文章來源：證券(quan)日(ri)報 發布時間：2018-07-15
《關于深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的指導(dao)意見》出臺已近(jin)兩年。在(zai)這期間，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“1+N”政策(ce)經(jing)過醞釀、制定(ding)到去年的陸續落地，意味(wei)著改(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)在(zai)今年全面展(zhan)開。
今年上半年，國有(you)(you)企業改革確實(shi)(shi)在“施工年”取得了(le)實(shi)(shi)質性、突破性進展(zhan)，不僅“成績單”亮眼，而(er)且在混合所有(you)(you)制(zhi)改革以及央企重組整(zheng)合等(deng)方面均有(you)(you)較(jiao)大進展(zhan)。
數據 央企“期中考”續創佳績
央企經(jing)濟運行情況繼第一季度實(shi)現(xian)“開門紅”后，“期中考”再創佳績。
1.1上(shang)半年，中央企業(ye)累計(ji)實(shi)現營(ying)業(ye)收入12.5萬億(yi)元，同比(bi)增(zeng)長(chang)16.8%，已經連續五(wu)個月保持(chi)兩位數(shu)增(zeng)長(chang)，累計(ji)實(shi)現利(li)潤總額7218億(yi)元，同比(bi)增(zeng)長(chang)15.8%。凈利(li)潤5353.2億(yi)元，同比(bi)增(zeng)長(chang)18.6%。（見圖1）
1.2上半年，中(zhong)央企業主業利潤占整個利潤比重同比提高了4.8個百分點(dian)。
1.3上半年，央企(qi)累計化(hua)解鋼鐵過剩(sheng)產能595萬噸(dun)(dun)，已提前(qian)完成(cheng)全年任務。化(hua)解煤炭(tan)過剩(sheng)產能659萬噸(dun)(dun)，重組煤炭(tan)產能1300萬噸(dun)(dun)。
1.4上半年(nian)102家中央企業(ye)中，有99家企業(ye)盈(ying)利，48家企業(ye)效益增幅超過10%，29家企業(ye)效益增幅超過20%。
總的(de)(de)來看，上半年央企(qi)營收、利(li)潤(run)保持良好勢(shi)頭的(de)(de)原因主(zhu)要(yao)有(you)以下三(san)個(ge)方面(mian)：一(yi)是(shi)(shi)上半年國(guo)內宏觀(guan)形(xing)勢(shi)穩中(zhong)向好，特別是(shi)(shi)PMI已經連續11個(ge)月在(zai)榮枯線之上，說(shuo)明市場形(xing)勢(shi)還在(zai)轉好。另外，還有(you)一(yi)些國(guo)家宏觀(guan)指標，如經濟增長(chang)、就業(ye)、物(wu)價、國(guo)際收支等都好于預(yu)期(qi)；二是(shi)(shi)得益于中(zhong)央企(qi)業(ye)供給側結(jie)構性改革的(de)(de)深入推(tui)(tui)進(jin)，“三(san)去(qu)一(yi)降一(yi)補”重(zhong)點工作(zuo)任務取得了非常好的(de)(de)成效；三(san)是(shi)(shi)中(zhong)央企(qi)業(ye)瘦身(shen)健體提(ti)質(zhi)增效攻堅(jian)戰順利(li)推(tui)(tui)進(jin)。
混改 試點方案下半年將密集披露
今(jin)年以(yi)來，作為本輪國企改革的突破口，混合所有制改革不(bu)僅進(jin)一(yi)(yi)步擴大范(fan)圍，覆蓋面也在(zai)進(jin)一(yi)(yi)步增強。隨著央企、國企公(gong)司(si)制改制的不(bu)斷深入(ru)，重點領域混改也在(zai)加速落地。
2.11月3日，中國鐵(tie)路(lu)總公司在北(bei)京(jing)召開工(gong)作會議提(ti)出，今年將推出鐵(tie)路(lu)資(zi)產(chan)資(zi)本化(hua)經營(ying)，研究推進(jin)鐵(tie)路(lu)企業債轉股，探索鐵(tie)路(lu)資(zi)產(chan)證券化(hua)改革，開展混合所有(you)制經營(ying)。
2.21月4日，中(zhong)國兵(bing)器(qi)工(gong)業(ye)集團(tuan)公(gong)司發(fa)(fa)布《中(zhong)國兵(bing)器(qi)工(gong)業(ye)集團(tuan)公(gong)司關于(yu)發(fa)(fa)展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟的指導意見》，明確將積極穩妥推動集團(tuan)公(gong)司發(fa)(fa)展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經(jing)濟。
2.32月20日，中糧集團(tuan)表(biao)示，2017年將從(cong)“整(zheng)合、品(pin)牌(pai)、混改(gai)”三處著手，深化(hua)改(gai)革(ge)。預計(ji)到2018年，中糧下(xia)屬18家專業化(hua)公司全(quan)部混改(gai)，解決體制問題。
2.44月5日(ri)，中國聯(lian)通(tong)(tong)發布公告稱，中國聯(lian)通(tong)(tong)集團正在(zai)籌劃并推進開展(zhan)與(yu)混(hun)改有關的重(zhong)大事項，具(ju)體擬在(zai)A股平臺實施。
2.56月(yue)19日，中國東方(fang)航(hang)(hang)空集團(tuan)公司旗(qi)下的東方(fang)航(hang)(hang)空物流有限公司開展國家民航(hang)(hang)領域混合所(suo)有制改革試點取得重大成果。
值得關注的(de)是(shi)，隨著央企混(hun)改進入(ru)落(luo)地窗(chuang)口期，地方推進混(hun)改的(de)動作也在逐步加大。
2.66月(yue)6日，天(tian)(tian)津(jin)濱(bin)海柜臺交易市(shi)場（OTC）正式開設國(guo)企專板，助力天(tian)(tian)津(jin)市(shi)國(guo)企混改(gai)。同一天(tian)(tian)，41家天(tian)(tian)津(jin)市(shi)屬集團推出了(le)194個混改(gai)招商項目。
