文章(zhang)來(lai)源：《國(guo)資報告》雜志 發(fa)布(bu)時間：2018-06-12
今(jin)年1—4月(yue)，全國國有企業(ye)(ye)收入和利(li)(li)潤(run)(run)繼續(xu)保(bao)持(chi)較快(kuai)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，累(lei)計(ji)(ji)(ji)實現營業(ye)(ye)收入15.6萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)17.5%；累(lei)計(ji)(ji)(ji)實現利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)額8274.5億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)24.8%。中央(yang)企業(ye)(ye)累(lei)計(ji)(ji)(ji)實現營業(ye)(ye)收入8萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)加1.3萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)18.6%，已(yi)連續(xu)3個月(yue)保(bao)持(chi)兩位(wei)數快(kuai)速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)；累(lei)計(ji)(ji)(ji)實現利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)額449.9億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)18.1%，主業(ye)(ye)盈利(li)(li)貢獻明顯增(zeng)(zeng)(zeng)加。
6月2日在國(guo)(guo)資(zi)委舉(ju)行的國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)吹風會上，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委副(fu)秘書長、新聞發言人(ren)彭華崗(gang)向媒體(ti)介(jie)紹(shao)了(le)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)的階段(duan)性成(cheng)果(guo)。他說，近年來國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)(ge)上下同心(xin)、銳意進取，從勾勒藍圖(tu)到層層落(luo)實(shi)，各項(xiang)改革(ge)(ge)(ge)取得(de)了(le)重要階段(duan)性成(cheng)果(guo)。當(dang)前，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)頂層設計(ji)基本完成(cheng)，改革(ge)(ge)(ge)試點全面鋪開，重大(da)(da)舉(ju)措迅(xun)速落(luo)地，調結構轉方式大(da)(da)力(li)推進，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管機構職能加快(kuai)轉變，國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督力(li)度進一步加大(da)(da)，黨的建設各項(xiang)工作取得(de)明顯(xian)成(cheng)效。“國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營發展(zhan)總體(ti)呈現良好態(tai)勢(shi)，為國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)平穩運(yun)行提供了(le)有力(li)支撐。”
公司制股份制混合所有制改革有序推進
據彭華崗介紹(shao)，各中央企業和(he)各地緊緊圍繞完善治理、強化激勵(li)、突(tu)出(chu)主業、提高效(xiao)率的要求，有(you)(you)序開(kai)展公司制(zhi)股份制(zhi)混合所有(you)(you)制(zhi)改革，放大了國有(you)(you)資本(ben)(ben)功能(neng)，提高了國有(you)(you)資本(ben)(ben)運營效(xiao)率，推(tui)動了企業經營機制(zhi)轉換，實現了各種所有(you)(you)制(zhi)資本(ben)(ben)取長補短、相互促(cu)進、共同發展。
截至2016年(nian)底(di)，國(guo)(guo)資委監管(guan)的中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業各級子(zi)企(qi)(qi)業公(gong)司制改(gai)制面(mian)(mian)達到92%，其中(zhong)(zhong)(zhong)，東方電(dian)(dian)氣(qi)集團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)廣核、上海(hai)貝爾3家企(qi)(qi)業全面(mian)(mian)完(wan)成(cheng)了公(gong)司制改(gai)革，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)電(dian)(dian)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)一重、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)建、建筑設計集團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)航信、武漢(han)郵科院、華僑城集團(tuan)7家中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業二級及以下子(zi)企(qi)(qi)業全面(mian)(mian)完(wan)成(cheng)改(gai)制。省級國(guo)(guo)資委監管(guan)企(qi)(qi)業改(gai)制面(mian)(mian)超過90%。
