發布(bu)時間：2016-10-13
完(wan)善現代企業制(zhi)度是(shi)國企改革的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，董事(shi)會(hui)建設則是(shi)現代企業制(zhi)度的“牛鼻子”。作(zuo)為企業的核心機構，如果董事(shi)會(hui)形同(tong)虛設、無所作(zuo)為，則企業不(bu)可避免地出現“一(yi)把手”說了算、決(jue)策(ce)不(bu)科學、權責不(bu)明等問題。
2014年(nian)7月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委將中(zhong)國(guo)(guo)(guo)節能環保集團公(gong)(gong)(gong)司（以(yi)下簡稱“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)節能”）確定(ding)為中(zhong)央(yang)企業董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)改革(ge)試點。推(tui)進董(dong)事(shi)會(hui)建設為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)節能完善公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)理帶(dai)來了契機(ji)，而推(tui)進董(dong)事(shi)會(hui)行使高級管(guan)理人員(yuan)選聘、業績(ji)考核和(he)薪酬管(guan)理等六項職(zhi)權(quan)的(de)改革(ge)試點，則使得中(zhong)國(guo)(guo)(guo)節能釋放出更(geng)大能量。與(yu)2010年(nian)年(nian)中(zhong)相比(bi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)節能實現(xian)營業收入年(nian)均增(zeng)長20.74%，實現(xian)利(li)潤(run)總額(e)、歸屬(shu)母公(gong)(gong)(gong)司凈利(li)潤(run)、資產總額(e)年(nian)均分別(bie)增(zeng)長了38.59%、57.02%、33.96%。
如今，中國節能董事會定位準(zhun)確(que)、權責明晰，正以戰略(lve)性思維來(lai)指(zhi)導和管理(li)公(gong)司工作(zuo)、作(zuo)出決(jue)策，推動(dong)公(gong)司的變革與發展，參與市場(chang)競(jing)爭，加快(kuai)節能環保產業的成長。
公開選聘高管：改革試點破題
建立(li)董事(shi)會(hui)的(de)(de)初衷就是要(yao)分(fen)離“一(yi)把(ba)手”的(de)(de)決(jue)策權(quan)(quan)和執(zhi)行權(quan)(quan)，解決(jue)國有(you)企業(ye)管理(li)者(zhe)權(quan)(quan)力太(tai)大的(de)(de)問題。而國有(you)企業(ye)董事(shi)會(hui)建立(li)后(hou)，與管理(li)者(zhe)之間(jian)的(de)(de)隔閡，根源在(zai)于董事(shi)會(hui)實質上沒有(you)任免經營層的(de)(de)權(quan)(quan)力。要(yao)解開這之間(jian)復雜(za)的(de)(de)“疙瘩”，突破口還是在(zai)人(ren)事(shi)權(quan)(quan)，即董事(shi)會(hui)行使高級管理(li)人(ren)員選聘的(de)(de)權(quan)(quan)利，讓決(jue)策權(quan)(quan)主導執(zhi)行權(quan)(quan)。
2014年，中國節能因(yin)工作(zuo)實(shi)際(ji)，需要(yao)增補2位(wei)副總經理。一次內部公開競(jing)聘高管的探(tan)索由此展開。
中國節能成立競(jing)聘(pin)(pin)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)，集團公司董事(shi)(shi)長(chang)(chang)擔(dan)任(ren)組(zu)(zu)長(chang)(chang)，黨委(wei)書記、副董事(shi)(shi)長(chang)(chang)和(he)總(zong)經理(li)擔(dan)任(ren)副組(zu)(zu)長(chang)(chang)，成員(yuan)(yuan)由提名委(wei)員(yuan)(yuan)會委(wei)員(yuan)(yuan)和(he)紀委(wei)書記、工(gong)會主席擔(dan)任(ren)，下(xia)設考(kao)官組(zu)(zu)、考(kao)察組(zu)(zu)、監督組(zu)(zu)和(he)競(jing)聘(pin)(pin)工(gong)作(zuo)辦公室(shi)，并抽調(diao)對企業董事(shi)(shi)會運作(zuo)、干(gan)部選聘(pin)(pin)、人員(yuan)(yuan)招聘(pin)(pin)等業務熟(shu)悉的骨(gu)干(gan)員(yuan)(yuan)工(gong)，起草制訂競(jing)聘(pin)(pin)工(gong)作(zuo)方案。
