文章來源：新(xin)華社 發布時間：2018-06-13
原標題：以政府自身一時的痛 換取人民長遠的利——國務院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述行政審批改革篇
新華社北京6月12日電 “削手中的權、去部門的利、割自己(ji)的肉。”行政審批改(gai)革(ge)是(shi)(shi)簡政放(fang)權改(gai)革(ge)的重點(dian)、難點(dian)，也是(shi)(shi)“以敬民之心(xin)行簡政之道(dao)”的關鍵(jian)。
近年來(lai)，按照黨(dang)中央、國務院決策部署，各地區、各部門(men)下大力氣突破利(li)益固化藩(fan)籬(li)，把政府權力關進“制度籠子”，強化對行政審(shen)批行為的規范和約束，不斷降低各類制度性交易成本，為企業和群(qun)眾打開了(le)便利(li)之門(men)。
政府自我革命，曬出權責“家底”
在社會經(jing)濟活動中，政(zheng)府該做什(shen)么、不該做什(shen)么？“清單(dan)”是(shi)推進審批制度改(gai)革、規范審批權力的重要突破口。
“全面實行清單管理制度，制定(ding)國務院部門權力(li)和(he)責任清單，加快擴(kuo)大市場準入(ru)負面清單試(shi)點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選(xuan)擇權。”這是李克強總理在今年中提(ti)出的2017年重點工(gong)作任務之一。
記者(zhe)近日隨(sui)國務院(yuan)辦公(gong)廳“放管(guan)服(fu)”改革督查組采訪時了解到，各地在推行權責清(qing)單(dan)制(zhi)度工作中，涌現(xian)出不少改革亮點。
浙江(jiang)推進“四張(zhang)清(qing)(qing)單(dan)一(yi)(yi)張(zhang)網”（權(quan)(quan)(quan)力(li)清(qing)(qing)單(dan)、責任清(qing)(qing)單(dan)、企業投資(zi)負面清(qing)(qing)單(dan)、財政(zheng)(zheng)專項(xiang)資(zi)金管理(li)清(qing)(qing)單(dan)和(he)政(zheng)(zheng)務服務網），省級(ji)(ji)部門(men)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力(li)從(cong)幾年前的(de)1.23萬項(xiang)精簡至4092項(xiang)；安徽公(gong)布省級(ji)(ji)公(gong)共(gong)服務清(qing)(qing)單(dan)和(he)省級(ji)(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力(li)中介服務清(qing)(qing)單(dan)，曬(shai)出行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)單(dan)位應提供的(de)4000余(yu)(yu)項(xiang)公(gong)共(gong)服務和(he)清(qing)(qing)理(li)規范(fan)后的(de)200余(yu)(yu)項(xiang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力(li)中介服務，強調政(zheng)(zheng)府責任，減(jian)輕企業負擔；江(jiang)蘇實(shi)現(xian)了“三級(ji)(ji)、四同、一(yi)(yi)分(fen)、一(yi)(yi)壓(ya)縮”，即相同的(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)事項(xiang)，在(zai)省市(shi)縣(xian)三級(ji)(ji)，權(quan)(quan)(quan)力(li)名(ming)稱、類(lei)型、依據、編(bian)碼相統一(yi)(yi)，明確省市(shi)縣(xian)三級(ji)(ji)的(de)層級(ji)(ji)分(fen)工，壓(ya)縮自由(you)裁量(liang)權(quan)(quan)(quan)。
云南(nan)以“一表(biao)兩單”形式，發布了省、州、縣(xian)、鄉(xiang)四級權(quan)責清單。“責任(ren)清單一直明確到鄉(xiang)鎮(zhen)一級，為(wei)防止上級部門未經法律程(cheng)序以責任(ren)狀等形式將法定(ding)職責轉嫁給鄉(xiang)鎮(zhen)做了有益探(tan)索。”云南(nan)省委機構編制辦公室行政審批制度改革處處長李志康說。
中央編(bian)辦最新數(shu)據顯示(shi)，截至目前，全(quan)國31個省（區、市(shi)）的省市(shi)縣三級政(zheng)府部門(men)權責清單均已公布(bu)。
