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在電(dian)力、石油、天(tian)然氣、鐵路、民(min)航、電(dian)信(xin)等(deng)重點領域(yu)開展混(hun)合所有制改(gai)(gai)革試點示(shi)范，有利于企業(ye)(ye)轉(zhuan)變(bian)機制、去除(chu)弊(bi)病(bing)，降低社會(hui)公(gong)共成本。目前，從中央到地(di)方的(de)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)母公(gong)司絕大多數仍保持(chi)國(guo)(guo)有獨資。盡管底下實現(xian)了(le)“層層混(hun)合”，但(dan)由于母公(gong)司沒有實現(xian)市(shi)(shi)場化，使得眾多各(ge)層級子(zi)企業(ye)(ye)也難以實現(xian)真正的(de)市(shi)(shi)場化。推(tui)動集團公(gong)司整(zheng)體(ti)上市(shi)(shi)，或引入合格戰(zhan)略投資者，就是要破(po)解國(guo)(guo)有大企業(ye)(ye)集團混(hun)合所有制改(gai)(gai)革的(de)“最(zui)后(hou)一公(gong)里”問題。

國務院日前批轉國家發(fa)展改革(ge)委《關于2016年(nian)深化經濟體制改革(ge)重點(dian)工作(zuo)的意(yi)見》。《意(yi)見》以增(zeng)強市場微觀主體活力為(wei)目(mu)標，對國有企業(ye)供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)作(zuo)出(chu)了(le)深入部署(shu)。

一是應轉(zhuan)機(ji)制、增活力(li)，積極推(tui)進國企(qi)混合(he)所有制改革。

混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)是增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)活力，放大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)功(gong)能(neng)的根本(ben)(ben)手段。目前，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟的比(bi)例(li)已經比(bi)較高，按資本(ben)(ben)測算整體(ti)超(chao)過了(le)40%，個別(bie)競爭類國(guo)(guo)企(qi)甚(shen)至達到了(le)80%以(yi)上。但有(you)(you)(you)兩個問題比(bi)較突出(chu)：一是混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)的治理機(ji)制和監管體(ti)制尚需進一步完善，以(yi)滿足市場化的要(yao)求(qiu)；二是一些基礎性和壟斷性行業(ye)，混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟的比(bi)例(li)還非(fei)常低(di)，非(fei)公資本(ben)(ben)很難(nan)進入。針對這(zhe)兩個突出(chu)問題，《意見》推出(chu)了(le)多項改(gai)(gai)革(ge)舉措。

選擇一批(pi)國(guo)(guo)有(you)企業開(kai)展混合所(suo)有(you)制改革試(shi)點示范。電力、石油、天然氣、鐵路、民(min)航(hang)、電信等(deng)重點領域(yu)關系國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本相對集中(zhong)，國(guo)(guo)企大多以獨資(zi)或絕(jue)對控股的形(xing)式存在，存在著(zhu)經營機制僵化、勞動(dong)生產率低下(xia)、競爭力弱等(deng)弊病。在這些(xie)領域(yu)開(kai)展混合所(suo)有(you)制改革試(shi)點示范，有(you)利于企業轉變機制、去除(chu)弊病，降低社會(hui)公共成本。

推動(dong)集團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)整(zheng)體上(shang)市，支持(chi)具備條(tiao)件的(de)(de)上(shang)市企(qi)業(ye)引入合格(ge)戰(zhan)略投資(zi)(zi)者。目前(qian)，從中央到地(di)方(fang)的(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)母公(gong)司(si)(si)(si)絕大多數仍保持(chi)國(guo)有獨(du)資(zi)(zi)。盡管底下實現了“層(ceng)層(ceng)混(hun)合”，但由于母公(gong)司(si)(si)(si)沒有實現市場化(hua)，使得眾多各層(ceng)級子(zi)企(qi)業(ye)也難以實現真正的(de)(de)市場化(hua)。推動(dong)集團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)整(zheng)體上(shang)市，或引入合格(ge)戰(zhan)略投資(zi)(zi)者，就是要破解國(guo)有大企(qi)業(ye)集團(tuan)(tuan)混(hun)合所有制改革的(de)(de)“最(zui)后一(yi)公(gong)里”問題。

