文章來源：人民政協報 發布時間(jian)：2017-07-26
自去年國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的頂層設計——中央《關于深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的指導意見》及(ji)配套文件陸續出(chu)臺(tai)后，各地以“管資本”為主的新一輪國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)不斷(duan)推進。而在各類改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措中，改(gai)(gai)組組建(jian)國(guo)(guo)有(you)資本投資、運(yun)營公司被視為新一輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的關鍵。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委日前表(biao)示，當前國(guo)(guo)企改革(ge)試(shi)(shi)點已全面鋪開(kai)，其中(zhong)，關(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)“兩類公(gong)司(si)(si)(si)”）試(shi)(shi)點，中(zhong)糧(liang)集(ji)團(tuan)、國(guo)(guo)投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)(si)試(shi)(shi)點工(gong)作繼(ji)續(xu)深(shen)化，陸續(xu)將21項權利歸(gui)位(wei)于(yu)或授予企業，在此基礎上，選擇(ze)(ze)中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新開(kai)展國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)試(shi)(shi)點；選擇(ze)(ze)神(shen)華、寶鋼、武鋼、中(zhong)國(guo)(guo)五礦等7家企業開(kai)展國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司(si)(si)(si)試(shi)(shi)點。
而據本報記者了解，就在央企(qi)逐(zhu)步探索(suo)推進兩類公司改組(zu)、組(zu)建(jian)(jian)的(de)可(ke)行(xing)路徑(jing)時(shi)，地方層(ceng)面的(de)國資平臺改建(jian)(jian)工作也已開始發力。
探索：
地方試點積極開展
當下，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本平臺的改組(zu)組(zu)建和運(yun)營(ying)運(yun)作改革已(yi)經在各地(di)鋪(pu)開，并(bing)呈現出“小(xiao)步(bu)快跑”的態勢(shi)。上世紀90年代率先進行國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營(ying)平臺試(shi)水的上海、重慶等地(di)，在這一輪的國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革過程中，同樣走在了前面。
以上(shang)(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際集團(tuan)有(you)限公(gong)司(si)、上(shang)(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)盛（集團(tuan)）有(you)限公(gong)司(si)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)搭建的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)流(liu)動(dong)平(ping)(ping)臺，成為(wei)(wei)部(bu)(bu)(bu)分國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)持股(gu)主(zhu)(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)運(yun)營的(de)(de)(de)(de)執行主(zhu)(zhu)體、部(bu)(bu)(bu)分一般性競爭領(ling)域國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)退(tui)出的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要通道。其中，上(shang)(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際集團(tuan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)運(yun)營工作從(cong)2014年的(de)(de)(de)(de)3月開始起步，而從(cong)2015年開始，上(shang)(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際集團(tuan)正式接(jie)受國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委劃撥(bo)的(de)(de)(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)資(zi)產(chan)，并在2015年的(de)(de)(de)(de)7月份完成了國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)運(yun)營的(de)(de)(de)(de)第一單，即把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委原(yuan)來(lai)旗下的(de)(de)(de)(de)錦江航運(yun)48%的(de)(de)(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)注入了上(shang)(shang)(shang)港集團(tuan)；而上(shang)(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)盛（集團(tuan)）同樣在確定(ding)(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)流(liu)動(dong)平(ping)(ping)臺的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)位后(hou)，率先將實體的(de)(de)(de)(de)產(chan)業集團(tuan)全部(bu)(bu)(bu)重組剝(bo)離，并在隨(sui)后(hou)接(jie)收(shou)了上(shang)(shang)(shang)市公(gong)司(si)和非上(shang)(shang)(shang)市公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)分股(gu)權(quan)(quan)，使得平(ping)(ping)臺的(de)(de)(de)(de)運(yun)作能夠更(geng)加(jia)適應資(zi)本(ben)市場操作的(de)(de)(de)(de)規則。
