文章(zhang)來源：經濟日報 發布時(shi)間：2017-08-23
7月18日，中(zhong)糧(liang)(liang)(liang)集(ji)團與中(zhong)紡(fang)集(ji)團啟動戰略重(zhong)組，中(zhong)紡(fang)整體(ti)并入中(zhong)糧(liang)(liang)(liang)成為中(zhong)糧(liang)(liang)(liang)全(quan)資(zi)子公(gong)(gong)司(si)，中(zhong)糧(liang)(liang)(liang)向國(guo)際大糧(liang)(liang)(liang)商目標再邁一步。同(tong)日，中(zhong)糧(liang)(liang)(liang)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司(si)改革(ge)試(shi)點(dian)方案(an)公(gong)(gong)布(bu)。
此次重組是中糧整合國家糧油行(xing)業(ye)資(zi)源又一關(guan)鍵舉措。
中(zhong)糧(liang)中(zhong)紡同處(chu)農糧(liang)行業，糧(liang)油業務(wu)(wu)國(guo)內(nei)市(shi)場規模分列第一(yi)和第三(san)。重組(zu)后(hou)，中(zhong)糧(liang)國(guo)內(nei)油脂(zhi)加工(gong)產(chan)能(neng)將(jiang)達(da)2400萬噸，整體市(shi)場份額提升至18%，成為國(guo)內(nei)第一(yi)，位(wei)居(ju)全球(qiu)油脂(zhi)加工(gong)企(qi)業產(chan)能(neng)前列。重組(zu)后(hou)的棉(mian)花(hua)業務(wu)(wu)產(chan)業鏈(lian)條，占據全球(qiu)近10%市(shi)場份額。雙方覆(fu)蓋全球(qiu)主要產(chan)區(qu)和銷區(qu)的經(jing)營網絡(luo)對接，將(jiang)進一(yi)步完善(shan)中(zhong)糧(liang)全球(qiu)布局，在糧(liang)油領域具備更(geng)強的上游(you)掌控能(neng)力、物流保障能(neng)力、綜合加工(gong)能(neng)力和市(shi)場覆(fu)蓋能(neng)力，有(you)利(li)于充分利(li)用“兩個市(shi)場，兩種資源”服(fu)務(wu)(wu)國(guo)家糧(liang)食安全。
重組(zu)中(zhong)紡是中(zhong)糧(liang)作為(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)改革(ge)試點企(qi)業的(de)重要內(nei)容。歷時一年(nian)時間，中(zhong)糧(liang)系(xi)統地完成(cheng)了《國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)改革(ge)方案》等重大政(zheng)策配套，將成(cheng)為(wei)突出(chu)糧(liang)油食品主(zhu)業、整(zheng)合(he)資(zi)(zi)產(chan)、打(da)造保障國(guo)家糧(liang)食安(an)全和(he)食品安(an)全的(de)主(zhu)體，成(cheng)為(wei)我國(guo)農糧(liang)食品領(ling)域的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)平臺、資(zi)(zi)源整(zheng)合(he)平臺和(he)海(hai)外投資(zi)(zi)平臺，在國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局(ju)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)和(he)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)中(zhong)發揮(hui)帶動(dong)作用(yong)。
中糧(liang)(liang)黨組(zu)書(shu)記、董事長趙(zhao)雙(shuang)連(lian)表示：“中糧(liang)(liang)承擔保(bao)障國家糧(liang)(liang)食安全(quan)、食品安全(quan)任(ren)務，為國家掌控糧(liang)(liang)源，培育(yu)國際性(xing)的(de)產業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。”
放權帶來體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)轉變
作為(wei)首批國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司改革(ge)試點的企(qi)業之一(yi)，中糧改革(ge)的方向(xiang)是(shi)將(jiang)集團(tuan)改組成為(wei)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司。
