文章來源：光明(ming)日報(bao) 發布(bu)時(shi)間：2017-08-19
員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持股(gu)是新(xin)一輪國企改革的重頭戲，也是混合所有制(zhi)改革的突破口。為規范員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持股(gu)，增強國企內在活(huo)力(li)，國資委研究制(zhi)定并于日前(qian)下發了《關于國有控(kong)股(gu)混合所有制(zhi)企業(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持股(gu)試點的意見》（以下簡稱(cheng)《意見》）。究竟哪(na)些企業(ye)、哪(na)些員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)可以持股(gu)？如何在構建激(ji)勵約束(shu)機(ji)制(zhi)的同時有效防范風險？國資委相關負(fu)責(ze)人(ren)18日就此進行了解讀。
構建激勵約束長效機制
十八(ba)屆三中全會指(zhi)出(chu)“允許(xu)混(hun)合所有制經濟實(shi)行企業員(yuan)工持(chi)股”。這是黨的(de)文(wen)件(jian)首次明確員(yuan)工持(chi)股制度，也是在新(xin)的(de)歷(li)史背景下對實(shi)施(shi)員(yuan)工持(chi)股提出(chu)的(de)新(xin)要求。
“新一輪國(guo)企(qi)(qi)改革實行員(yuan)工持股(gu)，主要有三(san)個(ge)目(mu)的(de)(de)：一是建立企(qi)(qi)業(ye)與員(yuan)工利益(yi)共享(xiang)、風險共擔(dan)的(de)(de)機(ji)制(zhi)，使(shi)員(yuan)工利益(yi)與企(qi)(qi)業(ye)利益(yi)緊密結合；二是吸引和留住人才，充分調動員(yuan)工的(de)(de)主動性和創(chuang)造性；三(san)是進一步優化國(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)股(gu)權(quan)結構(gou)。”國(guo)資委企(qi)(qi)業(ye)改革局(ju)局(ju)長(chang)(chang)白英姿表示，允許在混合所有制(zhi)國(guo)企(qi)(qi)實行員(yuan)工持股(gu)，根本目(mu)標(biao)是通過這一制(zhi)度安排(pai)，總結可(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)推廣的(de)(de)經驗，進一步有效(xiao)建立激勵(li)約束長(chang)(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)，激發國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)內在活力。
在員工持股(gu)(gu)試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)選(xuan)擇上，一(yi)般(ban)會選(xuan)取資(zi)產(chan)規模相對適中、業(ye)(ye)(ye)務(wu)種類(lei)相對較少(shao)且不涉(she)及(ji)國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經濟命脈的企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行試(shi)點。《意見》提(ti)出，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)二級以上企(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)省級國(guo)(guo)有一(yi)級企(qi)業(ye)(ye)(ye)原則上暫不開展員工持股(gu)(gu)試(shi)點。據了解，目前計劃在10家中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)5至(zhi)10家省級國(guo)(guo)企(qi)中率(lv)先實行持股(gu)(gu)試(shi)點。
以崗定股 動態調整
此次員工持股(gu)主要采取(qu)增資擴(kuo)股(gu)、出資新設(she)方式(shi)進行，并保(bao)證國(guo)有資本處(chu)于控股(gu)地位。
