文章來源(yuan)：《國資(zi)報告》雜志(zhi) 發布時間(jian)：2018-06-12
今年(nian)1—4月，全國國有企業(ye)收入(ru)和利(li)潤繼續保持(chi)較快增(zeng)長(chang)，累計實(shi)(shi)現營業(ye)收入(ru)15.6萬(wan)億(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)17.5%；累計實(shi)(shi)現利(li)潤總(zong)(zong)額(e)8274.5億(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)24.8%。中央(yang)企業(ye)累計實(shi)(shi)現營業(ye)收入(ru)8萬(wan)億(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)加1.3萬(wan)億(yi)元，增(zeng)長(chang)18.6%，已連續3個月保持(chi)兩位數(shu)快速增(zeng)長(chang)；累計實(shi)(shi)現利(li)潤總(zong)(zong)額(e)449.9億(yi)元，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)18.1%，主業(ye)盈利(li)貢(gong)獻明(ming)顯增(zeng)加。
6月2日在國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)舉行的國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)吹風會上(shang)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)副秘(mi)書(shu)長、新聞發言人彭華(hua)崗向媒體介紹了(le)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)的階段(duan)性成(cheng)(cheng)果。他說，近年來(lai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)上(shang)下同心、銳意進取，從勾勒藍圖到層層落實，各項(xiang)改革(ge)(ge)取得了(le)重(zhong)要(yao)階段(duan)性成(cheng)(cheng)果。當前，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)頂層設計基本完成(cheng)(cheng)，改革(ge)(ge)試點全面(mian)鋪開，重(zhong)大舉措迅速落地，調結構轉(zhuan)方式大力推進，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構職能加快(kuai)轉(zhuan)變，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督力度進一(yi)步(bu)加大，黨(dang)的建設各項(xiang)工作取得明(ming)顯成(cheng)(cheng)效。“國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業經營發展(zhan)(zhan)總(zong)體呈現良(liang)好態勢，為國(guo)(guo)民經濟(ji)平穩運(yun)行提供(gong)了(le)有力支(zhi)撐(cheng)。”
公司制股份制混合所有制改革有序推進
據彭華崗(gang)介紹，各中央企業(ye)和各地緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍(wei)繞(rao)完善治理、強化激勵、突(tu)出主業(ye)、提高效率的(de)要求，有(you)序開展公司制(zhi)股份(fen)制(zhi)混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革，放大了(le)國有(you)資(zi)(zi)本功能，提高了(le)國有(you)資(zi)(zi)本運營效率，推動了(le)企業(ye)經營機制(zhi)轉換，實現了(le)各種所(suo)(suo)有(you)制(zhi)資(zi)(zi)本取長補短、相互促進(jin)、共同發展。
截至2016年底，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委監(jian)(jian)管的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)各級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)面達到(dao)92%，其中(zhong)(zhong)(zhong)，東方電(dian)氣集(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)廣核(he)、上海貝(bei)爾3家企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)面完成了公司(si)制(zhi)(zhi)改革，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)電(dian)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)一重(zhong)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵建(jian)、建(jian)筑(zhu)設(she)計集(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)航信、武漢郵科院、華僑城集(ji)團7家中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)二級及以下子企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)面完成改制(zhi)(zhi)。省級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)面超過90%。
