文章來(lai)源(yuan)：人民(min)日報 發(fa)布時(shi)間：2018-07-05
配(pei)(pei)(pei)齊(qi)配(pei)(pei)(pei)強國(guo)(guo)有企(qi)業黨(dang)務(wu)(wu)干部隊伍(wu)，是破解國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)(jian)“四個化”問題、做好國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的重(zhong)要基礎。“國(guo)(guo)有企(qi)業黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做得(de)好不(bu)好，黨(dang)建(jian)(jian)責(ze)任能否落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地，很大程度上取決(jue)于(yu)黨(dang)務(wu)(wu)干部配(pei)(pei)(pei)得(de)強不(bu)強、素質怎么(me)樣。配(pei)(pei)(pei)齊(qi)配(pei)(pei)(pei)強黨(dang)務(wu)(wu)干部，有利(li)于(yu)落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任，有利(li)于(yu)落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務(wu)(wu)，有利(li)于(yu)培(pei)養復合型領導干部。”國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)局(ju)局(ju)長姚煥表示。
編制增加、人員配齊
破解“有沒有”問題
曾幾何(he)時，在相當長一(yi)段(duan)時間里，由于不(bu)(bu)重視企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)，一(yi)些國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的建設滯后于企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展(zhan)，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)機(ji)構和人員(yuan)當作(zuo)改革對象，“一(yi)改革就撤并黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工作(zuo)機(ji)構、一(yi)精簡(jian)就分流黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工作(zuo)人員(yuan)”，導致黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)干(gan)部(bu)(bu)(bu)配(pei)(pei)備普(pu)遍不(bu)(bu)足(zu)，有(you)(you)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)總部(bu)(bu)(bu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)部(bu)(bu)(bu)門只(zhi)有(you)(you)兩(liang)三(san)人，卻(que)承擔(dan)著組織建設、宣傳工作(zuo)、機(ji)關(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)、機(ji)關(guan)(guan)紀委(wei)、機(ji)關(guan)(guan)工會、系統團委(wei)等多項職能；有(you)(you)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)專職副書記(ji)配(pei)(pei)備不(bu)(bu)足(zu)，省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)配(pei)(pei)備不(bu)(bu)到1/3；有(you)(you)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)部(bu)(bu)(bu)門被劃為三(san)類甚至四類部(bu)(bu)(bu)門，黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)干(gan)部(bu)(bu)(bu)待遇普(pu)遍低于同(tong)級管理部(bu)(bu)(bu)門，黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)工作(zuo)崗(gang)(gang)位被視作(zuo)“養老型”“安置型”崗(gang)(gang)位。
“為(wei)解決這個問題，我(wo)們一方面加(jia)快配(pei)(pei)備企業專(zhuan)職(zhi)副(fu)書(shu)記，另(ling)一方面要求(qiu)各(ge)央(yang)(yang)企總部按照(zhao)不少(shao)于同(tong)級部門平均(jun)編(bian)制的(de)原(yuan)則配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強黨務工作(zuo)人(ren)員(yuan)。”姚煥(huan)說。目前，中央(yang)(yang)企業專(zhuan)職(zhi)副(fu)書(shu)記實現“應配(pei)(pei)盡配(pei)(pei)”，中央(yang)(yang)企業所(suo)屬二、三(san)級單位中已(yi)有2636家配(pei)(pei)備了專(zhuan)職(zhi)副(fu)書(shu)記，中央(yang)(yang)企業集團總部黨務部門編(bian)制全部達到了不少(shao)于同(tong)級部門平均(jun)編(bian)制的(de)要求(qiu)。