據上海國(guo)資委(wei)相關人士介紹，截至目前，兩家平臺(tai)公司(si)已累計持有股權涉及資產總額約500億(yi)元，通過縱向整合與橫(heng)向聯動，引(yin)入市值管理、“ETF”（交易型開放式指數基金）等新(xin)型金融工(gong)具，盤(pan)活資本近400億(yi)元，其中以(yi)上海建(jian)工(gong)為標的發(fa)行的可(ke)(ke)交換(huan)公司(si)債(zhai)創造了國(guo)內證券市場可(ke)(ke)交換(huan)公司(si)債(zhai)最大規模(mo)。
除了(le)上海，重(zhong)慶也在以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)改組或組建(jian)(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)，探索國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)的(de)有(you)(you)(you)效模式。據記者了(le)解，重(zhong)慶渝(yu)富(fu)(fu)(fu)集團于(yu)2004年(nian)3月份(fen)成立，是(shi)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院特批的(de)處置金(jin)融(rong)不良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)，也是(shi)全國(guo)(guo)首(shou)家地方國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、綜合性的(de)、專門處理金(jin)融(rong)不良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理公(gong)(gong)(gong)司(si)，更是(shi)重(zhong)慶確定(ding)的(de)首(shou)家國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革的(de)試點(dian)單(dan)位。目前，重(zhong)慶渝(yu)富(fu)(fu)(fu)集團已(yi)初具國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)雛形。“我們按現(xian)有(you)(you)(you)集團改組為(wei)主(zhu)、新設為(wei)輔(fu)，搭建(jian)(jian)了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)“3+3+1”平臺(tai)。將渝(yu)富(fu)(fu)(fu)集團、水(shui)務(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)公(gong)(gong)(gong)司(si)、地產(chan)(chan)(chan)集團3戶企業(ye)(ye)(ye)改組為(wei)股權類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)。其中，渝(yu)富(fu)(fu)(fu)集團主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)金(jin)融(rong)類和戰(zhan)略新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)；水(shui)務(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)公(gong)(gong)(gong)司(si)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)水(shui)務(wu)(wu)、固廢(fei)等大環保產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)；地產(chan)(chan)(chan)集團主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)教育文化、養老(lao)健(jian)身等公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)。將機電集團、化醫集團、商社集團3戶企業(ye)(ye)(ye)改組為(wei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)。新設立1戶渝(yu)康資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)管(guan)理公(gong)(gong)(gong)司(si)，專司(si)不良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)處置和經營(ying)管(guan)理。”重(zhong)慶國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)相關人士對記者表示。目前，渝(yu)富(fu)(fu)(fu)集團通過(guo)股權投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，參(can)控(kong)股企業(ye)(ye)(ye)55戶，管(guan)控(kong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)規模達926億元，凈資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收(shou)益率達8%左右(you)。
而(er)在最(zui)近兩(liang)年，山東(dong)省在兩(liang)類(lei)公司(si)的(de)組(zu)建探索上也有(you)創新。山東(dong)省的(de)思路是，兩(liang)類(lei)公司(si)堅持市場導(dao)向強化(hua)業(ye)(ye)務(wu)(wu)運營(ying)(ying)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)除省委、省政府確定的(de)戰略(lve)性產(chan)業(ye)(ye)、安排的(de)重(zhong)大戰略(lve)任務(wu)(wu)和(he)項目外，均自主決策進退(tui)的(de)產(chan)業(ye)(ye)和(he)領域(yu)，通過(guo)資(zi)(zi)(zi)本紐帶，通過(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)導(dao)向、結構(gou)調整和(he)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)，向自身優勢產(chan)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)和(he)領域(yu)聚集。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)公司(si)則(ze)強化(hua)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)能力，通過(guo)資(zi)(zi)(zi)本進退(tui)，構(gou)建“股(gu)(gu)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)—股(gu)(gu)權管(guan)理—股(gu)(gu)權經營(ying)(ying)”的(de)業(ye)(ye)務(wu)(wu)模式。
創新：
國資平臺各具特色
