文(wen)章來(lai)源：中國青年報 發布時間：2017-08-15
混合所有(you)制(zhi)改革該怎(zen)么推進？怎(zen)么在(zai)調(diao)動市(shi)場積(ji)極性(xing)的(de)同時實(shi)現國有(you)資本的(de)保(bao)值增值？這些問題(ti)是國企改革的(de)難(nan)點之一。
近(jin)年來，組建于(yu)1998年的首(shou)(shou)旅(lv)集(ji)團在混(hun)改(gai)(gai)方(fang)面作出(chu)了有益的探(tan)索。在2014年8月被列為北京市首(shou)(shou)批(pi)“深化董事會建設、完善(shan)現(xian)代(dai)企業制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)”試(shi)點(dian)單位后，首(shou)(shou)旅(lv)集(ji)團跨境并(bing)購(gou)了如家酒店集(ji)團，并(bing)在混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、建立現(xian)代(dai)企業制(zhi)(zhi)度、國有產(chan)權(quan)流轉(zhuan)試(shi)點(dian)等改(gai)(gai)革(ge)實踐中動作頻頻。
處于充分競爭領域的(de)地(di)方國企(qi)該怎么推進改(gai)革(ge)(ge)？首旅集團在各項改(gai)革(ge)(ge)政策及其配套方面的(de)探(tan)索(suo)，給下一(yi)步的(de)地(di)方國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)提供(gong)了新的(de)注(zhu)解和路徑參考。
跨境并購如家，引(yin)入市場化機制
許多以(yi)前不了解(jie)首(shou)旅(lv)集團(tuan)的(de)(de)人，對(dui)這家(jia)深耕(geng)旅(lv)游領域的(de)(de)國企的(de)(de)認識，多半來自其對(dui)如家(jia)酒店(dian)集團(tuan)的(de)(de)收購。
今年(nian)4月1日，如家酒(jiu)(jiu)店(dian)集(ji)團與首旅酒(jiu)(jiu)店(dian)集(ji)團的境外全資子(zi)公司完成(cheng)(cheng)合并，這(zhe)(zhe)意味著(zhu)，這(zhe)(zhe)家著(zhu)名的酒(jiu)(jiu)店(dian)集(ji)團正式成(cheng)(cheng)為首旅酒(jiu)(jiu)店(dian)控股的子(zi)公司，而這(zhe)(zhe)場時間跨(kua)度近一年(nian)、總交易金額(e)約(yue)110億元的跨(kua)境交易基本完成(cheng)(cheng)。
根(gen)據首旅集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)官方說(shuo)法，選擇收購(gou)如(ru)家(jia)酒店集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)，主要是(shi)看(kan)中了如(ru)家(jia)的(de)品牌(pai)影響力和(he)網絡資(zi)源優勢(shi)、國(guo)際(ji)化(hua)視野以(yi)及完(wan)全市(shi)場化(hua)的(de)經營機制。在首旅集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)管(guan)理者眼中，這(zhe)項(xiang)收購(gou)符合國(guo)企改革(ge)的(de)方向和(he)首旅集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)發展(zhan)需(xu)求。然(ran)而，這(zhe)項(xiang)收購(gou)的(de)難(nan)度也非常(chang)大，首旅集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)總經理劉毅介紹(shao)，收購(gou)涉及如(ru)家(jia)酒店集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)從美國(guo)納(na)斯達克退(tui)市(shi)，因此(ci)各(ge)個交易環節都(dou)比較(jiao)復雜，無論(lun)是(shi)購(gou)買股(gu)份和(he)資(zi)產，還是(shi)進行股(gu)權投資(zi)，對(dui)換股(gu)資(zi)格(ge)和(he)資(zi)金投入的(de)審批都(dou)非常(chang)復雜。最終，首旅集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)以(yi)現(xian)金購(gou)買加跨境換股(gu)的(de)方式(shi)成(cheng)功(gong)并購(gou)如(ru)家(jia)酒店集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)。
