文章(zhang)來源(yuan)：人民日報 發(fa)布時(shi)間：2017-07-04
6月30日，國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)主任肖亞慶受國(guo)務院委(wei)(wei)托，就國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管理與體制改革情況向全(quan)國(guo)人民(min)代表大會常(chang)務委(wei)(wei)員會作(zuo)報告(gao)。報告(gao)顯示，截至2015年底，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業資產(chan)(chan)總額119.2萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)、所有(you)(you)(you)(you)者權益40.1萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，分別為2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業資產(chan)(chan)總額47.6萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)、所有(you)(you)(you)(you)者權益15.9萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，均為2012年的1.3倍。
改革主體框架基本形成
2015年8月24日，黨(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)務院印發《關(guan)于深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革的(de)指導(dao)意見》，具有重要的(de)里程碑意義。報告(gao)指出，以(yi)《指導(dao)意見》為(wei)引領(ling)，目前已相繼制(zhi)定出臺的(de)13個專(zhuan)項改(gai)(gai)(gai)革意見或(huo)方(fang)(fang)案(an)，共分為(wei)三(san)類(lei)(lei)：第一(yi)類(lei)(lei)是(shi)改(gai)(gai)(gai)革完善(shan)國(guo)有資產管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)、加強和改(gai)(gai)(gai)進企(qi)業(ye)國(guo)有資產監督防止國(guo)有資產流失、深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革中堅持(chi)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)加強黨(dang)的(de)建設等(deng)方(fang)(fang)面的(de)5個專(zhuan)項意見；第二類(lei)(lei)是(shi)深(shen)化(hua)中央(yang)(yang)管(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)負責人薪酬制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革等(deng)方(fang)(fang)面的(de)5個專(zhuan)題方(fang)(fang)案(an)；第三(san)類(lei)(lei)是(shi)貫徹落實《指導(dao)意見》任務分工等(deng)方(fang)(fang)面的(de)3個工作(zuo)方(fang)(fang)案(an)。
穩妥發展混合所有制經濟
在公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革方面，報告顯示目前(qian)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有及國(guo)(guo)有控股企業(ye)(ye)（不含金(jin)融類企業(ye)(ye)）改(gai)制(zhi)面超過(guo)80%，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委監管的中央(yang)企業(ye)(ye)及子企業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)面超過(guo)90%。截至2015年底，中央(yang)企業(ye)(ye)控股上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)388戶，中央(yang)企業(ye)(ye)61.3%的資產、62.8%的營業(ye)(ye)收入、76.1%的利潤集中在上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)。
肖亞慶指出(chu)，在(zai)穩(wen)妥發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制經濟上，已出(chu)臺了(le)國有(you)企(qi)業發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制經濟的意見，有(you)序開展(zhan)混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制改革試點，鼓勵(li)和規范國有(you)企(qi)業投資項目引入非(fei)國有(you)資本。截(jie)至2015年底(di)，中央(yang)企(qi)業中混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制企(qi)業戶數占(zhan)比達到67.7%。
推進處置“僵尸企業”
肖亞慶談到，通(tong)過進場(chang)交易、兼并重(zhong)組等(deng)方式，實(shi)現低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)產(chan)穩(wen)妥有序退出，加快退出長期(qi)虧損、產(chan)業(ye)(ye)前景不明、缺乏(fa)控制力的資(zi)產(chan)，推進“去產(chan)能”和處(chu)置“僵尸企業(ye)(ye)”工作。自2012年以來，中央企業(ye)(ye)通(tong)過產(chan)權(quan)市場(chang)處(chu)置低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)產(chan)1080億元。
另(ling)外，報告也提及加快剝離國有企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)職能和解決歷(li)史遺(yi)留(liu)問題。報告指出，國有企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)學校、公檢(jian)法(fa)機構向(xiang)地方移交工(gong)作基本(ben)完成，部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)醫院移交地方或(huo)進(jin)行改制。駐(zhu)黑龍江省中央企(qi)業(ye)(ye)分(fen)離移交“三供一業(ye)(ye)”試點工(gong)作基本(ben)完成，河南(nan)、湖(hu)南(nan)、重慶試點工(gong)作全面推(tui)進(jin)，遼寧、吉林、廣東、海南(nan)、四川、貴州(zhou)試點工(gong)作正式啟動。
政企不分、政資不分仍存在
肖亞慶同時也指出(chu)，當(dang)前(qian)政(zheng)(zheng)企不分(fen)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)不分(fen)問(wen)(wen)題仍(reng)然存在(zai)。經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)尚沒有(you)(you)實(shi)現集中統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)，還存在(zai)多(duo)頭(tou)管(guan)理、職責不清的問(wen)(wen)題，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)權利也未落實(shi)到位(wei)。此外(wai)，以管(guan)企業為主向以管(guan)資(zi)(zi)本為主的轉(zhuan)變還不到位(wei)，各級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構仍(reng)存在(zai)管(guan)得過多(duo)過細問(wen)(wen)題，出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)定位(wei)不準、審批備案事項多(duo)等(deng)現象不同程(cheng)度(du)存在(zai)。而(er)監(jian)督機(ji)制尚不健全(quan)，也導致國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失、違紀違法(fa)問(wen)(wen)題在(zai)一(yi)些領域和(he)企業還比較突出(chu)。
本文(wen)摘(zhai)自(zi)：《人民日報(bao)》