文章(zhang)來源：經濟日報 發(fa)布時間：2018-01-09
作(zuo)為中國(guo)上一(yi)輪電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)的(de)產(chan)物，“改(gai)革(ge)”可(ke)以說(shuo)是中國(guo)南方電(dian)(dian)(dian)網有限(xian)責任公(gong)司(si)與生(sheng)俱來(lai)的(de)基(ji)因。時隔13年，黨中央(yang)、國(guo)務院發布《關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)深化電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)的(de)若干意見(jian)》，南方電(dian)(dian)(dian)網再一(yi)次沖在了改(gai)革(ge)的(de)最前沿，這(zhe)片電(dian)(dian)(dian)改(gai)“試(shi)驗(yan)田”也(ye)再次結出(chu)了豐碩的(de)果實。
近日，南方(fang)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)副總(zong)經理楊晉柏透露，南方(fang)電(dian)網(wang)通過開(kai)展輸(shu)配電(dian)價(jia)改(gai)革試點、區域及省(sheng)級電(dian)力交(jiao)易中心(xin)組(zu)建運作(zuo)、增(zeng)量配售電(dian)改(gai)革等改(gai)革工作(zuo)，極大激(ji)發(fa)了市場(chang)活力，電(dian)力市場(chang)規模得(de)到(dao)快速增(zeng)長，售電(dian)公(gong)司(si)數量不斷攀(pan)升，去年以來累計為用戶節約用電(dian)成本241.5億元。
構(gou)建有(you)效競爭的市場(chang)體(ti)系
“如今，電(dian)(dian)(dian)力也像其他商品(pin)一樣走向市場(chang)了(le)(le)。以后(hou)購電(dian)(dian)(dian)，除了(le)(le)選(xuan)擇電(dian)(dian)(dian)力公司外，還可(ke)以向電(dian)(dian)(dian)廠直接(jie)(jie)購買(mai)，第一次有了(le)(le)甲(jia)方的感覺。”一家空(kong)氣化(hua)工(gong)產品(pin)投資有限(xian)公司高級戰略采購經(jing)理告(gao)訴《經(jing)濟日報》記者，公司通過(guo)參與電(dian)(dian)(dian)力直接(jie)(jie)交易，很(hen)大(da)程度上降低了(le)(le)生產用(yong)的電(dian)(dian)(dian)力成本(ben)。
近(jin)年來，南(nan)(nan)方電(dian)網(wang)公司(si)一直致力(li)于(yu)發揮電(dian)力(li)資源(yuan)(yuan)配置大(da)平臺的作用(yong)，推動以市(shi)場化機(ji)制消納清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)，提高能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率。為此，南(nan)(nan)方電(dian)網(wang)公司(si)于(yu)2014年建立了省(sheng)級(ji)電(dian)力(li)交易中心(xin)，2015年度，全網(wang)組織(zhi)市(shi)場化交易電(dian)量880億千瓦(wa)時，占網(wang)內(nei)售電(dian)量的比重(zhong)約(yue)為11%，用(yong)戶直接交易電(dian)量741億千瓦(wa)時。
一(yi)個相對獨立(li)(li)的電力交(jiao)(jiao)易中心可以確(que)保交(jiao)(jiao)易的公正公平公開(kai)，是市(shi)場“活”起來的重要保障。去年(nian)以來，公司加快推進電力交(jiao)(jiao)易機構組建工作，兩大國家級電力交(jiao)(jiao)易中心之一(yi)的廣(guang)州電力交(jiao)(jiao)易中心于3月(yue)1日掛牌(pai)成立(li)(li)，2016年(nian)5月(yue)11日正式開(kai)業(ye)，標志著南方區域電力市(shi)場化(hua)(hua)改革工作進一(yi)步深化(hua)(hua)。
“廣州(zhou)電力(li)交易中心最大的(de)特(te)征是，按照(zhao)多家單位參股的(de)公(gong)司(si)制模式組建(jian)(jian)。”廣州(zhou)電力(li)交易中心總(zong)經理吳建(jian)(jian)宏說，目前，南方區域及省級交易機構運行規范，為電力(li)市(shi)場的(de)建(jian)(jian)設和發展創造了良好條件(jian)。
2016年，南方電網(wang)公(gong)司進(jin)一步加大(da)了(le)省(sheng)間及(ji)省(sheng)內電力市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)工(gong)作力度(du)和規(gui)模。省(sheng)間交(jiao)易(yi)方面，1至10月份累(lei)計(ji)完成(cheng)西(xi)電東送(song)電量(liang)1685億千(qian)瓦(wa)時，同比增(zeng)長4.2%，較計(ji)劃增(zeng)加119.5億千(qian)瓦(wa)時；結合輸電通道(dao)能力、來水預測等情況，以云南富余水電增(zeng)送(song)廣東為重點組織(zhi)開(kai)展(zhan)增(zeng)量(liang)市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)，1至10月份省(sheng)間市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)電量(liang)72.5億千(qian)瓦(wa)時，有效促(cu)進(jin)了(le)清潔能源消納。
