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在電(dian)力、石油(you)、天然氣、鐵路、民航、電(dian)信(xin)等重點領(ling)域開展(zhan)混合所有(you)制改(gai)革試點示范(fan)，有(you)利于(yu)企(qi)業轉變機制、去(qu)除弊病(bing)，降低社(she)會公(gong)共成本。目(mu)前，從中(zhong)央(yang)到地方的(de)(de)國有(you)企(qi)業母公(gong)司(si)(si)絕大(da)多(duo)數仍保持國有(you)獨資。盡管底下(xia)實現(xian)了“層(ceng)層(ceng)混合”，但由于(yu)母公(gong)司(si)(si)沒有(you)實現(xian)市(shi)場化，使得眾多(duo)各層(ceng)級(ji)子企(qi)業也難以實現(xian)真正(zheng)的(de)(de)市(shi)場化。推動集(ji)團公(gong)司(si)(si)整體上市(shi)，或引入合格戰略(lve)投(tou)資者，就(jiu)是要破解國有(you)大(da)企(qi)業集(ji)團混合所有(you)制改(gai)革的(de)(de)“最后(hou)一公(gong)里”問題。

國(guo)務院日前批轉國(guo)家發(fa)展改(gai)革委《關于2016年深化經濟體制改(gai)革重點工作的意見》。《意見》以(yi)增強市場(chang)微觀(guan)主(zhu)體活力為目標，對(dui)國(guo)有企業供給(gei)側結構性改(gai)革作出了深入部署(shu)。

一是應轉(zhuan)機制、增活力，積極推進國企混(hun)合所有制改革。

混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改革是(shi)增強國有(you)(you)企業活力，放大(da)國有(you)(you)資(zi)本功能的(de)(de)根(gen)本手段。目前(qian)，全國國有(you)(you)企業發展混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)比例已經(jing)比較高，按(an)資(zi)本測算整體(ti)(ti)超過了40%，個(ge)別競爭類國企甚至達到了80%以上。但有(you)(you)兩個(ge)問(wen)題(ti)比較突出(chu)(chu)：一(yi)是(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企業的(de)(de)治理機制(zhi)和(he)監管體(ti)(ti)制(zhi)尚需進一(yi)步完善，以滿(man)足市(shi)場(chang)化(hua)的(de)(de)要求；二是(shi)一(yi)些基礎性(xing)(xing)和(he)壟斷性(xing)(xing)行業，混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)比例還非常(chang)低，非公資(zi)本很難進入。針對這兩個(ge)突出(chu)(chu)問(wen)題(ti)，《意(yi)見》推(tui)出(chu)(chu)了多項改革舉(ju)措(cuo)。

選擇一批國有企(qi)業(ye)開(kai)展混合(he)所有制改革(ge)試點(dian)示范。電力、石油、天然氣、鐵路、民(min)航、電信等重點(dian)領域關(guan)系(xi)國家安全和(he)國民(min)經濟命脈，國有資本相對(dui)集中，國企(qi)大(da)多以獨資或絕(jue)對(dui)控股的(de)形式存(cun)在(zai)，存(cun)在(zai)著經營機(ji)制僵化(hua)、勞(lao)動生產率低下、競爭(zheng)力弱等弊病(bing)。在(zai)這些領域開(kai)展混合(he)所有制改革(ge)試點(dian)示范，有利于企(qi)業(ye)轉變機(ji)制、去除弊病(bing)，降低社會公共成本。

推動集團公(gong)司(si)整(zheng)體上市，支持(chi)具備條(tiao)件的(de)(de)上市企業(ye)引(yin)(yin)入(ru)合格戰略(lve)投資者。目前，從中央到地方的(de)(de)國(guo)有(you)企業(ye)母公(gong)司(si)絕大(da)多(duo)數仍保持(chi)國(guo)有(you)獨資。盡管(guan)底下(xia)實(shi)(shi)現了“層層混合”，但由于母公(gong)司(si)沒有(you)實(shi)(shi)現市場(chang)化(hua)，使(shi)得眾多(duo)各層級子企業(ye)也(ye)難以實(shi)(shi)現真正的(de)(de)市場(chang)化(hua)。推動集團公(gong)司(si)整(zheng)體上市，或(huo)引(yin)(yin)入(ru)合格戰略(lve)投資者，就是要破解國(guo)有(you)大(da)企業(ye)集團混合所有(you)制改革的(de)(de)“最后一公(gong)里(li)”問(wen)題。