混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)方面，截(jie)至2016年(nian)底(di)，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團及下屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（含參股(gu)(gu)）占(zhan)比(bi)達到了(le)68.9%，上市公司的(de)資(zi)產、營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入和利潤總額在中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“總盤(pan)子(zi)”中的(de)占(zhan)比(bi)分(fen)別達到61.3%、62.8%和76.2%。省級(ji)國資(zi)委所(suo)(suo)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及各級(ji)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（合(he)并報表范圍內(nei)）混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)達到了(le)47%。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)二(er)級(ji)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶數(shu)占(zhan)比(bi)達到了(le)22.5%。截(jie)至2017年(nian)3月底(di)，126家省級(ji)國資(zi)委監(jian)管的(de)一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團層面完(wan)成了(le)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。在石油、天然(ran)氣、電(dian)力、鐵(tie)路、民航、電(dian)信、軍工等行業(ye)(ye)(ye)和領(ling)(ling)域(yu)，選擇19家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)重點領(ling)(ling)域(yu)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試點，實現(xian)了(le)向社會資(zi)本(ben)放開競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務。越來越多的(de)競爭性(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在混(hun)(hun)改(gai)中進(jin)一步(bu)調整股(gu)(gu)權(quan)比(bi)例，促(cu)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)形成了(le)有(you)效制(zhi)衡的(de)法人治理結構。
國(guo)資(zi)委(wei)已經明確了10戶(hu)中央企(qi)業(ye)子企(qi)業(ye)作(zuo)為員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)首批試點(dian)，目(mu)前正(zheng)在穩妥(tuo)有(you)序開展審計(ji)評估、確定外部(bu)非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本股(gu)(gu)東等工(gong)作(zuo)。其中，國(guo)機集團所屬中國(guo)電器院參與(yu)持(chi)(chi)股(gu)(gu)員工(gong)和民營資(zi)本股(gu)(gu)東已按要求(qiu)完成出資(zi)入股(gu)(gu)，占公(gong)(gong)司總人(ren)數(shu)30%的453名員工(gong)通過(guo)有(you)限合伙企(qi)業(ye)持(chi)(chi)股(gu)(gu)平臺持(chi)(chi)有(you)公(gong)(gong)司22%股(gu)(gu)份，入股(gu)(gu)金額共(gong)計(ji)7799萬元。
公司法人治理結構日趨完善
4月，國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)印發(fa)(fa)了《關于進一步完善國(guo)有(you)企(qi)業法(fa)人治理結構的(de)指導意見》，提出(chu)了到2017年(nian)國(guo)有(you)企(qi)業公司制改革基本完成，以及到2020年(nian)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)、全(quan)(quan)資(zi)公司全(quan)(quan)面建(jian)立外部董(dong)事占多數的(de)董(dong)事會等目標任務(wu)；從(cong)理順出(chu)資(zi)人職責(ze)(ze)、加強董(dong)事會建(jian)設、激發(fa)(fa)經(jing)理層活力(li)、完善監督機制、堅持黨(dang)的(de)領導等五(wu)個方面規范了各個治理主體(ti)的(de)權利和責(ze)(ze)任，為建(jian)立健全(quan)(quan)中國(guo)特色(se)現代國(guo)有(you)企(qi)業制度(du)提供(gong)了理論指導和政策依據。
截至目前，102家(jia)中(zhong)央企業中(zhong)建(jian)立規范董(dong)(dong)事會(hui)的達(da)到83家(jia)，占比超過80%；中(zhong)央企業外部董(dong)(dong)事人(ren)才庫已(yi)經(jing)達(da)到417人(ren)，專職外部董(dong)(dong)事增加到33人(ren)。各省（區、市）國資(zi)委所監管一級(ji)企業中(zhong)有88%已(yi)經(jing)建(jian)立了(le)董(dong)(dong)事會(hui)，其(qi)中(zhong)外部董(dong)(dong)事占多(duo)數的企業占比13.1%。