對(dui)于政府而言，建立了(le)(le)權責(ze)(ze)清單，就是劃定(ding)了(le)(le)權力的邊界，明確了(le)(le)責(ze)(ze)任的底線(xian)，讓政府更(geng)好地接受(shou)社會監督，使“變相審批”“隱性(xing)審批”失去生(sheng)存土(tu)壤(rang)，推動(dong)政府更(geng)加勤(qin)政務實、履職盡責(ze)(ze)。
審批更快捷，激發市場活力
2016年(nian)，云(yun)南省投資審批中介(jie)超市(shi)建成運(yun)行(xing)，該(gai)中介(jie)超市(shi)是公開選(xuan)取投資審批中介(jie)服務的統(tong)一(yi)平臺。
“沒有(you)(you)中介(jie)超(chao)市(shi)之(zhi)前，很多投資(zi)審批中介(jie)服務業主都要委(wei)托招標代(dai)理公司，手續復雜、耗(hao)時長，一(yi)個流程(cheng)(cheng)走完至少(shao)一(yi)個月。現(xian)在有(you)(you)了中介(jie)超(chao)市(shi)，只(zhi)需要把項(xiang)目信息(xi)錄入中介(jie)超(chao)市(shi)的(de)網(wang)(wang)站，系(xi)統會自動匹配(pei)，有(you)(you)意向的(de)中介(jie)機構在網(wang)(wang)上報名就可以參與競標。一(yi)個流程(cheng)(cheng)下來(lai)，最多一(yi)個星期。”云(yun)南省建筑材料科學研究設(she)計院(yuan)項(xiang)目經理張靜文說。
從取(qu)消和下(xia)放行政審批(pi)事項(xiang)，到清理規范審批(pi)中介事項(xiang)和行為，從簡化審批(pi)手(shou)續(xu)環節，到壓縮審批(pi)時限、創新(xin)審批(pi)方式，各(ge)地各(ge)部門著(zhu)眼于優(you)化市場環境(jing)、激(ji)發(fa)市場活力，不(bu)斷深入(ru)推進審批(pi)制度(du)改革。
福(fu)建自貿區(qu)平(ping)潭片(pian)區(qu)推進“一表申請、一口(kou)受理、并聯審(shen)核、一章(zhang)(zhang)審(shen)批”投資審(shen)批改(gai)革，250多項申請材料減(jian)少(shao)到19項，十幾個審(shen)批部門變成了(le)一個窗(chuang)口(kou)，99個章(zhang)(zhang)變成了(le)1個章(zhang)(zhang)，項目(mu)審(shen)批平(ping)均(jun)時限從一年壓縮到90天。
內(nei)蒙古包(bao)頭市探索建立(li)15大(da)類100項投資(zi)領(ling)域(yu)負(fu)面清(qing)單(dan)，形(xing)成投資(zi)領(ling)域(yu)“負(fu)面清(qing)單(dan)+備(bei)案(an)”新型(xing)審(shen)批(pi)模式，負(fu)面清(qing)單(dan)之外(wai)的(de)投資(zi)項目一律實行備(bei)案(an)制。企業辦理(li)開發項目立(li)項，只(zhi)需填一張(zhang)表，當場(chang)就可拿到立(li)項備(bei)案(an)手(shou)續(xu)。
武漢市東(dong)湖(hu)高新(xin)區推進審批(pi)服(fu)務“馬上(shang)辦(ban)(ban)、網(wang)上(shang)辦(ban)(ban)、一(yi)次辦(ban)(ban)”改革，公布“馬上(shang)辦(ban)(ban)”事項(xiang)(xiang)(xiang)132項(xiang)(xiang)(xiang)，“網(wang)上(shang)辦(ban)(ban)”50項(xiang)(xiang)(xiang)，“一(yi)次辦(ban)(ban)”196項(xiang)(xiang)(xiang)。企(qi)業簡易(yi)變更、注銷登記(ji)、不動產(chan)登記(ji)等業務當場申報(bao)、當日可(ke)取(qu)；企(qi)業設立(li)從公司名(ming)稱(cheng)申請，到拿到電(dian)子營業執照，全(quan)程無需提(ti)交紙質材料(liao)、無需在(zai)大廳排隊叫號，通過互聯網(wang)即可(ke)完成。
天津濱海新(xin)區、江蘇南(nan)通市、寧夏銀川市等多地(di)，紛(fen)紛(fen)推進(jin)相(xiang)對(dui)集中行(xing)政許可權改革，把各部門的審(shen)批(pi)(pi)權集中到一起，組建(jian)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)局，推動實現“一個(ge)主體對(dui)外、一枚(mei)印章(zhang)審(shen)批(pi)(pi)、一個(ge)平臺服務”，避免(mian)多個(ge)部門來回(hui)奔波，減少時間(jian)成(cheng)本(ben)，為(wei)投資者和(he)創業者創造便利條件。