各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)平(ping)臺(tai)也(ye)在積極布局。總(zong)的(de)(de)來說，各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)平(ping)臺(tai)歷(li)史長短不一。如天津(jin)津(jin)聯(lian)控股投資(zi)有限公(gong)司(si)是(shi)根(gen)據天津(jin)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革整體部(bu)署，由(you)天津(jin)市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委于2010年10月出(chu)資(zi)成(cheng)(cheng)立的(de)(de)，并于2013年3月正式運營(ying)；上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)兩(liang)大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本平(ping)臺(tai)歷(li)史各(ge)異，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)盛集(ji)團2008年由(you)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)的(de)(de)兩(liang)家資(zi)產管(guan)理(li)公(gong)司(si)重組而(er)成(cheng)(cheng)，而(er)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)際集(ji)團的(de)(de)歷(li)史則可以追(zhui)溯(su)到1981年；重慶渝富集(ji)團成(cheng)(cheng)立于2004年，是(shi)應化解銀(yin)企(qi)債務“死結”而(er)生，現在又面(mian)臨新的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)，成(cheng)(cheng)為重慶試點國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運營(ying)公(gong)司(si)的(de)(de)首批企(qi)業。
此外，在各地的(de)(de)國(guo)(guo)企改(gai)革中，國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)(de)作用在日漸凸顯(xian)的(de)(de)同時也形成了(le)自己的(de)(de)特色。比如，天津提出(chu)(chu)打(da)造境(jing)內(nei)外資(zi)本(ben)運(yun)(yun)作平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、產(chan)業投融(rong)資(zi)服務平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、金(jin)融(rong)企業投資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、商(shang)貿金(jin)融(rong)服務平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)和(he)科(ke)技金(jin)融(rong)服務平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，打(da)造運(yun)(yun)作高效、作用突出(chu)(chu)的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)或國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)，吸收社會資(zi)本(ben)，搭(da)建國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)與非(fei)公(gong)(gong)資(zi)本(ben)合(he)作平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)和(he)橋(qiao)梁等；重(zhong)慶(qing)提出(chu)(chu)，要形成“3+3+1”的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)整體設(she)計，即3家國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)試點(dian)(dian)，3家國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)試點(dian)(dian)，1家資(zi)產(chan)管理公(gong)(gong)司(si)(si)試點(dian)(dian)，并且實(shi)行兩分(fen)開，投資(zi)和(he)運(yun)(yun)營(ying)分(fen)開、資(zi)本(ben)和(he)資(zi)產(chan)分(fen)開。
全國政協委(wei)員、中(zhong)國誠(cheng)通控股集團(tuan)董(dong)事長馬正武對(dui)記者(zhe)表(biao)示，現(xian)階段各地在國有資本平(ping)臺上的試點和探索很多，也呈現(xian)諸多特點，國有資本平(ping)臺或(huo)是(shi)以投資為(wei)主(zhu)(zhu)，或(huo)是(shi)以國資流動(dong)為(wei)主(zhu)(zhu)，或(huo)是(shi)以清理退出為(wei)主(zhu)(zhu)，或(huo)是(shi)以并購(gou)重組為(wei)主(zhu)(zhu)。地方(fang)在國有資本平(ping)臺運作上應充分體現(xian)出地方(fang)特色(se)，因地制宜。
據了解，中國(guo)(guo)誠通(tong)集團作為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)經營(ying)公司(si)試點和(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)公司(si)試點，在國(guo)(guo)企(qi)改革和(he)布(bu)局結構(gou)調(diao)整中發(fa)揮(hui)平臺作用中已作出(chu)(chu)積(ji)極(ji)探索(suo)。誠通(tong)集團圍繞國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)形(xing)態轉換和(he)保值增(zeng)值，堅持“加快國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)化(hua)(hua)(hua)”和(he)“優化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置結構(gou)”兩個重點，提出(chu)(chu)了“資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)（股權）”三態轉化(hua)(hua)(hua)的資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)循環和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置模型(xing)。“我們(men)就是(shi)要在國(guo)(guo)有(you)股權市場化(hua)(hua)(hua)專業化(hua)(hua)(hua)運(yun)作、從資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)層面(mian)推進(jin)央企(qi)和(he)戰(zhan)略資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)整合優化(hua)(hua)(hua)、發(fa)揮(hui)平臺作用服務(wu)供給側結構(gou)性改革等方面(mian)做出(chu)(chu)積(ji)極(ji)探索(suo)。”馬(ma)正武說。