并(bing)購完成后(hou)，原如家酒店(dian)集團大股東攜程(cheng)成為首(shou)(shou)旅酒店(dian)集團的(de)第二大股東，這促進(jin)了首(shou)(shou)旅酒店(dian)集團市場(chang)化經營機(ji)制的(de)轉換，放大國有(you)資本的(de)功(gong)能，實現了各(ge)種所有(you)制取長補短(duan)、相互融合共同發展的(de)目標。
此后，首(shou)旅集(ji)(ji)團還按(an)照(zhao)市場化原則，進行了完善法人治(zhi)理結構和激勵(li)約束機制(zhi)，強化員工的(de)信(xin)心。在首(shou)旅集(ji)(ji)團的(de)交通服務(wu)板(ban)塊中，旗(qi)下的(de)首(shou)汽(qi)(qi)集(ji)(ji)團集(ji)(ji)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)運營、汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)租(zu)賃、汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)銷售和維修服務(wu)、汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)油品供(gong)應于(yu)一體。近(jin)年來，首(shou)汽(qi)(qi)集(ji)(ji)團引入市場機制(zhi)，打造網絡信(xin)息(xi)平臺(tai)，以輕、重資(zi)產相結合的(de)方式大力發展汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)租(zu)賃業(ye)務(wu)，形(xing)成了首(shou)汽(qi)(qi)租(zu)車(che)(che)(che)、首(shou)汽(qi)(qi)約車(che)(che)(che)、Gofun新能源分時租(zu)賃三(san)大業(ye)務(wu)板(ban)塊。
值得一提的是(shi)，在(zai)(zai)移(yi)動出行領域中，首汽(qi)集團嘗(chang)試在(zai)(zai)首汽(qi)租車(che)引入了股權激(ji)勵(li)機制。這不僅實現(xian)了股權的多樣化，而且在(zai)(zai)資(zi)本市(shi)場讓(rang)公司的核心團隊獲得認可和回報，讓(rang)他們對公司的未來更有信心。首汽(qi)約車(che)、Gofun新能源分時租賃也將在(zai)(zai)下一輪次的融資(zi)中引入股權激(ji)勵(li)。
“這對首汽未來(lai)的發展起到非常積極的推動作(zuo)用，同(tong)時在國有企(qi)業(ye)層面去探索新的機(ji)制，也起到試點和示范作(zuo)用。”劉毅說。
“專業委員會不通過，無法(fa)提交董事會審議”
在(zai)對(dui)如家酒店集(ji)團的(de)并購中(zhong)，首旅(lv)集(ji)團作(zuo)出決策的(de)并不(bu)是董(dong)事長或(huo)總經理等領導者，而是由包括6名外(wai)部董(dong)事在(zai)內的(de)董(dong)事會商議，并且經過(guo)專(zhuan)業(ye)委員會通過(guo)之后，才作(zuo)出決策。
這也是(shi)首(shou)旅集團(tuan)在以(yi)深化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)改(gai)革為核(he)心的現代企業(ye)治理(li)中的一(yi)項探索。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)建設改(gai)革工作，在北(bei)京市國資委的主(zhu)導下(xia)，首(shou)旅集團(tuan)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)由(you)9名(ming)擴展(zhan)為11名(ming)，形成(cheng)(cheng)了由(you)5名(ming)內(nei)部董(dong)事(shi)(shi)、6名(ming)外部董(dong)事(shi)(shi)組(zu)成(cheng)(cheng)的較大規模的董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)。在新董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)下(xia)，設有5個(ge)專(zhuan)業(ye)委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)，分別負責集團(tuan)層面的提名(ming)、審計、考核(he)薪酬(chou)、戰略投(tou)資、預算風(feng)控工作，除提名(ming)委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)，其他4個(ge)專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)(hui)的主(zhu)任委員(yuan)均由(you)外部董(dong)事(shi)(shi)擔任。
