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編者按：

今年以(yi)來，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院多次(ci)作(zuo)出重要部署，強(qiang)調堅持推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)。習近平總書記(ji)在7月份召開的全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)座談(tan)會(hui)及(ji)日前召開的全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨的建設工作(zuo)會(hui)議上都特別提到了國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)，并強(qiang)調做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)。在此背景下，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)正提速進(jin)入(ru)快(kuai)車道(dao)，各項工作(zuo)開始在全(quan)國(guo)(guo)(guo)有序推開。

為了深入(ru)分析了解這一(yi)輪國企改革(ge)，本(ben)報(bao)自今天起，從內部改革(ge)、對(dui)外開放(fang)及(ji)黨(dang)的(de)建設3個(ge)方面推出《國企改革(ge)進(jin)行時》系列報(bao)道。

近期，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)話(hua)題(ti)持續升溫，混合所有制改(gai)(gai)革(ge)、全國(guo)(guo)首單地(di)方國(guo)(guo)企(qi)(qi)市場(chang)化債轉股項目落地(di)、央(yang)企(qi)(qi)重組(zu)案例(li)不(bu)斷(duan)出現……對(dui)此，專家指出，當前市場(chang)上(shang)出現的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)熱點(dian)話(hua)題(ti)與新一輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)積極推(tui)進密切相關，而隨著國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)主體框(kuang)架的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善、十項改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)持續推(tui)進，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)將會不(bu)斷(duan)顯現成效。

改革框架基本形成

自去年《關于深(shen)化國有企(qi)業改(gai)革的(de)指導意(yi)見》這一國企(qi)改(gai)革綱領性文(wen)件出臺以(yi)來，從(cong)中央到(dao)地方再到(dao)企(qi)業，國企(qi)改(gai)革開始在全(quan)國全(quan)面有序展開，改(gai)革進程明(ming)顯提速。以(yi)《指導意(yi)見》為引領、以(yi)若干文(wen)件為配套(tao)的(de)“1＋N”政策體系(xi)已基本形成，累(lei)計(ji)出臺18個文(wen)件。

“隨(sui)著國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)頂層設計(ji)文(wen)件的出臺(tai)及‘1＋N’政策(ce)體系(xi)的不斷完善，應該說，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的主(zhu)體框架已基(ji)本形成。這將為國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)各項具體工作提供重要指(zhi)導(dao)，包括(kuo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)產權改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、完善國(guo)(guo)企(qi)(qi)治理結構及戰略性重組等改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)主(zhu)線，以此(ci)為背(bei)景，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)推進的步伐將會更穩更快(kuai)。”中國(guo)(guo)社科院經濟研究所(suo)研究員劇錦文(wen)在接受本報(bao)記者采訪(fang)時說。

事實上，一年多(duo)(duo)以來，在這一改革框架下，中(zhong)(zhong)央企(qi)業與地方國(guo)企(qi)改革已(yi)經取得顯著成(cheng)效。國(guo)資委副秘(mi)書長(chang)彭華崗(gang)此前(qian)指出，各(ge)地共已(yi)制定出臺國(guo)有(you)企(qi)業改革文(wen)件(jian)(jian)394件(jian)(jian)，國(guo)資委已(yi)取消或(huo)下放(fang)21項監管工作(zuo)事項，廢止(zhi)政(zheng)策(ce)性文(wen)件(jian)(jian)139件(jian)(jian)，各(ge)省級國(guo)資委共取消或(huo)下放(fang)462項審(shen)批(pi)事項。已(yi)有(you)17個省（市）開(kai)展了分類工作(zuo)，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業改制面(mian)已(yi)超(chao)過80%，中(zhong)(zhong)央企(qi)業所(suo)屬企(qi)業中(zhong)(zhong)，股(gu)權多(duo)(duo)元化(hua)比例已(yi)達到67.7%。

就央企(qi)改革而言，央企(qi)數量已從2012年底的(de)115家(jia)調整到目前(qian)的(de)103家(jia)。根據國資(zi)委此前(qian)消息，仍有幾組(zu)央企(qi)重組(zu)整合案例還在醞(yun)釀中(zhong)，預計央企(qi)總數在年底前(qian)有望減至(zhi)100家(jia)以內(nei)。

十項試點持續推進

在主體框架下，這(zhe)一(yi)輪國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)一(yi)大亮點(dian)就在于改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)全面升級。專家指出(chu)，今年(nian)年(nian)初提出(chu)的(de)國(guo)(guo)企“十(shi)(shi)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)”落實計劃(hua)較(jiao)此(ci)前央企“四項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)”覆蓋面更廣且更有深度，這(zhe)十(shi)(shi)項(xiang)試(shi)點(dian)既包(bao)括了完善國(guo)(guo)企治理結(jie)構必需的(de)董事會(hui)、經理人等部分，也包(bao)括了混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)、兼并重(zhong)組及國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營，并直(zhi)面員工(gong)持股等改(gai)革(ge)(ge)難點(dian)，這(zhe)都(dou)將有助于在改(gai)革(ge)(ge)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題上形成突破。

