陜(shan)煤(mei)所從(cong)事的煤(mei)炭(tan)(tan)、煤(mei)化工、煤(mei)電、鋼鐵等主要(yao)產(chan)業(ye)，均處于過剩的傳統產(chan)業(ye)領域。近年來，陜(shan)煤(mei)以(yi)轉(zhuan)(zhuan)型戰略為先導(dao)，以(yi)體制(zhi)改革為突破，以(yi)結構調整為抓手，以(yi)聚合共識為保障，開(kai)啟了改革轉(zhuan)(zhuan)型的蛻變之(zhi)旅(lv)，目前(qian)已取得初(chu)步(bu)成效。今年上半年，陜(shan)煤(mei)的產(chan)量、主營業(ye)務收入和利(li)潤均居(ju)全國煤(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)第三(san)位。
“從近幾個月的國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)尤其(qi)是央企(qi)(qi)(qi)的業(ye)績表(biao)現來(lai)看，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有經濟正在進入‘長周(zhou)期’的新階段，供給側結構性改革(ge)的新紅利正在形成。”李錦(jin)認為，近來(lai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)績的回升與供給側結構性改革(ge)有直接關系。
下一階段，李(li)錦建議，應繼續(xu)以供給側結構性改革(ge)(ge)(ge)與國企(qi)產權改革(ge)(ge)(ge)為抓手，內外動力齊發，保持國企(qi)良(liang)好(hao)的改革(ge)(ge)(ge)與發展(zhan)勢(shi)頭。
完善現代企業制度：市場化水平明顯提高
公司(si)治理是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)基石(shi)。做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，需要進一(yi)步激發國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)活(huo)力，進行體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。因此(ci)，完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)也被業(ye)內(nei)看(kan)做(zuo)(zuo)是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)過程中的(de)關鍵舉措之一(yi)。
“從公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)的角(jiao)度來進一(yi)步推動國(guo)企(qi)改革，是此前公布的《關于進一(yi)步完善國(guo)有(you)企(qi)業(ye)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構的指導意(yi)見》釋(shi)放(fang)出(chu)一(yi)個(ge)重(zhong)要信號。”北京師范大(da)學公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)與企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心主任高明華指出(chu)，自十八屆三中(zhong)全會以來，幾乎(hu)涉及(ji)到(dao)的國(guo)企(qi)改革的每一(yi)個(ge)文件(jian)，都提(ti)到(dao)公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)。
五年(nian)來，在(zai)國務院(yuan)國資委指導下，現代企業制度(du)的框(kuang)架結構已經覆蓋多數國有企業，公司(si)治理的完善程度(du)和法制化程度(du)相較之(zhi)前有了明(ming)顯(xian)提升。
四川省(sheng)商(shang)業投(tou)資(zi)(zi)集團有限(xian)責任公司總(zong)經理伍雪介紹，公司在重(zhong)組改革中精簡(jian)層(ceng)級，已經逐(zhu)步實現了“總(zong)部歸(gui)位(wei)(wei)資(zi)(zi)本(ben)運作、二級單(dan)位(wei)(wei)歸(gui)位(wei)(wei)資(zi)(zi)產(chan)運營、三級單(dan)位(wei)(wei)歸(gui)位(wei)(wei)產(chan)品經營”。
改革帶來的(de)效益(yi)顯而(er)易見(jian)：東(dong)北(bei)制藥集(ji)團(tuan)也將集(ji)團(tuan)公(gong)司、股份公(gong)司和傳統(tong)工廠三級管理體系“合三為一”，并打造了“總部抓總、分線提升、銷區主戰”的(de)銷售(shou)模式。2016年(nian),集(ji)團(tuan)的(de)制劑(ji)業務迅猛增長(chang)，全年(nian)盈利近(jin)2億元。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年底召開的(de)中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議指出，混合(he)所有制改革(ge)是國企改革(ge)的(de)重要突破口。
彭華(hua)崗指出，過(guo)去五年，中央企(qi)業(ye)(ye)各級(ji)子企(qi)業(ye)(ye)公(gong)司制改制面達到92%，省(sheng)屬一級(ji)企(qi)業(ye)(ye)改制面達到95.8%，19個省(sheng)（區(qu)、市）國資委監管(guan)的(de)一級(ji)企(qi)業(ye)(ye)全面完成公(gong)司制改革。