根(gen)據今年4月印發的《關于開(kai)展(zhan)落實中(zhong)央企業(ye)(ye)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職權(quan)試(shi)點工(gong)作的意見》規(gui)定(ding)(ding)，國資(zi)委將把中(zhong)長期發展(zhan)決(jue)(jue)(jue)策權(quan)、經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)選聘(pin)權(quan)、經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)權(quan)、經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)薪(xin)酬(chou)管理(li)權(quan)、職工(gong)工(gong)資(zi)分配管理(li)權(quan)、重大財(cai)務(wu)事(shi)項管理(li)權(quan)等(deng)6項權(quan)利授予企業(ye)(ye)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)。此次試(shi)點在(zai)(zai)2014年試(shi)點的基礎(chu)上有(you)了(le)不少(shao)突破(po)和亮點。比如，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)可以在(zai)(zai)主業(ye)(ye)范(fan)圍(wei)外確(que)定(ding)(ding)1~2個新業(ye)(ye)務(wu)領(ling)域，進一步(bu)明確(que)了(le)選人用人中(zhong)黨組織與董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職責定(ding)(ding)位，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)結(jie)果和薪(xin)酬(chou)結(jie)構與水(shui)平，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)制定(ding)(ding)本企業(ye)(ye)工(gong)資(zi)總額(e)管理(li)辦法、決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)工(gong)資(zi)分配事(shi)項等(deng)等(deng)。
據(ju)彭華崗介紹，國資委還將根據(ju)試點情(qing)況適(shi)當擴(kuo)大試點范圍。
市場化經營機制改革效果明顯
截至2016年底，中(zhong)央(yang)企業集團及(ji)下屬企業中(zhong)，由董事會市(shi)場化(hua)選(xuan)聘和(he)管(guan)理(li)(li)(li)的經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員約(yue)占5.1%，其中(zhong)，中(zhong)央(yang)企業二級企業中(zhong)，由董事會選(xuan)聘和(he)管(guan)理(li)(li)(li)的經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員約(yue)占7.4%。省級國(guo)資委單位所出資企業及(ji)下屬企業中(zhong)，通過市(shi)場化(hua)選(xuan)聘并(bing)管(guan)理(li)(li)(li)的經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)人(ren)員占14%。招(zhao)商局(ju)、中(zhong)國(guo)建材等50多(duo)家中(zhong)央(yang)企業和(he)上海、廣東等20多(duo)個省級國(guo)資委在二三級企業探索實(shi)施了職業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制度。
薪酬制度(du)改(gai)(gai)革方(fang)面，2016年(nian)以來，國資(zi)委會同有(you)關(guan)方(fang)面連續印(yin)發《關(guan)于進一步深化(hua)中(zhong)央企業勞動用工和收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)制度(du)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)指導意見》、《關(guan)于做(zuo)好中(zhong)央科技型企業股權和分(fen)(fen)紅激(ji)勵(li)工作的(de)(de)(de)通知》等多個(ge)文(wen)件，探索(suo)建立長(chang)期激(ji)勵(li)約束(shu)機制。部分(fen)(fen)中(zhong)央企業持續推進以價值為(wei)導向(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)市場化(hua)收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)改(gai)(gai)革，實現了職工收(shou)入(ru)隨業績變化(hua)能增能減的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革目標。比(bi)如(ru)，中(zhong)國節能將“清潔能源發電(dian)量”與(yu)“利潤總額(e)”設置為(wei)工資(zi)增長(chang)與(yu)經濟效益(yi)聯動的(de)(de)(de)復合指標，工資(zi)增幅重點向(xiang)(xiang)經營、效益(yi)傾斜(xie)，向(xiang)(xiang)基層一線企業傾斜(xie)。
中央企業落實三項(xiang)制(zhi)度改革(ge)，特別是在人(ren)(ren)(ren)員能(neng)上能(neng)下(xia)、能(neng)進能(neng)出方面(mian)，克服各(ge)種阻(zu)力，采取了一(yi)系(xi)列措施，取得了明顯效(xiao)果。中央企業集團總(zong)部(bu)人(ren)(ren)(ren)員在崗人(ren)(ren)(ren)數由2015年(nian)的(de)(de)2.77萬人(ren)(ren)(ren)減(jian)少到(dao)(dao)2016年(nian)的(de)(de)2.64萬人(ren)(ren)(ren)，同比下(xia)降4.6%；總(zong)部(bu)人(ren)(ren)(ren)均管理資產由2015年(nian)的(de)(de)17.2億(yi)元增(zeng)長到(dao)(dao)2016年(nian)的(de)(de)19.1億(yi)元，同比增(zeng)長11.1%，管理效(xiao)能(neng)進一(yi)步(bu)提升。2016年(nian)，中國一(yi)重各(ge)級中層領導干(gan)部(bu)全部(bu)“起立”，通過(guo)市(shi)場化選聘和個別調(diao)整，由320人(ren)(ren)(ren)縮減(jian)為190人(ren)(ren)(ren)，淘汰率40%。近三年(nian)，中鋁公司共計分流安置(zhi)員工(gong)7.92萬人(ren)(ren)(ren)，用工(gong)總(zong)量壓(ya)減(jian)40%。
國有資本投資、運營公司試點效果凸顯
