文(wen)章來源(yuan)：經濟參考報 發布時間：2018-03-09
國企(qi)多領域(yu)向民資擴大開放(fang)
改(gai)革關鍵要消(xiao)除隱形壁(bi)壘
作為國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)“重頭戲”，股權多元化將(jiang)率先(xian)從處于競爭(zheng)(zheng)性領域(yu)的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)展開(kai)(kai)，民資(zi)除了直接“參股”國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業外(wai)，以往(wang)“門(men)檻(jian)”比較(jiao)高(gao)的(de)大型國(guo)(guo)有項目也(ye)有望向(xiang)非國(guo)(guo)有資(zi)本逐(zhu)步(bu)“放開(kai)(kai)”。政府工作報告(gao)稱，深(shen)化混合所有制改革，在電(dian)(dian)(dian)力、石油(you)、天然氣(qi)、鐵(tie)路(lu)、民航、電(dian)(dian)(dian)信、軍工等領域(yu)邁出(chu)實質性步(bu)伐；抓好電(dian)(dian)(dian)力和(he)石油(you)天然氣(qi)體制改革，并開(kai)(kai)放競爭(zheng)(zheng)性業務。
在多位代(dai)表委員看來，全國(guo)兩會釋放出積(ji)極信(xin)號，國(guo)有(you)(you)企業(ye)“一家獨(du)大(da)”的局面有(you)(you)望逐(zhu)步打破，民營資本有(you)(you)望在國(guo)企改革中“分(fen)得一杯羹”。
“用100%帶(dai)動100%，只等于1；用1%帶(dai)動99%，那才(cai)(cai)叫本(ben)(ben)(ben)事，才(cai)(cai)能使各種(zhong)所有制相互促(cu)進、共同(tong)發展，民(min)營資本(ben)(ben)(ben)和國有資本(ben)(ben)(ben)的融合(he)，可以有效放大國有資本(ben)(ben)(ben)的帶(dai)動力，發揮影(ying)響力。”全國人(ren)大代表(biao)、鴻達(da)興業集團董事長周奕豐在接受《經濟參考報》記者采(cai)訪(fang)時表(biao)示。
作為民營(ying)企(qi)業負責人，他對下(xia)一(yi)步(bu)改革(ge)也充滿希望。他表示(shi)，政府(fu)工(gong)作報告(gao)釋放了(le)積極信(xin)號，特別是電力(li)和(he)石油天然氣(qi)體制改革(ge)中(zhong)的(de)競爭性(xing)業務，民營(ying)資本(ben)將有可(ke)能(neng)更大程(cheng)度地參與進來(lai)。
全國政協委員(yuan)傅成玉認為，更(geng)準(zhun)確的(de)說(shuo)法是(shi)如(ru)何把(ba)市場機(ji)制吸納進來。“民營(ying)機(ji)制里也有一(yi)些(xie)東西(xi)是(shi)不好的(de)，比如(ru)說(shuo)有些(xie)企業一(yi)開始(shi)是(shi)家族企業，那個時候它(ta)的(de)一(yi)些(xie)機(ji)制就不好。但是(shi)在不斷成長之后(hou)，它(ta)要去適應市場，按照市場機(ji)制發展。所以，推行混合(he)所有制之后(hou)，我們關心的(de)是(shi)，市場機(ji)制如(ru)何和我們內部的(de)目標以及(ji)國家的(de)戰(zhan)略(lve)目標相融合(he)。”他說(shuo)。
傅(fu)成玉認為(wei)，國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)者(zhe)的素(su)質(zhi)非(fei)常重(zhong)要，要高于市(shi)場化(hua)前提下的企(qi)業家(jia)。“一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，在市(shi)場這(zhe)一(yi)(yi)(yi)塊，國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)者(zhe)應該與市(shi)場化(hua)前提下的企(qi)業家(jia)是(shi)一(yi)(yi)(yi)致的；另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，在非(fei)市(shi)場這(zhe)一(yi)(yi)(yi)塊，國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)者(zhe)要知(zhi)道國(guo)(guo)家(jia)利益和人民(min)群眾的利益在哪兒，他們承擔的不僅僅是(shi)經(jing)濟責任。”
一(yi)些代表委員在(zai)(zai)接受《經濟參(can)考報(bao)》記(ji)者(zhe)采訪時也坦言，如何更好(hao)地吸(xi)引社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)、民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業參(can)與國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革，無疑成(cheng)為本(ben)(ben)輪混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革成(cheng)敗的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)所在(zai)(zai)。值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)(de)是(shi)，就(jiu)在(zai)(zai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革大規模向(xiang)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)敞開懷抱時，不(bu)(bu)少(shao)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業似(si)乎并不(bu)(bu)領情，很(hen)(hen)多(duo)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業一(yi)般總是(shi)在(zai)(zai)有一(yi)定發(fa)言權(quan)或者(zhe)主導權(quan)的(de)(de)(de)前提(ti)下才會(hui)(hui)投(tou)資(zi)入股國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)，純粹讓他當配角(jiao)是(shi)不(bu)(bu)愿意的(de)(de)(de)。