文章來源(yuan)：中國青(qing)年報 發布時間(jian)：2017-08-15
混合(he)所有制改革該怎么(me)推進？怎么(me)在調動(dong)市場(chang)積極(ji)性的同時實(shi)現國有資本的保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)？這些問題(ti)是國企改革的難點(dian)之一。
近年(nian)來，組(zu)建(jian)(jian)于1998年(nian)的首旅集團(tuan)(tuan)在混(hun)改(gai)(gai)方面作(zuo)出了有(you)益的探索。在2014年(nian)8月被列為北京市首批“深(shen)化董事會建(jian)(jian)設、完善(shan)現(xian)代企業制(zhi)度改(gai)(gai)革”試(shi)點單位后，首旅集團(tuan)(tuan)跨境并(bing)購了如(ru)家酒(jiu)店集團(tuan)(tuan)，并(bing)在混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革、建(jian)(jian)立現(xian)代企業制(zhi)度、國有(you)產(chan)權(quan)流轉(zhuan)試(shi)點等改(gai)(gai)革實(shi)踐(jian)中動(dong)作(zuo)頻頻。
處于充分競爭領域的(de)(de)地方國(guo)企(qi)該怎(zen)么推進改(gai)革？首旅集團在各(ge)項改(gai)革政策及其配套方面(mian)的(de)(de)探索，給下一(yi)步(bu)的(de)(de)地方國(guo)企(qi)改(gai)革提供(gong)了新的(de)(de)注解(jie)和路徑參(can)考(kao)。
跨境(jing)并購如家，引入市場(chang)化機制
許(xu)多以(yi)前不(bu)了解首旅(lv)集團的(de)人(ren)，對(dui)這家深耕旅(lv)游(you)領域(yu)的(de)國(guo)企的(de)認識，多半來(lai)自其對(dui)如(ru)家酒(jiu)店集團的(de)收(shou)購。
今年4月1日(ri)，如家(jia)酒(jiu)店集(ji)團與首(shou)(shou)旅酒(jiu)店集(ji)團的(de)境外全資子公司(si)完成合并(bing)，這(zhe)意味著，這(zhe)家(jia)著名的(de)酒(jiu)店集(ji)團正式成為(wei)首(shou)(shou)旅酒(jiu)店控(kong)股的(de)子公司(si)，而(er)這(zhe)場時間跨度近一年、總交(jiao)易(yi)金額約(yue)110億元(yuan)的(de)跨境交(jiao)易(yi)基本(ben)完成。
根據(ju)首旅集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)官方說法，選擇收(shou)購(gou)(gou)如(ru)家(jia)(jia)酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，主要是看中了如(ru)家(jia)(jia)的(de)品(pin)牌影響力和(he)網絡資(zi)源(yuan)優(you)勢、國(guo)際化視野以(yi)及(ji)完(wan)全市(shi)場化的(de)經營(ying)機制。在首旅集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)管理(li)者(zhe)眼中，這項收(shou)購(gou)(gou)符合國(guo)企改(gai)革的(de)方向和(he)首旅集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)發展(zhan)需求。然而，這項收(shou)購(gou)(gou)的(de)難度也非(fei)常大，首旅集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)經理(li)劉毅介紹，收(shou)購(gou)(gou)涉及(ji)如(ru)家(jia)(jia)酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)從美(mei)國(guo)納斯達克退市(shi)，因此各個交易環節(jie)都(dou)比較復雜，無論是購(gou)(gou)買(mai)(mai)股(gu)份和(he)資(zi)產，還是進行股(gu)權投(tou)資(zi)，對換股(gu)資(zi)格(ge)和(he)資(zi)金投(tou)入的(de)審批(pi)都(dou)非(fei)常復雜。最終，首旅集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)以(yi)現金購(gou)(gou)買(mai)(mai)加跨境(jing)換股(gu)的(de)方式成功并購(gou)(gou)如(ru)家(jia)(jia)酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。