“廣(guang)東是全(quan)國(guo)首個(ge)允許售(shou)電(dian)公(gong)司(si)參與(yu)競爭交(jiao)易的省份，這是售(shou)電(dian)側改(gai)革(ge)的重要探索(suo)。”楊晉(jin)柏表示(shi)，售(shou)電(dian)公(gong)司(si)參與(yu)交(jiao)易，讓市場主(zhu)體迅速增(zeng)加(jia)，市場規模持(chi)續快速增(zeng)長，目前已有210家售(shou)電(dian)公(gong)司(si)進入市場，數量全(quan)國(guo)居首，累計交(jiao)易電(dian)量439.6億千瓦時(shi)。
探索“管住中間”的(de)電價(jia)機制
輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)改革(ge)(ge)是電(dian)(dian)力體制改革(ge)(ge)的(de)重要一環，是將以往電(dian)(dian)網企業依靠買電(dian)(dian)、賣電(dian)(dian)獲取購銷差(cha)價(jia)收入的(de)盈(ying)利模(mo)式(shi)，改為(wei)“準許成本加合理收益”，對(dui)電(dian)(dian)網企業實(shi)行總(zong)收入監(jian)管，也就是電(dian)(dian)力體制改革(ge)(ge)中的(de)“管住中間”。
2014年，全國輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電價改(gai)革在深(shen)圳破冰，首次厘清了輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電資產的(de)邊界和(he)規(gui)模，核定了輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電價，為國家層面單獨核定輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電價、全面推進電力體(ti)制改(gai)革創造了重要實踐經驗。
在(zai)此(ci)基礎上(shang)，2015年(nian)，南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)配(pei)合(he)云南(nan)、貴州成為全(quan)國首批省級電(dian)(dian)網(wang)(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點，2016年(nian)進(jin)一步配(pei)合(he)新增的(de)廣(guang)東、廣(guang)西參(can)與電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點，促進(jin)電(dian)(dian)價管理(li)科學化、規范化、制度化。“結合(he)南(nan)方(fang)區域水電(dian)(dian)比重大的(de)特點，公司將低價電(dian)(dian)源保留用于居民、農業(ye)等政策性低價用戶(hu)，在(zai)一定程(cheng)度上(shang)緩解電(dian)(dian)價交叉補貼難(nan)題。云南(nan)和(he)廣(guang)西試(shi)(shi)點實施發電(dian)(dian)企業(ye)接入系統工程(cheng)價格，完善(shan)電(dian)(dian)價體系和(he)結構。”南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司戰略(lve)部副(fu)主任卑毅說。
輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)改革(ge)的(de)推開帶來了諸多利好。記者(zhe)采訪發現，廣(guang)東省、深(shen)圳(zhen)市(shi)發改委利用深(shen)圳(zhen)市(shi)輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)改革(ge)的(de)降價(jia)(jia)空間，加(jia)上國家(jia)煤電(dian)價(jia)(jia)聯動形(xing)成的(de)深(shen)圳(zhen)市(shi)購電(dian)成本下降空間，在工業電(dian)價(jia)(jia)不調升的(de)情(qing)況(kuang)下，降低深(shen)圳(zhen)市(shi)各類商(shang)業用戶電(dian)價(jia)(jia)至工業電(dian)價(jia)(jia)水平(ping)，平(ping)均每千瓦時降低8.43分。
“本(ben)(ben)輪改革(ge)從機(ji)制上把輸配電(dian)價與發售電(dian)價分開了，建立了獨(du)立的(de)(de)輸配電(dian)價體(ti)系，有利于(yu)積極穩妥推進電(dian)力市(shi)場(chang)化改革(ge)，反(fan)映市(shi)場(chang)真實的(de)(de)供(gong)求(qiu)變化，還原(yuan)能源商(shang)品(pin)屬(shu)性(xing)。同時，新的(de)(de)電(dian)價機(ji)制以有效資產為基礎，強化了對電(dian)網(wang)企業的(de)(de)投(tou)資及(ji)成(cheng)本(ben)(ben)約束，倒(dao)逼電(dian)網(wang)企業改進管理(li)(li)，降(jiang)低成(cheng)本(ben)(ben)提升效益。”深(shen)圳供(gong)電(dian)局(ju)副(fu)總經理(li)(li)胡帆表(biao)示(shi)。