國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)《關(guan)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)糧集團有限公(gong)司(si)(si)有關(guan)授(shou)權事(shi)項的(de)(de)復(fu)函(han)》（以下(xia)簡稱“《復(fu)函(han)》”）中(zhong)(zhong)(zhong)指(zhi)出(chu)，資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管機(ji)構向(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)授(shou)權是試點工作的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)推進自(zi)身職能(neng)轉變過程中(zhong)(zhong)(zhong)，逐步(bu)把部(bu)分出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的(de)(de)權利，授(shou)權國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)行使,將(jiang)依法應由企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主經營決策(ce)的(de)(de)事(shi)項歸位(wei)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)。在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)糧集團的(de)(de)改革試點中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)還將(jiang)停止延(yan)伸監(jian)管，只監(jian)管到資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司(si)(si)層級(ji)，不再(zai)對投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司(si)(si)下(xia)屬的(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)進行延(yan)伸監(jian)管。《復(fu)函(han)》中(zhong)(zhong)(zhong)明確(que)指(zhi)出(chu)，將(jiang)延(yan)伸到子企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)管理(li)事(shi)項原則上歸位(wei)于(yu)(yu)一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)。作為出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)糧集團進行了18項授(shou)權，涉及資(zi)(zi)(zi)產配置、薪(xin)酬分配、市場化(hua)用人、體制(zhi)改革等方面。
改(gai)革(ge)中，所(suo)有權(quan)、經(jing)營(ying)權(quan)進行(xing)了(le)徹底的分離。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)將不再干預企業(ye)的戰略和(he)投資(zi)(zi)(zi)計劃，將中長(chang)期(qi)發(fa)展戰略決策權(quan)授給了(le)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司。中糧集團可(ke)自(zi)主(zhu)決定5年(nian)發(fa)展規(gui)劃和(he)年(nian)度投資(zi)(zi)(zi)計劃。中長(chang)期(qi)發(fa)展戰略和(he)規(gui)劃報國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)備案(an)后實施。董事(shi)會可(ke)以在已批準的主(zhu)業(ye)范圍以外，確定1至3個新業(ye)務領(ling)域，經(jing)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)備案(an)后在投資(zi)(zi)(zi)管理上(shang)視同主(zhu)業(ye)對(dui)待(dai)，根據(ju)其發(fa)展情況(kuang)申請將其調整為主(zhu)業(ye)。
國(guo)資委將一系(xi)列的(de)(de)資產處置權授給了中(zhong)糧集團，其中(zhong)包括：公司(si)內(nei)部(bu)企業之間的(de)(de)產權無償(chang)劃轉；通過產權市(shi)(shi)場轉讓國(guo)有產權，子企業增資，公司(si)及(ji)子企業重大(da)資產處置事項；在(zai)法(fa)律法(fa)規和國(guo)資監管規章規定的(de)(de)比例或數量(liang)范圍內(nei)，增減持上(shang)市(shi)(shi)公司(si)股(gu)份事項；不涉及(ji)控股(gu)權變動的(de)(de)情況下，上(shang)市(shi)(shi)公司(si)股(gu)份的(de)(de)協議受讓。
資(zi)產配置(zhi)權(quan)的進一步(bu)下放，將給國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司作為(wei)改(gai)革主(zhu)體，發揮(hui)資(zi)本(ben)(ben)的流動性，有效配置(zhi)資(zi)產，實施國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)有進有退帶(dai)來更(geng)加廣(guang)闊的空間，有助于國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司真正成為(wei)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)布局(ju)調整的重(zhong)要平臺。