據劉毅介紹，因為首旅(lv)集團(tuan)的(de)主(zhu)營業務處于完(wan)全競爭領域(yu)，所以(yi)每(mei)一項投(tou)資(zi)都(dou)非常重要(yao)，因此(ci)更加(jia)需要(yao)專(zhuan)業委(wei)員會(hui)的(de)把關意見(jian)。而董事(shi)會(hui)下設(she)的(de)專(zhuan)業委(wei)員會(hui)組成(cheng)人員，則大多由旅(lv)游和資(zi)本(ben)市場相(xiang)關的(de)高(gao)校教(jiao)授、業內專(zhuan)家組成(cheng)。
“不僅(jin)是流程(cheng)，在管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念(nian)上也必(bi)須(xu)經過(guo)專業委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)把(ba)關。集(ji)團現在是總經理(li)(li)辦公會(hui)(hui)(hui)(hui)通過(guo)的(de)事(shi)(shi)項(xiang)，首(shou)先要(yao)通過(guo)專業委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)，專業委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)不通過(guo)，就無(wu)法提交董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)審(shen)議，這個議項(xiang)就會(hui)(hui)(hui)(hui)被打回(hui)來，繼續研(yan)究完善。” 劉毅(yi)說。
他(ta)還(huan)提到，在整個集團的決(jue)策過(guo)程中，專業委員會既是董事會決(jue)策前的參謀和議(yi)事機構，也是各項投資決(jue)策的把關人，因此(ci)集團董事會非常尊(zun)重專委會的意見。
此外，按照“資(zi)本運(yun)(yun)營(ying)上移(yi)，實體經(jing)營(ying)下(xia)移(yi)”的(de)原則，首(shou)旅集團(tuan)還打造了“由(you)(you)同(tong)級(ji)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會與經(jing)理(li)(li)層對接，上一級(ji)經(jing)理(li)(li)層對接下(xia)一級(ji)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會”的(de)新運(yun)(yun)營(ying)管(guan)(guan)控鏈條，建立了向所屬企業委(wei)派責任董(dong)(dong)(dong)事(shi)的(de)工作機制，使集團(tuan)的(de)意志通(tong)過派出董(dong)(dong)(dong)事(shi)來實現，將集團(tuan)的(de)管(guan)(guan)控模式由(you)(you)“運(yun)(yun)營(ying)型”調整為(wei)“戰略(lve)型”，逐步實現由(you)(you)“管(guan)(guan)理(li)(li)”向“治理(li)(li)”的(de)轉變。
總(zong)結近(jin)兩年深化董(dong)事(shi)會建設(she)改(gai)革(ge)的(de)經驗(yan)，劉毅(yi)認為(wei)董(dong)事(shi)會試點改(gai)革(ge)成效有(you)三：一是進一步(bu)健全規范了(le)董(dong)事(shi)會的(de)組織制度;二是進一步(bu)完善強化了(le)董(dong)事(shi)會的(de)決策職能；三是進一步(bu)激發并提(ti)升(sheng)了(le)董(dong)事(shi)會的(de)工(gong)作活力。
改革很難單項推進
“國企(qi)發展(zhan)到這一步，如(ru)果沒有大刀(dao)闊斧(fu)的改革(ge)，也就不會進步，就不符(fu)合新常態下中央提出的供給側結構性改革(ge)的要求。”首旅(lv)集團黨(dang)委書記(ji)、董事長段強在接受記(ji)者(zhe)采訪時表示。
他(ta)認為(wei)，改(gai)革(ge)很難單(dan)項推進，必須相互(hu)配套方(fang)可(ke)發揮效(xiao)力(li)。“比如你想改(gai)革(ge)治理(li)結構，先推董事會改(gai)革(ge)的(de)試點，這項改(gai)革(ge)之(zhi)(zhi)后，馬(ma)上(shang)就(jiu)是產權流轉(zhuan)改(gai)革(ge)，之(zhi)(zhi)后需要解(jie)決(jue)國(guo)資定位的(de)問題。”段強說，在混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)推進之(zhi)(zhi)后，馬(ma)上(shang)要跟進、配套的(de)就(jiu)是薪酬制(zhi)度市場(chang)化的(de)改(gai)革(ge)。