方(fang)案經過反復推敲，引(yin)入了(le)專(zhuan)業機構(gou)，強調過程的(de)公正、公平、專(zhuan)業、科學。首先，根據專(zhuan)業分(fen)析(xi)明確了(le)崗位(wei)職(zhi)責(ze)和(he)任(ren)職(zhi)資(zi)格(ge)條件，聘(pin)請專(zhuan)業機構(gou)編制履歷(li)分(fen)析(xi)標準、組織(zhi)命(ming)題，面試(shi)則(ze)采用演講答(da)辯的(de)形(xing)式(shi)，分(fen)競聘(pin)演講、命(ming)題答(da)辯、考(kao)官提(ti)(ti)問(wen)三個環節(jie)。考(kao)察階段(duan)，由(you)國資(zi)委(wei)(wei)(wei)、集團黨委(wei)(wei)(wei)、董(dong)事(shi)會提(ti)(ti)名(ming)委(wei)(wei)(wei)組成聯合考(kao)察組，到考(kao)察對象所在單位(wei)了(le)解其(qi)德(de)能勤績廉的(de)各(ge)方(fang)面綜合情況。在審批階段(duan)，由(you)黨委(wei)(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)(wei)會對擬(ni)任(ren)人選集體(ti)研究、提(ti)(ti)出建議后，由(you)總經理向董(dong)事(shi)會提(ti)(ti)名(ming)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會書(shu)面提(ti)(ti)名(ming)；提(ti)(ti)名(ming)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會會議研究同意后，提(ti)(ti)交董(dong)事(shi)會對擬(ni)任(ren)人選醞釀(niang)，并口頭向國資(zi)委(wei)(wei)(wei)溝通匯報(bao)，之后召開董(dong)事(shi)會審議決定。
按照市場(chang)通(tong)行(xing)作法，這兩位董(dong)事會聘用的(de)副(fu)總經理，合同(tong)中注明(ming)(ming)(ming)有(you)明(ming)(ming)(ming)確的(de)崗(gang)位職責、聘期(qi)考核目(mu)標、權(quan)利義務，并明(ming)(ming)(ming)確有(you)一(yi)年的(de)試(shi)用期(qi)，以及淘汰機制(zhi)。
確定頂層設計：六項職權權責有據
在人(ren)事(shi)權這一最關鍵(jian)處實(shi)現(xian)突(tu)破后，中(zhong)國節能的改(gai)革(ge)試(shi)點工作找(zhao)到了自己的路(lu)徑：以(yi)制度(du)建設指導董事(shi)會(hui)規(gui)范運(yun)作，以(yi)董事(shi)會(hui)規(gui)范運(yun)作促(cu)進制度(du)完善。
董事(shi)會(hui)職權(quan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)應該(gai)試(shi)(shi)(shi)什(shen)么、怎么試(shi)(shi)(shi)？試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)需(xu)要頂層設計，把一些(xie)最(zui)根本的問題從制(zhi)度上(shang)先確定下來(lai)。
《中國節能(neng)環保集團公司落實(shi)董事(shi)會(hui)職權試(shi)點工(gong)作實(shi)施方案》（以下簡稱(cheng)《實(shi)施方案》）經過多次激烈討論、審(shen)慎修訂后應運而生，成為中國節能(neng)落實(shi)董事(shi)會(hui)職權試(shi)點的綱領性文件(jian)。
《實施方案》規定了(le)依法合規原(yuan)則(ze)(ze)、市場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)(ze)、權(quan)責清晰原(yuan)則(ze)(ze)、堅持發(fa)揮黨委政治核心(xin)作(zuo)用原(yuan)則(ze)(ze)、協調平衡原(yuan)則(ze)(ze)等五項(xiang)試點(dian)(dian)工作(zuo)的基本(ben)(ben)原(yuan)則(ze)(ze)，并明確(que)了(le)董(dong)事(shi)會的中(zhong)(zhong)長(chang)期發(fa)展戰略(lve)規劃權(quan)、高(gao)級(ji)管理(li)人員選(xuan)聘權(quan)、高(gao)級(ji)管理(li)人員業績考核權(quan)、高(gao)級(ji)管理(li)人員薪酬管理(li)權(quan)、實行工資總額備案制管理(li)和(he)重大財務事(shi)項(xiang)管理(li)權(quan)等六項(xiang)職權(quan)及其基本(ben)(ben)內容(rong)。自此，中(zhong)(zhong)國節能董(dong)事(shi)會制度(du)體系更加完善(shan)，并能及時更新，與(yu)改革試點(dian)(dian)進度(du)保持一致。
中國(guo)節(jie)能董事(shi)會(hui)目前內(nei)設提名委(wei)員(yuan)會(hui)、薪酬與考核委(wei)員(yuan)會(hui)、審計與風險管理委(wei)員(yuan)會(hui)，以(yi)及戰略管理委(wei)員(yuan)會(hui)。
《實(shi)施方案(an)》規定，戰略管理(li)委(wei)員(yuan)會指(zhi)導經理(li)層圍繞企(qi)業(ye)發(fa)展戰略，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)可持續發(fa)展能力和(he)核(he)(he)(he)心競爭力，研究1-2個相關(guan)新(xin)業(ye)務領域(yu)，培育新(xin)的(de)經濟增(zeng)長點(dian)；集團公司副總經理(li)、總會計師、董事會秘書，由董事會進行選聘和(he)管理(li)，向國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)實(shi)施任(ren)前備案(an)管理(li)；薪酬與考(kao)核(he)(he)(he)委(wei)員(yuan)會對高管人員(yuan)進行年度考(kao)核(he)(he)(he)和(he)任(ren)期考(kao)核(he)(he)(he)，內容包括經營指(zhi)標(biao)考(kao)核(he)(he)(he)、重(zhong)點(dian)工(gong)作完成情(qing)況(kuang)考(kao)核(he)(he)(he)和(he)綜合考(kao)評三個方面(mian)。
薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)與(yu)考核委員(yuan)(yuan)會還負責規范人工成(cheng)本管(guan)理(li)，構建科學(xue)薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)體(ti)系。現階(jie)段對董事(shi)會選聘人員(yuan)(yuan)薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)采取限高措施，由董事(shi)會參(can)照同行(xing)業(ye)、同規模、同職(zhi)位(wei)、同業(ye)績(ji)的職(zhi)業(ye)經理(li)人市(shi)場薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)水平(ping)，合理(li)確定限高的幅度，逐步過渡到市(shi)場化(hua)薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)；高管(guan)人員(yuan)(yuan)薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)與(yu)業(ye)績(ji)考核結果緊密掛鉤，業(ye)績(ji)升、薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)升，業(ye)績(ji)降(jiang)、薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)降(jiang)，保持薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)水平(ping)和(he)企業(ye)發展(zhan)相適應，合理(li)拉開班子成(cheng)員(yuan)(yuan)之間薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)(chou)差距，充分調動高管(guan)人員(yuan)(yuan)的工作積極性。
審計與風險(xian)管理委員會則對集(ji)團年度資產(chan)負債率控制(zhi)目標和(he)債務(wu)風險(xian)控制(zhi)方案(an)進行初審，形成議(yi)案(an)提交董事(shi)會審議(yi)。
制度(du)和組織的(de)完善(shan)，保障了董事會(hui)管戰略、管考核(he)、管風險(xian)、管預算、管重大投(tou)資的(de)職能(neng)到位。權責明晰后，董事會(hui)就能(neng)實(shi)實(shi)在在地(di)帶領企業提高(gao)核(he)心競(jing)爭力，確保國有(you)資產保值增值，忠實(shi)履行國資委授予的(de)職權。
把握四個關系：厘清權力邊界
在(zai)很多企業人士看來，處(chu)理好董(dong)(dong)事會(hui)與國(guo)資(zi)委(wei)、董(dong)(dong)事會(hui)與經營層、董(dong)(dong)事會(hui)與黨(dang)委(wei)會(hui)、內部董(dong)(dong)事與外(wai)部董(dong)(dong)事這(zhe)四大關(guan)系，是國(guo)有(you)企業現代企業制(zhi)度能否(fou)平(ping)穩順利(li)運(yun)行的關(guan)鍵。
如何處理(li)好這四大關系，這個(ge)課題同樣擺在(zai)中國節能(neng)董事會(hui)面前。這次(ci)內部公開競(jing)聘中，中國節能(neng)董事會(hui)便在(zai)各方(fang)的職(zhi)責定位與(yu)發揮作用、厘清(qing)權(quan)力(li)邊(bian)界方(fang)面下了功夫。
董事(shi)會作為出資(zi)(zi)人（國(guo)資(zi)(zi)委(wei)）利益的(de)(de)代表，在(zai)決(jue)策(ce)中始終體(ti)現出資(zi)(zi)人意(yi)志。因(yin)此，在(zai)競聘(pin)過程(cheng)中，中國(guo)節(jie)能與國(guo)資(zi)(zi)委(wei)始終保(bao)持溝(gou)通，對政(zheng)策(ce)規(gui)定有了(le)更準確的(de)(de)把握，確保(bao)了(le)改革試點方向不跑(pao)偏。董事(shi)會及(ji)時(shi)掌(zhang)握出資(zi)(zi)人的(de)(de)要求(qiu)、建議，保(bao)證了(le)其在(zai)工作中、決(jue)策(ce)時(shi)體(ti)現出資(zi)(zi)人意(yi)圖、代表出資(zi)(zi)人利益。
市場化選(xuan)聘(pin)(pin)經營管理者，同時也必須遵循(xun)黨管干部原(yuan)則(ze)。中(zhong)國節能在(zai)完善企業(ye)法(fa)人治(zhi)理結構的進程中(zhong)，特別是在(zai)落實(shi)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)對經營層的選(xuan)聘(pin)(pin)權上(shang)，充分平(ping)衡(heng)了(le)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)與黨委的關(guan)(guan)系。集團黨委通過管選(xuan)聘(pin)(pin)原(yuan)則(ze)把好(hao)導向(xiang)關(guan)(guan)、管選(xuan)聘(pin)(pin)標準把好(hao)資格(ge)關(guan)(guan)、管工作程序把好(hao)規則(ze)關(guan)(guan)、管考核(he)考察把好(hao)人選(xuan)關(guan)(guan)，但(dan)總體(ti)方(fang)案和(he)具(ju)體(ti)人選(xuan)決(jue)定權在(zai)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)。黨委發揮(hui)了(le)把控(kong)方(fang)向(xiang)的政治(zhi)核(he)心(xin)作用。
