文章來源：新華社 發(fa)布時間：2018-06-13
原標題：以政府自身一時的痛 換取人民長遠的利——國務院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述行政審批改革篇
新華社北京6月12日電 “削手中的(de)(de)權(quan)、去(qu)部門的(de)(de)利、割(ge)自己(ji)的(de)(de)肉(rou)。”行(xing)政(zheng)審批改革(ge)是(shi)簡政(zheng)放權(quan)改革(ge)的(de)(de)重點、難點，也是(shi)“以敬民之心行(xing)簡政(zheng)之道”的(de)(de)關鍵。
近年來，按照(zhao)黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)決策(ce)部署(shu)，各地區、各部門(men)下大力(li)氣突破利益固化(hua)藩籬，把政府權力(li)關進“制度籠子”，強化(hua)對行政審批行為(wei)的(de)規范和(he)約(yue)束，不斷降低(di)各類制度性交(jiao)易成本(ben)，為(wei)企業和(he)群(qun)眾打開了便利之(zhi)門(men)。
政府自我革命，曬出權責“家底”
在社會經濟活動中(zhong)，政府該做什(shen)么、不該做什(shen)么？“清單”是(shi)推進(jin)審(shen)批(pi)(pi)制度改革、規范審(shen)批(pi)(pi)權力的重要(yao)突破(po)口(kou)。
“全面(mian)(mian)實行清(qing)單(dan)管理制(zhi)度(du)，制(zhi)定國務院部門權(quan)力和(he)責任(ren)清(qing)單(dan)，加快擴大市場準入負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)試點，減(jian)少政府的自(zi)由裁量(liang)權(quan)，增加市場的自(zi)主選擇權(quan)。”這是(shi)李克(ke)強總理在今年中(zhong)提出的2017年重點工作任(ren)務之(zhi)一。
記(ji)者近(jin)日隨(sui)國務院辦公廳(ting)“放管服”改革督查組采(cai)訪時(shi)了解到(dao)，各地在推行權責(ze)清單制度工作(zuo)中，涌現出(chu)不少改革亮點(dian)。
浙江(jiang)推進“四(si)張(zhang)清(qing)單(dan)(dan)(dan)一張(zhang)網”（權(quan)(quan)力(li)(li)清(qing)單(dan)(dan)(dan)、責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)(dan)、企業投資負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)、財(cai)政(zheng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)管理(li)清(qing)單(dan)(dan)(dan)和(he)政(zheng)務(wu)服務(wu)網），省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)部(bu)門(men)行政(zheng)權(quan)(quan)力(li)(li)從幾(ji)年(nian)前的(de)1.23萬項(xiang)(xiang)精簡至4092項(xiang)(xiang)；安徽(hui)公布(bu)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)公共服務(wu)清(qing)單(dan)(dan)(dan)和(he)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)行政(zheng)權(quan)(quan)力(li)(li)中介(jie)服務(wu)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，曬(shai)出行政(zheng)機關單(dan)(dan)(dan)位應提供(gong)的(de)4000余項(xiang)(xiang)公共服務(wu)和(he)清(qing)理(li)規范(fan)后的(de)200余項(xiang)(xiang)行政(zheng)權(quan)(quan)力(li)(li)中介(jie)服務(wu)，強調(diao)政(zheng)府責(ze)任(ren)，減輕企業負擔；江(jiang)蘇實現(xian)了“三級(ji)(ji)(ji)、四(si)同、一分(fen)、一壓縮(suo)”，即相(xiang)同的(de)權(quan)(quan)力(li)(li)事項(xiang)(xiang)，在省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)(shi)縣(xian)三級(ji)(ji)(ji)，權(quan)(quan)力(li)(li)名稱、類(lei)型、依據、編(bian)碼相(xiang)統(tong)一，明確省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)(shi)縣(xian)三級(ji)(ji)(ji)的(de)層級(ji)(ji)(ji)分(fen)工(gong)，壓縮(suo)自由裁(cai)量權(quan)(quan)。
