文章來(lai)源：經(jing)濟(ji)參考報 發布(bu)時間：2017-12-16
《關(guan)于深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的指導意見》印發一年多(duo)來，地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革已全面鋪開。作為(wei)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)總資產位居中西部第一的經濟大省，四川如何打通國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革“最后一公里”，成為(wei)各界(jie)關(guan)注焦點。
四(si)川在(zai)(zai)推進國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，突出問題導向和精準發力，著力完善現代(dai)企(qi)業制(zhi)度，在(zai)(zai)全國率(lv)先實施了(le)一系列開創性政(zheng)策(ce)舉措，在(zai)(zai)重點(dian)領域和關鍵環節取得(de)新成效(xiao)，走(zou)出一條符合中(zhong)央(yang)精神和四(si)川實際(ji)的國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)路(lu)子。
制度設計敢啃“硬骨頭”
國企(qi)改(gai)革(ge)在四川被(bei)當作全面深化改(gai)革(ge)的(de)“重頭戲”，四川省委、省政府專(zhuan)題研(yan)(yan)究國資國企(qi)改(gai)革(ge)不(bu)下20次，而(er)且主要領導也多次深入各類國有企(qi)業調(diao)研(yan)(yan)，推(tui)進(jin)重大問題解決。
實際上，四川早(zao)在(zai)2014年就(jiu)在(zai)全國(guo)(guo)較早(zao)出臺深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的意見，又陸續配套制定了省屬國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)負責人薪酬制度等方面的16個(ge)專項(xiang)改(gai)革方案，形成“1+16”的國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革政策體系，為改(gai)革規劃(hua)了“路線圖”。
四川省(sheng)國資(zi)委主任徐進說，全(quan)省(sheng)21個市（州(zhou)）也全(quan)部分別制定了改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案，全(quan)省(sheng)國資(zi)國企改(gai)(gai)革(ge)工作呈現(xian)出(chu)上(shang)呼(hu)下(xia)應(ying)、整體聯通、有序推(tui)進的(de)局面。并且構建起領導(dao)(dao)決策、指導(dao)(dao)推(tui)動(dong)、咨詢建議、督促檢查、考核(he)獎懲“五位(wei)一體”的(de)工作機制，確保改(gai)(gai)革(ge)有序推(tui)進。
推進產權多元(yuan)化和發展(zhan)混合所(suo)有(you)制，在(zai)本輪國企(qi)改(gai)革中被視為促(cu)進國有(you)企(qi)業轉換(huan)經營機制、提高國有(you)資本配置和運(yun)行效(xiao)率的“催化劑(ji)”。對此，四川的辦(ban)法(fa)是(shi)“存量(liang)加(jia)緊改(gai)、增量(liang)主(zhu)動變”。
目前，四川省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)一級公司(si)層面(mian)全(quan)部(bu)完成公司(si)制改造(zao)，近兩(liang)年新設立的(de)省屬(shu)二、三級國有企(qi)(qi)業(ye)基本(ben)實現了產權多元(yuan)化。同時，四川分(fen)類分(fen)階段推進國有企(qi)(qi)業(ye)在(zai)資本(ben)市場(chang)掛牌，全(quan)省地方(fang)國有控股(gu)上市公司(si)增加至23家(jia)。
轉型(xing)發展直面“真問(wen)題”
建立現(xian)代企業(ye)制度是國有企業(ye)重要(yao)的改革目標，此次中央發布的指導意(yi)見明確提出，要(yao)切實解決一些企業(ye)董事會形同虛設、“一把手(shou)”說了算的問(wen)題，實現(xian)規(gui)范的公司治理。