而在(zai)處理董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)與經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)層的關系(xi)問題上，中國節能意(yi)識(shi)到，二者職責定位、運行(xing)規則不(bu)同，實(shi)(shi)現經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)層對董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)負責，確保(bao)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的有效性得以充分發(fa)揮，其關鍵要(yao)落實(shi)(shi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)層的選(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)權(quan)(quan)、考(kao)核權(quan)(quan)、獎懲權(quan)(quan)，實(shi)(shi)現市(shi)場化選(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)，契約化管理。此次競聘(pin)(pin)充分發(fa)揮了董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的選(xuan)(xuan)聘(pin)(pin)主(zhu)體(ti)作(zuo)(zuo)(zuo)用，下(xia)一步，中國節能董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)還將在(zai)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)層考(kao)核評價工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中發(fa)揮更大的作(zuo)(zuo)(zuo)用。經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)班(ban)子貫(guan)徹、執行(xing)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)要(yao)求、決議，董(dong)事(shi)(shi)長和黨委(wei)書記則不(bu)參加總經(jing)(jing)理辦(ban)公會(hui)(hui)，不(bu)干預(yu)日(ri)常經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)管理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，尊重(zhong)和保(bao)障經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)層的自主(zhu)權(quan)(quan)。
中國節能董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)是(shi)以外部董(dong)事(shi)為多數的董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)，這樣的董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)更加獨(du)立，更加客觀，但(dan)也存在外部董(dong)事(shi)不熟(shu)悉情況，影(ying)響董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)策(ce)質量與效(xiao)率的問題(ti)。對此(ci)，中國節能給(gei)每個(ge)董(dong)事(shi)都(dou)安排(pai)了行業、集團的信(xin)息(xi)套餐，開通各(ge)類信(xin)息(xi)渠(qu)道，組織(zhi)調研。“董(dong)事(shi)溝通會(hui)(hui)(hui)”無需決(jue)(jue)策(ce)，但(dan)可(ke)以讓外部董(dong)事(shi)及時了解，隨(sui)時反饋。因(yin)此(ci)，中國節能歷次董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議(yi)議(yi)案(an)的審議(yi)從不走過場，董(dong)事(shi)們充分(fen)表(biao)達意(yi)見，特(te)別是(shi)不同(tong)意(yi)見，都(dou)有理有據，毫不含糊，有些議(yi)案(an)多次緩(huan)議(yi)，甚(shen)至(zhi)被否決(jue)(jue)。
深化各(ge)領域職(zhi)權試點改(gai)革正(zheng)在使得中(zhong)國(guo)節能董(dong)事(shi)會(hui)越來(lai)越健全，決(jue)策運行(xing)機制(zhi)發生了根本性變(bian)化。在所有(you)的(de)(de)(de)外(wai)部董(dong)事(shi)看來(lai)，中(zhong)國(guo)節能上下真正(zheng)承認(ren)董(dong)事(shi)會(hui)的(de)(de)(de)核心地位(wei)，董(dong)事(shi)會(hui)與經營班子定位(wei)準(zhun)確(que)，互動效應明顯。實踐證明，只有(you)自身定位(wei)準(zhun)確(que)和職(zhi)責(ze)清(qing)晰才能把握(wo)公(gong)司在復雜環境中(zhong)的(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)、發揮職(zhi)能作用，以戰略性思維來(lai)指導(dao)公(gong)司工作、作出決(jue)策，推動公(gong)司的(de)(de)(de)變(bian)革與發展。
（本(ben)文章摘自10月13日(ri)《經(jing)濟日(ri)報》）