國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司在(zai)原有2家(jia)試點(dian)(dian)的(de)基(ji)礎上(shang)，擴展到了“2+8”共計10家(jia)，即誠通集(ji)團(tuan)、中國國新(xin)2家(jia)運(yun)營公司試點(dian)(dian)，和國投(tou)、中糧集(ji)團(tuan)、神(shen)華集(ji)團(tuan)、寶武集(ji)團(tuan)、中國五礦、招(zhao)商局集(ji)團(tuan)、中交集(ji)團(tuan)、保利集(ji)團(tuan)等8家(jia)投(tou)資(zi)公司試點(dian)(dian)。37家(jia)省級國資(zi)委(wei)中，有21家(jia)改組組建了52戶國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司。
彭華崗介紹說，從試(shi)點(dian)的(de)(de)效(xiao)果看(kan)，主(zhu)要凸顯了以下幾個特(te)點(dian)：一是功(gong)能(neng)定位逐漸清晰(xi)。經(jing)(jing)過逐步(bu)摸索(suo)，國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，側重(zhong)在重(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)(ye)集聚和(he)轉(zhuan)(zhuan)型升級，優化國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構；國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，側重(zhong)提升商業(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)效(xiao)率，促進(jin)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流(liu)動(dong)。根據《指導意見》有關精神，未來中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)將(jiang)主(zhu)要分(fen)為(wei)三(san)(san)類，即實體產(chan)業(ye)(ye)集團、投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)和(he)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。二(er)是效(xiao)果逐漸顯現(xian)。試(shi)點(dian)探索(suo)了新(xin)體制、新(xin)機制、新(xin)模式，在組織(zhi)調整、戰略管(guan)控、業(ye)(ye)務發展、分(fen)類授權等重(zhong)要方(fang)面(mian)取得了一批可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的(de)(de)經(jing)(jing)驗。試(shi)點(dian)充分(fen)激發了企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)內在活力，10家試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)2016年實現(xian)利潤總額(e)2450億(yi)元，較上年增加765億(yi)元，同比(bi)增加45%，遠(yuan)遠(yuan)超過央(yang)(yang)企(qi)(qi)平(ping)均(jun)水平(ping)。三(san)(san)是關系逐漸理順。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委與國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)與所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關系不(bu)斷理順。從出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監管(guan)的(de)(de)體制看(kan)，正在由(you)(you)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)向(xiang)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)轉(zhuan)(zhuan)變，由(you)(you)管(guan)實物形態(tai)的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)向(xiang)價值形態(tai)的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)(zhuan)變，有力推(tui)動(dong)了國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流(liu)動(dong)、優化配置，推(tui)動(dong)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力的(de)(de)增強。
中央企業兼并重組的“五新"
黨的十八大以來，國資委(wei)通過(guo)強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)、優勢互補、吸收合(he)并、共(gong)建共(gong)享，推(tui)動了15對28家(jia)中央(yang)企業(ye)重(zhong)組整(zheng)合(he)，國資委(wei)監管(guan)的中央(yang)企業(ye)已經調(diao)整(zheng)到102家(jia)。
彭華崗(gang)介紹說，重(zhong)(zhong)組以來，各企業(ye)采(cai)取(qu)有效(xiao)措施(shi)，深(shen)入(ru)推進內部整合，重(zhong)(zhong)組紅利逐步釋放，經營業(ye)績實(shi)現新(xin)(xin)(xin)突(tu)破(po)，內部協同取(qu)得新(xin)(xin)(xin)成效(xiao)，創新(xin)(xin)(xin)能力(li)實(shi)現新(xin)(xin)(xin)提(ti)升(sheng)，行業(ye)影(ying)響力(li)達到新(xin)(xin)(xin)高度，結構調整取(qu)得新(xin)(xin)(xin)進展(zhan)。