云南(nan)(nan)以“一(yi)表兩(liang)單”形式(shi)(shi)，發布了(le)省、州(zhou)、縣、鄉(xiang)四級權(quan)責(ze)(ze)清(qing)單。“責(ze)(ze)任(ren)清(qing)單一(yi)直(zhi)明確到鄉(xiang)鎮一(yi)級，為防止(zhi)上級部門未經法律程(cheng)序以責(ze)(ze)任(ren)狀等形式(shi)(shi)將法定職責(ze)(ze)轉嫁給鄉(xiang)鎮做了(le)有益探索。”云南(nan)(nan)省委機(ji)構編制(zhi)辦公室行政審批制(zhi)度改革處(chu)處(chu)長李志康說。
中央編辦最(zui)新(xin)數據(ju)顯示(shi)，截至目(mu)前(qian)，全國31個(ge)省（區、市）的(de)省市縣三級政府部門(men)權責清單均已公布。
對于政(zheng)(zheng)府(fu)而(er)言(yan)，建立了(le)權責清單，就是劃定了(le)權力的(de)邊界，明確了(le)責任的(de)底線，讓政(zheng)(zheng)府(fu)更(geng)好地接受社會監督，使“變(bian)相審批(pi)”“隱(yin)性(xing)審批(pi)”失去生存土壤，推動政(zheng)(zheng)府(fu)更(geng)加勤(qin)政(zheng)(zheng)務實(shi)、履(lv)職盡責。
審批更快捷，激發市場活力
2016年，云南省投資(zi)審(shen)批中(zhong)(zhong)介超(chao)市建(jian)成運行(xing)，該中(zhong)(zhong)介超(chao)市是公開選取投資(zi)審(shen)批中(zhong)(zhong)介服務的(de)統一(yi)平臺(tai)。
“沒有中(zhong)介(jie)超市(shi)之前，很多投資審批中(zhong)介(jie)服務(wu)業(ye)主都要委托招標(biao)代理(li)公司，手續(xu)復雜(za)、耗時(shi)長(chang)，一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)流程走(zou)完(wan)至少一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)月。現在有了中(zhong)介(jie)超市(shi)，只(zhi)需要把項(xiang)(xiang)目(mu)信(xin)息(xi)錄入中(zhong)介(jie)超市(shi)的網站，系統(tong)會(hui)自動匹配，有意向的中(zhong)介(jie)機構在網上(shang)報名就可以參(can)與(yu)競標(biao)。一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)流程下來，最多一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)星期。”云南省建(jian)筑材料科學(xue)研究設計院(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)經理(li)張(zhang)靜(jing)文說。
從取消和(he)下放行政審(shen)批事項，到清理(li)規范審(shen)批中介事項和(he)行為(wei)，從簡化(hua)審(shen)批手續(xu)環(huan)節，到壓縮審(shen)批時限、創新審(shen)批方式，各地(di)各部門著眼于(yu)優化(hua)市(shi)(shi)場環(huan)境、激(ji)發市(shi)(shi)場活力，不斷深入推進(jin)審(shen)批制度改革。
福建自貿區平(ping)潭(tan)片區推(tui)進“一(yi)(yi)表申請、一(yi)(yi)口(kou)受理、并(bing)聯審(shen)核、一(yi)(yi)章(zhang)審(shen)批(pi)”投資審(shen)批(pi)改(gai)革，250多項申請材料(liao)減(jian)少(shao)到(dao)(dao)19項，十幾個(ge)(ge)審(shen)批(pi)部門(men)變(bian)成了一(yi)(yi)個(ge)(ge)窗口(kou)，99個(ge)(ge)章(zhang)變(bian)成了1個(ge)(ge)章(zhang)，項目審(shen)批(pi)平(ping)均時(shi)限從一(yi)(yi)年(nian)壓縮到(dao)(dao)90天。
內蒙古包頭市(shi)探索建立(li)15大類100項投(tou)資(zi)(zi)領域負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)，形成投(tou)資(zi)(zi)領域“負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)+備(bei)案(an)”新(xin)型審批模(mo)式，負(fu)(fu)面(mian)(mian)清單(dan)之外的投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)一律實(shi)行備(bei)案(an)制。企(qi)業辦理開發(fa)項目(mu)立(li)項，只需填一張表，當場就可拿(na)到立(li)項備(bei)案(an)手(shou)續。