通過審批制度改革，簡(jian)政(zheng)(zheng)放權的紅利不斷釋放出來。國(guo)家統計局2016年四季度對全國(guo)9萬家規模(mo)以上工業(ye)企業(ye)開(kai)展的問卷調(diao)查顯示，簡(jian)政(zheng)(zheng)放權同創新(xin)支持、減稅降(jiang)費一(yi)起，成為企業(ye)獲得感(gan)最(zui)強的三大政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)。
服務更優化，讓群眾更有獲得感
走進江(jiang)西省上饒市政(zheng)府行(xing)政(zheng)服務中(zhong)心(xin)，明亮(liang)寬敞的(de)大(da)廳里(li)秩序井然。整棟(dong)大(da)樓的(de)分配采用“前(qian)店后廠”的(de)構造，每一項行(xing)政(zheng)審批(pi)辦理在窗口(kou)受理申(shen)請材料之后，迅速進行(xing)內(nei)部流轉，效率(lv)大(da)大(da)提(ti)高。
“辦(ban)理速度(du)真(zhen)的很(hen)快(kuai)。我剛剛到這(zhe)里(li)交(jiao)材(cai)料，前后不過幾分鐘的時間，就全部辦(ban)好(hao)了。”前來辦(ban)理醫師注冊手續的上饒(rao)市第(di)三人民醫院醫生舒女士對記者(zhe)說。
民之(zhi)所望，施政(zheng)所向。行政(zheng)審批制度改革，瞄準的關(guan)鍵點正是群眾反映強烈的辦(ban)事(shi)難、辦(ban)事(shi)慢等“老(lao)大(da)難”問題。
該取消(xiao)的堅決取消(xiao)。北京市深入開展(zhan)取消(xiao)調整基(ji)(ji)層(ceng)證明改革工(gong)作，鎖定群眾日常(chang)辦事(shi)創業(ye)需(xu)要到基(ji)(ji)層(ceng)組織開具并向政府部門提交的170項證明事(shi)項，包括婚姻家庭、住房服務、社會保障、收入財產、醫(yi)療衛生、戶籍身份等共11類，通過(guo)研究論證，一次性取消(xiao)調整基(ji)(ji)層(ceng)證明129項。
該下(xia)放(fang)(fang)的(de)放(fang)(fang)到位(wei)。湖(hu)南懷化市將社會(hui)救助、計劃生育、新農合、涉農補貼(tie)等(deng)28項事權下(xia)放(fang)(fang)至鄉鎮便民(min)服務中心(xin)直(zhi)接辦理(li)，對不能直(zhi)接下(xia)放(fang)(fang)但(dan)可委(wei)托辦理(li)的(de)農村宅基地審批、少數民(min)族證(zheng)辦理(li)等(deng)9項事項，委(wei)托鄉鎮辦理(li)，實行“一步到位(wei)放(fang)(fang)到底(di)”。
讓信(xin)息多跑路(lu)、讓群眾少跑腿。2016年(nian)(nian)9月，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發，對(dui)加快推進(jin)工作作出總(zong)體部(bu)署。今年(nian)(nian)2月，中(zhong)央編辦(ban)等5部(bu)門(men)印(yin)發通知(zhi)，對(dui)加快行政(zheng)審批(pi)中(zhong)使用頻率(lv)最高的(de)公(gong)民、企事業(ye)單(dan)位(wei)和社會組織基本(ben)信(xin)息的(de)全國(guo)(guo)共享提出明確(que)要求。5月，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳印(yin)發，提出促進(jin)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)部(bu)門(men)和地方政(zheng)府(fu)信(xin)息系(xi)統互(hu)聯互(hu)通的(de)重點任務(wu)和實施路(lu)徑。
一(yi)系列(lie)著(zhu)眼(yan)長遠的(de)頂層設計，一(yi)項(xiang)項(xiang)因(yin)地(di)制宜的(de)改革創(chuang)新，不(bu)斷讓行政(zheng)審批(pi)改革的(de)成果落(luo)地(di)生(sheng)根，讓企業(ye)和群眾有了(le)切(qie)(qie)切(qie)(qie)實實的(de)獲得感(gan)，也進一(yi)步激發了(le)市場(chang)活力和社會創(chuang)造(zao)力。（記者 朱基釵、丁(ding)小溪、丁(ding)怡全、徐海波(bo)）