下一(yi)步，國資(zi)(zi)(zi)(zi)委將(jiang)(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)強頂(ding)層(ceng)設計、加(jia)大(da)(da)推(tui)(tui)進(jin)(jin)力(li)度，按照“成熟一(yi)戶、推(tui)(tui)進(jin)(jin)一(yi)戶”的(de)原則，圍繞做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)目標，加(jia)快(kuai)深度調整(zheng)(zheng)(zheng)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)步伐。“一(yi)是(shi)繼續推(tui)(tui)進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團層(ceng)面重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，深化(hua)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)試點(dian)，加(jia)強重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)后的(de)整(zheng)(zheng)(zheng)合效(xiao)果(guo)評(ping)估。穩妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)煤電、重(zhong)(zhong)型裝(zhuang)備制造、鋼(gang)鐵等(deng)領(ling)域重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，探索(suo)海外資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)合，集(ji)(ji)中(zhong)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)形(xing)成合力(li)，更好發(fa)揮(hui)協(xie)同效(xiao)應(ying)。二是(shi)推(tui)(tui)動中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)優勢龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)上市(shi)公司為(wei)平臺，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)相同業(ye)(ye)(ye)(ye)務板塊(kuai)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)整(zheng)(zheng)(zheng)合。鼓勵中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)圍繞發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)，以(yi)獲取(qu)關(guan)鍵(jian)技術、核(he)心資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、知名品牌(pai)、市(shi)場渠道等(deng)為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，積極開(kai)展并(bing)購重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，提高產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)度，推(tui)(tui)動質(zhi)量品牌(pai)提升。支持(chi)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)通過資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)、股權合作、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)置換、無償劃轉、戰(zhan)(zhan)略(lve)聯(lian)盟、聯(lian)合開(kai)發(fa)等(deng)方式，將(jiang)(jiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)向(xiang)優勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)。三是(shi)發(fa)揮(hui)中(zhong)國國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)金(jin)、中(zhong)國國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本風險投資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)的(de)引導帶動作用，支持(chi)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級、重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)合、創新發(fa)展，引導國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本向(xiang)關(guan)系國家安全、國民經濟命脈的(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)、關(guan)鍵(jian)領(ling)域和(he)戰(zhan)(zhan)略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)。”
瘦身健體提質增效取得積極成效
在瘦身健體、提(ti)質增效(xiao)方面，國資委堅持以市(shi)場為(wei)導向(xiang)、以企業為(wei)主(zhu)體，有進有退、有所(suo)為(wei)有所(suo)不為(wei)，加快國有經(jing)濟(ji)布局(ju)結(jie)構步(bu)伐，取得了積(ji)極成效(xiao)。
中(zhong)央企(qi)業壓縮管理層級、減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)法(fa)人戶數(shu)工作開展(zhan)以來，截至今年4月底，中(zhong)央企(qi)業累(lei)計(ji)減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)4240戶，壓減(jian)(jian)比例8.13%。按照三年壓減(jian)(jian)20%的總(zong)體目(mu)標，2017年要減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)法(fa)人單位8%。
