文章來源：人民日報(bao)海外版 發布時間：2017-10-24
編者按：
今年以來，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院多次作(zuo)(zuo)出重要部署，強(qiang)調(diao)堅(jian)持推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。習(xi)近平總(zong)書記在(zai)7月(yue)份(fen)召(zhao)開(kai)的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)座談會及日前召(zhao)開(kai)的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業黨的(de)(de)建設工(gong)作(zuo)(zuo)會議上都特(te)別提到了(le)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，并強(qiang)調(diao)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)企業。在(zai)此背(bei)景下，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)正提速進(jin)入快車(che)道，各項工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)始(shi)在(zai)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)序(xu)推開(kai)。
為了深入分析了解這一輪國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，本(ben)報自今天(tian)起，從(cong)內部(bu)改(gai)革(ge)、對外開放及黨的建設3個方(fang)面推出《國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)進行(xing)時》系列報道。
近期，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)話題持續升溫(wen)，混合所有制改革(ge)、全國(guo)首單地(di)方國(guo)企(qi)(qi)市(shi)場(chang)(chang)化債轉(zhuan)股(gu)項目落地(di)、央企(qi)(qi)重組案(an)例不(bu)斷(duan)出(chu)現……對此，專(zhuan)家(jia)指出(chu)，當前市(shi)場(chang)(chang)上出(chu)現的國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)熱點(dian)話題與新一輪國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)積極(ji)推進(jin)密切相關，而(er)隨著(zhu)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)主體框架的不(bu)斷(duan)完善、十項改革(ge)試點(dian)的持續推進(jin)，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)將會不(bu)斷(duan)顯現成效。
改革框架基本形成
自去年《關(guan)于深化國(guo)有企業(ye)改(gai)革的指導意見》這(zhe)一(yi)國(guo)企改(gai)革綱領(ling)性文件(jian)出臺以來，從中央(yang)到(dao)地(di)方再到(dao)企業(ye)，國(guo)企改(gai)革開(kai)始(shi)在全國(guo)全面有序展開(kai)，改(gai)革進程明顯提(ti)速。以《指導意見》為引領(ling)、以若干文件(jian)為配(pei)套的“1＋N”政(zheng)策體系已基本形成，累計出臺18個文件(jian)。
“隨著國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革頂(ding)層設計文件的出臺及(ji)‘1＋N’政策體系(xi)的不斷完(wan)善(shan)，應該說(shuo)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的主體框(kuang)架已基(ji)本形成。這將為國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革各項具體工作提供重(zhong)要指導(dao)，包括國(guo)(guo)企(qi)(qi)產權改革、完(wan)善(shan)國(guo)(guo)企(qi)(qi)治理結構及(ji)戰略(lve)性重(zhong)組(zu)等改革主線，以此為背景，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革推進的步伐將會更穩更快。”中國(guo)(guo)社(she)科院經濟(ji)研究(jiu)所研究(jiu)員(yuan)劇錦文在接受本報記者采訪時說(shuo)。
事實上，一年多以來，在這一改(gai)革框(kuang)架下(xia)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與地方國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革已(yi)經取得顯著成效。國(guo)(guo)資(zi)委副(fu)秘書長彭(peng)華崗(gang)此前指出(chu)，各地共(gong)已(yi)制(zhi)定(ding)出(chu)臺國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革文(wen)件394件，國(guo)(guo)資(zi)委已(yi)取消或下(xia)放(fang)21項(xiang)(xiang)監管工作事項(xiang)(xiang)，廢止(zhi)政策性文(wen)件139件，各省級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委共(gong)取消或下(xia)放(fang)462項(xiang)(xiang)審批事項(xiang)(xiang)。已(yi)有17個省（市）開展了分類工作，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)面(mian)已(yi)超過(guo)80%，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，股權多元化(hua)比(bi)例(li)已(yi)達到(dao)67.7%。
就央(yang)企(qi)改革而(er)言(yan)，央(yang)企(qi)數量已從2012年(nian)底的(de)115家(jia)調(diao)整到目前的(de)103家(jia)。根據國資委此前消息(xi)，仍有(you)幾(ji)組央(yang)企(qi)重組整合案(an)例還在醞釀(niang)中，預計央(yang)企(qi)總數在年(nian)底前有(you)望減至100家(jia)以內。