武漢市東(dong)湖高新區推進審批服務“馬上(shang)(shang)辦(ban)(ban)、網上(shang)(shang)辦(ban)(ban)、一次(ci)辦(ban)(ban)”改革，公布“馬上(shang)(shang)辦(ban)(ban)”事項(xiang)(xiang)(xiang)132項(xiang)(xiang)(xiang)，“網上(shang)(shang)辦(ban)(ban)”50項(xiang)(xiang)(xiang)，“一次(ci)辦(ban)(ban)”196項(xiang)(xiang)(xiang)。企(qi)業(ye)簡易變更、注銷登記、不動(dong)產(chan)登記等業(ye)務當(dang)場申報、當(dang)日可取；企(qi)業(ye)設(she)立從公司名稱申請，到(dao)拿到(dao)電子(zi)營業(ye)執(zhi)照，全程(cheng)無(wu)需提(ti)交(jiao)紙質(zhi)材料、無(wu)需在大廳排隊(dui)叫(jiao)號(hao)，通(tong)過互聯網即可完成。
天津濱海新(xin)區、江蘇南通市、寧夏銀川市等多地，紛紛推進相對(dui)集(ji)中行政許可權改革，把各部門(men)的審批(pi)權集(ji)中到一(yi)(yi)起，組建行政審批(pi)局，推動實(shi)現“一(yi)(yi)個(ge)主體(ti)對(dui)外、一(yi)(yi)枚(mei)印章審批(pi)、一(yi)(yi)個(ge)平(ping)臺(tai)服務”，避免多個(ge)部門(men)來回(hui)奔波，減少時間成本，為投資者和創業(ye)者創造便利條(tiao)件。
通過審批制度(du)改革，簡政放權的(de)紅利不(bu)斷(duan)釋(shi)放出來。國家統計(ji)局2016年四季度(du)對全國9萬家規模以上工業企業開展的(de)問卷調查顯示，簡政放權同創新支持、減稅降費一起，成(cheng)為企業獲得感最強的(de)三大政策措(cuo)施。
服務更優化，讓群眾更有獲得感
走進江(jiang)西省(sheng)上(shang)饒市政(zheng)府行(xing)政(zheng)服務中心(xin)，明(ming)亮寬敞的(de)大(da)廳(ting)里秩序井(jing)然。整棟(dong)大(da)樓的(de)分(fen)配采(cai)用“前店后廠”的(de)構造，每一項行(xing)政(zheng)審批辦理(li)在(zai)窗(chuang)口(kou)受理(li)申請(qing)材料之后，迅速進行(xing)內部流轉，效率大(da)大(da)提高。
“辦理(li)速度(du)真的(de)(de)很快(kuai)。我剛(gang)剛(gang)到這里交材料(liao)，前后(hou)不過(guo)幾分鐘的(de)(de)時間(jian)，就全部(bu)辦好(hao)了。”前來辦理(li)醫師注冊(ce)手續的(de)(de)上饒市第(di)三人(ren)民醫院醫生舒女士對(dui)記(ji)者說。
民(min)之所望，施政(zheng)所向。行政(zheng)審批制度改革，瞄(miao)準的(de)關(guan)鍵點正(zheng)是群眾反映強烈的(de)辦事(shi)難、辦事(shi)慢等“老大難”問題。
該取消的堅決(jue)取消。北京市深入(ru)開展取消調整(zheng)基層(ceng)證(zheng)明改(gai)革工作，鎖(suo)定群眾日常辦(ban)事創業需要到基層(ceng)組織開具并向政(zheng)府(fu)部門提交的170項證(zheng)明事項，包括婚(hun)姻家(jia)庭、住(zhu)房(fang)服務(wu)、社會保障(zhang)、收入(ru)財產、醫療衛生(sheng)、戶(hu)籍身份(fen)等共(gong)11類，通過研究論證(zheng)，一次(ci)性取消調整(zheng)基層(ceng)證(zheng)明129項。
該下放(fang)(fang)的(de)放(fang)(fang)到位。湖(hu)南懷化市(shi)將(jiang)社(she)會救助(zhu)、計劃(hua)生育(yu)、新農(nong)合(he)、涉農(nong)補貼等28項事權(quan)下放(fang)(fang)至鄉(xiang)鎮便民服務中心直接辦理，對不能直接下放(fang)(fang)但可委托(tuo)辦理的(de)農(nong)村宅基地審批、少數民族證(zheng)辦理等9項事項，委托(tuo)鄉(xiang)鎮辦理，實行“一步到位放(fang)(fang)到底”。
讓信(xin)息多(duo)跑(pao)路(lu)、讓群眾少跑(pao)腿。2016年(nian)9月(yue)，國務院印發(fa)(fa)，對加快推進(jin)工作作出總體部(bu)署(shu)。今(jin)年(nian)2月(yue)，中央編辦等5部(bu)門(men)(men)印發(fa)(fa)通知，對加快行(xing)政(zheng)審(shen)批中使(shi)用(yong)頻率最高的公民(min)、企事業(ye)單位和(he)(he)社會組(zu)織基本(ben)信(xin)息的全國共享提(ti)出明確(que)要求。5月(yue)，國務院辦公廳印發(fa)(fa)，提(ti)出促進(jin)國務院部(bu)門(men)(men)和(he)(he)地方政(zheng)府信(xin)息系統互聯互通的重點(dian)任務和(he)(he)實(shi)施路(lu)徑。
一(yi)系列著眼(yan)長(chang)遠的(de)頂層(ceng)設計，一(yi)項項因地(di)制宜的(de)改革創新，不斷讓行政審(shen)批(pi)改革的(de)成(cheng)果落地(di)生(sheng)根，讓企業和群(qun)眾有了切(qie)(qie)切(qie)(qie)實實的(de)獲(huo)得感，也進一(yi)步激發了市場活力(li)和社會創造力(li)。（記者(zhe) 朱(zhu)基釵、丁(ding)小(xiao)溪、丁(ding)怡全、徐海波）