文章來源：經濟日報 發布時間(jian)：2018-01-09
作為中國上一(yi)(yi)輪(lun)電力體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)產物，“改(gai)(gai)革(ge)(ge)”可以說是中國南方電網有限責任公司(si)與生俱來的(de)(de)基因。時隔(ge)13年，黨(dang)中央、國務院發布《關于進一(yi)(yi)步(bu)深化電力體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)若干意見(jian)》，南方電網再一(yi)(yi)次沖(chong)在了(le)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)最前(qian)沿，這(zhe)片電改(gai)(gai)“試驗田”也再次結出了(le)豐碩(shuo)的(de)(de)果實。
近日，南方電(dian)網公(gong)(gong)司副(fu)總經理楊晉柏透(tou)露，南方電(dian)網通過開展(zhan)輸配(pei)(pei)電(dian)價(jia)改革(ge)試點(dian)、區域(yu)及省級電(dian)力交易中心(xin)組建運(yun)作、增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)售電(dian)改革(ge)等改革(ge)工作，極大(da)激發了(le)市場活力，電(dian)力市場規模得到(dao)快速增(zeng)長，售電(dian)公(gong)(gong)司數(shu)量(liang)(liang)不斷攀升，去年以來累計為用戶(hu)節約用電(dian)成本241.5億元。
構建有效競爭的市場體系
“如(ru)今，電力(li)也像其他商品(pin)一樣走向(xiang)市場了(le)。以(yi)(yi)后(hou)購電，除了(le)選擇(ze)電力(li)公司(si)外，還可(ke)以(yi)(yi)向(xiang)電廠直接購買，第一次(ci)有了(le)甲方(fang)的感覺。”一家空氣化工產(chan)品(pin)投資有限(xian)公司(si)高級戰略(lve)采購經理(li)告(gao)訴《經濟日報(bao)》記者，公司(si)通過參與電力(li)直接交易，很大程度(du)上降低(di)了(le)生產(chan)用(yong)的電力(li)成本。
近年來，南方電(dian)網(wang)公(gong)司一直(zhi)致力(li)于發揮電(dian)力(li)資源配置大(da)平臺(tai)的作用，推(tui)動以市場(chang)化機制消納清潔能源，提高能源利用效率。為此，南方電(dian)網(wang)公(gong)司于2014年建(jian)立了省級電(dian)力(li)交易中心，2015年度(du)，全網(wang)組織市場(chang)化交易電(dian)量880億千瓦(wa)時(shi)，占(zhan)網(wang)內售(shou)電(dian)量的比重約為11%，用戶(hu)直(zhi)接交易電(dian)量741億千瓦(wa)時(shi)。
一個相(xiang)對獨立的(de)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中心可以確保交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)公正公平公開(kai)，是市(shi)場“活”起來(lai)的(de)重要保障。去年(nian)(nian)以來(lai)，公司加快(kuai)推進電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構組建工作，兩大國家級電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中心之一的(de)廣州電(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中心于(yu)3月1日(ri)掛牌成(cheng)立，2016年(nian)(nian)5月11日(ri)正式(shi)開(kai)業(ye)，標志(zhi)著南方區域電(dian)(dian)力(li)市(shi)場化改革工作進一步深化。
“廣(guang)州(zhou)電(dian)力交易中心(xin)最大的(de)特征是(shi)，按照多家單位參(can)股的(de)公司制模式組建(jian)。”廣(guang)州(zhou)電(dian)力交易中心(xin)總(zong)經理吳建(jian)宏(hong)說，目前，南方區(qu)域及(ji)省級交易機構運行規范，為電(dian)力市場的(de)建(jian)設(she)和發(fa)展創造了(le)良好條(tiao)件(jian)。
2016年(nian)，南方(fang)電(dian)網公司進一步加(jia)大了(le)省間及省內電(dian)力(li)市(shi)(shi)場化交易(yi)工作力(li)度(du)和規模。省間交易(yi)方(fang)面(mian)，1至10月份累計完成西(xi)電(dian)東(dong)送(song)電(dian)量1685億(yi)千(qian)瓦時(shi)，同比增(zeng)長4.2%，較計劃增(zeng)加(jia)119.5億(yi)千(qian)瓦時(shi)；結合輸電(dian)通道(dao)能力(li)、來水(shui)預測等情況，以云南富余水(shui)電(dian)增(zeng)送(song)廣(guang)東(dong)為重點組織開展增(zeng)量市(shi)(shi)場化交易(yi)，1至10月份省間市(shi)(shi)場化交易(yi)電(dian)量72.5億(yi)千(qian)瓦時(shi)，有效(xiao)促進了(le)清(qing)潔能源(yuan)消(xiao)納。
