文章(zhang)來源(yuan)：中國企業報 發布時間：2017-12-20
電力體制改革(ge)(ge)擔負著(zhu)推動中國能源轉型的重任。自(zi)《關(guan)于進一步(bu)深化電力體制改革(ge)(ge)的若干(gan)意見》及其(qi)配套(tao)的系列(lie)細則(ze)和相關(guan)文件(jian)發布以來，各地積極響(xiang)應、主動作(zuo)為(wei)，電力市場(chang)機制日(ri)漸活躍(yue)。
南(nan)方電(dian)網作(zuo)為改(gai)革(ge)的“試驗(yan)田”，一(yi)直以來(lai)強化責(ze)任擔當，堅持以供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)為主線，扎實開展輸配電(dian)價改(gai)革(ge)試點、區域及省級(ji)電(dian)力(li)交易中(zhong)心(xin)組建運作(zuo)、增量(liang)配售(shou)電(dian)等改(gai)革(ge)工作(zuo)。
輸配電價改革
準許合理收益
輸配電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革是電(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)革的重要一環，是將以(yi)往電(dian)(dian)網企業依靠(kao)買電(dian)(dian)、賣電(dian)(dian)獲取購銷(xiao)差價(jia)收(shou)入的盈(ying)利模式(shi)，改(gai)為“準許成本加合(he)理收(shou)益(yi)”，對電(dian)(dian)網企業實行總收(shou)入監管(guan)，也就是電(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)革中的“管(guan)住中間”。
2014年，全(quan)國(guo)(guo)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)在深圳破冰，首次厘清了(le)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)資產的邊界(jie)和規模，核(he)定了(le)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價，為國(guo)(guo)家(jia)層面單獨核(he)定輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價、全(quan)面推(tui)進電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)創造(zao)了(le)重(zhong)要(yao)實踐經驗。
南方(fang)電(dian)(dian)網公司(si)副總經理楊晉柏向《中國(guo)企業報》記者展示了廣東電(dian)(dian)改成(cheng)績單：今年(nian)以(yi)來，南方(fang)電(dian)(dian)網公司(si)通過輸配電(dian)(dian)價改革、落實(shi)煤電(dian)(dian)價格聯動、開(kai)展市場化交(jiao)易等，累(lei)計為用(yong)戶節約用(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)241.5億元(yuan)。預(yu)計今年(nian)南方(fang)五省區全社會用(yong)電(dian)(dian)增長4%，高于(yu)年(nian)初預(yu)期。
“作為全(quan)國(guo)首(shou)個(ge)允許售電(dian)公(gong)司參與(yu)競爭交(jiao)易的省份，售電(dian)公(gong)司的參與(yu)，讓電(dian)力市場規模在(zai)過去一(yi)年得(de)到了(le)快(kuai)速增(zeng)長，大大激發了(le)市場活力。”據楊(yang)晉柏介紹(shao)，截至目(mu)前，廣(guang)東(dong)共(gong)有(you)1297個(ge)市場主體參與(yu)競爭交(jiao)易，其(qi)中(zhong)有(you)210家售電(dian)公(gong)司進入市場，數量位居全(quan)國(guo)第(di)一(yi)；累計交(jiao)易電(dian)量達439.6億千瓦時。
“輸(shu)配電(dian)價(jia)改革的核心是建立基于輸(shu)配電(dian)有(you)效(xiao)資產的‘準許成本加(jia)合理收益’的電(dian)價(jia)機(ji)制(zhi)。”中國人民大學國家發展與戰略研究院能源(yuan)研究中心主任(ren)、經濟學院副院長(chang)鄭新(xin)業分析說(shuo)，當(dang)前周期，輸(shu)配電(dian)價(jia)在降，但不(bu)代表未來也一直降，“打個(ge)比(bi)方，就如(ru)同面粉便宜時面包(bao)也便宜，面粉漲(zhang)價(jia)了(le)面包(bao)價(jia)格也會跟著(zhu)漲(zhang)。”
多方買賣
助力公平交易