中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)公(gong)司(si)在(zai)(zai)配齊黨務干(gan)部方面(mian)走在(zai)(zai)了(le)(le)前列。“人配齊了(le)(le)，黨建工(gong)作(zuo)才能扛在(zai)(zai)肩上、抓在(zai)(zai)手上。雖然(ran)公(gong)司(si)經歷(li)了(le)(le)很多變革，但這一點我(wo)們一直堅持。”中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)黨委副書記(ji)姚桂(gui)清說。長期以(yi)來，中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)黨委堅持各(ge)級(ji)黨的(de)(de)組織機(ji)(ji)構健全，配齊黨群干(gan)部。黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)后，中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)又研究出臺了(le)(le)6個加強和(he)改進黨群工(gong)作(zuo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)指導意見，并(bing)重(zhong)(zhong)新(xin)明確(que)了(le)(le)黨群組織的(de)(de)機(ji)(ji)構設(she)置、人員編(bian)制(zhi)，規定二(er)、三級(ji)企業(ye)機(ji)(ji)關黨群干(gan)部定員占機(ji)(ji)關總編(bian)15％以(yi)上，在(zai)(zai)12家骨干(gan)企業(ye)增加了(le)(le)專職(zhi)黨委副書記(ji)職(zhi)數，全公(gong)司(si)黨群干(gan)部總數由原來的(de)(de)7858人增加到9826人。
“我們通(tong)過配(pei)強黨(dang)(dang)(dang)務(wu)(wu)干部(bu)，尤其是專職黨(dang)(dang)(dang)委(wei)副書(shu)記(ji)，努力打(da)造一支政治(zhi)過硬、作(zuo)風(feng)優(you)良、業務(wu)(wu)精通(tong)的(de)(de)適應新常態(tai)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)務(wu)(wu)干部(bu)隊伍。”中核(he)集團(tuan)副總經理和自興介紹，中核(he)集團(tuan)把總部(bu)黨(dang)(dang)(dang)建部(bu)門(men)（黨(dang)(dang)(dang)群工作(zuo)部(bu)）編(bian)制由(you)8個(ge)擴編(bian)到14個(ge)，專門(men)增加了黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)處，“抓(zhua)黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)，光(guang)靠書(shu)記(ji)一人遠遠不夠，目前我們已為6家黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)人數1000人以上的(de)(de)成員(yuan)(yuan)單位配(pei)備了專職黨(dang)(dang)(dang)委(wei)副書(shu)記(ji)。”
在中(zhong)央第(di)十二巡(xun)視(shi)組巡(xun)視(shi)后，中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)黨(dang)群(qun)(qun)工作部(bu)人(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)制由(you)原來的(de)11人(ren)增加(jia)至(zhi)23人(ren)。此(ci)外，還根(gen)據各所屬(shu)單位(wei)(wei)的(de)員(yuan)(yuan)工總數和(he)業(ye)務(wu)規(gui)(gui)模，對(dui)各省級公(gong)司、地(di)市公(gong)司、各專業(ye)公(gong)司、直屬(shu)單位(wei)(wei)黨(dang)群(qun)(qun)工作部(bu)門的(de)設(she)置和(he)人(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)制作出了(le)規(gui)(gui)定。2016年(nian)全國(guo)國(guo)企黨(dang)建會(hui)以來，中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)各省級公(gong)司黨(dang)群(qun)(qun)部(bu)門的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)(bian)制總數就增加(jia)了(le)74.5％。截至(zhi)2016年(nian)底，全集團專職黨(dang)務(wu)人(ren)員(yuan)(yuan)總數達到2087人(ren)，各級單位(wei)(wei)黨(dang)建工作崗(gang)位(wei)(wei)編(bian)(bian)制比2015年(nian)底增加(jia)了(le)70％。
加強培訓、“同級同酬”
破解“好不好”問題
破解國企黨(dang)建“四個化”問題(ti)(ti)(ti)、做好國企黨(dang)建工作，解決(jue)“有沒有”的問題(ti)(ti)(ti)還遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)，更需下(xia)大力氣解決(jue)“好不好”的問題(ti)(ti)(ti)，打造一支(zhi)職業型、專家型黨(dang)務干部隊伍。
“要加強黨務(wu)(wu)干(gan)部培訓，通過集(ji)中輪訓、實(shi)踐(jian)鍛煉、崗位(wei)練兵等(deng)方式，提高黨務(wu)(wu)干(gan)部政治(zhi)素質和業務(wu)(wu)能力。”姚煥說，“同時要落實(shi)好(hao)‘同職級(ji)、同待遇’政策，加大優秀黨務(wu)(wu)干(gan)部培養使用力度，積極為他們(men)的成長進步創造(zao)條件。”