“廣東是全國首(shou)個允許(xu)售電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)參與競爭交易的(de)省(sheng)份，這是售電(dian)(dian)側改革的(de)重要探索(suo)。”楊晉柏表示，售電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)參與交易，讓市場(chang)主體迅速增加，市場(chang)規(gui)模(mo)持續快(kuai)速增長，目前已有210家售電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)進入市場(chang)，數量(liang)全國居(ju)首(shou)，累計(ji)交易電(dian)(dian)量(liang)439.6億(yi)千瓦(wa)時(shi)。
探(tan)索“管住(zhu)中間(jian)”的電價(jia)機制
輸(shu)配電(dian)(dian)價改(gai)革是電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革的(de)重要一環，是將以(yi)往電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)依靠買電(dian)(dian)、賣電(dian)(dian)獲取(qu)購銷(xiao)差價收入的(de)盈利(li)模式，改(gai)為“準(zhun)許(xu)成本加合理收益”，對電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)實行(xing)總收入監管，也就是電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革中(zhong)的(de)“管住中(zhong)間”。
2014年，全國輸配(pei)電(dian)價(jia)改(gai)革在深圳破(po)冰，首次(ci)厘清了輸配(pei)電(dian)資產的邊界和規(gui)模，核定了輸配(pei)電(dian)價(jia)，為國家層面單獨核定輸配(pei)電(dian)價(jia)、全面推進(jin)電(dian)力體制改(gai)革創造了重要實踐經驗。
在(zai)此基礎(chu)上，2015年，南(nan)方(fang)電網配(pei)(pei)合(he)云(yun)南(nan)、貴州成為(wei)全國首批(pi)省級電網輸配(pei)(pei)電價(jia)改革試點，2016年進一步配(pei)(pei)合(he)新增的廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西參(can)與電價(jia)改革試點，促(cu)進電價(jia)管理科學化(hua)、規范(fan)化(hua)、制度(du)化(hua)。“結(jie)合(he)南(nan)方(fang)區域水(shui)電比重大的特點，公司將低價(jia)電源保留用于居民、農業等政策性低價(jia)用戶，在(zai)一定程度(du)上緩解(jie)電價(jia)交叉補(bu)貼難題。云(yun)南(nan)和廣(guang)(guang)西試點實施發電企業接(jie)入系統工程價(jia)格(ge)，完善電價(jia)體系和結(jie)構(gou)。”南(nan)方(fang)電網公司戰略部(bu)副主(zhu)任卑(bei)毅說。
輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革的推開帶來了諸多利好(hao)。記者采訪(fang)發(fa)現，廣東省、深(shen)圳市(shi)發(fa)改(gai)委利用深(shen)圳市(shi)輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革的降(jiang)價(jia)(jia)(jia)空間，加上國家煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)聯(lian)動(dong)形(xing)成的深(shen)圳市(shi)購電(dian)(dian)成本下(xia)降(jiang)空間，在工(gong)業電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)不調升的情(qing)況下(xia)，降(jiang)低深(shen)圳市(shi)各類商業用戶電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)至工(gong)業電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水平，平均(jun)每千瓦時降(jiang)低8.43分(fen)。
“本(ben)輪改革從機(ji)制(zhi)上把輸配(pei)(pei)電(dian)價與發售電(dian)價分開了(le)，建立(li)了(le)獨立(li)的輸配(pei)(pei)電(dian)價體系(xi)，有利于積(ji)極穩(wen)妥推進(jin)電(dian)力市場化(hua)改革，反映市場真實的供求變化(hua)，還原能(neng)源(yuan)商品屬性。同時，新的電(dian)價機(ji)制(zhi)以有效資產(chan)為基礎，強化(hua)了(le)對電(dian)網(wang)企業(ye)的投資及成本(ben)約束，倒逼電(dian)網(wang)企業(ye)改進(jin)管(guan)理，降低(di)成本(ben)提升效益(yi)。”深圳供電(dian)局(ju)副總經(jing)理胡帆表示。
