文章來源：中國企業(ye)報(bao) 發布時間：2017-12-20
電力體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革擔負著推動(dong)中國能源轉型的重任。自《關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)深化電力體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革的若(ruo)干意見》及其(qi)配套的系列細則和相關文件(jian)發布(bu)以來，各地積極響應(ying)、主動(dong)作為(wei)，電力市場機(ji)制(zhi)(zhi)日(ri)漸活(huo)躍。
南方電(dian)網(wang)作(zuo)(zuo)為改(gai)革(ge)的“試(shi)(shi)驗田(tian)”，一直以來強化(hua)責任擔當，堅持以供給側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)為主線，扎實開展輸配(pei)電(dian)價改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點、區域(yu)及(ji)省級電(dian)力交易(yi)中心組建運(yun)作(zuo)(zuo)、增(zeng)量配(pei)售電(dian)等改(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)。
輸配電價改革
準許合理收益
輸配電(dian)價改(gai)革(ge)是(shi)電(dian)力體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)重要一環，是(shi)將(jiang)以往電(dian)網企(qi)業(ye)依靠買電(dian)、賣(mai)電(dian)獲(huo)取購銷差價收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)盈利模式(shi)，改(gai)為“準(zhun)許成本加(jia)合理收(shou)(shou)益”，對電(dian)網企(qi)業(ye)實(shi)行總(zong)收(shou)(shou)入(ru)監管(guan)，也就是(shi)電(dian)力體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)的(de)(de)“管(guan)住中(zhong)(zhong)間”。
2014年，全國(guo)輸配(pei)電(dian)(dian)價改(gai)革在(zai)深(shen)圳(zhen)破(po)冰，首次厘清了輸配(pei)電(dian)(dian)資產的邊界(jie)和規模，核定(ding)了輸配(pei)電(dian)(dian)價，為國(guo)家層面單獨(du)核定(ding)輸配(pei)電(dian)(dian)價、全面推進電(dian)(dian)力體制改(gai)革創造(zao)了重要實踐(jian)經驗。
南方電(dian)網公司副總經理楊晉柏向(xiang)《中國企(qi)業報》記者展示了廣東電(dian)改成績單：今年以來，南方電(dian)網公司通(tong)過輸配電(dian)價改革、落(luo)實煤(mei)電(dian)價格聯動、開展市場化交易等(deng)，累(lei)計為用(yong)戶節約用(yong)電(dian)成本241.5億(yi)元。預(yu)計今年南方五省區(qu)全社會(hui)用(yong)電(dian)增長4%，高(gao)于年初預(yu)期。
“作(zuo)為(wei)全國首個允許售電公司(si)參與競爭交易(yi)(yi)的(de)省份(fen)，售電公司(si)的(de)參與，讓電力市(shi)(shi)場(chang)規模在過(guo)去一年得到了(le)快速增長，大(da)大(da)激發了(le)市(shi)(shi)場(chang)活(huo)力。”據楊(yang)晉柏(bo)介紹，截至目前，廣東(dong)共有1297個市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)參與競爭交易(yi)(yi)，其中(zhong)有210家售電公司(si)進入市(shi)(shi)場(chang)，數量位居(ju)全國第(di)一；累計交易(yi)(yi)電量達439.6億千瓦(wa)時。
“輸(shu)配(pei)電價(jia)改革(ge)的(de)核心是(shi)建立基于輸(shu)配(pei)電有效資產(chan)的(de)‘準許成(cheng)本加(jia)合理收益’的(de)電價(jia)機制。”中(zhong)國(guo)人民大學國(guo)家發展與(yu)戰略(lve)研究(jiu)院(yuan)(yuan)能(neng)源研究(jiu)中(zhong)心主任、經濟學院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長鄭新業分(fen)析說，當前周期，輸(shu)配(pei)電價(jia)在降(jiang)，但(dan)不代表(biao)未來也(ye)一直降(jiang)，“打個比方，就(jiu)如同(tong)面粉(fen)便(bian)宜時面包也(ye)便(bian)宜，面粉(fen)漲價(jia)了面包價(jia)格也(ye)會(hui)跟著(zhu)漲。”
多方買賣
助力公平交易