混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)方面(mian)，截至2016年(nian)底，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團及下屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（含參(can)股）占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)(dao)了(le)68.9%，上市公司的(de)資(zi)產、營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入和利潤總(zong)額(e)在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“總(zong)盤子(zi)(zi)”中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)占(zhan)比(bi)分別達(da)到(dao)(dao)61.3%、62.8%和76.2%。省級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)所(suo)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及各級(ji)子(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（合(he)(he)并報(bao)表(biao)范(fan)圍(wei)內）混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)(dao)了(le)47%。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)級(ji)子(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戶數占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)(dao)了(le)22.5%。截至2017年(nian)3月底，126家(jia)省級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管的(de)一(yi)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團層面(mian)完成了(le)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)。在(zai)石油、天然氣(qi)、電力、鐵路(lu)、民航、電信、軍(jun)工等行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域，選(xuan)擇19家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展重(zhong)點領(ling)域混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)試點，實現了(le)向社會資(zi)本放開競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。越來越多的(de)競爭(zheng)性企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)混改中(zhong)(zhong)(zhong)進一(yi)步調整股權比(bi)例，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形成了(le)有效制(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)法人治理結構。
國資(zi)委已(yi)經(jing)明(ming)確(que)了10戶中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)作為員(yuan)工持(chi)(chi)股(gu)首批試點，目前正在穩妥有序開(kai)展(zhan)審計評估、確(que)定外部非(fei)公有資(zi)本(ben)股(gu)東等工作。其中(zhong)(zhong)，國機集團所屬中(zhong)(zhong)國電(dian)器(qi)院參與持(chi)(chi)股(gu)員(yuan)工和民營資(zi)本(ben)股(gu)東已(yi)按要求(qiu)完成出資(zi)入股(gu)，占公司總人數30%的453名員(yuan)工通過(guo)有限(xian)合伙企(qi)(qi)業(ye)持(chi)(chi)股(gu)平(ping)臺(tai)持(chi)(chi)有公司22%股(gu)份，入股(gu)金額共計7799萬元。
公司法人治理結構日趨完善
4月，國務院(yuan)辦公(gong)廳印發了《關于進一步完善(shan)國有(you)企(qi)業法人(ren)治理(li)結構的(de)(de)指導(dao)意見》，提出(chu)了到2017年國有(you)企(qi)業公(gong)司制改革(ge)基本完成(cheng)，以(yi)及到2020年國有(you)獨(du)資、全(quan)(quan)資公(gong)司全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)立(li)外部(bu)董(dong)事占多數的(de)(de)董(dong)事會等目(mu)標任(ren)務；從(cong)理(li)順出(chu)資人(ren)職責、加(jia)強(qiang)董(dong)事會建(jian)(jian)(jian)設、激發經理(li)層活力、完善(shan)監督機制、堅持黨的(de)(de)領導(dao)等五個方(fang)面(mian)規范了各個治理(li)主體的(de)(de)權(quan)利和責任(ren)，為建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)中(zhong)國特色現(xian)代國有(you)企(qi)業制度提供(gong)了理(li)論指導(dao)和政策(ce)依據。
截至(zhi)目前，102家中央(yang)企(qi)業(ye)中建(jian)立(li)規(gui)范董(dong)事會的達到(dao)83家，占(zhan)(zhan)比超過80%；中央(yang)企(qi)業(ye)外部(bu)董(dong)事人才(cai)庫(ku)已經達到(dao)417人，專職外部(bu)董(dong)事增加(jia)到(dao)33人。各省（區、市(shi)）國(guo)資委所(suo)監管一級企(qi)業(ye)中有88%已經建(jian)立(li)了董(dong)事會，其中外部(bu)董(dong)事占(zhan)(zhan)多數的企(qi)業(ye)占(zhan)(zhan)比13.1%。