在(zai)(zai)經(jing)理(li)(li)層(ceng)的(de)(de)市(shi)場化(hua)選聘、考(kao)核(he)和(he)薪(xin)酬(chou)權(quan)上，中糧(liang)集(ji)團(tuan)被授予了更加充分(fen)的(de)(de)自主權(quan)：可(ke)以根據(ju)國家有關規定和(he)國資(zi)考(kao)核(he)導向，對經(jing)理(li)(li)層(ceng)實施個性化(hua)考(kao)核(he)；市(shi)場化(hua)選聘的(de)(de)職業(ye)經(jing)理(li)(li)人實施市(shi)場化(hua)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，可(ke)采取多種方式(shi)探索(suo)完善中長期激(ji)勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)；自主決定職工工資(zi)分(fen)配(pei)，工資(zi)總額(e)實行備案制(zhi)。取而代之的(de)(de)是(shi)企業(ye)董(dong)事會(hui)在(zai)(zai)選人用人及薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)上真正發揮(hui)決定作(zuo)用。中糧(liang)集(ji)團(tuan)改革(ge)方案中，將推(tui)行經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)聘任制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)(li)。由董(dong)事會(hui)與經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)簽訂(ding)聘用合同(tong)和(he)經(jing)營業(ye)績責(ze)任書，明(ming)確聘期和(he)雙方的(de)(de)責(ze)權(quan)利(li)，嚴格(ge)業(ye)績考(kao)核(he)，暢通退出機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。董(dong)事會(hui)根據(ju)國資(zi)委確定的(de)(de)企業(ye)主要負責(ze)人經(jing)營業(ye)績考(kao)核(he)得(de)分(fen)和(he)等級，結合經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)履職績效確定其考(kao)核(he)結果，并將考(kao)核(he)結果作(zuo)為薪(xin)酬(chou)、獎懲的(de)(de)重要依(yi)據(ju)，建(jian)立差異化(hua)、個性化(hua)考(kao)核(he)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。
專家(jia)評價認為，歸(gui)還(huan)企(qi)業自主經營的權力(li)，將經理層(ceng)的選聘職權交(jiao)還(huan)公司董事會，并由董事會對(dui)經理層(ceng)進(jin)行市場(chang)化(hua)選聘、業績考核(he)和(he)薪酬管理，實施(shi)中長期(qi)激勵，放開工資總額限制(zhi)，有(you)助于國企(qi)人員能(neng)上能(neng)下、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減，實現人力(li)資源的合理流動,這正(zheng)好切中國企(qi)改革(ge)(ge)的要(yao)害(hai)，將從制(zhi)度上給改革(ge)(ge)帶來長期(qi)可持(chi)續的活力(li)。
放管結合保證活(huo)而不亂
充分放權后，必須(xu)建立(li)起規(gui)范(fan)管理、有效(xiao)制衡的法人治理結構與有效(xiao)監(jian)督。
國有資本投(tou)資運營(ying)公(gong)司法(fa)人(ren)治理(li)結構(gou)的(de)目標一是防止(zhi)內部人(ren)控制，二是釋放投(tou)資運營(ying)公(gong)司的(de)經營(ying)活力，激(ji)勵(li)企業創(chuang)新，關(guan)鍵是建(jian)(jian)立有效的(de)公(gong)司治理(li)。包(bao)括形(xing)成(cheng)外部董(dong)事(shi)占多數的(de)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)結構(gou)，授(shou)予董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)充分(fen)的(de)經營(ying)決策權；強化(hua)監(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)監(jian)督(du)職能(neng)，加強多方監(jian)督(du)，提高公(gong)司運作的(de)透明度；經理(li)層實行(xing)職業經理(li)制度，實行(xing)市場化(hua)的(de)薪酬(chou)管(guan)理(li)，建(jian)(jian)立長(chang)效激(ji)勵(li)機制；處理(li)好(hao)黨(dang)委會(hui)(hui)(hui)與董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)之間的(de)關(guan)系。
