文(wen)章來源：經濟日(ri)報 發布時間：2017-05-20
央企在(zai)國民經濟和(he)社會發展中作出了(le)重(zhong)大貢獻，但也(ye)有不(bu)少央企存在(zai)主業不(bu)強、冗員多、效率低的(de)問題，尤其是管理(li)和(he)法人層級多、子企業數量龐大，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響到(dao)央企下一步的(de)改革發展。國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議部署(shu)央企“瘦身健體(ti)”，以促改革、調結(jie)構增強企業競爭力(li)，也(ye)是推進央企實施供給側結(jie)構性改革的(de)具(ju)體(ti)舉措——
5月(yue)18日(ri)召開的(de)國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議部署推動中央(yang)(yang)企(qi)業“瘦身(shen)健體”提(ti)質增(zeng)(zeng)效。會議提(ti)出(chu)，要(yao)以促改革調結構增(zeng)(zeng)強企(qi)業競爭(zheng)力。這是國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議繼去年(nian)12月(yue)部署促進央(yang)(yang)企(qi)提(ti)質增(zeng)(zeng)效后(hou)，再度強調這項(xiang)工作。而今年(nian)年(nian)初舉行(xing)的(de)中央(yang)(yang)企(qi)業負責(ze)人工作會議也把提(ti)質增(zeng)(zeng)效作為今年(nian)央(yang)(yang)企(qi)的(de)首(shou)要(yao)任務(wu)(wu)。
中國企業研究院首席研究員李錦認(ren)為，央企“瘦身健體”，提質增效，也(ye)是央企推(tui)進供給側結構性(xing)改(gai)革的(de)具體舉措。
“瘦(shou)身”才能(neng)“健體”
長期以來，不少央(yang)企存在主業不強、冗員多(duo)、效率低(di)的問題，尤其是(shi)管(guan)理和法人層級(ji)多(duo)、子企業數(shu)量龐大。據了解(jie)，部分央(yang)企層級(ji)在4級(ji)以上，最多(duo)達11級(ji)，決策效率低(di)下(xia)，子公司不當(dang)及(ji)違規決策時有發生。
在(zai)今年(nian)兩會上，國資(zi)委主任(ren)肖(xiao)亞慶曾表(biao)示，106家央企(qi)(qi)(qi)無論是(shi)(shi)在(zai)體制機制上還是(shi)(shi)在(zai)管(guan)理(li)能力上，仍(reng)有與(yu)新常態不(bu)適應的(de)地(di)方，如與(yu)優(you)秀(xiu)的(de)跨國公司和民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)相比，央企(qi)(qi)(qi)管(guan)理(li)層級仍(reng)然比較(jiao)多，對此必須要(yao)改(gai)(gai)革，要(yao)壓縮(suo)層級。他(ta)還表(biao)示，當(dang)前國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是(shi)(shi)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)產業(ye)(ye)結(jie)構偏重(zhong)(zhong)，重(zhong)(zhong)化(hua)工(gong)領域資(zi)產總額(e)接(jie)近70%，供(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)(gai)革任(ren)務很(hen)重(zhong)(zhong)。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)供(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)(gai)革中(zhong)要(yao)主動(dong)作為，“抓好(hao)創新發展一批(pi)(pi)(pi)、重(zhong)(zhong)組整合一批(pi)(pi)(pi)、清理(li)退出一批(pi)(pi)(pi)”。
去產能有望提速