2.76月22日，山西省(sheng)出臺國企(qi)(qi)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)方案，支持國企(qi)(qi)集團(tuan)公司加大與中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業、省(sheng)外企(qi)(qi)業交叉持股力度，支持國企(qi)(qi)接(jie)受中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業兼并重組。
央企推進(jin)混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革，既是推動(dong)股權多元化、優(you)化股權結構，促進(jin)國(guo)(guo)有(you)企業轉換經(jing)營(ying)機制(zhi)的(de)有(you)效途徑，也是提高國(guo)(guo)有(you)資本流(liu)動(dong)性(xing)、優(you)化國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局的(de)重要(yao)方式。可以預期的(de)是，未來隨著(zhu)國(guo)(guo)企公司制(zhi)改(gai)制(zhi)的(de)完成(cheng)，包括混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革在內的(de)一系列改(gai)革舉措(cuo)有(you)望繼續深入推進(jin)。
重組 央企數量降至百家僅差一步
根據前兩年的(de)經(jing)驗，央企(qi)重組整合會在(zai)下半年進入(ru)加速落地階(jie)段。而自(zi)中國(guo)恒天被國(guo)務院(yuan)批準整體并入(ru)國(guo)機(ji)集團后，截至目前，國(guo)資委(wei)直接監管的(de)中央企(qi)業數量已降(jiang)至101家(jia)，距離國(guo)資委(wei)“年內(nei)將央企(qi)數量降(jiang)至百(bai)家(jia)”的(de)目標(biao)僅有(you)一步之(zhi)遙。
3.13月19日，中(zhong)國核電、中(zhong)國核建(jian)雙雙發布公告(gao)稱，3月17日收到(dao)通知，中(zhong)國核工(gong)業(ye)集(ji)(ji)團公司與中(zhong)國核工(gong)業(ye)建(jian)設集(ji)(ji)團公司正在(zai)籌(chou)劃戰略重(zhong)組(zu)事宜。重(zhong)組(zu)方案尚未確(que)定，方案確(que)定后尚需(xu)獲得有關主管部門(men)批準。
3.23月21日，中(zhong)國海誠發布公告稱，中(zhong)輕集(ji)(ji)團(tuan)與中(zhong)國保利集(ji)(ji)團(tuan)公司擬實施重組，并于2017年3月20日簽(qian)署了重組框架(jia)協議(yi)(yi)。按照該協議(yi)(yi)，中(zhong)輕集(ji)(ji)團(tuan)整體產(chan)權將(jiang)無償劃轉進入保利集(ji)(ji)團(tuan)。
3.36月(yue)4日，國電電力和(he)中(zhong)國神華雙雙發(fa)布公告稱，公司(si)控股(gu)股(gu)東擬籌劃(hua)涉及公司(si)的(de)重(zhong)大事項，將于(yu)(yu)6月(yue)5日起停牌。需(xu)要注(zhu)意的(de)是(shi)，由于(yu)(yu)該事項存(cun)在重(zhong)大不(bu)確定(ding)性，尚需(xu)獲得有(you)關主管部門批準。
3.46月29日，經報(bao)國(guo)務院批準，中國(guo)恒(heng)天集團有限公司整體并入中國(guo)機械工業集團公司，成(cheng)為其全資子企業。
3.5繼神華集團與(yu)國(guo)(guo)電集團重組猜想愈演愈烈之際，7月(yue)6日，國(guo)(guo)家(jia)電力投資集團公司董(dong)事長王炳華就重組事件確認稱，與(yu)中國(guo)(guo)華能集團“都有意(yi)在往一起想”，相(xiang)關情況還在推進當中。
雖然(ran)國資委提出，要將央(yang)企數量(liang)在年內降至百家，但這(zhe)并(bing)意(yi)味著推(tui)進央(yang)企間(jian)的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)整合只是為(wei)了減(jian)少(shao)戶數和(he)停留在物理(li)變(bian)化(hua)上，我(wo)們要追(zhui)求的(de)是重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的(de)內涵和(he)實效，以及重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)后要發生化(hua)學的(de)反應。從近(jin)兩(liang)年央(yang)企重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的(de)效果來看(kan)，重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)紅(hong)利正在逐步釋放(fang)，整合成效也在日益顯現。
展望 下半場用組合拳打好攻堅戰
4.1今年(nian)年(nian)底(di)前基(ji)本完成國有企業公(gong)司制改制工作，央企公(gong)司制改制同樣進入最后(hou)一(yi)公(gong)里。
4.2央企新一批(pi)混(hun)改(gai)試點在今(jin)年(nian)四(si)季(ji)度進入實(shi)施階段。
4.3下(xia)一步，將沿三路(lu)徑加(jia)快整合重組步伐，穩妥(tuo)推進煤電、重型裝(zhuang)備制造、鋼鐵(tie)等(deng)領(ling)域重組，爭取央企(qi)數量(liang)年(nian)內(nei)調整到百家以(yi)內(nei)。
4.4下半年央企將完成煤炭去產能1834萬噸(dun)。
4.5按(an)照《關于國(guo)有(you)控股混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企業開展員工(gong)持股試(shi)點的意(yi)(yi)見(jian)》規劃(hua)，2018年年底將進行階段性總結(jie)，視情(qing)況適時擴(kuo)大試(shi)點。這意(yi)(yi)味著今明兩年10家試(shi)點央(yang)企以及(ji)至少150家地方國(guo)企將加(jia)大力度開展員工(gong)持股試(shi)點工(gong)作。