文(wen)章來源：經(jing)濟日報 發布(bu)時間：2017-05-05
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)屬(shu)于(yu)(yu)全民(min)所有(you)(you)，是(shi)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)家現(xian)代化、保障(zhang)人(ren)民(min)共同利益的重要(yao)力量，是(shi)我們黨和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的重要(yao)物質(zhi)基(ji)礎(chu)和(he)(he)(he)政治基(ji)礎(chu)。中共中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院《關(guan)(guan)于(yu)(yu)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革的指導意見》立足國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本的戰略定位和(he)(he)(he)發展目標，結合不(bu)同國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在經濟社會發展中的作(zuo)用、現(xian)狀和(he)(he)(he)需要(yao)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)為商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)(he)(he)公益類(lei)(lei)(lei)。其中，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)又分(fen)為兩類(lei)(lei)(lei)，一類(lei)(lei)(lei)是(shi)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)領(ling)域(yu)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，一類(lei)(lei)(lei)是(shi)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)(yu)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關(guan)(guan)鍵領(ling)域(yu)、主要(yao)承擔(dan)重大(da)(da)專項任務的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)(da)量的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)布(bu)在充(chong)分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)領(ling)域(yu)，所以，這一類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)(he)(he)發展得如(ru)何，對(dui)全面深(shen)化改(gai)革，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)(guo)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構優化和(he)(he)(he)經濟邁(mai)向中高端水平(ping)，有(you)(you)著重要(yao)的影響。
（一）
主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)競爭行業(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)國有企業(ye)(ye)的(de)(de)功能(neng)定(ding)位與(yu)主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)關系(xi)國家安(an)全(quan)、國民(min)經濟命(ming)脈(mo)的(de)(de)重要行業(ye)(ye)和關鍵領(ling)域(yu)、主(zhu)要承擔(dan)重大(da)專(zhuan)項(xiang)任務的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)國有企業(ye)(ye)的(de)(de)功能(neng)定(ding)位和發展目(mu)標是(shi)不(bu)同的(de)(de)。
主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)(yu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合所有(you)制改革，要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)市場化(hua)、國(guo)際化(hua)要(yao)(yao)(yao)求，以(yi)增強(qiang)國(guo)有(you)經濟活(huo)力(li)、放大國(guo)有(you)資本功能(neng)、實(shi)現國(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值增值為主要(yao)(yao)(yao)目標(biao)。而主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關(guan)系(xi)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)、國(guo)民(min)經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)(yu)、主要(yao)(yao)(yao)承擔(dan)重(zhong)(zhong)大專項任務(wu)(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)以(yi)保(bao)障國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)民(min)經濟運行(xing)為目標(biao)，重(zhong)(zhong)點發(fa)展前(qian)瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)現經濟效益(yi)(yi)、社會(hui)效益(yi)(yi)與(yu)安(an)全(quan)效益(yi)(yi)的(de)有(you)機統(tong)一；公(gong)益(yi)(yi)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)保(bao)障民(min)生、服務(wu)(wu)社會(hui)、提供公(gong)共產(chan)品和(he)服務(wu)(wu)為主要(yao)(yao)(yao)目標(biao)。對主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)(yu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)(zhong)點考核經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績指(zhi)標(biao)、國(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值增值和(he)市場競爭(zheng)能(neng)力(li)。
（二）
