文章(zhang)來源：人民日報 發布時間(jian)：2017-07-04
6月30日，國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)主任肖(xiao)亞慶受國(guo)務院(yuan)(yuan)委(wei)托(tuo)，就國(guo)有(you)資產管理與體制改革(ge)情況向全國(guo)人民代表大會常務委(wei)員(yuan)會作報告(gao)。報告(gao)顯示(shi)，截至2015年底，全國(guo)國(guo)有(you)企業資產總額119.2萬(wan)億(yi)元(yuan)、所(suo)有(you)者權(quan)益40.1萬(wan)億(yi)元(yuan)，分別(bie)為2012年的(de)1.5倍(bei)和(he)1.4倍(bei)；其中，中央企業資產總額47.6萬(wan)億(yi)元(yuan)、所(suo)有(you)者權(quan)益15.9萬(wan)億(yi)元(yuan)，均為2012年的(de)1.3倍(bei)。
改革主體框架基本形成
2015年8月24日，黨中央、國務院印發(fa)《關于深化(hua)(hua)國有企業改革(ge)(ge)(ge)的(de)指導(dao)意見(jian)》，具(ju)有重要的(de)里程碑意義。報(bao)告指出(chu)，以《指導(dao)意見(jian)》為引領，目前已(yi)相繼制(zhi)定出(chu)臺的(de)13個專項改革(ge)(ge)(ge)意見(jian)或方(fang)(fang)(fang)案(an)，共分為三類(lei)：第(di)一類(lei)是改革(ge)(ge)(ge)完善國有資產(chan)管(guan)(guan)理體制(zhi)、加強和改進企業國有資產(chan)監督防止國有資產(chan)流失(shi)、深化(hua)(hua)國有企業改革(ge)(ge)(ge)中堅(jian)持(chi)黨的(de)領導(dao)加強黨的(de)建(jian)設等方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)5個專項意見(jian)；第(di)二類(lei)是深化(hua)(hua)中央管(guan)(guan)理企業負責人薪酬制(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)等方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)5個專題方(fang)(fang)(fang)案(an)；第(di)三類(lei)是貫徹(che)落實《指導(dao)意見(jian)》任(ren)務分工(gong)等方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)3個工(gong)作方(fang)(fang)(fang)案(an)。
穩妥發展混合所有制經濟
在(zai)公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)革方面(mian)，報(bao)告顯(xian)示目前全國(guo)國(guo)有及國(guo)有控(kong)(kong)股(gu)企(qi)業(ye)（不含金融類企(qi)業(ye)）改(gai)(gai)制(zhi)面(mian)超過(guo)80%，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)監(jian)管的中央企(qi)業(ye)及子企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)面(mian)超過(guo)90%。截至2015年底，中央企(qi)業(ye)控(kong)(kong)股(gu)上市公司388戶，中央企(qi)業(ye)61.3%的資產、62.8%的營業(ye)收入、76.1%的利潤集中在(zai)上市公司。
肖亞慶指(zhi)出，在穩(wen)妥發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟上，已出臺(tai)了國(guo)有企業發(fa)展(zhan)混合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟的意(yi)見，有序(xu)開展(zhan)混合(he)所(suo)有制(zhi)改革試(shi)點(dian)，鼓勵和規范國(guo)有企業投(tou)資項目引入非國(guo)有資本(ben)。截至2015年底(di)，中央企業中混合(he)所(suo)有制(zhi)企業戶數占比(bi)達到(dao)67.7%。
推進處置“僵尸企業”
肖亞(ya)慶談到，通過(guo)進場交易、兼(jian)并重組等方式，實現低效無(wu)效資(zi)產(chan)(chan)穩妥有序退(tui)出，加快(kuai)退(tui)出長(chang)期虧損、產(chan)(chan)業(ye)前(qian)景不(bu)明、缺乏控制力(li)的資(zi)產(chan)(chan)，推(tui)進“去(qu)產(chan)(chan)能”和處置(zhi)“僵(jiang)尸企業(ye)”工作。自2012年(nian)以來，中央(yang)企業(ye)通過(guo)產(chan)(chan)權(quan)市場處置(zhi)低效無(wu)效資(zi)產(chan)(chan)1080億元。
另外(wai)，報告也提及加(jia)快(kuai)剝離國有(you)企(qi)業辦(ban)(ban)社會職能(neng)和解決歷史遺留問題。報告指(zhi)出，國有(you)企(qi)業辦(ban)(ban)學校、公檢(jian)法(fa)機構向地方(fang)(fang)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)基本完成(cheng)(cheng)，部分(fen)企(qi)業辦(ban)(ban)醫院(yuan)移(yi)(yi)交(jiao)地方(fang)(fang)或進(jin)行改制。駐(zhu)黑龍江省中央企(qi)業分(fen)離移(yi)(yi)交(jiao)“三供一業”試(shi)點工(gong)作(zuo)基本完成(cheng)(cheng)，河南(nan)、湖南(nan)、重慶試(shi)點工(gong)作(zuo)全面推進(jin)，遼寧、吉林(lin)、廣(guang)東、海(hai)南(nan)、四(si)川、貴州試(shi)點工(gong)作(zuo)正式(shi)啟動。
政企不分、政資不分仍存在
肖亞慶同時(shi)也指出，當前政(zheng)企(qi)不(bu)分、政(zheng)資(zi)不(bu)分問題(ti)仍然存(cun)在。經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)尚沒有(you)(you)實(shi)現集中統一(yi)監(jian)(jian)管，還(huan)存(cun)在多(duo)(duo)頭管理、職責不(bu)清的(de)(de)問題(ti)，國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人權利(li)也未(wei)落(luo)實(shi)到位。此外，以管企(qi)業為(wei)主向(xiang)以管資(zi)本為(wei)主的(de)(de)轉變還(huan)不(bu)到位，各級國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機構(gou)仍存(cun)在管得(de)過多(duo)(duo)過細(xi)問題(ti)，出資(zi)人監(jian)(jian)管定(ding)位不(bu)準、審批備案事項多(duo)(duo)等現象(xiang)不(bu)同程度存(cun)在。而監(jian)(jian)督機制尚不(bu)健全(quan)，也導致(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失、違紀違法問題(ti)在一(yi)些領域和企(qi)業還(huan)比較突出。
本文摘自：《人民日報(bao)》