文章來源：人民網 發布時(shi)間：2018-07-28
“黨(dang)的(de)十八大以來的(de)這五年，國企(qi)改革取得了顯著成(cheng)績，改革增(zeng)活力(li)、強(qiang)動力(li)、釋紅利，為迎接和學習(xi)貫徹黨(dang)的(de)十九大奠定了良好(hao)的(de)基礎。”在今(jin)日的(de)第二屆國企(qi)改革前沿論壇上，國務院國資委副秘書(shu)長彭(peng)華崗(gang)指出，國企(qi)改革這五年，是國企(qi)改革高舉(ju)旗幟(zhi)、闊步奮進的(de)五年。
黨的十八大(da)以(yi)來，國企(qi)改革奔著(zhu)問題去、擼起袖(xiu)子干，在試(shi)點先行(xing)中全(quan)面推進(jin)，在重點突(tu)破中亮點紛呈：完善頂層(ceng)設計、全(quan)面啟動試(shi)點、“刀(dao)刃向內”健全(quan)監管……一系列改革措施，激發著(zhu)國企(qi)的活(huo)力和競爭力。
深化供給側結構性改革:國企發揮帶動作用
國企改革一直被(bei)稱作“難啃的骨頭”。本次論(lun)壇上，來自(zi)南方電網公(gong)司(si)(si)、陜(shan)西(xi)煤(mei)(mei)業(ye)化工集團（以下簡稱陜(shan)煤(mei)(mei)）和杭(hang)州鋼(gang)鐵集團公(gong)司(si)(si)（以下簡稱杭(hang)鋼(gang)集團）的代表以供給側結構性改革為主題，分享了(le)自(zi)身企業(ye)的發展(zhan)經驗。
“推進供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，是(shi)一(yi)項革(ge)故(gu)鼎新的(de)攻堅戰，更是(shi)一(yi)場馳而不息的(de)持(chi)久戰。”南(nan)(nan)方(fang)電(dian)網(wang)公(gong)司副總經濟師兼全面深化改(gai)革(ge)辦公(gong)室(shi)主任楊(yang)愛(ai)民表示，2016年，南(nan)(nan)方(fang)電(dian)網(wang)公(gong)司緊緊圍繞創(chuang)建“兩精兩優(you)、國際一(yi)流”先(xian)進電(dian)網(wang)企業的(de)戰略(lve)目標，研(yan)究制定了(le)《南(nan)(nan)方(fang)電(dian)網(wang)公(gong)司關于落實供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)工作的(de)指導意見》，并取得階段(duan)性(xing)成效。
杭(hang)鋼集團(tuan)紀委書記嚴衛華介紹，2015年，杭(hang)鋼集團(tuan)用了150天時間，全面安全關停了杭(hang)鋼半山鋼鐵基(ji)地，平穩分(fen)流(liu)安置(zhi)1.2萬人，實現了“無一人到省市區政府上訪、無一人到集團(tuan)公司惡性鬧訪、無一起安全生產事(shi)故發生”的“三無”目標。這被業界譽為(wei)“杭(hang)鋼奇跡”，成為(wei)全國(guo)去產能的典(dian)范。
陜煤(mei)(mei)所(suo)從事的煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)、煤(mei)(mei)化工、煤(mei)(mei)電、鋼(gang)鐵等主要產(chan)業(ye)，均處于(yu)過剩的傳統產(chan)業(ye)領(ling)域。近年(nian)來，陜煤(mei)(mei)以(yi)轉(zhuan)型戰略(lve)為(wei)先導，以(yi)體制改革為(wei)突破，以(yi)結(jie)構(gou)調(diao)整為(wei)抓手，以(yi)聚合共識為(wei)保障，開啟(qi)了改革轉(zhuan)型的蛻變之(zhi)旅，目前已取得初(chu)步成效。今年(nian)上半年(nian)，陜煤(mei)(mei)的產(chan)量、主營業(ye)務收入和(he)利潤均居全國煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)第(di)三位。
“從近幾個(ge)月的(de)(de)國企尤(you)其(qi)是(shi)央企的(de)(de)業績(ji)表現來看，中國國有經濟正(zheng)在進入‘長周期’的(de)(de)新階段(duan)，供給側結構(gou)(gou)性改革(ge)的(de)(de)新紅利正(zheng)在形(xing)成。”李錦(jin)認為，近來國企業績(ji)的(de)(de)回升與(yu)供給側結構(gou)(gou)性改革(ge)有直接(jie)關系。
下一階段，李錦建議，應(ying)繼續以供給側結構性改革與(yu)國企(qi)產權(quan)改革為抓手，內外動力(li)齊發(fa)，保持國企(qi)良(liang)好的改革與(yu)發(fa)展勢頭(tou)。
完善現代企業制度：市場化水平明顯提高