2016年完成 171 戶“僵尸企業(ye)”處置和(he) 249戶“特(te)困企業(ye)”治(zhi)理任務，實(shi)現減虧增效 512億元、妥善安置富余人員12 萬人，對中央企業(ye)實(shi)現收入和(he)效益(yi)(yi)恢(hui)復(fu)性增長、扭轉效益(yi)(yi)下滑局面發揮了積極作用。
2016年(nian)中央企業化(hua)解(jie)(jie)鋼鐵過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)1019萬(wan)噸(dun)，完成率141.7%，分(fen)流(liu)安(an)置(zhi)職(zhi)工33126人(ren)；化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)炭過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)3497萬(wan)噸(dun)，完成率109.9%，分(fen)流(liu)安(an)置(zhi)職(zhi)工41945人(ren)，超額完成年(nian)度“去產(chan)(chan)能(neng)”任務(wu)。2017年(nian)，中央企業化(hua)解(jie)(jie)鋼鐵過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)目標任務(wu)595萬(wan)噸(dun)，化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)炭過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)目標任務(wu)2493萬(wan)噸(dun)，其他涉煤(mei)企業逐步退出煤(mei)炭行業，通(tong)過(guo)煤(mei)炭資產(chan)(chan)管(guan)理平臺公司整合煤(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)8000萬(wan)噸(dun)。
以管資本為主推進國資委職能轉變
4月(yue)27日，《國(guo)務院(yuan)國(guo)資委以(yi)管(guan)資本(ben)為(wei)主推(tui)進職(zhi)能(neng)(neng)轉變方案》正(zheng)式印發。該方案明確了國(guo)資委管(guan)資本(ben)的(de)重(zhong)點職(zhi)能(neng)(neng)，劃清了國(guo)資監(jian)管(guan)的(de)權(quan)責(ze)邊(bian)界，提出了職(zhi)能(neng)(neng)轉變的(de)具體(ti)舉措，標志著國(guo)務院(yuan)國(guo)資委從以(yi)管(guan)企業(ye)為(wei)主向以(yi)管(guan)資本(ben)為(wei)主轉變邁出了歷史性、實質性的(de)關鍵一(yi)步(bu)。
目(mu)(mu)前，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委內設(she)機構(gou)調(diao)整已(yi)經(jing)完(wan)成(cheng)，整合了(le)6個廳局(ju)、新成(cheng)立(li)4個局(ju)、進(jin)一步(bu)完(wan)善定(ding)位(wei)并更名(ming)5個廳局(ju)，形成(cheng)了(le)以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主的組織(zhi)架(jia)構(gou)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委還系(xi)統梳理了(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)職(zhi)能(neng)，擬取消、下(xia)放、授權(quan)工作事(shi)(shi)項43項，進(jin)一步(bu)聚焦管(guan)資(zi)(zi)本職(zhi)能(neng)，其中包(bao)括(kuo)取消監管(guan)事(shi)(shi)項26項，下(xia)放監管(guan)事(shi)(shi)項9項，授權(quan)監管(guan)事(shi)(shi)項8項。中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)功能(neng)界定(ding)與分(fen)類(lei)工作已(yi)經(jing)基本完(wan)成(cheng)，《關于完(wan)善中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)功能(neng)分(fen)類(lei)考核的實施方(fang)案》已(yi)經(jing)正式印(yin)發，根據(ju)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)功能(neng)定(ding)位(wei)和(he)發展階段，突出(chu)不同考核重點(dian)，科學設(she)置了(le)經(jing)營業(ye)績考核指標及權(quan)重。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委正在(zai)抓緊研究制定(ding)權(quan)力和(he)責任清單，目(mu)(mu)前已(yi)經(jing)形成(cheng)初步(bu)成(cheng)果。
為了(le)強化監(jian)(jian)(jian)管(guan)防止國(guo)有(you)資產流(liu)失，國(guo)資委分別以國(guo)資委黨委會和主任(ren)辦公會、分管(guan)委領(ling)導、監(jian)(jian)(jian)事會主席為主體，形成(cheng)了(le)領(ling)導決策、協調(diao)處(chu)置(zhi)、監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)報告“三個(ge)平臺”，并(bing)設立了(le)3個(ge)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)局，負(fu)責(ze)分類(lei)處(chu)置(zhi)、督(du)(du)(du)辦和深入核查(cha)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)發現的問題，組織開展國(guo)有(you)資產重(zhong)大損失調(diao)查(cha)，提出有(you)關責(ze)任(ren)追究意見建議(yi)，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作完整閉環(huan)。此外，外派監(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和違規經營(ying)責(ze)任(ren)追究力(li)度(du)也(ye)不斷(duan)得到加強。