此外，在增量配(pei)網環(huan)節(jie)，南方電(dian)網公(gong)司還積極探索社會資本進入新(xin)增配(pei)售電(dian)領域(yu)的有(you)效途(tu)徑，于去年底組建了(le)深圳前海(hai)蛇口(kou)自貿區供(gong)電(dian)有(you)限公(gong)司，打(da)造了(le)全國首個(ge)混合所有(you)制供(gong)電(dian)企業(ye)，實現(xian)了(le)增量配(pei)售電(dian)改革零的突破(po)。
力解清潔能源的消(xiao)納難題
南方電(dian)網(wang)東西跨度近2000公里，覆(fu)蓋廣(guang)東、廣(guang)西、云南等(deng)五省區(qu)、緊密(mi)聯接(jie)港澳，并與周(zhou)邊國家和地區(qu)多點相連(lian)，電(dian)網(wang)覆(fu)蓋區(qu)域呈現出明顯的電(dian)力資源與負(fu)荷中心逆向分布的特征(zheng)。加之當地電(dian)力資源豐富，在(zai)全國用電(dian)增速整體放緩的情況下(xia)，電(dian)力消納成為一道(dao)現實難題。
南方電網公(gong)司市場(chang)綜合處(chu)處(chu)長李(li)保平告訴記(ji)者，南方區域(yu)電力市場(chang)化(hua)(hua)穩步推(tui)進(jin)，通過(guo)改(gai)革(ge)促(cu)(cu)進(jin)資源(yuan)的(de)(de)優化(hua)(hua)配(pei)置。而(er)西(xi)電東(dong)送更讓資源(yuan)配(pei)置的(de)(de)范圍跨越了省的(de)(de)行政范疇(chou)，實(shi)現了更大范圍的(de)(de)優化(hua)(hua)配(pei)置，清潔(jie)能源(yuan)在(zai)能源(yuan)結構(gou)中的(de)(de)比重更大，促(cu)(cu)進(jin)了能源(yuan)供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革(ge)。
數據顯示，去年前(qian)10月，南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)達1685億千(qian)瓦時，同比增長4.2%，所送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)中70%是(shi)水電(dian)(dian)(dian)(dian)等清(qing)潔能源，特別是(shi)云南送(song)(song)廣東(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)90%以上是(shi)水電(dian)(dian)(dian)(dian)，西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)已占(zhan)廣東(dong)(dong)省總用電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)30%左右。新(xin)(xin)增150萬(wan)、190萬(wan)、25萬(wan)千(qian)瓦的(de)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏及(ji)生物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組并網，同比分別新(xin)(xin)增12%、86%、28%。截至(zhi)2016年10月底(di)，南方五(wu)省區非化(hua)石能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比達51%，這個比例遠高于全國27%的(de)平(ping)均水平(ping)，甚至(zhi)超過了(le)歐美一些發(fa)(fa)達國家。
此(ci)外，南方(fang)電網公司還全力推進(jin)供(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性改革，印(yin)發了《公司關于落(luo)實(shi)(shi)供(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性改革工作的(de)指導(dao)意見(jian)》和實(shi)(shi)施方(fang)案(an)，積極開(kai)展清倉(cang)利庫、環(huan)保風險治理(li)(li)、數據質量(liang)治理(li)(li)、結(jie)構(gou)(gou)(gou)性缺員治理(li)(li)、歷史遺留(liu)問(wen)題清理(li)(li)等10個(ge)專項治理(li)(li)行(xing)動，有效落(luo)實(shi)(shi)“三去(qu)一(yi)降一(yi)補(bu)”重(zhong)點任(ren)務，加快結(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整(zheng)、轉型升級(ji)步伐。
同時，積(ji)極落實國家能源局《配電(dian)網建設(she)改(gai)造(zao)行動計劃（2015-2020年）》，加強城市配網改(gai)造(zao)，提(ti)升(sheng)供電(dian)可靠性，到2020年，廣州、深(shen)圳(zhen)等10個主要城市客戶平(ping)均停電(dian)時間低于1小(xiao)時。
本文摘自：《經濟日報》