類似滬市(shi)、深市(shi)兩(liang)大股票交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)，目前我(wo)國也(ye)有兩(liang)大國家級的電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中心：北京和廣州電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中心，這兩(liang)大電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中心主要負(fu)(fu)責(ze)省(sheng)間(jian)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)。此外，各省(sheng)區也(ye)相繼建立了各自的電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中心，主要負(fu)(fu)責(ze)省(sheng)內的電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)(yi)。
2016年，南方電(dian)(dian)網公(gong)司進(jin)一步加大了省間(jian)及省內電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場化交易工作力度和(he)規模。省間(jian)交易方面，1—10月份(fen)累計完成(cheng)西電(dian)(dian)東送電(dian)(dian)量1685億(yi)千(qian)瓦時，同比增(zeng)長(chang)4.2%，較(jiao)計劃增(zeng)加119.5億(yi)千(qian)瓦時；并(bing)結(jie)合輸電(dian)(dian)通道能力、來水預(yu)測等(deng)情況，以云南富余水電(dian)(dian)增(zeng)送廣東為重(zhong)點組(zu)織開展增(zeng)量市(shi)(shi)場化交易，1—10月份(fen)省間(jian)市(shi)(shi)場化交易電(dian)(dian)量72.5億(yi)千(qian)瓦時，有效促進(jin)了清潔能源消(xiao)納(na)。
省(sheng)內交易方面，南方區域1—10月(yue)份共組織省(sheng)內市(shi)(shi)場化(hua)交易電量(liang)(liang)1326.2億(yi)千瓦(wa)時(shi)，占網內售(shou)電量(liang)(liang)的19.5%；預(yu)計全(quan)網全(quan)年市(shi)(shi)場化(hua)交易電量(liang)(liang)規模約1440億(yi)千瓦(wa)時(shi)，同比增長94%。
售電(dian)(dian)(dian)側(ce)市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)方面，廣東是(shi)全國首個允許售電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)參與競(jing)爭交(jiao)易(yi)的省份(fen)。據廣東電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中心提(ti)供的數據顯示，截至2016年11月底，進入廣東電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)的市(shi)場(chang)(chang)主體共1297個。其中電(dian)(dian)(dian)廠38家(jia)，大用戶(hu)613家(jia)（可(ke)直接參與市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)），園區中小用戶(hu)436家(jia)。此外，售電(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)210家(jia)，數量全國最(zui)多。累計交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)量439.6億千(qian)瓦(wa)時，結算(suan)平(ping)均價差(cha)-3.4分/千(qian)瓦(wa)時。
廣(guang)東電力(li)交易中(zhong)(zhong)心(xin)主任楊(yang)駿(jun)偉告訴《中(zhong)(zhong)國企(qi)(qi)業報》記者，隨著市場(chang)(chang)交易平穩有序開展，市場(chang)(chang)主體(ti)參與交易的熱情被不斷(duan)激發，場(chang)(chang)內交易越發活躍，形成了電網企(qi)(qi)業、發電企(qi)(qi)業、售電公司、電力(li)用(yong)戶(hu)為(wei)主體(ti)的多買多賣的市場(chang)(chang)結構。
目(mu)前，南方(fang)區域電(dian)力交(jiao)易(yi)機構運行規范，為電(dian)力市場化改革和(he)發展創造了良好條件。正如(ru)清(qing)華大學(xue)電(dian)機系教(jiao)授夏清(qing)所說(shuo)：“一個相對獨立(li)的電(dian)力交(jiao)易(yi)中心確保了交(jiao)易(yi)的公正公平公開，會讓市場‘活(huo)’起來。”
探索體制改革
成效明顯
在增(zeng)量配網環節，南方電(dian)網公(gong)司積極探索社會資本進入新增(zeng)配售(shou)電(dian)領域的有效途(tu)徑(jing)，組(zu)建了(le)深圳前海蛇口自貿區供(gong)電(dian)有限公(gong)司，該(gai)公(gong)司于2015年11月30日正式成(cheng)立，打造(zao)了(le)全國首個(ge)混合所有制供(gong)電(dian)企業，實現了(le)增(zeng)量配售(shou)電(dian)改革零的突破(po)。