此(ci)外，在增(zeng)量配網環節，南方電(dian)網公司(si)還積極探(tan)索社會(hui)資本(ben)進(jin)入新增(zeng)配售電(dian)領域的(de)有效途(tu)徑(jing)，于去年底(di)組建了(le)深圳前海蛇口自(zi)貿區(qu)供電(dian)有限公司(si)，打造了(le)全國(guo)首個(ge)混合所有制供電(dian)企(qi)業(ye)，實現(xian)了(le)增(zeng)量配售電(dian)改(gai)革(ge)零(ling)的(de)突破。
力(li)解清潔能源的(de)消納(na)難題
南(nan)(nan)方電網東(dong)西跨度(du)近2000公里，覆蓋廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、云南(nan)(nan)等五省區(qu)、緊密聯接港澳，并(bing)與周邊(bian)國(guo)家和地區(qu)多點相連(lian)，電網覆蓋區(qu)域呈現出明顯的(de)(de)電力資源與負(fu)荷中心逆(ni)向分布的(de)(de)特征。加之當地電力資源豐富(fu)，在全國(guo)用電增速(su)整體放(fang)緩的(de)(de)情況下，電力消納(na)成為一道(dao)現實難題。
南方電(dian)網公(gong)司市場綜(zong)合(he)處處長李(li)保(bao)平告訴記者，南方區域(yu)電(dian)力(li)市場化穩步推進，通過改(gai)革(ge)促進資源(yuan)的優化配置(zhi)。而西電(dian)東送更(geng)讓資源(yuan)配置(zhi)的范(fan)圍跨越了(le)(le)省的行政范(fan)疇，實現了(le)(le)更(geng)大范(fan)圍的優化配置(zhi)，清潔能(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)結構(gou)中的比重更(geng)大，促進了(le)(le)能(neng)源(yuan)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)。
數據(ju)顯示，去(qu)年(nian)前10月(yue)，南(nan)方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)西電(dian)(dian)(dian)(dian)東送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量達(da)1685億千(qian)瓦(wa)時，同比(bi)增(zeng)長4.2%，所送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量中70%是水電(dian)(dian)(dian)(dian)等清潔能源(yuan)，特別是云南(nan)送(song)廣東送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)90%以上是水電(dian)(dian)(dian)(dian)，西電(dian)(dian)(dian)(dian)東送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)量已(yi)占(zhan)廣東省(sheng)總(zong)用電(dian)(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)30%左右(you)。新增(zeng)150萬、190萬、25萬千(qian)瓦(wa)的(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏及生(sheng)物質(zhi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)機組并網(wang)(wang)，同比(bi)分(fen)別新增(zeng)12%、86%、28%。截至2016年(nian)10月(yue)底(di)，南(nan)方五省(sheng)區非化石(shi)能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比(bi)達(da)51%，這個比(bi)例(li)遠(yuan)高于全國(guo)27%的(de)(de)平均水平，甚(shen)至超過了(le)歐美一(yi)些發達(da)國(guo)家。
此(ci)外(wai)，南(nan)方(fang)電網公司還全力推(tui)進供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革(ge)，印發了《公司關于落(luo)實供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革(ge)工作(zuo)的(de)指(zhi)導意(yi)見》和實施方(fang)案，積(ji)極開展清(qing)倉(cang)利庫、環(huan)保風險治理(li)、數據(ju)質(zhi)量治理(li)、結(jie)構(gou)性(xing)(xing)缺員治理(li)、歷史遺留問題清(qing)理(li)等10個專(zhuan)項治理(li)行動(dong)，有效落(luo)實“三(san)去一降一補”重點任務，加快結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)、轉型(xing)升級步伐。
同時，積(ji)極落實國家能(neng)源局《配電(dian)網(wang)建設改造(zao)行動計劃（2015-2020年(nian)）》，加強(qiang)城市配網(wang)改造(zao)，提升(sheng)供電(dian)可(ke)靠性，到(dao)2020年(nian)，廣州、深(shen)圳等10個主(zhu)要城市客戶平(ping)均(jun)停電(dian)時間低于1小時。
本文摘自：《經濟日報》