據國(guo)資委介紹(shao)，十項(xiang)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)正(zheng)加(jia)快推(tui)進，目前(qian)已(yi)明確了21家試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業和5個試(shi)(shi)點(dian)省(sheng)市(shi)的名單，一些試(shi)(shi)點(dian)成效已(yi)經(jing)逐步顯(xian)現，各地共啟動國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)147項(xiang)，已(yi)有(you)50項(xiang)試(shi)(shi)點(dian)取得階段(duan)性(xing)成果。

具體來看，以央(yang)企(qi)兼并重組(zu)為例，下半年(nian)以來，央(yang)企(qi)重組(zu)持續升(sheng)溫，中糧集(ji)團(tuan)與中國中紡集(ji)團(tuan)、寶(bao)鋼集(ji)團(tuan)與武漢鋼鐵等重組(zu)案例相(xiang)繼(ji)落(luo)地。劇(ju)錦文指出，對央(yang)企(qi)實施戰略(lve)性重組(zu)，一方面是(shi)推動去產能，做好供(gong)給側結構性改革；另一方面則是(shi)要優化資(zi)源配置，提高國有(you)資(zi)本利用效率，培育具有(you)更強(qiang)競爭力的企(qi)業。

而(er)針對最(zui)近市場熱(re)議的(de)混合所有制改(gai)革(ge)(ge)，發改(gai)委副(fu)主任劉鶴指出(chu)，推(tui)進(jin)混合所有制改(gai)革(ge)(ge)是深化(hua)國企改(gai)革(ge)(ge)的(de)重要突破(po)口，在電力、石(shi)油、鐵路等關系國計民(min)生和(he)經濟安全的(de)重要領域開展混合所有制改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點，表現了推(tui)進(jin)這項改(gai)革(ge)(ge)的(de)決心和(he)信心。

務實(shi)啃(ken)下“硬骨(gu)頭”

對于此(ci)輪國(guo)企(qi)(qi)改革，劇(ju)錦文(wen)指出，今(jin)年以來(lai)，國(guo)企(qi)(qi)改革在(zai)框架(jia)建設(she)及(ji)具(ju)體(ti)操作方(fang)面(mian)都交出了不錯的(de)“成績單”，這些(xie)(xie)成績值得肯定。但(dan)與此(ci)同時，國(guo)企(qi)(qi)改革仍面(mian)臨一(yi)些(xie)(xie)問題(ti)，如混合所有(you)(you)制(zhi)改革過程中，引進的(de)非國(guo)有(you)(you)股東缺(que)(que)乏積極性(xing)的(de)問題(ti)；國(guo)企(qi)(qi)治理結構(gou)完善中，管(guan)理層的(de)市(shi)場化(hua)選拔還(huan)未有(you)(you)效推開；國(guo)企(qi)(qi)信息披露不夠充分(fen)，社會監(jian)督制(zhi)約不足；國(guo)有(you)(you)資產監(jian)管(guan)缺(que)(que)位(wei)等問題(ti)。針對這些(xie)(xie)難(nan)題(ti)，接下來(lai)的(de)國(guo)企(qi)(qi)改革還(huan)需重點解決。

國(guo)資委研(yan)究中心企(qi)業改革(ge)研(yan)究處(chu)副研(yan)究員周(zhou)麗莎表示，未來，應(ying)以(yi)十大改革(ge)試點(dian)內(nei)容為(wei)基礎進行深化，包括薪酬體制改革(ge)、產能(neng)過剩、僵尸(shi)企(qi)業、國(guo)有資本的投資結構調整(zheng)，繼續在這些方(fang)面加強工作落實。

工銀(yin)國際研究(jiu)部聯席(xi)主管程實(shi)認為，本(ben)輪國企改革的(de)關鍵屬性是(shi)務實(shi)，從“1+N”的(de)頂層設計到改革試(shi)點的(de)執行，都(dou)是(shi)基于(yu)中國國情的(de)務實(shi)選擇，這是(shi)確(que)保改革有序推進(jin)的(de)前提。

“當前，本輪國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)正從頂層設計(ji)過渡到實操階段，作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟發展的(de)(de)中(zhong)堅力(li)量，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)應模(mo)范執行各項(xiang)改革(ge)決策(ce)，成(cheng)為(wei)改革(ge)的(de)(de)主力(li)軍和先行者。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)研究院首席研究員李錦表(biao)示，而且(qie)，需要(yao)強調的(de)(de)是，解決國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)問題，核心(xin)絕不是削弱國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，而是要(yao)理直氣壯做強做優做大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)。

本文摘自：《人民日報海外(wai)版(ban)》