通(tong)過兩年的(de)(de)改革試(shi)點，中糧集(ji)團(tuan)按照中央和(he)國(guo)(guo)資委(wei)的(de)(de)要求和(he)指導(dao)，不(bu)斷優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)布(bu)局、深化(hua)(hua)混合所有(you)(you)制改革、完(wan)善現代企(qi)業(ye)制度、強化(hua)(hua)黨建主(zhu)體(ti)責任(ren)，建立起了協調運轉、有(you)(you)效制衡的(de)(de)企(qi)業(ye)法人(ren)治理結構，未(wei)來還將加強戰略(lve)規(gui)劃、公司章程、預算管理，強化(hua)(hua)檢查評價，完(wan)善責任(ren)追究(jiu)機制，規(gui)范對出資企(qi)業(ye)的(de)(de)管理，落實國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)保值(zhi)增值(zhi)責任(ren)。
中糧的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革還觸及了國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革深(shen)層次問題——選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革。通(tong)(tong)過(guo)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度、市場化選聘(pin)等措施(shi)，在(zai)各(ge)級單位實現職(zhi)(zhi)務能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、人(ren)(ren)員能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出的(de)(de)(de)合理(li)(li)流動機(ji)制(zhi)(zhi)。集團(tuan)總(zong)部職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)部門和(he)下屬各(ge)級企(qi)(qi)業(ye)總(zong)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)及經(jing)(jing)(jing)(jing)營班子均(jun)實行(xing)市場化選聘(pin)，按(an)照職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度管理(li)(li)。職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)從社會招聘(pin)或通(tong)(tong)過(guo)“直通(tong)(tong)車”機(ji)制(zhi)(zhi)從集團(tuan)內部人(ren)(ren)員中產生(sheng)，鼓勵內部管理(li)(li)人(ren)(ren)員先與(yu)本(ben)單位解除勞動關系，重(zhong)新簽(qian)訂(ding)聘(pin)任協議和(he)勞動合同(tong)成為職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)。職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)簽(qian)訂(ding)聘(pin)任協議和(he)業(ye)績合同(tong)，明(ming)確(que)雙方責權利，約(yue)(yue)定聘(pin)期、業(ye)績考核(he)標(biao)準、薪酬(chou)、合約(yue)(yue)終止條件和(he)責任追(zhui)究等內容。對不再續聘(pin)或解聘(pin)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)，不在(zai)集團(tuan)內安排其他工作。職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)實行(xing)任期制(zhi)(zhi)，三年為一(yi)任期，采取市場化原則確(que)定薪酬(chou)激勵水(shui)平，建立業(ye)務一(yi)把手能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、責任追(zhui)究的(de)(de)(de)剛性約(yue)(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)。通(tong)(tong)過(guo)這些體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新，發揮各(ge)類人(ren)(ren)才積極(ji)性、主動性、創造性，激發各(ge)類要素活力(li)。
為了保(bao)證活而不亂，中糧堅(jian)持放(fang)管(guan)(guan)結合，在(zai)加(jia)(jia)(jia)大對(dui)下(xia)屬(shu)企業(ye)放(fang)權的同時，中糧通過各種(zhong)舉措加(jia)(jia)(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資產監督管(guan)(guan)理，確(que)保(bao)“看得(de)(de)見(jian)、管(guan)(guan)得(de)(de)住、審(shen)(shen)(shen)(shen)得(de)(de)清”。