并購完成后(hou)，原如家(jia)酒(jiu)店集團(tuan)大股(gu)東攜程成為首旅(lv)(lv)酒(jiu)店集團(tuan)的(de)第二大股(gu)東，這促進了首旅(lv)(lv)酒(jiu)店集團(tuan)市場化經營機制(zhi)(zhi)的(de)轉換，放大國(guo)有(you)資本的(de)功能，實現(xian)了各種所有(you)制(zhi)(zhi)取長(chang)補(bu)短、相互(hu)融合共同發展的(de)目標。
此(ci)后，首(shou)(shou)(shou)旅(lv)集(ji)團還按照市場化原則，進行(xing)了(le)完善法人治理結構和激勵約(yue)束機制，強化員工的(de)信心。在首(shou)(shou)(shou)旅(lv)集(ji)團的(de)交通服(fu)務(wu)(wu)板塊(kuai)中，旗(qi)下的(de)首(shou)(shou)(shou)汽(qi)(qi)(qi)集(ji)團集(ji)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)運營、汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)租(zu)(zu)賃、汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)銷售和維修服(fu)務(wu)(wu)、汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)油(you)品供(gong)應于一體。近(jin)年來，首(shou)(shou)(shou)汽(qi)(qi)(qi)集(ji)團引(yin)入市場機制，打(da)造網絡信息平臺(tai)，以輕、重資產相結合的(de)方式大力發(fa)展汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)租(zu)(zu)賃業務(wu)(wu)，形成了(le)首(shou)(shou)(shou)汽(qi)(qi)(qi)租(zu)(zu)車(che)(che)、首(shou)(shou)(shou)汽(qi)(qi)(qi)約(yue)車(che)(che)、Gofun新能源分時租(zu)(zu)賃三大業務(wu)(wu)板塊(kuai)。
值得(de)一(yi)(yi)提的(de)是，在移動出行領域中，首汽集團(tuan)嘗試在首汽租車(che)(che)引(yin)入了(le)(le)股權激勵機制。這不僅實現了(le)(le)股權的(de)多樣化，而且在資本市場讓公司(si)的(de)核心團(tuan)隊獲得(de)認(ren)可和回報(bao)，讓他們(men)對公司(si)的(de)未來更有(you)信心。首汽約車(che)(che)、Gofun新能源分(fen)時租賃也(ye)將在下一(yi)(yi)輪(lun)次的(de)融資中引(yin)入股權激勵。
“這對首汽未(wei)來的(de)發展起到(dao)(dao)非常積(ji)極的(de)推動作(zuo)(zuo)用，同時在國有企(qi)業層面去探(tan)索新的(de)機制(zhi)，也起到(dao)(dao)試(shi)點和示范(fan)作(zuo)(zuo)用。”劉毅說。
“專業委員會(hui)不通過，無法提交(jiao)董事會(hui)審議”
在對如家(jia)酒店集團(tuan)的并(bing)購中(zhong)，首旅集團(tuan)作出決(jue)策的并(bing)不(bu)是董事(shi)長或(huo)總經(jing)理等(deng)領導者，而(er)是由(you)包括(kuo)6名外部董事(shi)在內的董事(shi)會商議，并(bing)且經(jing)過(guo)專業委員會通過(guo)之后，才作出決(jue)策。
這也(ye)是(shi)首旅(lv)集團(tuan)在(zai)以深化董事會(hui)(hui)(hui)改(gai)革為(wei)核心的現代企業治理中的一項探索。董事會(hui)(hui)(hui)建設改(gai)革工作(zuo)，在(zai)北(bei)京市國資(zi)委(wei)的主(zhu)導下(xia)(xia)，首旅(lv)集團(tuan)董事會(hui)(hui)(hui)成(cheng)員由(you)9名(ming)(ming)擴展為(wei)11名(ming)(ming)，形(xing)成(cheng)了由(you)5名(ming)(ming)內(nei)部(bu)董事、6名(ming)(ming)外部(bu)董事組成(cheng)的較大規模的董事會(hui)(hui)(hui)。在(zai)新董事會(hui)(hui)(hui)下(xia)(xia)，設有(you)5個(ge)專(zhuan)業委(wei)員會(hui)(hui)(hui)，分(fen)別負責集團(tuan)層面的提(ti)名(ming)(ming)、審(shen)計、考核薪(xin)酬、戰略投(tou)資(zi)、預算風(feng)控工作(zuo)，除提(ti)名(ming)(ming)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)，其他4個(ge)專(zhuan)委(wei)會(hui)(hui)(hui)的主(zhu)任(ren)委(wei)員均由(you)外部(bu)董事擔任(ren)。