此(ci)外(wai)，中(zhong)央企業二(er)級子企業的混合(he)所有(you)制(zhi)占比超過50%，超過2/3的中(zhong)央企業引進了各(ge)類(lei)社會資本，重點(dian)(dian)行業領域兩批19家(jia)混合(he)所有(you)制(zhi)改革試(shi)(shi)點(dian)(dian)扎實推進，中(zhong)央企業10家(jia)子公司員工(gong)持股試(shi)(shi)點(dian)(dian)全面實施(shi)。
“單一企業的核(he)心競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)正在向系統競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)、產業鏈競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)、生態圈競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)演(yan)化。”中國東方航空集團公司(si)戰略(lve)發展部(bu)部(bu)長揭小清表示，在這一進程(cheng)中，國有資本和民營(ying)資本可以通過(guo)深(shen)度(du)融合(he)與(yu)合(he)作實現優勢互(hu)補。
江西(xi)建工集團有限責任公司黨委委員、紀委書記(ji)黃立剛提出，職(zhi)工持股這(zhe)種新型企(qi)業治(zhi)理模式(shi)，將企(qi)業與職(zhi)工個人的(de)(de)命(ming)運，牢(lao)牢(lao)地綁(bang)定在了一(yi)起，形成了新的(de)(de)企(qi)業發展(zhan)機制和相(xiang)互督監體系，有效激發了企(qi)業的(de)(de)內生動力(li)。
關注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作(zuo)為深化國企改(gai)革(ge)的(de)重頭戲之一(yi)，國有資本投資、運營(ying)公司正(zheng)在成為國有企業推進戰略(lve)轉型、集(ji)團(tuan)管(guan)控、分(fen)類(lei)授權(quan)等(deng)工作(zuo)的(de)新(xin)平臺。
目前，在(zai)國務院國資(zi)委指導下，國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司試點企業達(da)到了10家，26個地(di)方(fang)國資(zi)委改組組建了72家投資(zi)運營公司。
從試點(dian)的(de)效果看，經過(guo)逐(zhu)步摸索，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司側重(zhong)在(zai)重(zhong)要(yao)行業和關(guan)鍵領域推動產業集聚和轉型升級，優化國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局結(jie)構(gou)；國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)司側重(zhong)提升商業類企業的(de)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營效率，促(cu)進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)合理流(liu)動。
“國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司有(you)(you)‘一個定位，四個功能，三(san)個目(mu)標’。”中國誠通控股集團有(you)(you)限公司董事長(chang)、黨(dang)委書記馬正(zheng)武闡釋，一個定位，即國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化運作的(de)專(zhuan)業平(ping)臺；四個功能，即投融資(zi)(zi)(zi)、持股管理(li)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、資(zi)(zi)(zi)產經營(ying)；三(san)個目(mu)標，包括優化的(de)資(zi)(zi)(zi)產配(pei)置(zhi)，良好的(de)盈利(li)能力及充(chong)沛(pei)的(de)現金流。
廣東(dong)(dong)粵海控股集團有(you)限(xian)公(gong)司戰略(lve)發展總監(jian)曾奕(yi)也介(jie)紹表示，近年來(lai)，廣東(dong)(dong)粵海控股集團有(you)限(xian)公(gong)司以(yi)市場化方式優化國有(you)資(zi)本(ben)布局(ju)，形成集團“投、融(rong)、管(guan)、退”的資(zi)本(ben)投資(zi)運營良性循(xun)環(huan)，實(shi)現國有(you)資(zi)本(ben)大幅增值。
當前，國有企業總體上已經同市場經濟(ji)相融合，這亦得益于一批(pi)攻堅克(ke)難的國資(zi)(zi)監(jian)管者。國務院國資(zi)(zi)委通(tong)過大幅度優化調(diao)整內部機構(gou)，取消、下放、授權監(jian)管事項(xiang)43項(xiang)，調(diao)整34項(xiang)職能，32個省級國資(zi)(zi)委制定(ding)了(le)監(jian)管權力和責任(ren)清單(dan)。
展望(wang)國(guo)企改(gai)革(ge)肩負(fu)的(de)使命(ming)，彭華崗指出，將以更大勇氣(qi)、更強毅力扎實推進國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)落(luo)到(dao)實處、見到(dao)實效(xiao)，做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)有(you)(you)企業。