文章來源：經濟參(can)考報 發布時間(jian)：2017-12-16
《關(guan)于深化國有(you)企(qi)業改革(ge)的指導意見》印發一年多來，地方(fang)國企(qi)改革(ge)已全面鋪開。作(zuo)為(wei)(wei)國有(you)企(qi)業總(zong)資產位居(ju)中西部第一的經濟大省，四川(chuan)如何打通國企(qi)改革(ge)“最后一公里”，成為(wei)(wei)各界關(guan)注焦點(dian)。
四川在(zai)推(tui)進國企(qi)改革過程中(zhong)，突出問題導向和(he)精(jing)準發力，著(zhu)力完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度，在(zai)全國率先(xian)實(shi)施了(le)一系(xi)列開創性政策舉措(cuo)，在(zai)重點領域和(he)關鍵環節取得新成效，走出一條符合中(zhong)央精(jing)神和(he)四川實(shi)際的國企(qi)改革路子。
制(zhi)度設計敢啃“硬骨(gu)頭”
國(guo)企(qi)改革在四川被當作全面深化改革的“重頭(tou)戲”，四川省委(wei)、省政府(fu)專題研究國(guo)資國(guo)企(qi)改革不(bu)下(xia)20次(ci)，而且主要(yao)領(ling)導也多次(ci)深入各(ge)類國(guo)有企(qi)業調研，推(tui)進重大問題解決。
實際上，四(si)川早在(zai)2014年就(jiu)在(zai)全國較早出臺(tai)深化國資國企改(gai)(gai)革(ge)的意見，又陸(lu)續配(pei)套制(zhi)定了省屬國有企業負(fu)責人薪酬制(zhi)度等方面的16個專項改(gai)(gai)革(ge)方案，形(xing)成“1+16”的國資國企改(gai)(gai)革(ge)政策體系，為改(gai)(gai)革(ge)規劃了“路線圖”。
四川(chuan)省國(guo)資(zi)委主任徐進(jin)說(shuo)，全省21個市（州）也全部(bu)分別(bie)制定了改革(ge)方案，全省國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)工(gong)作呈現出上(shang)呼下應、整體聯通、有序推(tui)進(jin)的(de)局面。并且構建起(qi)領導(dao)決策、指導(dao)推(tui)動、咨(zi)詢建議、督促檢查、考核獎(jiang)懲“五位一體”的(de)工(gong)作機制，確保改革(ge)有序推(tui)進(jin)。
推進產權多(duo)元化(hua)和(he)發(fa)展混合所有制(zhi)，在(zai)本輪國企改革中被視為促進國有企業(ye)轉換經營(ying)機制(zhi)、提(ti)高國有資(zi)本配置和(he)運(yun)行效(xiao)率的“催化(hua)劑(ji)”。對此，四川的辦法是“存量加緊(jin)改、增(zeng)量主動變”。
目前(qian)，四川(chuan)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)一(yi)級公司層面全部完(wan)成公司制改(gai)造，近兩年新(xin)設立的(de)省(sheng)(sheng)屬二、三級國(guo)(guo)有(you)企業(ye)基本(ben)實現了產權多元化。同時(shi)，四川(chuan)分類(lei)分階段推進國(guo)(guo)有(you)企業(ye)在(zai)資本(ben)市場掛(gua)牌，全省(sheng)(sheng)地方國(guo)(guo)有(you)控股(gu)上市公司增加(jia)至23家(jia)。
轉型發展直面“真問題”
建(jian)立現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)是國有企(qi)業(ye)重(zhong)要(yao)的改革(ge)目標，此次中(zhong)央發布的指導意見(jian)明確提出，要(yao)切實(shi)解決一些(xie)企(qi)業(ye)董(dong)事會形同虛設(she)、“一把手”說了算的問題(ti)，實(shi)現(xian)規范的公司治理(li)。
四川(chuan)在推進董(dong)事(shi)會(hui)制度“由虛(xu)入實”及(ji)企(qi)業市場(chang)化運營機制方(fang)面，主要突(tu)出解(jie)決“人(ren)(ren)”的(de)問題。一方(fang)面，出臺(tai)了落(luo)實董(dong)事(shi)會(hui)選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)職權、董(dong)事(shi)會(hui)選(xuan)聘(pin)高級管理人(ren)(ren)員、專職外(wai)部董(dong)事(shi)隊伍建(jian)設等規范性文(wen)件，全面落(luo)實董(dong)事(shi)會(hui)在重大決策、薪酬考核、選(xuan)人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)方(fang)面的(de)職權。