十項試點持續推進
在主體框架下，這(zhe)一輪(lun)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)一大亮點(dian)(dian)(dian)就(jiu)在于改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)全面(mian)升級。專家指出(chu)(chu)，今年(nian)年(nian)初提出(chu)(chu)的(de)國(guo)企“十(shi)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)”落(luo)實計劃較此前(qian)央企“四項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)”覆(fu)蓋面(mian)更廣(guang)且更有深度(du)，這(zhe)十(shi)項(xiang)試點(dian)(dian)(dian)既包括(kuo)(kuo)了完善國(guo)企治(zhi)理(li)結構必需的(de)董事會、經理(li)人(ren)等部(bu)分，也包括(kuo)(kuo)了混合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)、兼并重組及國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)，并直面(mian)員工持股等改(gai)(gai)革(ge)難(nan)點(dian)(dian)(dian)，這(zhe)都(dou)將有助于在改(gai)(gai)革(ge)重點(dian)(dian)(dian)難(nan)點(dian)(dian)(dian)問題(ti)上形成突破。
據國資委介紹，十項(xiang)(xiang)改革試(shi)點正加快(kuai)推進，目前已(yi)(yi)明確了21家試(shi)點企業(ye)和5個試(shi)點省(sheng)市的(de)名單，一些試(shi)點成效已(yi)(yi)經逐步顯現，各(ge)地共啟(qi)動國企國資改革試(shi)點147項(xiang)(xiang)，已(yi)(yi)有50項(xiang)(xiang)試(shi)點取得階段性成果。
具體來(lai)看，以央企(qi)兼并重組為例，下半(ban)年(nian)以來(lai)，央企(qi)重組持續升(sheng)溫，中糧集團與(yu)中國中紡集團、寶鋼集團與(yu)武漢(han)鋼鐵等(deng)重組案例相繼(ji)落地。劇錦文指出，對央企(qi)實施戰(zhan)略(lve)性重組，一方(fang)面(mian)是推動去產能(neng)，做好(hao)供給側結(jie)構性改革；另一方(fang)面(mian)則是要(yao)優(you)化資源配置，提高(gao)國有資本利用效率，培育具有更(geng)強競爭力的企(qi)業。
而針對最近市場熱議的(de)混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革，發(fa)改(gai)(gai)委副主任劉鶴指出，推(tui)進混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革是深化國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)重要(yao)(yao)突破口，在電力、石(shi)油(you)、鐵路(lu)等(deng)關系(xi)國(guo)計民生(sheng)和經(jing)濟安(an)全(quan)的(de)重要(yao)(yao)領域開展混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革試點，表(biao)現了推(tui)進這項改(gai)(gai)革的(de)決心和信心。
務實(shi)啃(ken)下“硬骨頭”
對(dui)于此輪國企(qi)改(gai)革(ge)，劇(ju)錦文指出，今(jin)年以(yi)來，國企(qi)改(gai)革(ge)在(zai)框架(jia)建設(she)及具體(ti)操(cao)作方面(mian)都交出了不(bu)錯的“成績(ji)單”，這(zhe)些成績(ji)值得肯定。但(dan)與此同時(shi)，國企(qi)改(gai)革(ge)仍面(mian)臨一(yi)些問題，如混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)過程中，引(yin)進的非(fei)國有(you)(you)股東缺乏(fa)積(ji)極性(xing)的問題；國企(qi)治理(li)(li)結構(gou)完善中，管理(li)(li)層的市場化選(xuan)拔還未有(you)(you)效推開；國企(qi)信息披露不(bu)夠充分，社(she)會監督制約不(bu)足；國有(you)(you)資(zi)產監管缺位等問題。針對(dui)這(zhe)些難題，接下來的國企(qi)改(gai)革(ge)還需重點解決(jue)。
國(guo)資(zi)委研究(jiu)中心企(qi)業改(gai)革(ge)研究(jiu)處副研究(jiu)員周麗莎表示，未來，應以十(shi)大(da)改(gai)革(ge)試點內(nei)容為基礎進行深化，包括薪酬(chou)體制(zhi)改(gai)革(ge)、產能過剩、僵尸(shi)企(qi)業、國(guo)有資(zi)本的投資(zi)結(jie)構調整，繼續在這些方面加強工作落實。
工(gong)銀國際研究部聯席主管(guan)程實(shi)(shi)認(ren)為(wei)，本(ben)輪國企改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)關鍵屬性是務(wu)實(shi)(shi)，從“1+N”的(de)(de)(de)頂層設計到改(gai)革(ge)試點的(de)(de)(de)執行，都(dou)是基于中國國情的(de)(de)(de)務(wu)實(shi)(shi)選(xuan)擇，這是確保改(gai)革(ge)有序推進的(de)(de)(de)前提。
“當(dang)前，本輪國(guo)企(qi)改(gai)革正從(cong)頂層設計過渡(du)到實操階段，作為國(guo)民經濟發展(zhan)的中(zhong)堅力量，國(guo)有(you)(you)企(qi)業應模范執(zhi)行各項(xiang)改(gai)革決(jue)策，成為改(gai)革的主力軍和(he)先行者(zhe)。”中(zhong)國(guo)企(qi)業研(yan)(yan)究院首席研(yan)(yan)究員李錦表示，而(er)且(qie)，需要強調的是，解(jie)決(jue)國(guo)有(you)(you)企(qi)業的問(wen)題，核心絕不是削(xue)弱國(guo)有(you)(you)企(qi)業，而(er)是要理直氣壯做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)(you)企(qi)業。
本文摘自：《人民日(ri)報海外版(ban)》