據劉(liu)毅介紹，因(yin)為首旅(lv)集團的(de)(de)主營業(ye)(ye)務處于完全競爭領域，所以每一項投資都非常重要，因(yin)此(ci)更加需要專(zhuan)業(ye)(ye)委員會(hui)的(de)(de)把關意見。而(er)董(dong)事會(hui)下設的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)委員會(hui)組成人員，則大(da)多(duo)由旅(lv)游和(he)資本市場相關的(de)(de)高校(xiao)教(jiao)授、業(ye)(ye)內專(zhuan)家組成。
“不僅是流程，在(zai)管理理念上也必須經過(guo)專業委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)把關。集團現在(zai)是總經理辦(ban)公會(hui)(hui)(hui)(hui)通(tong)過(guo)的(de)事(shi)項，首(shou)先要通(tong)過(guo)專業委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)，專業委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)不通(tong)過(guo)，就無法提(ti)交董事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)審議，這個(ge)議項就會(hui)(hui)(hui)(hui)被打回(hui)來，繼續研究完善。” 劉毅說(shuo)。
他還(huan)提到，在整個集團的(de)決策(ce)(ce)過程中(zhong)，專業委員會既是董(dong)事會決策(ce)(ce)前的(de)參謀和議事機構，也是各項投資決策(ce)(ce)的(de)把關(guan)人，因此集團董(dong)事會非常尊重專委會的(de)意見。
此(ci)外(wai)，按照“資本運(yun)營上移，實(shi)體經營下移”的(de)(de)原(yuan)則，首旅集(ji)團還(huan)打造了“由同級董(dong)事(shi)會與經理(li)層對接，上一級經理(li)層對接下一級董(dong)事(shi)會”的(de)(de)新運(yun)營管控鏈條，建立了向所(suo)屬企業(ye)委派(pai)責任董(dong)事(shi)的(de)(de)工作機制，使集(ji)團的(de)(de)意志通過派(pai)出董(dong)事(shi)來實(shi)現(xian)，將(jiang)集(ji)團的(de)(de)管控模式由“運(yun)營型”調整為“戰略型”，逐步實(shi)現(xian)由“管理(li)”向“治理(li)”的(de)(de)轉變。
總結近兩年深(shen)化董事會(hui)(hui)建設(she)改革(ge)的(de)經驗，劉(liu)毅認為董事會(hui)(hui)試點改革(ge)成(cheng)效有三(san)：一是(shi)(shi)進一步(bu)(bu)健全規范(fan)了董事會(hui)(hui)的(de)組織制度;二是(shi)(shi)進一步(bu)(bu)完善強化了董事會(hui)(hui)的(de)決策職能(neng)；三(san)是(shi)(shi)進一步(bu)(bu)激(ji)發并提(ti)升了董事會(hui)(hui)的(de)工作(zuo)活力(li)。
改革很難單項推進
“國企發展到這一步，如果沒有大刀(dao)闊斧的(de)(de)改革(ge)，也就不會進(jin)步，就不符合新常態下中央提出的(de)(de)供(gong)給側結構性改革(ge)的(de)(de)要求。”首旅集(ji)團黨委書記、董事(shi)長段(duan)強在接(jie)受記者(zhe)采訪時表示。
他(ta)認為，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)很難單項推進，必須相互配套方可發揮(hui)效力。“比如你想改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)治理(li)結(jie)構，先推董事(shi)會改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)試(shi)點(dian)，這(zhe)項改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)之后，馬(ma)(ma)上(shang)就(jiu)是(shi)產權流轉(zhuan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，之后需要解決國資(zi)定位的(de)問題。”段(duan)強(qiang)說，在(zai)混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)推進之后，馬(ma)(ma)上(shang)要跟進、配套的(de)就(jiu)是(shi)薪酬制(zhi)度市場(chang)化的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。