另一方面，加大(da)市(shi)場化選(xuan)(xuan)聘力度(du)，推動高級管理(li)人(ren)員“由任轉聘”，尤其是推進競爭性國有企業建立外大(da)于內的董事會(hui)結構，以加強董事會(hui)內部(bu)的制衡約(yue)束。部(bu)分企業市(shi)場化選(xuan)(xuan)聘力度(du)非常大(da)，如四川發展90%以上在(zai)崗職(zhi)工(gong)來自公開選(xuan)(xuan)聘，本(ben)部(bu)中層管理(li)人(ren)員全部(bu)實(shi)行競聘上崗。
在“三項(xiang)制(zhi)度(du)”改(gai)革(ge)(ge)方面，四川(chuan)以“先易后難(nan)、分批推(tui)進”的思路，從(cong)2014年起(qi)每(mei)年重點推(tui)進6-7戶企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)，現已取(qu)得重要進展(zhan)。如四川(chuan)能投(tou)集(ji)團在改(gai)革(ge)(ge)中撤銷(xiao)原有(you)事業部(bu)制(zhi)，重新梳(shu)理部(bu)門(men)職責，縮(suo)減崗位20個，縮(suo)編56人(ren)。
加快改革瞄準(zhun)“高目(mu)標(biao)”
隨著改(gai)革紅利不(bu)斷釋(shi)放，四川國有經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)動(dong)能進一(yi)步增(zeng)(zeng)(zeng)強。截至今年9月，四川全(quan)省地方國有企業資產(chan)總額4.2萬億元，較(jiao)2012年底增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)73%。國有經(jing)濟占(zhan)全(quan)省經(jing)濟總量(liang)、從業人數占(zhan)城鎮就業人數、上繳稅費占(zhan)全(quan)省稅收(shou)收(shou)入比重(zhong)均超過40%。
11月底，四(si)川(chuan)印發(fa)深化國(guo)(guo)有企業改革實施(shi)方案，從四(si)個方面提(ti)出到2020年(nian)的改革目標。徐進表示(shi)，四(si)川(chuan)把提(ti)高企業質量(liang)效益、增強企業競爭力(li)(li)(li)、實現國(guo)(guo)有資產保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)作為出發(fa)點和落腳點，不斷增強國(guo)(guo)有經濟活力(li)(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)和抗風險能(neng)力(li)(li)(li)。
根據方案，四川將加(jia)大(da)國企(qi)集團層面公(gong)(gong)司制(zhi)改革力度(du)，積極引入各類(lei)投資者(zhe)實現股權多元(yuan)化。加(jia)強(qiang)資本(ben)運作(zuo)，加(jia)快注(zhu)入優(you)質資產(chan)或實現集團公(gong)(gong)司整(zheng)體上市(shi)(shi)。四川的(de)目(mu)標是(shi)，到(dao)(dao)2020年(nian)，省屬國企(qi)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司數(shu)量達(da)到(dao)(dao)20戶以上，資產(chan)證(zheng)券(quan)化率達(da)到(dao)(dao)30%。同時，80%的(de)國有(you)資本(ben)將集中在公(gong)(gong)共服務、戰略(lve)性新興產(chan)業等重點行(xing)業和關鍵領域。
此外，四(si)川(chuan)還將推行職業經(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)，暢(chang)通(tong)現有(you)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)者(zhe)與職業經(jing)理(li)(li)人身份轉換(huan)通(tong)道(dao)。探索實行混合(he)所有(you)制(zhi)企業員(yuan)工持股(gu)，2017年制(zhi)定出臺混合(he)所有(you)制(zhi)企業員(yuan)工持股(gu)指導(dao)意(yi)見，啟動員(yuan)工持股(gu)試點(dian)工作。
本文(wen)摘自(zi)：《經濟(ji)參考報》