文章來源：經(jing)濟(ji)參(can)考報 發布時間：2018-03-09
國(guo)企多領域向民(min)資擴大(da)開放
改革關鍵要消除隱形壁(bi)壘
作(zuo)(zuo)為(wei)國企(qi)改革的“重頭戲”，股(gu)權(quan)多元化將率先從處于競爭性領域(yu)的國企(qi)展開，民(min)資除(chu)了直接(jie)“參股(gu)”國有(you)企(qi)業外，以往“門檻”比較高的大型國有(you)項目(mu)也有(you)望向(xiang)非國有(you)資本(ben)逐步“放開”。政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)稱(cheng)，深化混合所有(you)制(zhi)改革，在電力、石油、天然氣、鐵路(lu)、民(min)航(hang)、電信、軍工(gong)等(deng)領域(yu)邁(mai)出(chu)實質性步伐；抓好(hao)電力和石油天然氣體制(zhi)改革，并(bing)開放競爭性業務。
在多(duo)位代表委員看來，全國(guo)(guo)兩會(hui)釋放出(chu)積(ji)極信號，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)“一家獨大”的局面有望逐步打(da)破，民營(ying)資(zi)本有望在國(guo)(guo)企(qi)改革中“分得一杯羹(geng)”。
“用100%帶動(dong)100%，只等于1；用1%帶動(dong)99%，那才叫本事(shi)，才能使各種所有制相互促(cu)進、共(gong)同發展，民營資(zi)(zi)本和國有資(zi)(zi)本的(de)融合，可以有效放大(da)國有資(zi)(zi)本的(de)帶動(dong)力(li)，發揮影響力(li)。”全國人大(da)代(dai)表、鴻達興業集團董(dong)事(shi)長(chang)周奕(yi)豐在接受《經(jing)濟參考報(bao)》記(ji)者采訪時表示(shi)。
作為民(min)營企業負責人，他對下一步改革(ge)也充滿希望。他表示，政府工(gong)作報告釋放了積極信號，特別是(shi)電力和石油天然氣體制改革(ge)中的競爭性業務(wu)，民(min)營資本將有可能更(geng)大程度地參與進來。
全(quan)國政協委員傅成(cheng)玉認為，更(geng)準(zhun)確的(de)(de)說(shuo)法是(shi)如(ru)(ru)何(he)把市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制吸納(na)進來。“民營機(ji)(ji)制里也有一(yi)(yi)些(xie)東西是(shi)不(bu)好的(de)(de)，比(bi)如(ru)(ru)說(shuo)有些(xie)企業(ye)一(yi)(yi)開始是(shi)家族企業(ye)，那(nei)個(ge)時候它的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)機(ji)(ji)制就不(bu)好。但是(shi)在不(bu)斷成(cheng)長(chang)之(zhi)后，它要去適應市(shi)(shi)場，按(an)照(zhao)市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制發展。所以(yi)，推行混合所有制之(zhi)后，我們(men)關心的(de)(de)是(shi)，市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制如(ru)(ru)何(he)和(he)我們(men)內(nei)部的(de)(de)目(mu)標(biao)以(yi)及國家的(de)(de)戰略目(mu)標(biao)相融合。”他說(shuo)。
傅成玉認為，國(guo)(guo)企領導(dao)者(zhe)的(de)素質非常重要，要高于市(shi)場(chang)化前提(ti)下的(de)企業家(jia)。“一(yi)(yi)(yi)方面，在市(shi)場(chang)這一(yi)(yi)(yi)塊，國(guo)(guo)企領導(dao)者(zhe)應該與市(shi)場(chang)化前提(ti)下的(de)企業家(jia)是一(yi)(yi)(yi)致的(de)；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面，在非市(shi)場(chang)這一(yi)(yi)(yi)塊，國(guo)(guo)企領導(dao)者(zhe)要知道國(guo)(guo)家(jia)利(li)(li)益(yi)(yi)和人(ren)民群眾的(de)利(li)(li)益(yi)(yi)在哪兒(er)，他們承擔的(de)不僅(jin)僅(jin)是經濟責任。”
一些(xie)代表委員在(zai)(zai)接受《經濟參考(kao)報》記者采訪時(shi)也(ye)坦言(yan)，如(ru)何更(geng)好地吸(xi)引(yin)社會資本(ben)、民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)參與國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)，無疑成為本(ben)輪混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)成敗的(de)(de)關鍵所(suo)在(zai)(zai)。值得(de)注(zhu)意的(de)(de)是，就在(zai)(zai)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)大規(gui)模向社會資本(ben)敞開懷抱時(shi)，不(bu)少民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)似乎并不(bu)領情，很(hen)多民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)一般總是在(zai)(zai)有(you)一定發言(yan)權(quan)或者主導權(quan)的(de)(de)前提下(xia)才會投(tou)資入股國(guo)(guo)企(qi)(qi)，純粹讓他當配(pei)角是不(bu)愿意的(de)(de)。