定位：
找準平臺(tai)功能定位，走(zou)出新路(lu)徑
雖然國(guo)有(you)資本投資公司和國(guo)有(you)資本運(yun)營公司都是國(guo)家(jia)授(shou)權經(jing)營國(guo)有(you)資本的(de)(de)公司制企業，都是國(guo)有(you)資產的(de)(de)直接出(chu)資人代表，替代國(guo)資委(wei)行使出(chu)資人的(de)(de)職責，但在實際(ji)中(zhong)經(jing)營的(de)(de)側重點仍有(you)較大(da)不同(tong)。
國有資本(ben)投資公(gong)司更加側(ce)重提高國有資本(ben)流動(dong)性(xing)，更好地發(fa)揮國有資本(ben)的(de)帶動(dong)作用，將若(ruo)干支柱產(chan)(chan)業(ye)和高科(ke)技產(chan)(chan)業(ye)打造成(cheng)為優強(qiang)民族產(chan)(chan)業(ye)。
國(guo)有(you)(you)資本運營(ying)公司是(shi)推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)資本合理流動(dong)，重(zhong)塑有(you)(you)效(xiao)的行業結構和企(qi)業運營(ying)架構，避免重(zhong)復建設、惡性競爭(zheng)，切實提高資源(yuan)配(pei)置效(xiao)率(lv)，促進國(guo)家安全、國(guo)民經濟命(ming)脈(mo)等混(hun)合所有(you)(you)制企(qi)業的發展壯大(da)。
但從(cong)目前發展情(qing)況來看，部(bu)(bu)分(fen)省市(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營投資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)功能定(ding)(ding)位還并不清(qing)晰。上海國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營研究院秘書長羅新宇(yu)認為，在新形勢(shi)下，看待國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本平(ping)臺(tai)(tai)(tai)需(xu)(xu)要清(qing)晰界定(ding)(ding)其功能定(ding)(ding)位、商業(ye)模式(shi)、運作方式(shi)和(he)(he)管控模式(shi)等內容。新型的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本平(ping)臺(tai)(tai)(tai)需(xu)(xu)定(ding)(ding)位為以完(wan)成政府(fu)戰略(lve)意圖為使命和(he)(he)功能、以市(shi)場(chang)化(hua)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)運作為載體(ti)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本平(ping)臺(tai)(tai)(tai)。其中包括兩(liang)部(bu)(bu)分(fen)，一方面(mian)(mian)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)公(gong)司需(xu)(xu)要服從(cong)政府(fu)在城市(shi)產業(ye)規劃、國(guo)(guo)企(qi)改革等方面(mian)(mian)的戰略(lve)意圖，發揮好國(guo)(guo)資(zi)(zi)在其中的引導性(xing)、基礎(chu)性(xing)的作用；另(ling)一方面(mian)(mian)，需(xu)(xu)要強調國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本平(ping)臺(tai)(tai)(tai)運作的市(shi)場(chang)化(hua)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)，通過市(shi)場(chang)化(hua)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)的手段，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的高效流動、有(you)(you)序進退等，以最終完(wan)成政府(fu)戰略(lve)意圖。
《指導意見》明確(que)提(ti)出(chu)國(guo)有資(zi)本運(yun)營(ying)公司“對(dui)所出(chu)資(zi)企(qi)業依法(fa)行使股東權(quan)利，按照責權(quan)對(dui)應原則切實承擔起國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責任”。可以(yi)說，在國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的大(da)背(bei)景下(xia)，國(guo)有資(zi)本平臺(tai)(tai)的改(gai)(gai)組(zu)組(zu)建，將(jiang)有新定位(wei)、新功能(neng)，也(ye)將(jiang)有不(bu)同的運(yun)營(ying)模式和管(guan)控模式等，以(yi)便能(neng)不(bu)斷適(shi)應國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革發(fa)展的需要。各地國(guo)有資(zi)本平臺(tai)(tai)的組(zu)建運(yun)營(ying)需要處理(li)好(hao)(hao)地方戰略(lve)意圖(tu)實現與市(shi)場化(hua)專(zhuan)業運(yun)營(ying)的關(guan)系，處理(li)好(hao)(hao)平臺(tai)(tai)和國(guo)資(zi)監管(guan)部門的關(guan)系，處理(li)好(hao)(hao)平臺(tai)(tai)和持(chi)股企(qi)業的關(guan)系。
馬正武指出，公開透明(ming)是(shi)國(guo)有資本(ben)(ben)運營(ying)工作(zuo)規范(fan)化的保(bao)障，也是(shi)一(yi)種保(bao)護。國(guo)有資本(ben)(ben)平臺對(dui)內應實(shi)現透明(ming)經營(ying)，對(dui)外也要實(shi)行信息(xi)披(pi)露，接(jie)受(shou)社會評價和監督(du)。
羅新宇(yu)也認為，國有資本平(ping)臺的組建(jian)運營更需要搭建(jian)清晰(xi)的管控模(mo)式，平(ping)臺公司(si)不同于(yu)產業(ye)集(ji)團，更不同于(yu)國資委。平(ping)臺公司(si)對(dui)持股(gu)企業(ye)可(ke)以(yi)(yi)通過(guo)派(pai)駐董事(shi)、監(jian)事(shi)的方式“用(yong)手投(tou)票”，用(yong)手投(tou)票是基(ji)于(yu)議(yi)案，可(ke)能(neng)投(tou)贊成票，也可(ke)能(neng)投(tou)反對(dui)票；也可(ke)以(yi)(yi)“用(yong)腳投(tou)票”，基(ji)于(yu)股(gu)權的有序進退，平(ping)臺公司(si)既可(ke)以(yi)(yi)增持，也可(ke)以(yi)(yi)減持。
本文摘自：《人民政協報》