根據今年4月印(yin)發的(de)《關于(yu)開(kai)展落(luo)實中(zhong)央企(qi)業(ye)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)試點工(gong)作的(de)意見》規定，國資(zi)(zi)委將把中(zhong)長期發展決(jue)策(ce)權(quan)、經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)選聘權(quan)、經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)業(ye)績考(kao)核權(quan)、經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)、職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)分(fen)配(pei)管(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)、重大(da)財務事(shi)項管(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)等(deng)6項權(quan)利授予企(qi)業(ye)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)。此次(ci)試點在2014年試點的(de)基礎上有(you)了不少突(tu)破和(he)亮點。比如，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)可以在主業(ye)范(fan)圍(wei)外確定1~2個新(xin)業(ye)務領域，進一步明(ming)確了選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)中(zhong)黨組織與董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)責定位，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)決(jue)定經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)業(ye)績考(kao)核結果和(he)薪酬結構(gou)與水平，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)制(zhi)定本企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)總額管(guan)(guan)理(li)(li)辦法、決(jue)定工(gong)資(zi)(zi)分(fen)配(pei)事(shi)項等(deng)等(deng)。
據彭華崗介紹，國(guo)資委還將(jiang)根據試點情況適(shi)當擴大試點范圍。
市場化經營機制改革效果明顯
截至2016年底，中(zhong)央(yang)企業集團及(ji)下屬企業中(zhong)，由(you)董事(shi)會市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘和(he)(he)管理(li)(li)的(de)經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員約(yue)占5.1%，其中(zhong)，中(zhong)央(yang)企業二(er)級企業中(zhong)，由(you)董事(shi)會選(xuan)聘和(he)(he)管理(li)(li)的(de)經理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員約(yue)占7.4%。省級國(guo)資委單位(wei)所(suo)出(chu)資企業及(ji)下屬企業中(zhong)，通過市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘并管理(li)(li)的(de)經理(li)(li)層(ceng)人員占14%。招商(shang)局、中(zhong)國(guo)建材等50多家中(zhong)央(yang)企業和(he)(he)上(shang)海、廣東等20多個(ge)省級國(guo)資委在二(er)三級企業探索實施了(le)職業經理(li)(li)人制度。
薪酬制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革方(fang)面，2016年以來，國資(zi)委會同有關方(fang)面連續印發《關于進(jin)(jin)一步深化(hua)中(zhong)央企業(ye)勞(lao)動用工(gong)和收入分(fen)配制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)指(zhi)導意見》、《關于做好中(zhong)央科技型企業(ye)股權和分(fen)紅(hong)激勵工(gong)作的(de)(de)通知》等多(duo)個文件，探索建立長期激勵約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)。部分(fen)中(zhong)央企業(ye)持續推進(jin)(jin)以價值為導向的(de)(de)市場化(hua)收入分(fen)配改(gai)(gai)革，實(shi)現了職工(gong)收入隨業(ye)績變化(hua)能(neng)增(zeng)能(neng)減的(de)(de)改(gai)(gai)革目標(biao)(biao)。比如，中(zhong)國節能(neng)將“清(qing)潔能(neng)源發電量”與(yu)“利(li)潤總額”設置為工(gong)資(zi)增(zeng)長與(yu)經濟(ji)效益聯動的(de)(de)復合指(zhi)標(biao)(biao)，工(gong)資(zi)增(zeng)幅重點向經營、效益傾斜，向基層一線(xian)企業(ye)傾斜。
中(zhong)央企(qi)業落實(shi)三(san)項制度(du)改革，特別是在人(ren)員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下(xia)(xia)、能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)方面(mian)，克服各種阻力，采取(qu)了一系列措施(shi)，取(qu)得了明(ming)顯效果。中(zhong)央企(qi)業集團總部人(ren)員在崗人(ren)數由2015年的(de)2.77萬人(ren)減(jian)少到(dao)2016年的(de)2.64萬人(ren)，同比下(xia)(xia)降4.6%；總部人(ren)均管理(li)資產由2015年的(de)17.2億元(yuan)增長(chang)到(dao)2016年的(de)19.1億元(yuan)，同比增長(chang)11.1%，管理(li)效能(neng)(neng)進一步提升。2016年，中(zhong)國一重(zhong)各級中(zhong)層領導干部全部“起立(li)”，通過市場化選聘(pin)和個別調整，由320人(ren)縮減(jian)為190人(ren)，淘汰率(lv)40%。近三(san)年，中(zhong)鋁公司共(gong)計(ji)分流(liu)安(an)置員工(gong)(gong)7.92萬人(ren)，用工(gong)(gong)總量壓減(jian)40%。