“員(yuan)工持股(gu)與崗位和業績緊密掛鉤，支持關鍵技(ji)術(shu)崗位、管理崗位和業務(wu)崗位人員(yuan)持股(gu)。優先支持科技(ji)型企業開展員(yuan)工持股(gu)試(shi)點。”據白英姿介(jie)紹，黨中央、國務(wu)院和地方黨委、政府及其部門(men)、機構任命的國有企業領(ling)導(dao)人員(yuan)不得(de)持股(gu)。外(wai)部董事(shi)、監事(shi)（含職工代表監事(shi)）不參與員(yuan)工持股(gu)。
《意(yi)見》要(yao)求，員工(gong)入(ru)股(gu)主要(yao)以貨幣出資。員工(gong)持股(gu)比(bi)(bi)例(li)結(jie)合企(qi)業規模、行業特點、企(qi)業發(fa)展階段等因素確(que)定。員工(gong)持股(gu)總(zong)量原則上(shang)不(bu)高(gao)(gao)于(yu)公司(si)總(zong)股(gu)本(ben)的30%，單一員工(gong)持股(gu)比(bi)(bi)例(li)原則上(shang)不(bu)高(gao)(gao)于(yu)總(zong)股(gu)本(ben)的1%。企(qi)業可(ke)采取(qu)適當方式(shi)預留部分股(gu)權，用(yong)于(yu)新引進人才。“實施員工(gong)持股(gu)后，應保證(zheng)國有股(gu)東控股(gu)地位，其持股(gu)比(bi)(bi)例(li)不(bu)得低(di)于(yu)總(zong)股(gu)本(ben)的34%。”白英姿表示。
對于市(shi)場比較關注的股權流轉問題，《意見》要(yao)求(qiu)，實施(shi)員工持股，應設(she)定不少于36個月(yue)的鎖(suo)定期。持股員工因辭職、調(diao)離(li)(li)、退休、死亡或(huo)被解雇(gu)等離(li)(li)開本公司的，應在(zai)12個月(yue)內將所持股份進行內部轉讓。
“員工持(chi)股(gu)既不是(shi)全員持(chi)股(gu)、平均(jun)持(chi)股(gu)，也不是(shi)經營層(ceng)持(chi)股(gu)，而是(shi)骨干(gan)持(chi)股(gu)。持(chi)股(gu)員工應做到進退有序(xu)，持(chi)續調(diao)動(dong)骨干(gan)員工的(de)積(ji)極性，防止股(gu)權固(gu)化。”白英(ying)姿強(qiang)調(diao)。
嚴防國有資產流失
在(zai)以往國(guo)企職工(gong)持股(gu)實踐中，有(you)(you)些企業出(chu)現持股(gu)員(yuan)工(gong)人數(shu)過多(duo)、重激勵輕(qing)約束(shu)、股(gu)權(quan)退(tui)出(chu)難、新的(de)“大鍋飯”等情況，有(you)(you)的(de)甚(shen)至產生不正當(dang)的(de)利(li)益輸(shu)送(song)、國(guo)有(you)(you)資產流失等問題。如何(he)讓員(yuan)工(gong)持股(gu)既(ji)增強(qiang)激勵效果又(you)避免負面影響？
《意見(jian)》針對員工持(chi)(chi)(chi)股試(shi)點(dian)(dian)可能出現的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失風險(xian)提出了一系列防范措施，嚴防國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失。一是明確選擇(ze)少量企業(ye)開(kai)(kai)展試(shi)點(dian)(dian)。二是規(gui)范員工持(chi)(chi)(chi)股涉及的(de)關鍵環節。明確要求(qiu)國(guo)(guo)有(you)股東、試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)不得(de)向員工無償贈予(yu)股份，不得(de)向持(chi)(chi)(chi)股員工提供墊資(zi)、擔保、借貸等(deng)財務資(zi)助，也不得(de)向員工承諾年(nian)度分紅回(hui)報或設(she)置托(tuo)底回(hui)購條款。三是防止利益輸送。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)不得(de)以任(ren)何形式向本企業(ye)集(ji)團內(nei)的(de)員工持(chi)(chi)(chi)股企業(ye)輸送利益等(deng)。四是強化信息公開(kai)(kai)和監督管理。試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)應將持(chi)(chi)(chi)股員工范圍、持(chi)(chi)(chi)股比例、入股價(jia)格等(deng)重(zhong)要信息按照規(gui)定充(chong)分披露。
據悉，首批員(yuan)工持(chi)股試點將于今年年內啟動(dong)，2018年年底進行階段性總結(jie)，視情(qing)況適時擴大(da)試點。
本文摘自：《光明日(ri)報》