在(zai)中(zhong)國中(zhong)鐵，黨(dang)群干部(bu)(bu)的待遇一直是“同級(ji)(ji)同酬”，黨(dang)群工作經費(fei)列入(ru)年度(du)財務(wu)預算。除此之外，中(zhong)國中(zhong)鐵每(mei)年集中(zhong)輪訓(xun)(xun)集團黨(dang)群干部(bu)(bu)，還制定了加(jia)強項目黨(dang)組(zu)織書記(ji)培(pei)訓(xun)(xun)的指導意見，股(gu)份公司(si)堅持每(mei)年舉辦(ban)兩期(qi)(qi)黨(dang)支部(bu)(bu)書記(ji)培(pei)訓(xun)(xun)班(ban)，各二、三級(ji)(ji)企(qi)業每(mei)年至(zhi)少(shao)舉辦(ban)三期(qi)(qi)培(pei)訓(xun)(xun)班(ban)，每(mei)年培(pei)訓(xun)(xun)4000多人次，確保每(mei)兩年對黨(dang)支部(bu)(bu)書記(ji)輪訓(xun)(xun)一遍。
在中核集團，成員(yuan)單位黨委工作(zuo)(zuo)部(bu)門負責人(ren)(ren)(ren)和黨務人(ren)(ren)(ren)員(yuan)培(pei)訓班每年都辦，通過脫產培(pei)訓等方式(shi)，專(zhuan)職黨務人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在3—5年內(nei)輪訓一(yi)遍。此外，集團將(jiang)黨務工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)納(na)入企業管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)考核體系(xi)，確保與(yu)同(tong)一(yi)層(ceng)級經營管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)同(tong)待遇、同(tong)考核、同(tong)獎懲(cheng)，讓黨務工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)有(you)地位、有(you)作(zuo)(zuo)為、有(you)奔頭。
中(zhong)國移(yi)動(dong)(dong)(dong)各省公(gong)司均按集團公(gong)司要求成(cheng)立了(le)黨委(wei)辦公(gong)室（黨群(qun)(qun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)），提(ti)高了(le)黨務(wu)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)級(ji)別，職級(ji)待遇(yu)與(yu)同類(lei)綜合(he)部(bu)(bu)門保持一致(zhi)。15家公(gong)司在(zai)黨群(qun)(qun)部(bu)(bu)內設了(le)三級(ji)室，多數單(dan)位黨務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)崗位普遍提(ti)高了(le)1—2級(ji)。在(zai)關注黨務(wu)干(gan)部(bu)(bu)成(cheng)長進步方(fang)面，中(zhong)國移(yi)動(dong)(dong)(dong)正在(zai)制定(ding)印發《中(zhong)國移(yi)動(dong)(dong)(dong)黨務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)和(he)經(jing)(jing)營管理人(ren)(ren)員(yuan)雙(shuang)(shuang)向交流指導意見》，建立雙(shuang)(shuang)向交流、輪(lun)崗鍛(duan)煉的(de)(de)(de)常態化機(ji)制，明確對有黨務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)復(fu)合(he)型(xing)人(ren)(ren)才的(de)(de)(de)培養使用。通(tong)過壓擔子(zi)、輪(lun)崗鍛(duan)煉和(he)教育培訓(xun)，中(zhong)國移(yi)動(dong)(dong)(dong)把(ba)黨務(wu)干(gan)部(bu)(bu)培養成(cheng)為既精通(tong)黨務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，又(you)熟(shu)悉企業(ye)(ye)生產經(jing)(jing)營和(he)管理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)復(fu)合(he)型(xing)人(ren)(ren)才。“現在(zai)如此重視黨建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、黨務(wu)干(gan)部(bu)(bu)，一方(fang)面，讓我們深(shen)受激勵和(he)鼓舞，鉚足了(le)勁向前沖(chong)；另(ling)一方(fang)面，又(you)讓我們深(shen)感如履薄冰，我們一定(ding)要把(ba)壓力轉變為干(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力。”中(zhong)國移(yi)動(dong)(dong)(dong)黨群(qun)(qun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)副(fu)部(bu)(bu)長盧小山(shan)說。
黨建與企業經營兩結合
破解“兩張皮”問題
