文章來源(yuan)：經濟日(ri)報 發布時間：2017-05-20
央企(qi)(qi)(qi)在國民經濟和(he)社會發(fa)展中(zhong)作出了重大貢獻(xian)，但也(ye)有不少(shao)央企(qi)(qi)(qi)存在主業不強、冗員(yuan)多、效率低(di)的問題，尤其是管理和(he)法人層級多、子(zi)企(qi)(qi)(qi)業數(shu)量龐大，嚴(yan)重影(ying)響到央企(qi)(qi)(qi)下一步的改(gai)(gai)革發(fa)展。國務院常務會議(yi)部署央企(qi)(qi)(qi)“瘦身健(jian)體”，以促改(gai)(gai)革、調結(jie)構增強企(qi)(qi)(qi)業競爭力，也(ye)是推進央企(qi)(qi)(qi)實施(shi)供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革的具體舉措——
5月18日召開的國務院(yuan)常(chang)務會議部署推(tui)動中(zhong)央(yang)企(qi)業“瘦身健(jian)體”提(ti)質(zhi)增(zeng)效。會議提(ti)出(chu)，要(yao)以促改革(ge)調(diao)結(jie)構(gou)增(zeng)強(qiang)企(qi)業競爭力。這(zhe)是國務院(yuan)常(chang)務會議繼去(qu)年12月部署促進央(yang)企(qi)提(ti)質(zhi)增(zeng)效后，再度(du)強(qiang)調(diao)這(zhe)項工(gong)作(zuo)。而(er)今(jin)年年初(chu)舉行的中(zhong)央(yang)企(qi)業負責人工(gong)作(zuo)會議也(ye)把(ba)提(ti)質(zhi)增(zeng)效作(zuo)為今(jin)年央(yang)企(qi)的首要(yao)任務。
中國(guo)企業研究院首(shou)席(xi)研究員李錦認為，央企“瘦(shou)身健(jian)體(ti)”，提質(zhi)增(zeng)效，也是(shi)央企推(tui)進(jin)供給側結構(gou)性改(gai)革的具體(ti)舉措。
“瘦身(shen)”才能“健體”
長期以來，不少央企(qi)存在(zai)主業不強、冗員多、效率(lv)低(di)的問(wen)題，尤其(qi)是管理和法人(ren)層級(ji)多、子企(qi)業數(shu)量(liang)龐大。據(ju)了解，部分央企(qi)層級(ji)在(zai)4級(ji)以上(shang)，最多達11級(ji)，決策(ce)效率(lv)低(di)下，子公司不當及(ji)違規決策(ce)時有發生。
在(zai)(zai)(zai)今年(nian)兩會上，國(guo)資(zi)委(wei)主任肖(xiao)亞慶曾表(biao)(biao)示，106家央(yang)(yang)企(qi)無論是(shi)在(zai)(zai)(zai)體制機(ji)制上還是(shi)在(zai)(zai)(zai)管理能力上，仍有與(yu)新常態不適應的地方，如與(yu)優秀的跨(kua)國(guo)公司(si)和(he)民營企(qi)業相比，央(yang)(yang)企(qi)管理層級(ji)仍然(ran)比較多，對此必須要(yao)改革(ge)，要(yao)壓縮層級(ji)。他還表(biao)(biao)示，當前國(guo)有企(qi)業特別是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業的產業結(jie)構偏重，重化工領(ling)域(yu)資(zi)產總額接(jie)近70%，供給側結(jie)構性改革(ge)任務(wu)很重。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業在(zai)(zai)(zai)供給側結(jie)構性改革(ge)中(zhong)(zhong)要(yao)主動作為，“抓好創新發展一(yi)批、重組整合一(yi)批、清理退出一(yi)批”。
去產能有望提速
去年中央企業(ye)(ye)(ye)整(zheng)體利潤出現負增長(chang)，為-6.9%。今年前3個(ge)月全國(guo)國(guo)有及(ji)國(guo)有控(kong)股企業(ye)(ye)(ye)收入、利潤同(tong)比繼續(xu)(xu)下降(jiang)，石油、煤炭、鋼鐵和有色等行(xing)業(ye)(ye)(ye)繼續(xu)(xu)虧(kui)損。中央企業(ye)(ye)(ye)利潤降(jiang)幅也有所(suo)擴大(da)。日前，國(guo)資委對央企債(zhai)券(quan)情況的風險排查顯(xian)示，中央企業(ye)(ye)(ye)仍然(ran)面臨經濟下行(xing)壓力加(jia)大(da)、部分行(xing)業(ye)(ye)(ye)產能過剩、石油等大(da)宗商品(pin)價格持續(xu)(xu)走低等不利因(yin)素。