公(gong)司治理是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革的基(ji)石。做強做優做大國(guo)有企(qi)業(ye)，需要(yao)進一步激發國(guo)有企(qi)業(ye)的活力，進行(xing)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革。因此，完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度也被業(ye)內(nei)看(kan)做是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革過程(cheng)中的關(guan)鍵(jian)舉措之一。
“從公司治理(li)(li)的(de)(de)角度來進一步推(tui)動國企改(gai)革，是此(ci)前公布的(de)(de)《關于進一步完(wan)善國有企業法(fa)人治理(li)(li)結構的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》釋放出一個(ge)重要(yao)信號。”北(bei)京師范大學公司治理(li)(li)與企業發(fa)展研究中心主任(ren)高明華指出，自十八(ba)屆(jie)三(san)中全會以來，幾乎(hu)涉及(ji)到(dao)的(de)(de)國企改(gai)革的(de)(de)每一個(ge)文件，都提(ti)到(dao)公司治理(li)(li)。
五(wu)年(nian)來，在(zai)國(guo)務院國(guo)資委指導下，現代企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)框架結構已經覆蓋(gai)多數國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，公司治理的(de)完善程(cheng)度(du)(du)(du)和法(fa)制(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)(du)(du)相較之前有(you)了明顯提升。
四川省商(shang)業投資集團有(you)限責任(ren)公司(si)總經理伍雪介紹，公司(si)在重組改革中精簡層級(ji)，已經逐步(bu)實現了“總部歸(gui)位資本運(yun)作(zuo)、二級(ji)單(dan)位歸(gui)位資產運(yun)營、三級(ji)單(dan)位歸(gui)位產品經營”。
改革帶來的效益顯而易見：東北制藥集團(tuan)也將集團(tuan)公司、股(gu)份公司和(he)傳(chuan)統工(gong)廠三級管理(li)體系(xi)“合三為一”，并打造了“總部抓總、分線提升(sheng)、銷區主戰(zhan)”的銷售模式。2016年(nian),集團(tuan)的制劑(ji)業(ye)務(wu)迅猛增長，全年(nian)盈(ying)利近2億(yi)元(yuan)。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年底召(zhao)開的中央經濟工作會(hui)議指出，混合所有制改革(ge)(ge)是國(guo)企改革(ge)(ge)的重要突破口。
彭華崗指出，過去(qu)五(wu)年(nian)，中央企(qi)業各級(ji)子企(qi)業公(gong)司(si)制改(gai)制面達到92%，省屬(shu)一級(ji)企(qi)業改(gai)制面達到95.8%，19個省（區、市）國資委監(jian)管的一級(ji)企(qi)業全面完成公(gong)司(si)制改(gai)革(ge)。
此外，中央(yang)企業(ye)二(er)級子(zi)企業(ye)的混(hun)合(he)所有制占比超過(guo)50%，超過(guo)2/3的中央(yang)企業(ye)引進了各類社會(hui)資本(ben)，重點(dian)行業(ye)領域兩批19家混(hun)合(he)所有制改(gai)革試(shi)點(dian)扎實推進，中央(yang)企業(ye)10家子(zi)公司(si)員工持股試(shi)點(dian)全面(mian)實施。
“單(dan)一(yi)企業(ye)的核心競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)正在向系(xi)統競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)、產業(ye)鏈競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)、生(sheng)態圈(quan)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)演化。”中國(guo)(guo)東方航空集團公司戰(zhan)略(lve)發(fa)展部部長揭(jie)小清表示，在這一(yi)進程中，國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)和(he)民營(ying)資(zi)本(ben)可以(yi)通(tong)過深度融合(he)與合(he)作(zuo)實現優勢互補。