他強調，國(guo)企(qi)內部的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革措(cuo)施必(bi)須是(shi)系統的(de)(de)(de)(de)(de)、配套的(de)(de)(de)(de)(de)、完整的(de)(de)(de)(de)(de)才(cai)有(you)意義，唯(wei)有(you)如(ru)此，才(cai)能發揮國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)巨大潛力(li)。改(gai)(gai)革措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)配套在(zai)首旅集團開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)試點(dian)中體現得尤為明顯。2015年(nian)7月，為促(cu)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)，提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)配置效(xiao)率，北京(jing)市國(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記、國(guo)有(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓含集團內部實(shi)施資(zi)(zi)產(chan)重組的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)議轉(zhuan)(zhuan)讓、產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)置換、無償劃撥、以及3億元以下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估備案(an)、上市公(gong)司股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)限下(xia)放給首旅集團。這也就意味著，肩負著北京(jing)市國(guo)資(zi)(zi)委賦予的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)審批職責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)首旅集團將(jiang)“放權(quan)(quan)(quan)(quan)但不(bu)免責(ze)(ze)”，成為產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)第一責(ze)(ze)任人。
試點至今，首(shou)旅集(ji)(ji)團(tuan)在(zai)北京(jing)市國資委(wei)的(de)授權(quan)范(fan)圍內，經履行集(ji)(ji)團(tuan)內部審核程序后共審核通(tong)過產權(quan)流轉事(shi)項(xiang)82個，資產評估(gu)及(ji)轉讓(rang)項(xiang)目涉及(ji)金額近150億元。試點為(wei)集(ji)(ji)團(tuan)內部資產重(zhong)組及(ji)國有(you)產權(quan)置(zhi)換開辟了快捷通(tong)道，項(xiang)目審批周期比之前平均(jun)縮短(duan)了近7成。
在(zai)國有(you)產權流轉審批的(de)(de)權力(li)下放之(zhi)后，首(shou)旅集團(tuan)擁有(you)了更(geng)(geng)多的(de)(de)自主權，例如集團(tuan)子公司(si)之(zhi)間的(de)(de)股權劃撥只需董事會審批即可。而(er)這些(xie)產權劃撥的(de)(de)審批，始終都需要更(geng)(geng)加謹慎、科學(xue)的(de)(de)決策(ce)，這給首(shou)旅集團(tuan)的(de)(de)決策(ce)層和執(zhi)行層提出了更(geng)(geng)多挑(tiao)戰。
對此(ci)，在(zai)深(shen)化董事(shi)會(hui)建設(she)改(gai)革(ge)中，首(shou)旅集團在(zai)董事(shi)會(hui)下(xia)設(she)了(le)(le)5個(ge)專委會(hui)，在(zai)總經理辦公會(hui)下(xia)設(she)9個(ge)專委會(hui)，作為決策議(yi)事(shi)輔助(zhu)機構(gou)。正是(shi)這些董事(shi)會(hui)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)后的(de)(de)機構(gou)，審批了(le)(le)產權流轉事(shi)項。對此(ci)，首(shou)旅集團內部總結認(ren)為，這一年多(duo)的(de)(de)國有產權流轉試(shi)點(dian)不僅釋放了(le)(le)活力和效益，而且促進(jin)了(le)(le)制(zhi)度(du)的(de)(de)規范落實，達到(dao)了(le)(le)“放得開、管得住(zhu)”的(de)(de)目標。
本文(wen)摘(zhai)自：《中國青年(nian)報》