類似滬(hu)市、深市兩大(da)(da)股(gu)票交易(yi)市場，目前(qian)我國也有(you)兩大(da)(da)國家(jia)級的(de)電(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)：北(bei)京和(he)廣州電(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)，這兩大(da)(da)電(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)主要負(fu)(fu)責(ze)省間(jian)電(dian)力(li)市場交易(yi)。此(ci)外(wai)，各省區也相繼建立了各自的(de)電(dian)力(li)交易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)，主要負(fu)(fu)責(ze)省內的(de)電(dian)力(li)市場化交易(yi)。
2016年，南方電(dian)網公司進一步(bu)加大了(le)省(sheng)間及(ji)省(sheng)內電(dian)力(li)市場化(hua)交易(yi)工作力(li)度(du)和(he)規模(mo)。省(sheng)間交易(yi)方面，1—10月(yue)份累計完成(cheng)西電(dian)東送(song)電(dian)量(liang)1685億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)增(zeng)長4.2%，較計劃增(zeng)加119.5億千瓦(wa)時；并(bing)結(jie)合輸電(dian)通(tong)道能力(li)、來水預(yu)測等情(qing)況，以云南富余水電(dian)增(zeng)送(song)廣(guang)東為重(zhong)點組(zu)織開(kai)展增(zeng)量(liang)市場化(hua)交易(yi)，1—10月(yue)份省(sheng)間市場化(hua)交易(yi)電(dian)量(liang)72.5億千瓦(wa)時，有效促進了(le)清潔能源消納(na)。
省(sheng)內交(jiao)(jiao)易方面，南方區域1—10月份共組織省(sheng)內市(shi)場化交(jiao)(jiao)易電量1326.2億(yi)千瓦時，占網內售電量的19.5%；預計全網全年(nian)市(shi)場化交(jiao)(jiao)易電量規模約1440億(yi)千瓦時，同比(bi)增長94%。
售電(dian)側市(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)方(fang)面，廣(guang)東(dong)(dong)是全(quan)(quan)國(guo)首個允許售電(dian)公司(si)參(can)與(yu)競爭(zheng)交(jiao)易(yi)的省份。據廣(guang)東(dong)(dong)電(dian)力交(jiao)易(yi)中心(xin)提供的數據顯示，截至2016年11月底，進入廣(guang)東(dong)(dong)電(dian)力交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的市(shi)場(chang)主體共(gong)1297個。其中電(dian)廠38家(jia)，大用(yong)戶(hu)(hu)613家(jia)（可直接參(can)與(yu)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)），園區中小用(yong)戶(hu)(hu)436家(jia)。此外，售電(dian)公司(si)210家(jia)，數量全(quan)(quan)國(guo)最多。累計交(jiao)易(yi)電(dian)量439.6億千(qian)瓦時，結算平均價差-3.4分/千(qian)瓦時。
廣(guang)東電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中心主(zhu)任楊(yang)駿偉(wei)告訴《中國企(qi)業(ye)報》記者，隨(sui)著市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)平穩有(you)序開展，市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)參與交(jiao)易(yi)(yi)的熱情被(bei)不斷激(ji)發，場(chang)(chang)內交(jiao)易(yi)(yi)越發活(huo)躍，形(xing)成了電(dian)網企(qi)業(ye)、發電(dian)企(qi)業(ye)、售電(dian)公司、電(dian)力(li)用戶為主(zhu)體(ti)的多買多賣的市(shi)場(chang)(chang)結構。
目前，南方區域電(dian)力(li)(li)交(jiao)易機(ji)構運行規(gui)范，為電(dian)力(li)(li)市場(chang)化改革(ge)和發(fa)展(zhan)創造了(le)良(liang)好條件。正如清華大學電(dian)機(ji)系教授(shou)夏清所說：“一個相(xiang)對(dui)獨立的電(dian)力(li)(li)交(jiao)易中心確保了(le)交(jiao)易的公正公平公開，會讓市場(chang)‘活(huo)’起來。”
探索體制改革
成效明顯
在增(zeng)量(liang)(liang)配網環節，南方(fang)電(dian)網公司(si)積極探索社會資本進入新增(zeng)配售電(dian)領域的(de)有效途徑(jing)，組建了深(shen)圳前海蛇口自貿區供電(dian)有限公司(si)，該公司(si)于2015年11月30日(ri)正式成立(li)，打造了全國首(shou)個混合所有制(zhi)供電(dian)企業，實現了增(zeng)量(liang)(liang)配售電(dian)改(gai)革零的(de)突破(po)。
