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國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)屬于(yu)全民(min)所有(you)(you)(you)，是(shi)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家現代化、保(bao)障人民(min)共(gong)同利益的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)力(li)量，是(shi)我們(men)黨和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)物(wu)質基礎和(he)(he)(he)(he)政治基礎。中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)《關(guan)于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)指導意見(jian)》立足國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本的(de)(de)(de)戰略定位和(he)(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)目標，結(jie)合(he)不同國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)作(zuo)用、現狀和(he)(he)(he)(he)需要(yao)(yao)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)為商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)(he)(he)(he)公益類(lei)(lei)。其(qi)中(zhong)，商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)又(you)分(fen)為兩類(lei)(lei)，一(yi)類(lei)(lei)是(shi)主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，一(yi)類(lei)(lei)是(shi)主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵領(ling)(ling)域、主要(yao)(yao)承擔(dan)重(zhong)(zhong)大專項任(ren)務(wu)的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)大量的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)布在(zai)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)領(ling)(ling)域，所以，這一(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)得如何，對(dui)全面(mian)深化改革，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)優化和(he)(he)(he)(he)經濟邁向中(zhong)高端(duan)水平，有(you)(you)(you)著重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)影(ying)響。

（一）

主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處(chu)于(yu)充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)和(he)領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)定位與(yu)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處(chu)于(yu)關系國家(jia)安全、國民經濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域、主(zhu)(zhu)要(yao)承(cheng)擔(dan)重(zhong)大專項任務的(de)商(shang)業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)定位和(he)發展(zhan)目標是(shi)不(bu)同(tong)的(de)。

主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充(chong)分競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改革，要按照市場化、國(guo)(guo)(guo)際化要求，以增強國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力(li)、放(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本功能、實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)為(wei)主要目(mu)標。而主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領域、主要承擔重大(da)專(zhuan)項任務(wu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要以保障國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運行為(wei)目(mu)標，重點發展前瞻性(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)效(xiao)益、社會(hui)效(xiao)益與安全(quan)效(xiao)益的(de)(de)有(you)機統一；公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以保障民(min)生、服務(wu)社會(hui)、提供公(gong)共產品和(he)(he)服務(wu)為(wei)主要目(mu)標。對主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于充(chong)分競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重點考核經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績指(zhi)標、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)和(he)(he)市場競爭能力(li)。

（二）

由于不同類(lei)別(bie)國有企(qi)業的(de)(de)功能定位和(he)發展目(mu)標不同，推(tui)進(jin)國有企(qi)業混合所有制改(gai)(gai)革(ge)和(he)發展的(de)(de)思路和(he)對策也不同。在這一過程中，要堅持積極穩(wen)妥統籌推(tui)進(jin)，正(zheng)確(que)處(chu)理推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)和(he)堅持法(fa)治的(de)(de)關系，正(zheng)確(que)處(chu)理改(gai)(gai)革(ge)發展穩(wen)定關系，正(zheng)確(que)處(chu)理搞好(hao)頂層(ceng)設計和(he)尊重基層(ceng)首創精神的(de)(de)關系，突出問題導向，堅持分類(lei)推(tui)進(jin)，把(ba)握好(hao)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)次序、節奏、力度，確(que)保改(gai)(gai)革(ge)扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)、務(wu)求(qiu)實(shi)效(xiao)。這是深(shen)化國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)必須(xu)采(cai)用(yong)的(de)(de)科學方法(fa)。

其(qi)一，實現(xian)(xian)股(gu)(gu)權多(duo)元化。中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院《關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革的(de)指導意(yi)見》指出，主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)(ling)域的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，原(yuan)則(ze)上都(dou)要(yao)實行(xing)(xing)公司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改革，積極(ji)引(yin)入其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)或各(ge)類(lei)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)實現(xian)(xian)股(gu)(gu)權多(duo)元化，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)可(ke)以絕(jue)對(dui)控股(gu)(gu)、相(xiang)對(dui)控股(gu)(gu)，也(ye)可(ke)以參(can)股(gu)(gu)，并著力推進整(zheng)體上市。與公益類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革不同，也(ye)與主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)(ling)域、主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)承擔(dan)重大專項任務(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)控股(gu)(gu)地位，支持非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)股(gu)(gu)不同，主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)(ling)域的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，原(yuan)則(ze)上都(dou)要(yao)實行(xing)(xing)公司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改革，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)可(ke)以絕(jue)對(dui)控股(gu)(gu)、相(xiang)對(dui)控股(gu)(gu)，也(ye)可(ke)以參(can)股(gu)(gu)。要(yao)充分(fen)發揮市場機制(zhi)作用，堅(jian)持因地施(shi)策、因業(ye)(ye)(ye)(ye)施(shi)策、因企(qi)(qi)施(shi)策，宜(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參(can)則(ze)參(can)，尊重基層創(chuang)新(xin)實踐。

其二，完善(shan)企業(ye)(ye)(ye)治理結構和(he)(he)管理方式。國(guo)有(you)資本出(chu)資人(ren)(ren)和(he)(he)各(ge)(ge)類非國(guo)有(you)資本出(chu)資人(ren)(ren)以(yi)股東身份(fen)履行權利和(he)(he)職責(ze)，使混合所有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)成為真正的(de)市場(chang)主(zhu)體，政府不得干預企業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)經營，股東也不得干預企業(ye)(ye)(ye)日常運(yun)營，確保(bao)企業(ye)(ye)(ye)治理規范、激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)(zhi)到(dao)位(wei)；企業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)獨立自主(zhu)開展生產(chan)經營活動，實現優(you)勝劣汰、有(you)序進退；企業(ye)(ye)(ye)要(yao)建(jian)(jian)立健全(quan)現代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，明晰產(chan)權，依(yi)法(fa)保(bao)護各(ge)(ge)類股東權益，形成定(ding)位(wei)清晰、權責(ze)對(dui)等、運(yun)轉協調、制(zhi)(zhi)衡有(you)效(xiao)的(de)法(fa)人(ren)(ren)治理結構；按照現代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)要(yao)求，建(jian)(jian)立市場(chang)導向的(de)選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)和(he)(he)激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)(zhi)，通過市場(chang)化方式選聘職業(ye)(ye)(ye)經理人(ren)(ren)依(yi)法(fa)負(fu)責(ze)企業(ye)(ye)(ye)經營管理。

其三，提高市場競爭能力。要加大重組整合力度，加大研發投(tou)入，加快(kuai)科技(ji)和管(guan)理(li)創新步伐，持續(xu)推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級；優化國有(you)資(zi)本投(tou)向，支持和鼓勵發展有(you)競爭優勢的產業(ye)(ye)(ye)，培育一批具有(you)創新能力和國際競爭力的骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)。這既是(shi)積(ji)極推(tui)進又是(shi)穩妥(tuo)推(tui)進主業(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競爭行業(ye)(ye)(ye)和領域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)制改革的有(you)效途徑和必然(ran)結果。

本文摘(zhai)自(zi)：《經濟日報》