而從全(quan)國(guo)范圍(wei)看，截至2017年(nian)3月底(di)，河北、江蘇、廣東等18個地方出臺了(le)國(guo)資監(jian)管機構職(zhi)能轉變(bian)方案。34個地方在分批取消(xiao)下放出資人(ren)審(shen)批事(shi)項的基礎上，初步建立了(le)監(jian)管權力清(qing)單和責任清(qing)單。截至2017年(nian)3月底(di)，省級經營性(xing)國(guo)有資產集中統一監(jian)管比(bi)例(li)已達90%左(zuo)右(you)。
黨的建設進一步加強
據(ju)彭(peng)華崗介紹，經過一(yi)(yi)(yi)個階段的努(nu)力，中央企(qi)業管黨(dang)治(zhi)黨(dang)意(yi)識(shi)明顯增強(qiang)，抓黨(dang)建、強(qiang)黨(dang)建氛圍已經形成，黨(dang)建基(ji)層基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)逐步(bu)(bu)夯實(shi)，一(yi)(yi)(yi)些多年來(lai)難(nan)以解(jie)決(jue)的“老大難(nan)”問(wen)題正在逐步(bu)(bu)得到解(jie)決(jue)。“四個意(yi)識(shi)”進一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)增強(qiang)。黨(dang)組織在公司(si)治(zhi)理中的法(fa)定(ding)地(di)位進一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)明確。黨(dang)建工(gong)作(zuo)制度進一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)完(wan)善。中央企(qi)業黨(dang)建工(gong)作(zuo)力量不斷加強(qiang)。中央企(qi)業黨(dang)風廉政建設和反腐(fu)敗工(gong)作(zuo)深(shen)入(ru)推進。
目前，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)全部開展(zhan)了(le)集(ji)團(tuan)層(ceng)面章程修(xiu)訂，已有(you)3076家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)二三(san)級(ji)(ji)單位(wei)實現了(le)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)要(yao)求進(jin)章程；已有(you)2490家(jia)(jia)(jia)設立董(dong)事會的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)二三(san)級(ji)(ji)單位(wei)實現了(le)“一(yi)肩挑(tiao)”；實行了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）向(xiang)國(guo)資委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)報告年度(du)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）負責(ze)人(ren)向(xiang)國(guo)資委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)述(shu)職、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)組織(zhi)書(shu)記(ji)抓黨(dang)(dang)建(jian)述(shu)職評(ping)議三(san)項制度(du)；已有(you)2636家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所屬二三(san)級(ji)(ji)單位(wei)配(pei)備(bei)了(le)專職副書(shu)記(ji)，91家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)總部黨(dang)(dang)務部門編(bian)制達到了(le)不(bu)少(shao)于同級(ji)(ji)部門平均編(bian)制的(de)(de)要(yao)求；中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)政治巡視實現了(le)全覆蓋(gai)。
彭華崗表示，在(zai)(zai)以習近平同(tong)志為核心(xin)的黨(dang)中(zhong)央領導下(xia)，國(guo)有(you)企業改(gai)革發展將高舉中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義偉大旗幟(zhi)，圍繞統籌推進“五位(wei)一體”總體布局和“四(si)個(ge)全面”戰略布局，堅持穩中(zhong)求進工作總基調(diao)，牢(lao)固樹立和貫徹(che)落(luo)實新發展理(li)念，適應把握引領經濟(ji)發展新常態，堅持以供給側結構性(xing)改(gai)革為主(zhu)線，以提(ti)高核心(xin)競(jing)爭力(li)和資源配置效率為導向，始終圍繞做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有(you)企業這個(ge)核心(xin)目標，全面深化(hua)改(gai)革，突出增(zeng)強活力(li)、優(you)化(hua)布局、提(ti)質增(zeng)效、防止流失(shi)、加強黨(dang)建這五個(ge)重點，盡快(kuai)在(zai)(zai)重點領域和關鍵環節取(qu)得(de)實質性(xing)突破，不斷增(zeng)強國(guo)有(you)經濟(ji)的活力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、國(guo)際競(jing)爭力(li)和抗(kang)風險(xian)能力(li)，以優(you)異成績(ji)迎接(jie)黨(dang)的十九(jiu)大勝利(li)召開(kai)。