去年中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)整體利潤(run)(run)出現負增長，為(wei)-6.9%。今年前3個月全國(guo)國(guo)有及國(guo)有控股企(qi)業(ye)(ye)收入、利潤(run)(run)同比繼續(xu)下(xia)(xia)降(jiang)，石(shi)油(you)、煤炭、鋼鐵和有色等(deng)行(xing)業(ye)(ye)繼續(xu)虧(kui)損。中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)利潤(run)(run)降(jiang)幅也有所擴大。日(ri)前，國(guo)資委對(dui)央(yang)(yang)企(qi)債券情(qing)況的(de)風(feng)險排查顯示，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)仍然面臨經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)壓力加大、部分(fen)行(xing)業(ye)(ye)產能(neng)過(guo)剩(sheng)、石(shi)油(you)等(deng)大宗商品價格持(chi)續(xu)走低等(deng)不利因(yin)素。
“企業(ye)虧損和行業(ye)有(you)關，主要還是在煤炭、鋼(gang)鐵(tie)、有(you)色這些產(chan)能嚴重過剩的行業(ye)。”今(jin)年(nian)兩會上，國資委副主任黃丹(dan)華也表示。
推(tui)動(dong)供(gong)給側改(gai)革，化解(jie)過剩產(chan)能(neng)是其(qi)中重(zhong)要的任務。不少央企集中在(zai)產(chan)能(neng)過剩行業，此次國務院常(chang)務會議提出(chu)今(jin)明(ming)兩年壓減央企10％左(zuo)右鋼鐵和煤炭(tan)現有產(chan)能(neng)，加(jia)快(kuai)重(zhong)組整(zheng)合和市場出(chu)清，正當其(qi)時。
為配合兩大(da)行業(ye)去(qu)產能(neng)(neng)，中(zhong)央(yang)已經出(chu)臺(tai)多個文件，涉及(ji)財政支持(chi)、金融支持(chi)、職工安置等方面。財政部還(huan)在5月18日明確(que)了1000億(yi)元去(qu)產能(neng)(neng)專項獎補(bu)資金。一些央(yang)企也(ye)紛紛制(zhi)定去(qu)產能(neng)(neng)目標。如神華集(ji)團提出(chu)從今(jin)年起主動停產、停建煤礦12處，減少產能(neng)(neng)近3000萬噸。有分析認為，去(qu)產能(neng)(neng)的核(he)心問題是“錢、債、人”，隨著獎補(bu)資金撥付到位，今(jin)年下半年去(qu)產能(neng)(neng)步(bu)伐(fa)將大(da)大(da)加快。
去產能任務艱(jian)巨，也必(bi)然涉及(ji)清理(li)退出(chu)“僵(jiang)尸(shi)企業”。在此過程(cheng)中職(zhi)工(gong)利益能否得到保護？
國資委有關(guan)負(fu)責(ze)人在(zai)多(duo)個場合(he)表示(shi)，任(ren)何改(gai)革(ge)涉及職工利益時，都(dou)要(yao)穩妥地處(chu)理(li)(li)好(hao)。現(xian)在(zai)企(qi)(qi)業管理(li)(li)者經(jing)歷過幾輪(lun)的市場波(bo)動以后，對如(ru)何在(zai)新(xin)的經(jing)濟形勢下，如(ru)何在(zai)市場競爭(zheng)(zheng)中，處(chu)理(li)(li)好(hao)企(qi)(qi)業發(fa)展、員工利益和市場競爭(zheng)(zheng)等方(fang)(fang)面的關(guan)系，把握能(neng)力、掌控能(neng)力都(dou)在(zai)日(ri)臻(zhen)成熟。保護員工利益始終是下一(yi)步(bu)改(gai)革(ge)的重要(yao)方(fang)(fang)面，多(duo)兼并重組，盡可能(neng)少破產(chan)，這也是國有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的一(yi)個方(fang)(fang)向，不會(hui)出現(xian)下崗潮。
改革(ge)促(cu)發展(zhan) 創新促(cu)進步(bu)
未來(lai)很長一段時間，提質增(zeng)效(xiao)(xiao)都(dou)是(shi)央(yang)企的(de)核心工作。無論是(shi)“今明兩年壓減(jian)央(yang)企10％左右鋼鐵和煤炭現有產(chan)能”，還是(shi)“力爭實現降(jiang)本增(zeng)效(xiao)(xiao)1000億元以上”，以及(ji)壓縮管理(li)層級和法人單位的(de)任務，都(dou)十分艱巨。
值得關注的是(shi)，央企(qi)提質增效(xiao)是(shi)要以改革(ge)促發(fa)(fa)展，以創新促進步，堅持企(qi)業(ye)主體，充分發(fa)(fa)揮市場配(pei)置資(zi)源的決定性作用(yong)。