國有資本投資、運營公司試點效果凸顯
國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司在(zai)原有2家試點(dian)(dian)的(de)基礎上，擴展到了(le)“2+8”共計(ji)10家，即誠通集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國國新2家運(yun)營(ying)公司試點(dian)(dian)，和國投、中(zhong)(zhong)糧集(ji)團(tuan)、神(shen)華集(ji)團(tuan)、寶武集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國五礦、招商局集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)交集(ji)團(tuan)、保(bao)利集(ji)團(tuan)等8家投資(zi)公司試點(dian)(dian)。37家省級(ji)國資(zi)委中(zhong)(zhong)，有21家改組(zu)組(zu)建了(le)52戶國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司。
彭華崗介紹說，從(cong)試(shi)(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)(de)效(xiao)果看(kan)，主(zhu)要(yao)(yao)凸顯了以下幾個特點(dian)：一是功(gong)能定(ding)位逐漸(jian)清晰。經過逐步(bu)摸(mo)索，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)，側重(zhong)在(zai)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域，推動(dong)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)和轉(zhuan)型(xing)升(sheng)(sheng)級，優化(hua)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局結構；國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營公(gong)司(si)(si)，側重(zhong)提升(sheng)(sheng)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營效(xiao)率(lv)，促進國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)合理(li)(li)流動(dong)。根據《指導意見》有(you)(you)關精神，未(wei)來(lai)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)將主(zhu)要(yao)(yao)分(fen)為三類(lei)，即(ji)實(shi)體產業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)和運(yun)(yun)營公(gong)司(si)(si)。二是效(xiao)果逐漸(jian)顯現(xian)。試(shi)(shi)(shi)點(dian)探索了新(xin)體制(zhi)、新(xin)機制(zhi)、新(xin)模式，在(zai)組織調(diao)整、戰略管(guan)控、業(ye)(ye)(ye)務(wu)發展、分(fen)類(lei)授(shou)權等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)方面取得了一批可復制(zhi)、可推廣的(de)(de)(de)經驗。試(shi)(shi)(shi)點(dian)充(chong)分(fen)激(ji)發了企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)內在(zai)活(huo)(huo)力，10家試(shi)(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)2016年實(shi)現(xian)利潤總(zong)額2450億(yi)元，較上年增(zeng)加765億(yi)元，同比(bi)增(zeng)加45%，遠(yuan)遠(yuan)超過央(yang)企(qi)平均水平。三是關系逐漸(jian)理(li)(li)順。國資(zi)(zi)(zi)委與國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)(si)，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)(si)與所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關系不斷理(li)(li)順。從(cong)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)體制(zhi)看(kan)，正(zheng)在(zai)由管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)向管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)轉(zhuan)變(bian)，由管(guan)實(shi)物形態的(de)(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產向價(jia)值形態的(de)(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)轉(zhuan)變(bian)，有(you)(you)力推動(dong)了國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)合理(li)(li)流動(dong)、優化(hua)配置，推動(dong)了企(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)(huo)力的(de)(de)(de)增(zeng)強(qiang)。
中央企業兼并重組的“五新"
黨的(de)(de)十八大以來(lai)，國(guo)資委(wei)(wei)通過強強聯合、優勢互(hu)補、吸收合并、共建共享(xiang)，推動了(le)15對28家(jia)中央(yang)企業重組(zu)整合，國(guo)資委(wei)(wei)監(jian)管的(de)(de)中央(yang)企業已經調整到102家(jia)。