江西建工(gong)集(ji)團(tuan)有(you)限責任(ren)公司黨(dang)委委員、紀委書記黃立剛提出，職工(gong)持股(gu)這種新(xin)型企(qi)(qi)業治理模式，將(jiang)企(qi)(qi)業與職工(gong)個(ge)人的命運(yun)，牢牢地綁定在(zai)了(le)一起，形成(cheng)了(le)新(xin)的企(qi)(qi)業發(fa)展機制(zhi)和(he)相互督監體系，有(you)效激發(fa)了(le)企(qi)(qi)業的內生動力。
關注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作(zuo)為(wei)深化(hua)國(guo)企(qi)改革(ge)的重頭(tou)戲(xi)之一，國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司正在成為(wei)國(guo)有(you)企(qi)業推進戰略(lve)轉型、集團管控、分(fen)類授權等工作(zuo)的新平臺。
目(mu)前，在國務院國資(zi)(zi)委指導下，國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試點企業達到了10家(jia)，26個地方(fang)國資(zi)(zi)委改組組建(jian)了72家(jia)投資(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司。
從試點(dian)的(de)效(xiao)果看，經過逐步摸索(suo)，國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司側(ce)重在重要行業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域推動產業(ye)(ye)(ye)集聚和轉型升級，優化國有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局結構(gou)；國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)司側(ce)重提(ti)升商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)的(de)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效(xiao)率，促進國有(you)資(zi)(zi)本(ben)合理(li)流動。
“國(guo)(guo)有(you)資本運營公司有(you)‘一個(ge)定(ding)位(wei)，四個(ge)功能，三(san)個(ge)目標(biao)’。”中(zhong)國(guo)(guo)誠通控股(gu)集團有(you)限(xian)公司董事長、黨委書(shu)記馬正武(wu)闡(chan)釋，一個(ge)定(ding)位(wei)，即國(guo)(guo)有(you)資本市場化(hua)運作(zuo)的專(zhuan)業平臺；四個(ge)功能，即投融資、持股(gu)管理、資本運作(zuo)、資產經營；三(san)個(ge)目標(biao)，包括優(you)化(hua)的資產配(pei)置，良(liang)好的盈(ying)利(li)能力及(ji)充沛(pei)的現金流(liu)。
廣東粵海控股集團有(you)(you)限公司戰略發展總監曾奕也介(jie)紹表(biao)示，近年來，廣東粵海控股集團有(you)(you)限公司以市場化方式(shi)優化國有(you)(you)資本布局，形(xing)成集團“投、融、管、退(tui)”的資本投資運(yun)營良性循環(huan)，實現國有(you)(you)資本大幅增值。
當前(qian)，國(guo)有企業(ye)總體上已經同市場經濟(ji)相(xiang)融合，這亦得益于一批攻堅克難的(de)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)者。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委通(tong)過(guo)大幅度優化(hua)調(diao)整(zheng)內部機構，取消、下放、授權監管(guan)事項43項，調(diao)整(zheng)34項職能(neng)，32個省級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委制定(ding)了監管(guan)權力(li)和(he)責任清單。
展望(wang)國(guo)企改革肩負(fu)的使命，彭華崗指出，將以更大勇氣、更強(qiang)毅力扎(zha)實(shi)推進國(guo)有企業改革落到(dao)(dao)實(shi)處、見到(dao)(dao)實(shi)效，做強(qiang)做優(you)做大國(guo)有企業。