四川在推進董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)制度(du)“由虛入實”及企業(ye)市場化運營(ying)機(ji)制方(fang)面(mian)，主要突(tu)出解決“人(ren)(ren)”的問(wen)題。一方(fang)面(mian)，出臺了落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)職(zhi)權(quan)、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)選(xuan)聘高級管理人(ren)(ren)員、專(zhuan)職(zhi)外部(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)隊伍建設等規范性文件，全面(mian)落實董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)在重大決策、薪酬考(kao)核、選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)方(fang)面(mian)的職(zhi)權(quan)。
另一方(fang)面，加(jia)大(da)市場(chang)化選聘力度(du)，推動高級管理人員“由任轉聘”，尤其(qi)是推進競爭性國(guo)有(you)企業(ye)建立外大(da)于內的董事會結構，以(yi)加(jia)強董事會內部的制衡約束。部分企業(ye)市場(chang)化選聘力度(du)非常大(da)，如四川發展90%以(yi)上在(zai)崗(gang)職工來自公開選聘，本部中層管理人員全(quan)部實行競聘上崗(gang)。
在“三項制度”改革(ge)(ge)(ge)方面，四川(chuan)以“先易后難、分(fen)批推進(jin)”的思路，從2014年起每年重點推進(jin)6-7戶企業(ye)改革(ge)(ge)(ge)，現已(yi)取得重要進(jin)展。如四川(chuan)能投集團在改革(ge)(ge)(ge)中撤銷原(yuan)有事業(ye)部(bu)制，重新梳(shu)理(li)部(bu)門職責(ze)，縮減崗(gang)位20個，縮編56人。
加快(kuai)改革瞄準(zhun)“高目標(biao)”
隨(sui)著改革紅利不斷釋(shi)放，四川國有經濟(ji)增(zeng)長(chang)動能進一步增(zeng)強。截至今年(nian)(nian)9月，四川全(quan)省(sheng)地方國有企(qi)業(ye)資產總額4.2萬億元，較2012年(nian)(nian)底(di)增(zeng)長(chang)73%。國有經濟(ji)占(zhan)全(quan)省(sheng)經濟(ji)總量、從業(ye)人數占(zhan)城鎮就(jiu)業(ye)人數、上繳稅(shui)費占(zhan)全(quan)省(sheng)稅(shui)收(shou)收(shou)入比重均超過40%。
11月(yue)底，四川(chuan)印發(fa)深化國有企業改革實施方(fang)案，從四個(ge)方(fang)面提出(chu)到2020年的(de)改革目標。徐進表示，四川(chuan)把提高企業質量(liang)效益(yi)、增強(qiang)企業競爭力、實現(xian)國有資產保值增值作為出(chu)發(fa)點和(he)(he)落腳點，不斷(duan)增強(qiang)國有經濟活力、控制(zhi)力、影響力和(he)(he)抗風險能力。
根據(ju)方案，四川將加(jia)大(da)國企(qi)集團層(ceng)面(mian)公(gong)司制改(gai)革力(li)度，積(ji)極引(yin)入各類投(tou)資(zi)者實現(xian)股權多(duo)元化。加(jia)強(qiang)資(zi)本運作(zuo)，加(jia)快注入優質資(zi)產或(huo)實現(xian)集團公(gong)司整體上市。四川的目標是，到(dao)2020年，省屬(shu)國企(qi)上市公(gong)司數量(liang)達(da)到(dao)20戶以上，資(zi)產證券化率達(da)到(dao)30%。同時(shi)，80%的國有資(zi)本將集中在公(gong)共服務、戰略(lve)性新興(xing)產業等(deng)重點行業和關鍵(jian)領域(yu)。
此外，四川還將推行職業經理(li)人制(zhi)(zhi)度，暢通現有經營(ying)管理(li)者與(yu)職業經理(li)人身份轉換通道。探索實行混(hun)合所有制(zhi)(zhi)企業員(yuan)(yuan)工持股，2017年制(zhi)(zhi)定出(chu)臺混(hun)合所有制(zhi)(zhi)企業員(yuan)(yuan)工持股指導意見(jian)，啟動員(yuan)(yuan)工持股試(shi)點工作。
本文(wen)摘自：《經(jing)濟(ji)參(can)考報》