為什么(me)“加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨建工(gong)(gong)作(zuo)”這一(yi)要(yao)求，在一(yi)些國企(qi)(qi)沒落到實處？究其根本，還是(shi)思(si)想存在障礙。長(chang)期以來(lai)，一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)認為黨建工(gong)(gong)作(zuo)不是(shi)產生效益的工(gong)(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)(qiang)黨建工(gong)(gong)作(zuo)甚(shen)至會給(gei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)成本。“我們要(yao)算大賬，通過黨建工(gong)(gong)作(zuo)的持(chi)續提升，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)風清氣正(zheng)了，干事創業(ye)(ye)(ye)的勁頭足了，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組織的政治優勢就(jiu)會轉化為發(fa)展優勢。”姚煥說。
但是(shi)，如何把政治(zhi)優勢(shi)轉化為發展優勢(shi)？如何解決黨(dang)(dang)建工作(zuo)責任意識層層衰減、黨(dang)(dang)建工作(zuo)和企(qi)(qi)業(ye)經營發展“兩張皮”等問題？這是(shi)擺(bai)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)務干部甚至(zhi)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委面前的(de)重大課題。
“抓黨建(jian)工(gong)作，如(ru)果與(yu)企業改革發展相脫節，自(zi)我(wo)循環(huan)、自(zi)彈自(zi)唱，黨組織就不(bu)會有創造(zao)力、凝聚力、戰斗力。”姚桂清說(shuo)，“對企業黨務(wu)干部(bu)來說(shuo)，既要(yao)熱(re)愛黨務(wu)、精通黨務(wu)，又要(yao)把黨務(wu)工(gong)作與(yu)企業經營結合起來，絕不(bu)能(neng)做‘空頭(tou)’黨務(wu)干部(bu)。”
將黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務與經營有機(ji)結合(he)起來是難點。對此，中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)有一(yi)套(tao)“法(fa)寶”，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)延伸至基(ji)層，把黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務干部往基(ji)層配(pei)、往項目上配(pei)。“面(mian)對公(gong)(gong)司(si)由過去(qu)‘深山老林(lin)’到(dao)現在比(bi)較多‘進城’、部分企業由‘乙方’變(bian)(bian)成(cheng)‘甲方’、生(sheng)產一(yi)線(xian)作(zuo)(zuo)(zuo)業由員工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)變(bian)(bian)成(cheng)多為農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)兄弟等重大變(bian)(bian)化(hua)，公(gong)(gong)司(si)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委努(nu)力(li)構建(jian)項目黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)、區域黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)、農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)等‘八位一(yi)體’的(de)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)新格局，做到(dao)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)戰線(xian)延伸到(dao)哪里、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組織就(jiu)建(jian)立(li)在哪里，使(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)上橋(qiao)頭、進峒口、下工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)班、到(dao)宿(su)舍(she)、連網絡。”姚桂清介紹(shao)，在農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)2014年就(jiu)全面(mian)推行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)群(qun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)(xie)理(li)(li)員制度，目前(qian)4900多名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)群(qun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)(xie)理(li)(li)員充分發揮了政策法(fa)規宣(xuan)傳員、安(an)全質量督導員、內外關系(xi)協(xie)(xie)調員、思想工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)疏導員的(de)特殊(shu)作(zuo)(zuo)(zuo)用。（吳(wu)儲岐）
來源：人民日報 2017年(nian)7月4日 第18版(ban)