彭華崗(gang)介紹說，重組(zu)以來，各企業(ye)采取有效措施，深入推進(jin)內部整合(he)，重組(zu)紅利逐步釋(shi)放(fang)，經營業(ye)績實現(xian)新(xin)(xin)(xin)突破，內部協同取得(de)新(xin)(xin)(xin)成效，創新(xin)(xin)(xin)能(neng)力實現(xian)新(xin)(xin)(xin)提升，行(xing)業(ye)影響(xiang)力達到(dao)新(xin)(xin)(xin)高度，結構調整取得(de)新(xin)(xin)(xin)進(jin)展(zhan)。
下(xia)一步，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)將進(jin)(jin)一步加(jia)(jia)(jia)強頂層設計、加(jia)(jia)(jia)大推(tui)進(jin)(jin)力度，按照“成熟一戶(hu)、推(tui)進(jin)(jin)一戶(hu)”的(de)原(yuan)則，圍(wei)繞做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大目標(biao)，加(jia)(jia)(jia)快深度調整(zheng)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)步伐。“一是繼(ji)續推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團層面(mian)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，深化中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)試點，加(jia)(jia)(jia)強重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)后的(de)整(zheng)合效果評估(gu)。穩妥推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)電、重(zhong)(zhong)型(xing)(xing)裝備制(zhi)造、鋼(gang)鐵(tie)等領域重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，探索海(hai)外資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)整(zheng)合，集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)形(xing)成合力，更(geng)好(hao)發(fa)揮協同(tong)效應(ying)。二(er)是推(tui)動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以優(you)勢龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)上市公司為(wei)平臺(tai)，加(jia)(jia)(jia)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間相同(tong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務板塊的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)合。鼓勵(li)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)圍(wei)繞發(fa)展(zhan)戰略，以獲取關(guan)(guan)鍵技術、核心(xin)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)、知名品(pin)(pin)牌(pai)、市場渠道(dao)等為(wei)重(zhong)(zhong)點，積極開展(zhan)并購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，提高產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)度，推(tui)動(dong)質量品(pin)(pin)牌(pai)提升。支(zhi)持中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間通(tong)過資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)、股權合作、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)置換(huan)、無償(chang)劃轉(zhuan)、戰略聯盟、聯合開發(fa)等方(fang)式，將資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)向優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)。三(san)是發(fa)揮中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)基(ji)金、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)風險(xian)投資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金的(de)引導帶動(dong)作用，支(zhi)持中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級、重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)整(zheng)合、創新發(fa)展(zhan)，引導國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、關(guan)(guan)鍵領域和(he)(he)戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)。”
瘦身健體提質增效取得積極成效
在(zai)瘦身健體(ti)、提質增效方(fang)面，國(guo)資委(wei)堅持(chi)以(yi)市(shi)場為導(dao)向、以(yi)企業(ye)為主體(ti)，有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)、有(you)(you)所為有(you)(you)所不(bu)為，加快國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)結構步伐，取得了(le)積極成效。
中(zhong)央企(qi)業壓(ya)縮管理層級、減少法人(ren)(ren)戶(hu)數工作開展以來，截至(zhi)今年(nian)4月底，中(zhong)央企(qi)業累計(ji)減少4240戶(hu)，壓(ya)減比例(li)8.13%。按照三(san)年(nian)壓(ya)減20%的總體目標，2017年(nian)要減少法人(ren)(ren)單位8%。