他強調(diao)，國(guo)(guo)(guo)企內(nei)(nei)部的(de)(de)(de)改(gai)革措(cuo)施必(bi)須是系統(tong)的(de)(de)(de)、配(pei)套的(de)(de)(de)、完整的(de)(de)(de)才有意義(yi)，唯有如此，才能(neng)發揮國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的(de)(de)(de)巨大潛力。改(gai)革措(cuo)施的(de)(de)(de)配(pei)套在首(shou)旅(lv)集團(tuan)開(kai)展(zhan)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉試點中體現得尤為(wei)明顯。2015年7月，為(wei)促進國(guo)(guo)(guo)有企業產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有資本的(de)(de)(de)配(pei)置(zhi)效率，北京市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資委將(jiang)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記、國(guo)(guo)(guo)有產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓(rang)含集團(tuan)內(nei)(nei)部實(shi)施資產(chan)(chan)重組的(de)(de)(de)協議轉讓(rang)、產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)置(zhi)換、無償劃撥、以及3億元以下的(de)(de)(de)資產(chan)(chan)評估備案、上(shang)市(shi)(shi)公司股權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)限(xian)下放(fang)給首(shou)旅(lv)集團(tuan)。這也(ye)就意味著，肩(jian)負(fu)著北京市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資委賦予(yu)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉審批職責的(de)(de)(de)首(shou)旅(lv)集團(tuan)將(jiang)“放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)但不免責”，成為(wei)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理的(de)(de)(de)第一責任人。
試點至今(jin)，首旅集團(tuan)在北京市(shi)國資(zi)委(wei)的授權范圍(wei)內(nei)，經履行集團(tuan)內(nei)部審核程序后共審核通(tong)過產(chan)權流轉(zhuan)事(shi)項82個，資(zi)產(chan)評估及轉(zhuan)讓(rang)項目(mu)涉及金額近(jin)150億元。試點為集團(tuan)內(nei)部資(zi)產(chan)重組(zu)及國有(you)產(chan)權置換開辟了(le)快捷通(tong)道(dao)，項目(mu)審批周期(qi)比(bi)之前平均縮短(duan)了(le)近(jin)7成。
在國有(you)產權流轉審批(pi)的(de)權力下放之后(hou)，首(shou)旅集(ji)(ji)團擁有(you)了更(geng)(geng)多(duo)的(de)自主權，例如集(ji)(ji)團子公司之間(jian)的(de)股(gu)權劃(hua)撥(bo)只需(xu)董事會審批(pi)即可。而這些產權劃(hua)撥(bo)的(de)審批(pi)，始終都需(xu)要更(geng)(geng)加謹(jin)慎、科學(xue)的(de)決策(ce)，這給首(shou)旅集(ji)(ji)團的(de)決策(ce)層和(he)執(zhi)行層提出了更(geng)(geng)多(duo)挑戰(zhan)。
對(dui)此，在(zai)深化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)建設改(gai)革中(zhong)，首(shou)旅(lv)集團(tuan)在(zai)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)下設了5個專委會(hui)，在(zai)總(zong)經(jing)理辦(ban)公(gong)會(hui)下設9個專委會(hui)，作為決策議事(shi)(shi)輔助機構。正是這些董(dong)事(shi)(shi)會(hui)制度改(gai)革后的(de)(de)機構，審批(pi)了產(chan)權流轉事(shi)(shi)項。對(dui)此，首(shou)旅(lv)集團(tuan)內(nei)部總(zong)結認為，這一年多(duo)的(de)(de)國有(you)產(chan)權流轉試(shi)點不僅(jin)釋放了活力和效益，而(er)且促進了制度的(de)(de)規范落實，達到了“放得(de)開、管得(de)住(zhu)”的(de)(de)目標。
本文摘自(zi)：《中國青年報》