前海(hai)蛇口供電(dian)公(gong)(gong)司是(shi)一家(jia)通(tong)過引入五方(深(shen)圳供電(dian)局有限(xian)公(gong)(gong)司、招商局地產控(kong)股(gu)股(gu)份有限(xian)公(gong)(gong)司、深(shen)圳市能之匯投(tou)資(zi)有限(xian)公(gong)(gong)司、文山(shan)電(dian)力股(gu)份有限(xian)公(gong)(gong)司和深(shen)圳市前海(hai)開發投(tou)資(zi)控(kong)股(gu)有限(xian)公(gong)(gong)司)資(zi)本(ben)的股(gu)權合作，建立(li)由(you)國有資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)的混(hun)合所有制供電(dian)企業。
“合(he)作各(ge)(ge)方(fang)來自于不(bu)同(tong)(tong)領域，有(you)(you)(you)著(zhu)不(bu)同(tong)(tong)的(de)訴求，有(you)(you)(you)利于發揮各(ge)(ge)方(fang)優勢(shi)，有(you)(you)(you)利于進(jin)一步放大國有(you)(you)(you)資本(ben)功能，提高(gao)國有(you)(you)(you)資本(ben)配置(zhi)和運(yun)行(xing)效(xiao)率，更好地發揮電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)規模優勢(shi)和國有(you)(you)(you)經濟帶動作用(yong)，打造決策科學(xue)、管理(li)(li)規范、靈活(huo)高(gao)效(xiao)的(de)現代(dai)化供(gong)電(dian)企(qi)業(ye)。此外(wai)，還可以(yi)為電(dian)網(wang)(wang)建設運(yun)營管理(li)(li)模式的(de)創(chuang)新發展以(yi)及供(gong)電(dian)服務領域的(de)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)積(ji)累經驗，符合(he)國家積(ji)極發展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟的(de)改(gai)(gai)革(ge)部(bu)署。”深圳供(gong)電(dian)局企(qi)業(ye)管理(li)(li)部(bu)主任謝宏在肯定混(hun)改(gai)(gai)成效(xiao)的(de)同(tong)(tong)時(shi)也(ye)表示出了擔憂，“雖然目前(qian)各(ge)(ge)合(he)作方(fang)認同(tong)(tong)投資電(dian)網(wang)(wang)行(xing)業(ye)本(ben)身具有(you)(you)(you)收(shou)益較穩定等優勢(shi)，但(dan)也(ye)對投資周期長、前(qian)期投入大、監管要(yao)求嚴(yan)等情(qing)況(kuang)存(cun)在一定程度的(de)憂慮。”
謝宏(hong)指出(chu)，前(qian)海供電(dian)公司作為混合(he)所有制企業，是(shi)貫徹落實(shi)電(dian)力(li)體制改革(ge)要求、探(tan)索實(shi)踐配(pei)售(shou)(shou)電(dian)改革(ge)的(de)平臺。通(tong)過(guo)混合(he)所有制方式(shi)探(tan)索社會資(zi)本投(tou)資(zi)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)(wu)的(de)有效途徑，推(tui)動增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網的(de)投(tou)資(zi)建設。同時，作為擁有增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網運營權的(de)售(shou)(shou)電(dian)公司(第二類售(shou)(shou)電(dian)公司)，已(yi)列入廣東(dong)省售(shou)(shou)電(dian)公司目錄，參與完全市場化(hua)競(jing)爭(zheng)，并(bing)于8月(yue)16日通(tong)過(guo)參加(jia)廣東(dong)電(dian)力(li)交(jiao)易中心集中競(jing)價，取得電(dian)量(liang)480萬千瓦時，順利實(shi)現第一筆售(shou)(shou)電(dian)業務(wu)(wu)，為推(tui)進售(shou)(shou)電(dian)側(ce)改革(ge)積累經(jing)驗(yan)。此(ci)外，基于管制業務(wu)(wu)、市場化(hua)售(shou)(shou)電(dian)業務(wu)(wu)，積極拓展(zhan)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源、微(wei)電(dian)網、節能(neng)服(fu)務(wu)(wu)等附加(jia)增(zeng)值業務(wu)(wu)，探(tan)索建設國際領(ling)先的(de)綜合(he)能(neng)源供應服(fu)務(wu)(wu)商。
本文摘自：《中國企業(ye)報》