2016年完成 171 戶“僵尸企業(ye)”處置(zhi)和 249戶“特困企業(ye)”治理(li)任務，實現(xian)減虧(kui)增(zeng)(zeng)效(xiao) 512億元、妥善安置(zhi)富余(yu)人員12 萬人，對中央企業(ye)實現(xian)收入和效(xiao)益恢復性增(zeng)(zeng)長、扭轉效(xiao)益下滑局(ju)面發揮了積極作(zuo)用(yong)。
2016年中央企(qi)業(ye)化(hua)解(jie)鋼(gang)(gang)鐵(tie)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)1019萬(wan)(wan)噸(dun)，完(wan)成率141.7%，分流安(an)置職工33126人(ren)(ren)；化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)3497萬(wan)(wan)噸(dun)，完(wan)成率109.9%，分流安(an)置職工41945人(ren)(ren)，超(chao)額(e)完(wan)成年度“去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)”任(ren)務。2017年，中央企(qi)業(ye)化(hua)解(jie)鋼(gang)(gang)鐵(tie)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)目(mu)標任(ren)務595萬(wan)(wan)噸(dun)，化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)目(mu)標任(ren)務2493萬(wan)(wan)噸(dun)，其他涉煤(mei)(mei)企(qi)業(ye)逐步退出煤(mei)(mei)炭行業(ye)，通過(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭資產(chan)(chan)管理平(ping)臺公司(si)整合煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)8000萬(wan)(wan)噸(dun)。
以管資本為主推進國資委職能轉變
4月27日，《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主推進(jin)職(zhi)能(neng)轉變(bian)方案(an)》正式印發。該方案(an)明確了(le)(le)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本的重點職(zhi)能(neng)，劃清了(le)(le)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)的權(quan)責(ze)邊界，提出了(le)(le)職(zhi)能(neng)轉變(bian)的具(ju)體舉措，標志(zhi)著國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委從(cong)以(yi)管(guan)(guan)企業(ye)為(wei)主向(xiang)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主轉變(bian)邁出了(le)(le)歷(li)史性、實(shi)質性的關鍵一步。
目前，國資(zi)(zi)委(wei)內設機構(gou)調整(zheng)已經(jing)完成，整(zheng)合了6個廳(ting)局、新成立4個局、進一步(bu)完善定(ding)位(wei)(wei)并更名5個廳(ting)局，形(xing)成了以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的組織(zhi)架構(gou)。國資(zi)(zi)委(wei)還(huan)系統(tong)梳(shu)理了國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管職(zhi)能(neng)(neng)，擬取消、下放(fang)、授(shou)權(quan)工作事(shi)項(xiang)(xiang)43項(xiang)(xiang)，進一步(bu)聚焦(jiao)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)職(zhi)能(neng)(neng)，其中包括取消監(jian)(jian)管事(shi)項(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)，下放(fang)監(jian)(jian)管事(shi)項(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)，授(shou)權(quan)監(jian)(jian)管事(shi)項(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)。中央(yang)企(qi)業(ye)功(gong)(gong)能(neng)(neng)界(jie)定(ding)與分(fen)類工作已經(jing)基本(ben)(ben)完成，《關于(yu)完善中央(yang)企(qi)業(ye)功(gong)(gong)能(neng)(neng)分(fen)類考核(he)的實施方案》已經(jing)正式印發，根(gen)據中央(yang)企(qi)業(ye)功(gong)(gong)能(neng)(neng)定(ding)位(wei)(wei)和發展階(jie)段，突(tu)出不同考核(he)重點(dian)，科學設置了經(jing)營業(ye)績考核(he)指標及(ji)權(quan)重。國務(wu)院(yuan)國資(zi)(zi)委(wei)正在抓緊(jin)研究制定(ding)權(quan)力和責任清單(dan)，目前已經(jing)形(xing)成初步(bu)成果(guo)。
為了(le)強化監(jian)管(guan)防(fang)止國(guo)有(you)資(zi)產流失，國(guo)資(zi)委分(fen)(fen)(fen)別以國(guo)資(zi)委黨(dang)委會和主任(ren)辦公會、分(fen)(fen)(fen)管(guan)委領(ling)導、監(jian)事會主席為主體，形成(cheng)了(le)領(ling)導決策(ce)、協調處(chu)置、監(jian)督報告“三個(ge)平(ping)臺”，并設(she)立了(le)3個(ge)監(jian)督局，負責分(fen)(fen)(fen)類處(chu)置、督辦和深(shen)入核查(cha)監(jian)督檢查(cha)發現(xian)的問題，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)產重(zhong)大損失調查(cha)，提出有(you)關責任(ren)追究意見建(jian)議(yi)，形成(cheng)監(jian)督工作完整(zheng)閉環。此外(wai)，外(wai)派監(jian)事會監(jian)督和違規經營(ying)責任(ren)追究力度也不斷得到加(jia)強。