二是要(yao)抓緊(jin)去產能、化僵(jiang)尸(shi)，加快(kuai)實施(shi)國有(you)企(qi)業結構(gou)調(diao)整。

在上(shang)一(yi)輪經(jing)濟增(zeng)長中，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局表(biao)現出兩個(ge)特征：一(yi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本增(zeng)量(liang)投資大(da)(da)量(liang)投向基礎性(xing)領域和(he)重(zhong)(zhong)化(hua)工行(xing)業(ye)(ye)；二(er)是(shi)存(cun)量(liang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本仍(reng)存(cun)在于大(da)(da)量(liang)不重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域，而且(qie)經(jing)濟效益持續(xu)惡化(hua)。我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟進入(ru)新(xin)常態后，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)這(zhe)種結構(gou)(gou)特征面臨著嚴峻考驗。一(yi)方(fang)面，大(da)(da)量(liang)布(bu)局于基礎性(xing)、資源(yuan)性(xing)及重(zhong)(zhong)化(hua)工行(xing)業(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨著行(xing)業(ye)(ye)產(chan)(chan)能的(de)嚴重(zhong)(zhong)過剩，利潤大(da)(da)幅下滑(hua)，虧(kui)損(sun)面持續(xu)上(shang)升，經(jing)營遇到了(le)嚴重(zhong)(zhong)危機(ji)；另一(yi)方(fang)面，大(da)(da)量(liang)低效率、低產(chan)(chan)出的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”存(cun)在于各個(ge)行(xing)業(ye)(ye)。對此(ci)，《意見》明確指出，要(yao)制定(ding)推動(dong)(dong)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)調(diao)整與重(zhong)(zhong)組指導意見，加快剝離(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會職能和(he)解決歷(li)史(shi)遺留(liu)問(wen)題；制定(ding)并(bing)實施推動(dong)(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組、處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)方(fang)案，優化(hua)存(cun)量(liang)、引導增(zeng)量(liang)、主(zhu)動(dong)(dong)減量(liang)；健全(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本合(he)理流動(dong)(dong)機(ji)制，完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)退(tui)出機(ji)制。

三(san)是要破壟斷、促開(kai)放，提升行(xing)業市場化程度。

改革(ge)開(kai)(kai)放以來(lai)，市場(chang)競爭(zheng)使得國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在一(yi)些行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的滲透(tou)率(lv)大(da)幅(fu)下降，比如鋼鐵行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)國企收(shou)入占行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)以上企業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入的比重目前已不到(dao)三分之一(yi)。但在石油(you)天(tian)然氣(qi)開(kai)(kai)采、煙草制品、電信(xin)、民航、鐵路等行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)還都保持著(zhu)極高的滲透(tou)率(lv)和控制力。行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)壟(long)斷保護了(le)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，同時也使國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)失去了(le)競爭(zheng)力。只(zhi)有(you)(you)破除壟(long)斷、促(cu)進開(kai)(kai)放，提升行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)化(hua)程度，才(cai)能迫使國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)優化(hua)供給、提質增效，而這需多(duo)策并舉。

為(wei)此(ci)，《意見(jian)(jian)》提出(chu)(chu)了多項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)。一是在重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域實施混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)(dian)，鼓勵發(fa)展非(fei)公有資本控股的混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企業(ye)；二是加(jia)快推(tui)進重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。在2015年出(chu)(chu)臺電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的基礎(chu)上，今年將繼續(xu)推(tui)出(chu)(chu)多項(xiang)行業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)，包括深(shen)(shen)化電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、出(chu)(chu)臺深(shen)(shen)化石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的若干意見(jian)(jian)及(ji)配套(tao)政策、出(chu)(chu)臺鹽業(ye)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)案等；三是放寬非(fei)公經濟市場(chang)(chang)(chang)準入，消除各種隱性壁壘；四是深(shen)(shen)入推(tui)進價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，包括電(dian)(dian)價(jia)市場(chang)(chang)(chang)化改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、成品油(you)價(jia)格(ge)市場(chang)(chang)(chang)化形成機制(zhi)、天(tian)然(ran)氣門站(zhan)價(jia)格(ge)和管道運輸價(jia)格(ge)等。

本文章摘(zhai)自《經濟日報(bao)》。

作者國務院發展研(yan)(yan)究中心企業研(yan)(yan)究所：袁(yuan)東(dong)明(ming) 張文魁。