然而(er)，參(can)與國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)拿出來(lai)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，往往需投(tou)入巨額資(zi)金，而(er)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業雖作(zuo)為股東卻(que)沒有任何決策權(quan)。另一(yi)方(fang)面，很(hen)(hen)多(duo)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業擔心國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)現在(zai)(zai)拿出來(lai)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)并不(bu)(bu)是(shi)效益(yi)相對較好(hao)的(de)(de)(de)，而(er)一(yi)些包袱資(zi)產(chan)對于民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業來(lai)說根本(ben)(ben)沒有吸(xi)引力。
“民營企(qi)業(ye)和國企(qi)之間(jian)在體制機制上(shang)經(jing)常會產生一些沖突，民營企(qi)業(ye)的優勢是貼近市(shi)場，機制靈活，一旦作為(wei)股東(dong)(dong)加入之后，執行決(jue)策在征(zheng)求國有股東(dong)(dong)之后，國有股東(dong)(dong)要(yao)層層上(shang)報，這自然影(ying)響企(qi)業(ye)運行的效率。”一位民營企(qi)業(ye)負責(ze)人在接受記者(zhe)采訪(fang)時(shi)坦言(yan)。
“國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革還是要(yao)消除壟斷(duan)，消除隱形壁壘，讓民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)能夠真正進得去。”多位代(dai)表委員建議，首先，要(yao)實(shi)(shi)現股(gu)權(quan)(quan)(quan)分散(san)。在國(guo)(guo)有第一大股(gu)東不變的(de)(de)情(qing)況下引(yin)入(ru)民(min)(min)營(ying)資本(ben)進來(lai)，并(bing)達到相當的(de)(de)比(bi)例，使混合所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)行股(gu)權(quan)(quan)(quan)分散(san)。其次，要(yao)推行國(guo)(guo)有資本(ben)在股(gu)份所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中持優先股(gu)，比(bi)如浙江(jiang)有的(de)(de)地方把(ba)大型國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)50%的(de)(de)資產作為(wei)優先股(gu)，然后把(ba)26%的(de)(de)股(gu)份賣給民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。這樣(yang)一來(lai)對(dui)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)來(lai)說就(jiu)是以小搏(bo)大，需要(yao)一半的(de)(de)資金就(jiu)可以掌(zhang)握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)的(de)(de)主導權(quan)(quan)(quan)，同(tong)時(shi)對(dui)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)來(lai)講降(jiang)低了(le)交易門檻，可以引(yin)來(lai)更多的(de)(de)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與競(jing)價，提高國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)價格(ge)，民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)好(hao)了(le)，提高了(le)股(gu)權(quan)(quan)(quan)價值(zhi)，國(guo)(guo)有資本(ben)也就(jiu)實(shi)(shi)現了(le)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。再次，要(yao)推進所(suo)有權(quan)(quan)(quan)和經營(ying)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)真正分離。比(bi)如可以采取有限(xian)(xian)合伙的(de)(de)方式，出資人承擔(dan)有限(xian)(xian)責任(ren)(ren)，管(guan)理者(zhe)承擔(dan)無限(xian)(xian)責任(ren)(ren)，降(jiang)低風(feng)險(xian)的(de)(de)同(tong)時(shi)保證國(guo)(guo)有資本(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
本文摘自(zi)：《經濟參考報》