而從全國范圍看，截至(zhi)2017年3月底(di)，河北、江蘇(su)、廣東等18個地方出臺了(le)國資監(jian)管機(ji)構職能轉變(bian)方案。34個地方在分批取消下放出資人審批事項的基(ji)礎上，初步建立了(le)監(jian)管權力清單(dan)和責任清單(dan)。截至(zhi)2017年3月底(di)，省級經營(ying)性國有資產(chan)集中(zhong)統(tong)一監(jian)管比例已達(da)90%左(zuo)右。
黨的建設進一步加強
據彭華(hua)崗介(jie)紹，經過一(yi)個(ge)階段的(de)努力，中央(yang)企(qi)業(ye)管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)意(yi)識(shi)明顯(xian)增(zeng)強，抓黨(dang)(dang)建(jian)、強黨(dang)(dang)建(jian)氛圍已經形成(cheng)，黨(dang)(dang)建(jian)基層基礎工(gong)(gong)作(zuo)逐步(bu)夯(hang)實，一(yi)些多年來難(nan)以解決的(de)“老(lao)大難(nan)”問題正(zheng)在逐步(bu)得到解決。“四(si)個(ge)意(yi)識(shi)”進一(yi)步(bu)增(zeng)強。黨(dang)(dang)組織在公司治(zhi)理中的(de)法定地位進一(yi)步(bu)明確(que)。黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)制度進一(yi)步(bu)完善。中央(yang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)力量不斷(duan)加強。中央(yang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建(jian)設和反(fan)腐敗工(gong)(gong)作(zuo)深(shen)入推進。
目前，中(zhong)央企(qi)(qi)業全部開展了(le)(le)(le)集(ji)團層面章程修訂，已有(you)3076家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業二(er)三(san)級(ji)單位實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)(le)黨建工(gong)作(zuo)要求進章程；已有(you)2490家(jia)設(she)立(li)董事(shi)會的中(zhong)央企(qi)(qi)業二(er)三(san)級(ji)單位實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)(le)“一肩挑”；實(shi)(shi)行了(le)(le)(le)中(zhong)央企(qi)(qi)業黨委(wei)(wei)（黨組）向國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)報(bao)告(gao)年度黨建工(gong)作(zuo)、中(zhong)央企(qi)(qi)業黨委(wei)(wei)（黨組）負責人向國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)述職(zhi)(zhi)、中(zhong)央企(qi)(qi)業基(ji)層黨組織書(shu)記抓黨建述職(zhi)(zhi)評議三(san)項制(zhi)度；已有(you)2636家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業所屬二(er)三(san)級(ji)單位配備了(le)(le)(le)專(zhuan)職(zhi)(zhi)副書(shu)記，91家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業集(ji)團總部黨務部門(men)編(bian)制(zhi)達到了(le)(le)(le)不(bu)少于同級(ji)部門(men)平均編(bian)制(zhi)的要求；中(zhong)央企(qi)(qi)業政治巡視(shi)實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)(le)全覆蓋。
彭華崗表示，在(zai)以習(xi)近(jin)平(ping)同志為核心(xin)的黨(dang)中(zhong)央領(ling)導(dao)下，國有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)將高舉中(zhong)國特色社(she)會主義(yi)偉大旗幟，圍繞統籌推進(jin)“五(wu)位(wei)一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)(bu)局和(he)“四個(ge)全面”戰略布(bu)(bu)局，堅(jian)持穩中(zhong)求進(jin)工作總基調，牢固樹立和(he)貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)，適(shi)應把握引(yin)領(ling)經(jing)濟發(fa)展(zhan)新(xin)常態，堅(jian)持以供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)為主線，以提高核心(xin)競(jing)爭力(li)(li)和(he)資源配置(zhi)效率為導(dao)向，始終圍繞做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國有企業(ye)(ye)這個(ge)核心(xin)目標(biao)，全面深(shen)化改(gai)革(ge)，突出(chu)增強(qiang)活(huo)力(li)(li)、優(you)化布(bu)(bu)局、提質增效、防止流失(shi)、加強(qiang)黨(dang)建(jian)這五(wu)個(ge)重點，盡快在(zai)重點領(ling)域(yu)和(he)關鍵環節取得實(shi)質性(xing)突破，不斷增強(qiang)國有經(jing)濟的活(huo)力(li)(li)、控制力(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)、國際競(jing)爭力(li)(li)和(he)抗風險能力(li)(li)，以優(you)異成績迎(ying)接黨(dang)的十九大勝利召開(kai)。