由于(yu)不(bu)同(tong)類別國有(you)企(qi)業的功能定位和(he)(he)發展(zhan)目標不(bu)同(tong)，推進(jin)國有(you)企(qi)業混合所有(you)制改(gai)(gai)革和(he)(he)發展(zhan)的思(si)路(lu)和(he)(he)對策(ce)也不(bu)同(tong)。在這(zhe)一過程中，要堅(jian)持(chi)(chi)積極穩妥(tuo)統籌(chou)推進(jin)，正(zheng)確(que)(que)處(chu)(chu)理(li)推進(jin)改(gai)(gai)革和(he)(he)堅(jian)持(chi)(chi)法(fa)治的關(guan)系，正(zheng)確(que)(que)處(chu)(chu)理(li)改(gai)(gai)革發展(zhan)穩定關(guan)系，正(zheng)確(que)(que)處(chu)(chu)理(li)搞好(hao)頂層設計和(he)(he)尊重基層首創精神的關(guan)系，突出問(wen)題導向，堅(jian)持(chi)(chi)分類推進(jin)，把握(wo)好(hao)改(gai)(gai)革的次(ci)序、節(jie)奏(zou)、力(li)度，確(que)(que)保(bao)改(gai)(gai)革扎實推進(jin)、務求實效。這(zhe)是深化(hua)國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革必須采用的科學方法(fa)。
其(qi)一，實現(xian)股(gu)(gu)權(quan)多元化。中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院《關于(yu)(yu)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)指導意見》指出，主(zhu)業(ye)處于(yu)(yu)充(chong)分競爭行業(ye)和領(ling)域的(de)商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，原則(ze)(ze)上都要(yao)實行公(gong)(gong)司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)革，積極(ji)引入其(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)或各類(lei)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)實現(xian)股(gu)(gu)權(quan)多元化，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)可(ke)以絕對(dui)(dui)控股(gu)(gu)、相(xiang)對(dui)(dui)控股(gu)(gu)，也(ye)可(ke)以參(can)股(gu)(gu)，并著力(li)推進整(zheng)體上市。與(yu)公(gong)(gong)益類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革不(bu)同，也(ye)與(yu)主(zhu)業(ye)處于(yu)(yu)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈的(de)重要(yao)行業(ye)和關鍵領(ling)域、主(zhu)要(yao)承擔重大(da)專項任務(wu)的(de)商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，要(yao)保持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控股(gu)(gu)地位，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)股(gu)(gu)不(bu)同，主(zhu)業(ye)處于(yu)(yu)充(chong)分競爭行業(ye)和領(ling)域的(de)商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，原則(ze)(ze)上都要(yao)實行公(gong)(gong)司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)革，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)可(ke)以絕對(dui)(dui)控股(gu)(gu)、相(xiang)對(dui)(dui)控股(gu)(gu)，也(ye)可(ke)以參(can)股(gu)(gu)。要(yao)充(chong)分發揮市場機(ji)制(zhi)作用，堅持(chi)因地施策、因業(ye)施策、因企(qi)施策，宜獨(du)則(ze)(ze)獨(du)、宜控則(ze)(ze)控、宜參(can)則(ze)(ze)參(can)，尊(zun)重基(ji)層創新實踐。
其二，完善企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)結構(gou)和管理(li)方(fang)式(shi)。國(guo)有(you)資(zi)本出資(zi)人(ren)(ren)和各類非國(guo)有(you)資(zi)本出資(zi)人(ren)(ren)以股(gu)東(dong)(dong)身份履(lv)行權(quan)利和職責，使混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)為真正的市(shi)(shi)場主(zhu)體，政府不得干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)，股(gu)東(dong)(dong)也不得干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)日常運營(ying)，確保企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)規范、激勵約束機(ji)制(zhi)到位(wei)；企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)獨立自(zi)主(zhu)開展生產經(jing)營(ying)活動，實現(xian)(xian)優勝劣汰、有(you)序進(jin)退；企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要建(jian)立健全現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，明晰產權(quan)，依法(fa)保護(hu)各類股(gu)東(dong)(dong)權(quan)益，形成(cheng)定(ding)位(wei)清晰、權(quan)責對等、運轉(zhuan)協調、制(zhi)衡有(you)效的法(fa)人(ren)(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)；按照現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度要求(qiu)，建(jian)立市(shi)(shi)場導向的選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和激勵約束機(ji)制(zhi)，通過市(shi)(shi)場化方(fang)式(shi)選聘職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)依法(fa)負責企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)管理(li)。
其(qi)三，提高(gao)市場競(jing)(jing)(jing)爭能力。要加(jia)大(da)(da)重(zhong)組(zu)整合(he)力度，加(jia)大(da)(da)研(yan)發投入，加(jia)快(kuai)科技和管理創新步伐，持(chi)續(xu)推動企(qi)業轉型升(sheng)級；優化國有(you)(you)資(zi)本(ben)投向，支持(chi)和鼓勵發展有(you)(you)競(jing)(jing)(jing)爭優勢的(de)產業，培育一批具(ju)有(you)(you)創新能力和國際競(jing)(jing)(jing)爭力的(de)骨干企(qi)業。這既是積極推進(jin)又(you)是穩妥(tuo)推進(jin)主業處于充分競(jing)(jing)(jing)爭行業和領域的(de)商業類(lei)國有(you)(you)企(qi)業混合(he)所有(you)(you)制改革的(de)有(you)(you)效途徑和必然(ran)結果。
本文(wen)摘自：《經濟日報》