前(qian)海蛇口(kou)供(gong)(gong)電(dian)公司是(shi)一家通過(guo)引入五方(深圳(zhen)供(gong)(gong)電(dian)局有(you)(you)限(xian)公司、招商(shang)局地產控股(gu)(gu)股(gu)(gu)份有(you)(you)限(xian)公司、深圳(zhen)市能(neng)之匯投(tou)資有(you)(you)限(xian)公司、文山電(dian)力股(gu)(gu)份有(you)(you)限(xian)公司和深圳(zhen)市前(qian)海開發投(tou)資控股(gu)(gu)有(you)(you)限(xian)公司)資本的股(gu)(gu)權(quan)合作，建立由國(guo)有(you)(you)資本控股(gu)(gu)的混合所有(you)(you)制供(gong)(gong)電(dian)企業。
“合(he)作各方來自于(yu)不(bu)同領域，有(you)(you)著不(bu)同的(de)(de)訴求，有(you)(you)利(li)于(yu)發(fa)(fa)揮各方優勢(shi)，有(you)(you)利(li)于(yu)進(jin)一步放(fang)大(da)國有(you)(you)資本(ben)功能(neng)，提高國有(you)(you)資本(ben)配置和(he)(he)運行效(xiao)(xiao)率，更好(hao)地發(fa)(fa)揮電(dian)(dian)網企業(ye)規模優勢(shi)和(he)(he)國有(you)(you)經(jing)濟帶動(dong)作用，打(da)造(zao)決策科學、管理規范(fan)、靈活(huo)高效(xiao)(xiao)的(de)(de)現代(dai)化(hua)供電(dian)(dian)企業(ye)。此(ci)外，還可以(yi)為(wei)電(dian)(dian)網建設運營管理模式(shi)的(de)(de)創新發(fa)(fa)展以(yi)及供電(dian)(dian)服務領域的(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革積(ji)累(lei)經(jing)驗，符合(he)國家積(ji)極(ji)發(fa)(fa)展混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟的(de)(de)改(gai)革部署。”深圳供電(dian)(dian)局企業(ye)管理部主任謝宏(hong)在肯定(ding)混(hun)(hun)改(gai)成效(xiao)(xiao)的(de)(de)同時也表示(shi)出了擔(dan)憂(you)，“雖然目前各合(he)作方認(ren)同投資電(dian)(dian)網行業(ye)本(ben)身具(ju)有(you)(you)收(shou)益較穩定(ding)等優勢(shi)，但(dan)也對投資周期長、前期投入大(da)、監(jian)管要求嚴等情況存(cun)在一定(ding)程(cheng)度(du)的(de)(de)憂(you)慮。”
謝宏指出，前海供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司作為混合(he)所有制企(qi)業(ye)，是貫徹(che)落實電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制改革(ge)要求、探(tan)(tan)索實踐(jian)配(pei)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)的平臺。通過混合(he)所有制方(fang)式探(tan)(tan)索社會資本投資增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)的有效途徑，推動增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的投資建設。同時，作為擁有增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運營權的售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司(第(di)二類(lei)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司)，已(yi)列入(ru)廣東省(sheng)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司目錄(lu)，參與(yu)完全市場化競爭，并于8月16日(ri)通過參加廣東電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易中心(xin)集中競價，取得電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量480萬(wan)千瓦時，順利實現(xian)第(di)一筆(bi)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)，為推進售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側改革(ge)積(ji)累經驗。此外，基于管制業(ye)務(wu)、市場化售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)，積(ji)極拓(tuo)展分布式能(neng)源、微電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、節能(neng)服務(wu)等(deng)附加增(zeng)值業(ye)務(wu)，探(tan)(tan)索建設國際領先的綜合(he)能(neng)源供應(ying)服務(wu)商。
本(ben)文摘自(zi)：《中國企業報(bao)》