包括設立(li)審(shen)(shen)(shen)(shen)計垂直管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)，外(wai)派(pai)專職董事和(he)(he)監事，對(dui)國(guo)有(you)資本進(jin)行監管(guan)(guan)，風(feng)險預警跟(gen)蹤以(yi)及科學評估(gu)，以(yi)行業(ye)75分位為主要依據確(que)定各專業(ye)化(hua)公司的預算(suan)指(zhi)標，并(bing)進(jin)行剛性考核；探索和(he)(he)推動在(zai)集團及專業(ye)化(hua)公司層面(mian)設立(li)總審(shen)(shen)(shen)(shen)計師以(yi)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)計工(gong)作；加(jia)(jia)(jia)強(qiang)境(jing)外(wai)經營(ying)監管(guan)(guan)、增(zeng)加(jia)(jia)(jia)境(jing)外(wai)審(shen)(shen)(shen)(shen)計頻(pin)次、防范(fan)境(jing)外(wai)投資和(he)(he)經營(ying)風(feng)險；加(jia)(jia)(jia)強(qiang)黨風(feng)廉政建設和(he)(he)反腐敗工(gong)作的統一領導，黨組(zu)紀檢組(zu)在(zai)集團黨組(zu)領導下(xia)直接(jie)領導和(he)(he)指(zhi)導各專業(ye)化(hua)公司紀檢監察工(gong)作，提名(ming)、考察、考核下(xia)級紀委書記。
在深化改(gai)革中(zhong)，中(zhong)糧把加強和改(gai)進黨的領導(dao)與完善公(gong)司法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)有(you)機(ji)結合起來，明確黨組織(zhi)在公(gong)司法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)中(zhong)的法(fa)定地(di)位。集團經(jing)營管理(li)(li)的重大(da)(da)決(jue)策(ce)，包括內部機(ji)構(gou)設置、職責、人員編制(zhi)、薪酬管理(li)(li)體系、重大(da)(da)收入分(fen)配方(fang)案等事項(xiang)，重大(da)(da)決(jue)策(ce)、重要人事任免、重大(da)(da)項(xiang)目(mu)安排、大(da)(da)額資(zi)金使用等事項(xiang)，以及(ji)基本經(jing)營管理(li)(li)制(zhi)度(du)等由黨組討論通過后提交董事會(hui)研(yan)究決(jue)定。為加強黨對海(hai)外(wai)企(qi)業(ye)的有(you)效領導(dao)，中(zhong)糧還將逐(zhu)步向海(hai)外(wai)企(qi)業(ye)董事會(hui)、管理(li)(li)層以及(ji)人力(li)、財務等關鍵職能(neng)選派政(zheng)治(zhi)素質過硬、準確把握(wo)政(zheng)策(ce)的黨員經(jing)理(li)(li)人，充分(fen)發揮(hui)這些(xie)人員在企(qi)業(ye)管理(li)(li)中(zhong)的重要作用。
打贏提質增效攻堅戰
中糧探索的是一(yi)條有進有退(tui)的優(you)化(hua)資本布局之路。
近年來，中糧(liang)(liang)重組(zu)中谷、華糧(liang)(liang)、華孚，收(shou)購尼德拉和(he)來寶農(nong)業(ye)(ye)，業(ye)(ye)務(wu)從國內擴展到了全(quan)球，發展成為全(quan)球領先的全(quan)產(chan)業(ye)(ye)鏈糧(liang)(liang)油(you)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)企業(ye)(ye)。統計(ji)顯示，“十(shi)三五”期間，中糧(liang)(liang)進一步聚焦(jiao)糧(liang)(liang)油(you)糖棉核心業(ye)(ye)務(wu)，將農(nong)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)領域國有(you)資本占比(bi)提高到80%以上，實現“321155”經營(ying)目標：3000萬噸玉米、2000萬噸大(da)豆、1000萬噸水(shui)稻(dao)、1000萬噸小麥(mai)、500萬噸食(shi)(shi)(shi)(shi)糖和(he)國外一手糧(liang)(liang)源5000萬噸，通過優化全(quan)球布局，加(jia)大(da)一手糧(liang)(liang)源掌控(kong)(kong)，服務(wu)國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)宏觀調控(kong)(kong)和(he)民生食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)。
為此，中糧著力打造(zao)專業化公司(si)(si)和平(ping)臺，將按照(zhao)“小總(zong)部，大產(chan)(chan)業”的原則，把資(zi)本經營(ying)與(yu)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)經營(ying)分開，壓縮管理(li)層(ceng)級至(zhi)三級，形成定位清晰且職(zhi)責明確的“集(ji)團總(zong)部資(zi)本層(ceng)-專業化公司(si)(si)資(zi)產(chan)(chan)層(ceng)-生產(chan)(chan)單位執行層(ceng)”三級架(jia)構；瘦(shou)身健體，優化精(jing)簡集(ji)團總(zong)部，做實(shi)專業化公司(si)(si)（平(ping)臺），總(zong)部下放資(zi)產(chan)(chan)經營(ying)調度權，直接管理(li)專業化公司(si)(si)（平(ping)臺），實(shi)現集(ji)團總(zong)部向(xiang)管資(zi)本的轉型。
本文摘自：《經濟日報》