二(er)是要(yao)抓緊去產能、化僵尸，加快實施國有(you)企業(ye)結構(gou)調整。

在上一(yi)輪經濟增長中(zhong)，國(guo)有(you)經濟布局表現出兩個特征(zheng)：一(yi)是國(guo)有(you)資(zi)(zi)本增量(liang)(liang)(liang)(liang)投資(zi)(zi)大量(liang)(liang)(liang)(liang)投向基(ji)礎性領域和重(zhong)化(hua)工行業(ye)；二是存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本仍(reng)存(cun)(cun)(cun)在于(yu)大量(liang)(liang)(liang)(liang)不重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)行業(ye)和領域，而且經濟效(xiao)益(yi)持(chi)續惡化(hua)。我國(guo)經濟進(jin)入新常態后，國(guo)有(you)企業(ye)這種結構特征(zheng)面臨(lin)著嚴峻考驗(yan)。一(yi)方面，大量(liang)(liang)(liang)(liang)布局于(yu)基(ji)礎性、資(zi)(zi)源性及重(zhong)化(hua)工行業(ye)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業(ye)面臨(lin)著行業(ye)產(chan)能(neng)的(de)(de)(de)嚴重(zhong)過剩，利潤大幅下滑，虧損面持(chi)續上升，經營遇(yu)到了(le)嚴重(zhong)危(wei)機(ji)；另一(yi)方面，大量(liang)(liang)(liang)(liang)低效(xiao)率、低產(chan)出的(de)(de)(de)國(guo)有(you)“僵尸(shi)企業(ye)”存(cun)(cun)(cun)在于(yu)各個行業(ye)。對此，《意(yi)見(jian)》明確(que)指出，要(yao)制定推動(dong)中(zhong)央企業(ye)結構調(diao)整與重(zhong)組(zu)指導意(yi)見(jian)，加快剝離國(guo)有(you)企業(ye)辦(ban)社(she)會職能(neng)和解決歷史遺留(liu)問題；制定并實施推動(dong)產(chan)業(ye)重(zhong)組(zu)、處置(zhi)“僵尸(shi)企業(ye)”的(de)(de)(de)方案(an)，優化(hua)存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)、引導增量(liang)(liang)(liang)(liang)、主動(dong)減量(liang)(liang)(liang)(liang)；健全國(guo)有(you)資(zi)(zi)本合(he)理流動(dong)機(ji)制，完善企業(ye)退出機(ji)制。

三是(shi)要破壟斷、促開放(fang)，提升行(xing)業市場化程(cheng)度。

改革開放(fang)(fang)以來，市場競爭(zheng)使(shi)得國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在一些行(xing)業(ye)(ye)的(de)滲(shen)透率大幅(fu)下降，比如鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)入占行(xing)業(ye)(ye)規模以上企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)收(shou)入的(de)比重目前已不到(dao)三分(fen)之一。但在石油天然氣開采、煙草(cao)制品、電(dian)信、民航(hang)、鐵路(lu)等行(xing)業(ye)(ye)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)還(huan)都保持(chi)著極高的(de)滲(shen)透率和控制力。行(xing)業(ye)(ye)壟(long)斷保護了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，同時也(ye)使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)失去了競爭(zheng)力。只有(you)(you)(you)破除壟(long)斷、促進開放(fang)(fang)，提升(sheng)行(xing)業(ye)(ye)市場化(hua)(hua)程度，才能迫(po)使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)優化(hua)(hua)供給(gei)、提質增(zeng)效，而這(zhe)需(xu)多策并舉。

為此，《意見》提出(chu)了多項改(gai)革舉措(cuo)。一是在(zai)重點領域(yu)實施混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革試(shi)點，鼓勵發展(zhan)非(fei)公(gong)有資本控股的混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)；二是加(jia)快推進重點行業(ye)改(gai)革。在(zai)2015年出(chu)臺(tai)(tai)電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的基(ji)礎上(shang)，今年將(jiang)繼(ji)續推出(chu)多項行業(ye)改(gai)革舉措(cuo)，包(bao)括深(shen)化電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革、出(chu)臺(tai)(tai)深(shen)化石油(you)天然氣體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的若干意見及配套政策(ce)、出(chu)臺(tai)(tai)鹽業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革方案等；三(san)是放寬非(fei)公(gong)經(jing)濟市(shi)場準入(ru)，消除各種隱性(xing)壁壘；四是深(shen)入(ru)推進價(jia)格(ge)改(gai)革，包(bao)括電價(jia)市(shi)場化改(gai)革、成品油(you)價(jia)格(ge)市(shi)場化形成機制(zhi)(zhi)(zhi)、天然氣門站價(jia)格(ge)和管道運輸價(jia)格(ge)等。

本文章摘自《經濟日報》。

作者國務院發展研究中心企業研究所(suo)：袁(yuan)東明 張文(wen)魁(kui)。