然而，參與國(guo)(guo)企(qi)(qi)拿(na)出來(lai)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)項目(mu)，往往需投(tou)入巨額資金(jin)，而民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)雖作(zuo)為股東卻沒有(you)任(ren)何決策權(quan)。另一方面，很(hen)多民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)擔心(xin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)現在(zai)(zai)拿(na)出來(lai)的(de)(de)項目(mu)并不(bu)是效(xiao)益相對(dui)較好的(de)(de)，而一些(xie)包袱資產對(dui)于民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)根本(ben)沒有(you)吸(xi)引(yin)力。
“民營企(qi)業(ye)和國企(qi)之(zhi)間在體制機(ji)制上(shang)經常會產生一些沖突，民營企(qi)業(ye)的優勢(shi)是貼(tie)近市場(chang)，機(ji)制靈活，一旦作為股(gu)東(dong)加入之(zhi)后，執行決策在征(zheng)求國有股(gu)東(dong)之(zhi)后，國有股(gu)東(dong)要層層上(shang)報，這自(zi)然影響企(qi)業(ye)運行的效率。”一位民營企(qi)業(ye)負責人(ren)在接受記者采訪時坦(tan)言。
“國企改革還是(shi)要(yao)消(xiao)除(chu)壟斷，消(xiao)除(chu)隱形(xing)壁(bi)壘，讓民(min)(min)營(ying)企業能夠真正進(jin)得去。”多位代表委(wei)員(yuan)建議，首先(xian)，要(yao)實(shi)現股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)分散(san)。在國有(you)(you)第一大(da)(da)股(gu)(gu)東不變(bian)的(de)(de)情況下引入民(min)(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)進(jin)來(lai)(lai)(lai)，并達到相當的(de)(de)比例，使混合所(suo)有(you)(you)制企業實(shi)行(xing)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)分散(san)。其次(ci)，要(yao)推行(xing)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)在股(gu)(gu)份所(suo)有(you)(you)制企業中持優先(xian)股(gu)(gu)，比如浙江(jiang)有(you)(you)的(de)(de)地方(fang)把大(da)(da)型國企的(de)(de)50%的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產作(zuo)為(wei)優先(xian)股(gu)(gu)，然(ran)后(hou)把26%的(de)(de)股(gu)(gu)份賣給民(min)(min)企。這樣一來(lai)(lai)(lai)對民(min)(min)企來(lai)(lai)(lai)說就是(shi)以小(xiao)搏大(da)(da)，需(xu)要(yao)一半的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金就可以掌握企業經營(ying)的(de)(de)主導(dao)權(quan)(quan)(quan)，同時對國企來(lai)(lai)(lai)講降低了(le)交易門檻，可以引來(lai)(lai)(lai)更多的(de)(de)民(min)(min)營(ying)企業參與競價(jia)，提(ti)高(gao)國有(you)(you)企業股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)價(jia)格，民(min)(min)營(ying)企業將(jiang)企業經營(ying)好了(le)，提(ti)高(gao)了(le)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)也(ye)就實(shi)現了(le)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)。再次(ci)，要(yao)推進(jin)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)和(he)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)真正分離。比如可以采取(qu)有(you)(you)限(xian)合伙的(de)(de)方(fang)式(shi)，出資(zi)(zi)(zi)人承擔有(you)(you)限(xian)責任，管理者承擔無限(xian)責任，降低風(feng)險的(de)(de)同時保證(zheng)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)保值(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)。
本文摘(zhai)自(zi)：《經濟參考報》