“企業(ye)虧(kui)損(sun)和行業(ye)有關，主要還是(shi)在(zai)煤(mei)炭、鋼(gang)鐵(tie)、有色(se)這(zhe)些產能嚴重(zhong)過剩的行業(ye)。”今年(nian)兩(liang)會上，國資委副主任(ren)黃丹華也表示。
推動(dong)供給側(ce)改革(ge)，化解過(guo)剩產能(neng)是(shi)其中(zhong)重要的任務。不少(shao)央企集(ji)中(zhong)在產能(neng)過(guo)剩行業，此次國務院常(chang)務會議提(ti)出今(jin)明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤(mei)炭(tan)現有產能(neng)，加快重組整合和市場(chang)出清(qing)，正當其時。
為(wei)(wei)配合兩大行業去(qu)(qu)(qu)產能(neng)(neng)，中央已經出臺多個文件，涉及財政支(zhi)持、金(jin)(jin)融支(zhi)持、職工安(an)置等方面。財政部還在5月18日明(ming)確(que)了1000億(yi)元去(qu)(qu)(qu)產能(neng)(neng)專(zhuan)項獎(jiang)補(bu)資金(jin)(jin)。一(yi)些(xie)央企也紛紛制(zhi)定去(qu)(qu)(qu)產能(neng)(neng)目標。如神(shen)華集團提出從今年(nian)起(qi)主(zhu)動停(ting)產、停(ting)建(jian)煤(mei)礦12處，減少產能(neng)(neng)近(jin)3000萬噸。有(you)分析認為(wei)(wei)，去(qu)(qu)(qu)產能(neng)(neng)的(de)核心問題是“錢、債、人(ren)”，隨著獎(jiang)補(bu)資金(jin)(jin)撥付到(dao)位，今年(nian)下半年(nian)去(qu)(qu)(qu)產能(neng)(neng)步伐將大大加快(kuai)。
去產能任務艱(jian)巨，也必然涉及清理退出(chu)“僵尸企業”。在此過程中職工利益能否得到保(bao)護(hu)？
國資委有關負(fu)責人在(zai)多(duo)個(ge)場合(he)表示，任何改(gai)(gai)革涉(she)及職(zhi)工(gong)利益時(shi)，都要穩妥地(di)處(chu)理(li)好。現在(zai)企業(ye)管理(li)者經(jing)歷過幾輪的市(shi)場波(bo)動以后，對如(ru)(ru)何在(zai)新(xin)的經(jing)濟形勢下，如(ru)(ru)何在(zai)市(shi)場競(jing)爭中，處(chu)理(li)好企業(ye)發(fa)展、員(yuan)工(gong)利益和市(shi)場競(jing)爭等(deng)方(fang)面(mian)(mian)的關系，把握能力(li)、掌控能力(li)都在(zai)日(ri)臻成(cheng)熟。保護員(yuan)工(gong)利益始終是(shi)下一步改(gai)(gai)革的重(zhong)要方(fang)面(mian)(mian)，多(duo)兼(jian)并重(zhong)組(zu)，盡可能少破產，這也是(shi)國有企業(ye)改(gai)(gai)革的一個(ge)方(fang)向，不會出現下崗潮。
改(gai)革促發(fa)展 創新促進步
未來(lai)很長一(yi)段時間，提質(zhi)增(zeng)效都(dou)是(shi)央(yang)(yang)企(qi)的核心工作。無(wu)論是(shi)“今明兩(liang)年壓減央(yang)(yang)企(qi)10％左右鋼鐵和煤炭現有產能”，還是(shi)“力爭實(shi)現降本增(zeng)效1000億元(yuan)以上(shang)”，以及壓縮(suo)管理層級和法人(ren)單位(wei)的任務(wu)，都(dou)十分艱巨。
值得關注的是，央企(qi)提質(zhi)增效(xiao)是要以(yi)改(gai)革促(cu)發(fa)展，以(yi)創新促(cu)進步，堅持企(qi)業主體，充分(fen)發(fa)揮市場(chang)配置(zhi)資(zi)源的決定性作用(yong)。