國企改革(ge)重(zhong)大政策文件(jian)陸續出(chu)臺后，今年成為國企改革(ge)落地的(de)重(zhong)要一(yi)年。年初，國資委會同有(you)關部門(men)宣布推(tui)(tui)動“十項改革(ge)試點(dian)”，在推(tui)(tui)動中央企業重(zhong)組(zu)調(diao)整、推(tui)(tui)進(jin)董事會建(jian)設等方(fang)面邁出(chu)重(zhong)要步(bu)伐。
此(ci)次(ci)國(guo)務院常(chang)務會議聚焦央(yang)企(qi)(qi)提(ti)質增效(xiao)，提(ti)出的(de)諸(zhu)多落(luo)實措施(shi)旨在深化國(guo)企(qi)(qi)改革。如(ru)提(ti)出積極穩(wen)妥引(yin)入(ru)各類(lei)社會資(zi)本(ben)(ben)參與(yu)和支持(chi)央(yang)企(qi)(qi)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整與(yu)重組。李錦(jin)認為，明確支持(chi)讓各類(lei)社會資(zi)本(ben)(ben)參與(yu)和支持(chi)央(yang)企(qi)(qi)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整與(yu)重組，涉及打破(po)行業壟斷(duan)與(yu)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)合所有制改革，這是(shi)下一步(bu)較為重要的(de)改革內容。
會議還提出以創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)促(cu)“健體”，發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)經濟。結合(he)“互聯網＋”行動和大數據發(fa)(fa)展戰略(lve)，不斷提高產(chan)(chan)業(ye)先進水平(ping)和產(chan)(chan)品(pin)競爭力(li)。這也是(shi)(shi)央(yang)企(qi)(qi)下一步搶占競爭制高點的努(nu)力(li)方(fang)向。“十(shi)三五”時期，國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資改革發(fa)(fa)展的一項重要(yao)目標(biao)和要(yao)求，就(jiu)是(shi)(shi)實現創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展，邁(mai)向中(zhong)高端。據了解，在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展戰略(lve)指導之下，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)正緊密結合(he)國(guo)企(qi)(qi)改革，從自身發(fa)(fa)展需要(yao)出發(fa)(fa)，采取創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)孵化、創(chuang)(chuang)(chuang)投基金、研發(fa)(fa)資源共享(xiang)、技術服務支撐(cheng)、職工創(chuang)(chuang)(chuang)意創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活動等多種(zhong)形式，積(ji)極推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)造，帶(dai)動全社會創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，已經取得(de)一些成效。
壓縮(suo)管理(li)(li)層級方(fang)(fang)面，央企(qi)過去更多(duo)(duo)強調的(de)是縱向(xiang)一體化，層級多(duo)(duo)，而每一個層級又虛設了(le)很多(duo)(duo)崗位(wei)。現在(zai)需(xu)要(yao)(yao)減(jian)少(shao)管理(li)(li)層級，同時實行扁平化管理(li)(li)，這樣可以降低人員的(de)工資成本(ben)。北京師范大(da)學公司治理(li)(li)與(yu)企(qi)業(ye)發展(zhan)研究中心主任高(gao)(gao)明華(hua)建議，此次(ci)要(yao)(yao)求大(da)幅減(jian)少(shao)管理(li)(li)層級，大(da)幅減(jian)少(shao)總部人員，要(yao)(yao)明確總部的(de)職(zhi)責是方(fang)(fang)向(xiang)性、戰略(lve)性決策(ce)，具體經營決策(ce)權要(yao)(yao)下放，并(bing)大(da)幅提高(gao)(gao)他們的(de)薪酬待遇，同時適當減(jian)少(shao)總部員工的(de)待遇，以激勵更多(duo)(duo)骨(gu)干到一線(xian)去。
本文摘自：《經濟日報》