國企(qi)改革(ge)重大(da)政策文件陸續出臺后(hou)，今年(nian)成為國企(qi)改革(ge)落地的(de)重要(yao)一年(nian)。年(nian)初，國資委會同(tong)有關部門宣布推(tui)(tui)動“十項改革(ge)試點”，在(zai)推(tui)(tui)動中央企(qi)業重組調整、推(tui)(tui)進(jin)董事會建設等方面邁出重要(yao)步伐(fa)。
此次國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)議(yi)聚焦央企提質(zhi)增效，提出的(de)諸多(duo)落實措施旨在深化國(guo)企改革。如提出積極(ji)穩(wen)妥引入各類社(she)(she)會(hui)(hui)資本(ben)參(can)與(yu)和(he)支持央企結(jie)構調(diao)整與(yu)重(zhong)組。李錦認為，明(ming)確支持讓各類社(she)(she)會(hui)(hui)資本(ben)參(can)與(yu)和(he)支持央企結(jie)構調(diao)整與(yu)重(zhong)組，涉及打(da)破行業壟斷與(yu)國(guo)企混合所有制改革，這是下一步較為重(zhong)要(yao)的(de)改革內容。
會議還(huan)提出以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)促“健體”，發展新(xin)(xin)(xin)(xin)經濟。結合“互聯(lian)網＋”行動和大數據(ju)發展戰略(lve)，不斷提高產業(ye)(ye)(ye)先進(jin)水(shui)平和產品(pin)競爭力。這也是央(yang)企(qi)下一步搶占競爭制高點的努力方(fang)向。“十三五”時期，國企(qi)國資(zi)改革(ge)發展的一項重要(yao)目標和要(yao)求，就是實現創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發展，邁向中高端。據(ju)了解，在(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發展戰略(lve)指導之下，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)正緊(jin)密結合國企(qi)改革(ge)，從自身(shen)發展需要(yao)出發，采取(qu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化、創(chuang)(chuang)投(tou)基(ji)金、研發資(zi)源共享、技術服務支撐、職(zhi)工創(chuang)(chuang)意創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活動等多種形式，積極推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)造，帶動全社會創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，已經取(qu)得一些成效。
壓縮管(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)方面(mian)，央企(qi)過(guo)去(qu)更(geng)多強調的(de)(de)是縱向一(yi)(yi)體化(hua)，層級(ji)多，而每一(yi)(yi)個層級(ji)又(you)虛設了(le)很(hen)多崗位。現在需要減少管(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)，同時(shi)實行扁平(ping)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)，這(zhe)樣(yang)可以降低人(ren)員的(de)(de)工資成本(ben)。北京師(shi)范大學(xue)公司(si)治理(li)(li)與(yu)企(qi)業發展(zhan)研(yan)究中心(xin)主任高明華建議(yi)，此次要求大幅減少管(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)，大幅減少總部人(ren)員，要明確(que)總部的(de)(de)職責是方向性(xing)、戰略性(xing)決策，具體經(jing)營(ying)決策權(quan)要下(xia)放，并(bing)大幅提高他們的(de)(de)薪酬待遇(yu)，同時(shi)適當減少總部員工的(de)(de)待遇(yu)，以激(ji)勵更(geng)多骨干(gan)到一(yi)(yi)線(xian)去(qu)。
本文摘自：《經濟日報(bao)》